公共體育場(chǎng)館公益性發(fā)展研究論文

　　一、我國體育場(chǎng)館發(fā)展現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及環(huán)境

　　（一）場(chǎng)館建設(shè)規(guī)模呈急速增長態(tài)勢(shì)

　　自１９８５年全國體育場(chǎng)地建設(shè)以來，我國體育基礎(chǔ)設(shè)施綜合功能進(jìn)入較快發(fā)展時(shí)期。與１９９５年第４次全國體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)相比，２００３年第五次全國體育場(chǎng)地的普查數(shù)據(jù)顯示，與第四次全國體育場(chǎng)地普查相比，全國體育場(chǎng)地占地面積共增加了１１．８億平方米，增長１１０．２８％，場(chǎng)地面積共增加了５．５億平方米，增長７０．５１，我國現(xiàn)有８５０ ０８０個(gè)各類體育場(chǎng)地中，體育系統(tǒng)有１８ ４８１個(gè)，從投資規(guī)模、場(chǎng)館數(shù)量、占地面積、人均場(chǎng)地面積等數(shù)據(jù)以年均２０％的速度增長［３］。以２０１２年底全國大陸總?cè)丝冢保常担矗埃慈f人（不含港澳臺(tái)地區(qū)）計(jì)算，平均每萬人擁有體育場(chǎng)地６．２８?jìng)�(gè)，人均體育場(chǎng)地面積為０．８７１平方米，１ ９１４．５人均投入體育場(chǎng)地建設(shè)資金為１４１．３９元。從表１可以看出，近３０年我國公共體育場(chǎng)館建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)有較大的增長，場(chǎng)地規(guī)模不斷擴(kuò)大、建設(shè)資金投入步伐加快、人均場(chǎng)地面積、每萬人擁有場(chǎng)地?cái)?shù)和人均場(chǎng)地投資額等指標(biāo)均有了很大的提高。表１可見，公共體育場(chǎng)館主要由政府投資興建的場(chǎng)館規(guī)模大、功能多、綜合服務(wù)能力強(qiáng)，如何使政府的財(cái)政投入產(chǎn)生公共效應(yīng)很大程度上取決于資源供給，對(duì)各類公益性體育設(shè)施具有獨(dú)特的導(dǎo)向示范作用。 供給與需求緊密相連，有什么樣的資源環(huán)境就有什么樣的消費(fèi)觀。作為政府改善城市體育基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，為居民體育消費(fèi)的不斷增長提供物質(zhì)基礎(chǔ)及服務(wù)保障，體育消費(fèi)需求在２００８－２０１３年５年間，城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平快速增長。中國城鎮(zhèn)居民在運(yùn)動(dòng)娛樂方面的人均消費(fèi)支出已從２８０元增加到４５０元平均增長２０．２％。２００８年全國居民用于體育用品的支出位于消費(fèi)支出的第５位，居于住房、教育、購車、電器之后［４］。中國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查顯示，我國城鎮(zhèn)居民體育參與方式呈多元化、多樣化和非組織化，基層群眾體育組織占體育參與者２７．３％，大多數(shù)體育參與者是在非組織條件下自發(fā)進(jìn)行的。這與城鎮(zhèn)居民參與體育消費(fèi)方式有關(guān)，表明群眾參與體育活動(dòng)是一個(gè)多因素過程，其中決定因素之一是場(chǎng)館資源供給環(huán)境與服務(wù)功能有關(guān)。隨著我國城市化社會(huì)變革，２０１２年城市人口迅速增加城市化率達(dá)到５１．３％［５］，城市化生活節(jié)奏使人們?nèi)粘�從事體育活動(dòng)環(huán)境空間擴(kuò)大，體育健身場(chǎng)館綜合服務(wù)功能也得到擴(kuò)展。目前我國的體育人口已達(dá)到人口總數(shù)的３７％，比２００８年提高了３％，體育人口（每周參加體育活動(dòng)不低于３次）的增長變化以及體育健身項(xiàng)目日趨城市化。

　　二、公共體育場(chǎng)館公益性特征與發(fā)展趨勢(shì)

　　（一）公益性資源需求急速增長

　　體育資源是公共體育場(chǎng)館不可或缺的重要組成部分，體育資源是通過各種體育產(chǎn)品滿足公民體育需求的重要公共產(chǎn)品，其本質(zhì)是公益性的。體育資源在體育場(chǎng)館文化展示中發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性作用。作為訓(xùn)練、競(jìng)賽和體育活動(dòng)場(chǎng)所公共體育場(chǎng)館，在群眾體育開展的項(xiàng)目既要符合大眾健身特征，又要兼顧公益性資源需求，經(jīng)營主要依托產(chǎn)業(yè)資源探索市場(chǎng)運(yùn)營和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的多種經(jīng)營之路。體育場(chǎng)館在推動(dòng)全民健身活動(dòng)的同時(shí)，還積極開展了國民體制健康測(cè)試、全民健身社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)培訓(xùn)，成為滿足大眾多層次、多元化的體育需求服務(wù)導(dǎo)向，更多地承擔(dān)了展示體育文化公益性形象。如公共體育服務(wù)在健身技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目推廣和組織管理方面表現(xiàn)出群眾性、公益性和社會(huì)性發(fā)展趨勢(shì)。２００８－２０１０年大眾體育健身場(chǎng)所以年均３０﹪增長率，健身消費(fèi)選擇公益性體育場(chǎng)館的比例明顯高于盈利性體育場(chǎng)館［６］１７－２１。２００８－２０１３年，全國城鎮(zhèn)參與體育活動(dòng)場(chǎng)所呈現(xiàn)出體育健身休閑消費(fèi)市場(chǎng)需求面廣、參與群體眾多以及數(shù)量龐大的另一個(gè)連鎖問題是體育活動(dòng)需要大量場(chǎng)館。從根本上解決公益性體育資源需求日益增長和公益性體育場(chǎng)館不足的問題，這無疑對(duì)公共體育場(chǎng)館提供多元化公共體育服務(wù)形式和內(nèi)容的過程中，面臨公益性需求的挑戰(zhàn)。如提供高水平競(jìng)技表演服務(wù)，社會(huì)體育指導(dǎo)員對(duì)健身消費(fèi)者技術(shù)講座或現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)、學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)等，這也從一個(gè)側(cè)面反映了體育資源公益性的重要作用。

　　（二）運(yùn)營機(jī)制不斷完善

　　結(jié)構(gòu)整合、功能分化建立政府和經(jīng)營主體相互關(guān)系，是公共體育場(chǎng)館市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制合理配置資源，促進(jìn)體育資源重新整合，在服務(wù)于社會(huì)的同時(shí)，引導(dǎo)公益性項(xiàng)目推動(dòng)公共體育場(chǎng)館協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更多地承擔(dān)了政府公共服務(wù)的形象，對(duì)于公共產(chǎn)品公益性社會(huì)影響廣泛、關(guān)系群眾切身利益，運(yùn)營機(jī)制就是發(fā)揮市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制基本要素，把公共產(chǎn)品社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益最大化，實(shí)現(xiàn)政府興建體育場(chǎng)館的公益性定位。國家體育總局２００５年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國體育場(chǎng)地?cái)?shù)量比較豐富，比較各區(qū)域體育場(chǎng)地規(guī)模可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營主體受限于運(yùn)營機(jī)制偏離市場(chǎng)因素，與資源的公益屬性不符，是當(dāng)前不同的運(yùn)營管理模式的共性。由于多數(shù)場(chǎng)館在建設(shè)設(shè)計(jì)較多考慮比賽功能和經(jīng)濟(jì)功能，大型體育場(chǎng)館設(shè)施檔次高、投入大、經(jīng)營管理費(fèi)用居高不下，以盈利性為目的追求經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目設(shè)置表現(xiàn)出，經(jīng)營功能大于服務(wù)功能，限制了場(chǎng)館的多功能利用率。尤其是場(chǎng)館人力資源配置缺乏公益性意識(shí)，場(chǎng)館非營利項(xiàng)目比例小，場(chǎng)地運(yùn)營空間不足，資源開發(fā)利用潛能未能發(fā)揮資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值。公共體育場(chǎng)館對(duì)外開放享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)，這種具有物質(zhì)和精神層面的公共產(chǎn)品消費(fèi)需求效應(yīng)開始發(fā)揮公益性影響作用。

　　（三）項(xiàng)目設(shè)置始終以健身項(xiàng)目為主

　　運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目是體育場(chǎng)館的基本形式，從公益性項(xiàng)目設(shè)置內(nèi)容來看，在面向社會(huì)開放上體育健身項(xiàng)目始終占據(jù)較大比重（見圖２）。體育類經(jīng)營項(xiàng)目幾乎覆蓋了目前開展的所有經(jīng)營項(xiàng)目，包括球類和游泳等健身項(xiàng)目，均為體育健身項(xiàng)目設(shè)置具有代表性的元老級(jí)項(xiàng)目。經(jīng)營效益最大的項(xiàng)目依次為，乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、籃球，包括健身需求大的武術(shù)和五人制足球等體育休閑健身項(xiàng)目。其中，器械健身、健美操、太極拳、太極扇、保齡球和網(wǎng)球自２００８年北京奧運(yùn)會(huì)便逐漸成為覆蓋率較高的全民健身項(xiàng)目。籃球、乒乓球、羽毛球雖然是傳統(tǒng)群眾性比賽項(xiàng)目的時(shí)間相對(duì)比較早，但在北京奧運(yùn)會(huì)后這些基礎(chǔ)性和觀賞性體育競(jìng)賽項(xiàng)目，作為體育場(chǎng)館項(xiàng)目設(shè)置呈現(xiàn)健身化趨勢(shì)。在對(duì)公共體育場(chǎng)館運(yùn)營項(xiàng)目增長情況分析后看到，經(jīng)營主體受限于成本效益因素的影響，以盈利性為目的追求經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目設(shè)置表現(xiàn)出。收費(fèi)價(jià)格高于運(yùn)營成本，經(jīng)營功能大于服務(wù)功能，與公共產(chǎn)品資源的公益屬性不符，非盈利項(xiàng)目成短板。依據(jù)公共體育場(chǎng)館公益性資源配置、經(jīng)營環(huán)境、項(xiàng)目設(shè)置、收費(fèi)價(jià)格、收入分配（利潤）、產(chǎn)品與勞務(wù)等運(yùn)營成本，人們的體育行為對(duì)公益性經(jīng)營的公共體育場(chǎng)館在開放時(shí)間、設(shè)施功能、產(chǎn)品供給、營銷手段、收費(fèi)價(jià)格等因素直接或間接反映不同體育消費(fèi)方式和意向，一方面，我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)營主體多元化和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行市場(chǎng)化，政府集中統(tǒng)一分配體育資源的體制已被打破，促進(jìn)社會(huì)資源重新整合；其次，場(chǎng)館經(jīng)營外部環(huán)境的不斷發(fā)生變遷的過程中收費(fèi)價(jià)格與公益性項(xiàng)目設(shè)置的矛盾日益凸顯，加之社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)分化，人們體育消費(fèi)層次需求也在改變消費(fèi)結(jié)構(gòu)，而且城鄉(xiāng)居民參與體育健身消費(fèi)觀念更熱衷于公益性場(chǎng)所。

　　三、公益性對(duì)公共體育場(chǎng)館可持續(xù)發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)

　　可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)的發(fā)展、協(xié)調(diào)的發(fā)展，是一種注重長遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長模式。以此視角，公共體育場(chǎng)館可持續(xù)發(fā)展應(yīng)具有的三個(gè)重要特征。第一，公共體育場(chǎng)館可持續(xù)發(fā)展是以公共體育服務(wù)為保障的發(fā)展。體育場(chǎng)館設(shè)施雖然以競(jìng)賽、訓(xùn)練為主，但它的根本目標(biāo)是推進(jìn)體育文化強(qiáng)國建設(shè)，滿足公民公共體育服務(wù)公益性需求的公共產(chǎn)品，發(fā)揮體育資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化公共服務(wù)功能分化升級(jí)。第二，公共體育場(chǎng)館可持續(xù)發(fā)展著眼于發(fā)展的服務(wù)性，公益產(chǎn)品、公益活動(dòng)歸根結(jié)底取決于公共體育服務(wù)的公共性。第三，公共體育場(chǎng)館可持續(xù)發(fā)展注重文化、資源、環(huán)境發(fā)展的協(xié)調(diào)性，處理好發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系將為可持續(xù)發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。從可持續(xù)發(fā)展角度看，公益性資源需求對(duì)公共體育場(chǎng)館可持續(xù)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。

　　（一）公共服務(wù)功能引致場(chǎng)館功能分化

　　目前，我國大型體育場(chǎng)館賽事參與者多、規(guī)模大、功能強(qiáng)、社會(huì)需求日增，包括活動(dòng)內(nèi)容、形式、場(chǎng)地等涉及人群面廣。２０１１年體育系統(tǒng)所屬７５２個(gè)大型體育場(chǎng)館中，場(chǎng)館結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)、服務(wù)功能由保證賽事到產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化服務(wù)功能，弱化行政職能，資源供給方式由政府集中管理統(tǒng)一分配資源的體制機(jī)制已經(jīng)打破，市場(chǎng)成為配置資源的源泉。公共體育場(chǎng)館在肩負(fù)項(xiàng)目訓(xùn)練保障外，向社會(huì)開放、體育培訓(xùn)、信息開發(fā)等方面完善服務(wù)功能，如國家奧體中心所屬３０個(gè)訓(xùn)練場(chǎng)對(duì)外開放的有２７個(gè)，為群眾提供籃球、羽毛球、乒乓球、網(wǎng)球、游泳等各項(xiàng)健身活動(dòng)場(chǎng)地，開放率達(dá)到９０％，２００８－２０１０年每年接納前來健身群體３００多萬人次［７］，在經(jīng)營結(jié)構(gòu)上，由技術(shù)、餐飲、休閑服務(wù)為主，在服務(wù)功能上，逐步轉(zhuǎn)變以場(chǎng)地租賃經(jīng)營為主，向體育文化創(chuàng)意為主體的轉(zhuǎn)變。目前，我國大部分公共體育場(chǎng)館功能分化存在現(xiàn)有行政體制機(jī)制問題還沒有根本改變，需在市場(chǎng)運(yùn)行中結(jié)構(gòu)功能得到進(jìn)一步分化。產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)是由供給到服務(wù)，由單一政府供給資源向市場(chǎng)調(diào)節(jié)配置資源的轉(zhuǎn)變。可見，公共體育場(chǎng)館公共服務(wù)功能所引致場(chǎng)館功能分化轉(zhuǎn)移升級(jí)，必然產(chǎn)生體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)自身內(nèi)在的、深層的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　（二）有效體育消費(fèi)需求不足

　　我國全民健身計(jì)劃主要靠各級(jí)群體部們組織實(shí)施。一些部門仍以組織群體活動(dòng)次數(shù)、參加人數(shù)多少等作為判定群體工作成績的主要標(biāo)準(zhǔn)。而全民健身工作往往流于形式，結(jié)果造成廣大群眾的`體育需求得不到滿足。另外，這種組織起來的群體活動(dòng)往往成本過大，群眾既無參與的愿望又缺乏持續(xù)支付健身活動(dòng)消費(fèi)的愿望，導(dǎo)致有效體育需求嚴(yán)重不足。制約我國居民體育消費(fèi)需求的根本原因，一是居民收入增長慢，體育產(chǎn)品消費(fèi)價(jià)格增長快；二是缺少公共體育活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施，無法滿足低端收入體育消費(fèi)的需求；三是體育資源市場(chǎng)不健全，沒有統(tǒng)一收費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。２０１０年我國城鎮(zhèn)居民有５５％的人每周參加過一次或一次以上體育活動(dòng)，其中，選擇收費(fèi)場(chǎng)地健身的青少年占１／３［８］２０－２２，而中老年則是免費(fèi)健身場(chǎng)地的主體，占５１．２％。這說明人們健康意識(shí)正在加強(qiáng)，同時(shí)也表明不同年齡的個(gè)體有不同的看法和需求。雖然選擇體育場(chǎng)館健身群體比例有所增加，但是，體育場(chǎng)館依然受到有效需求不足所帶來的挑戰(zhàn)。一方面，花錢買健康的體育參與行為存在差異，居民收入總體水平極不平衡；另一方面，消費(fèi)愿望、資源分配和服務(wù)功能則受到有效需求不足的問題，使公共體育服務(wù)供給主體的公益性受到人們的質(zhì)疑。述幾方面需求表明，有效體育消費(fèi)需求不足，勢(shì)必會(huì)給公益性體育資源有效需求帶來新的挑戰(zhàn)，長此以往不利于公共體育場(chǎng)館可持續(xù)發(fā)展。

　　（三）公益性場(chǎng)館受關(guān)注程度較低

　　稀缺資源、缺少公益性的價(jià)格機(jī)制無疑會(huì)影響體育場(chǎng)館經(jīng)營本身的公共性，降低公共產(chǎn)品市場(chǎng)關(guān)注度。公共體育場(chǎng)館公益性是核心，其魅力在于項(xiàng)目設(shè)置非盈利性、公共性以及運(yùn)營管理中提供公益性體育服務(wù)，在于它能帶給消費(fèi)者技術(shù)指導(dǎo)和健康講座服務(wù)，產(chǎn)生強(qiáng)烈的健身刺激和健康體驗(yàn)。如何發(fā)揮體育資源優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)與掀起公眾日益增長體育需求，把民眾關(guān)注的目光引向公共體育場(chǎng)館，已成為場(chǎng)館自身和主管部門的一項(xiàng)重要的工作任務(wù)。公眾和社會(huì)對(duì)公共體育場(chǎng)館的關(guān)注度，關(guān)乎運(yùn)營本身一系列市場(chǎng)開發(fā)，包括根據(jù)不同對(duì)象向公眾提供低成本服務(wù)或免費(fèi)服務(wù)，通過電視媒體作公益性廣告，吸引商業(yè)贊助等，而相關(guān)市場(chǎng)開發(fā)正是公共體育場(chǎng)館得以長遠(yuǎn)發(fā)展的必然之路［９］１５－１７。同時(shí)，現(xiàn)代體育場(chǎng)館已經(jīng)不僅僅局限于運(yùn)營本身，運(yùn)營的作用上升到體育賽事表演市場(chǎng)與城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)。公益性體育場(chǎng)館項(xiàng)目設(shè)置一旦不能滿足公眾需求，必然影響公共體育場(chǎng)館的總體形象以及借助舉辦大型體育賽事擴(kuò)大和提升公益性認(rèn)知度，從而使加速城市體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展難以達(dá)到預(yù)期效果。

　　四、公共體育場(chǎng)館可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

　　（一）構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的公益環(huán)境

　　公共體育場(chǎng)館可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境主要包括體制機(jī)制改革創(chuàng)新（內(nèi)環(huán)境）與公共產(chǎn)品社會(huì)需求（外環(huán)境）等。如果不具備這些條件，則缺乏可持續(xù)性的基礎(chǔ)。目前，我國體育場(chǎng)館管理機(jī)構(gòu)主要是：省市體育局場(chǎng)館（場(chǎng)地）管理中心負(fù)責(zé)組織管理，由自主經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營、合作經(jīng)營等多種管理模式；政府、體育局聯(lián)合企業(yè)合作運(yùn)營管理，如國家奧體中心發(fā)揮體育資源優(yōu)勢(shì)舉辦體育競(jìng)賽、文體表演、群眾性全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)等社會(huì)公益活動(dòng)。公共服務(wù)供給主體政府模式，在政府組織、社會(huì)組織、企業(yè)組織、非營利組織和公眾之間構(gòu)建一種新型的公益性環(huán)境系統(tǒng)。以公共服務(wù)為導(dǎo)向，在環(huán)境創(chuàng)造資源過程中形成新的可持續(xù)的資源環(huán)境。我們可以根據(jù)公共產(chǎn)品公益環(huán)境對(duì)體育消費(fèi)公共體育服務(wù)需求的具體的表達(dá)，它既能夠體現(xiàn)出以政府為主導(dǎo)供給主體的多樣性基礎(chǔ)作用所具有的公共體育服務(wù)模式，也能體現(xiàn)出體育消費(fèi)活動(dòng)的有效需求，從而集中反映出可持續(xù)發(fā)展的公益性環(huán)境服務(wù)系統(tǒng)，使公共體育場(chǎng)館公益性持續(xù)得到體制的扶持，持續(xù)成為全民健身計(jì)劃中公共體育服務(wù)項(xiàng)目。體育資源的公益環(huán)境，政府服務(wù)功能具有不可替代的作用。

　　（二）強(qiáng)化政府服務(wù)職能

　　經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)作為政府基本職能，保護(hù)公共資源環(huán)境是體育場(chǎng)館公益性運(yùn)營滿足人民群眾基本體育權(quán)利重要組成部分。強(qiáng)化政府調(diào)節(jié)職能和服務(wù)職能，著力保障體育資源改善民生。公共體育服務(wù)供給主體表明，體育場(chǎng)館設(shè)施成為公共體育服務(wù)需求的保障，公共體育場(chǎng)館服務(wù)于群眾體育活動(dòng)內(nèi)容、組織形式發(fā)生了較大變化，利用健身路徑和體育場(chǎng)館成為健身群體主要選擇。公共體育場(chǎng)館規(guī)模大、功能多、服務(wù)范圍廣、社會(huì)功能特殊，對(duì)強(qiáng)化公共服務(wù)的公益性具有重要意義。強(qiáng)化政府服務(wù)職能從根本上講，公共體育服務(wù)要符合公共產(chǎn)品公益屬性和公共利益。作為體育文化展示舞臺(tái)，公共體育場(chǎng)館不以盈利為目的，不能超越公益性資源供給形式和內(nèi)容，如全民健身體育活動(dòng)、群眾體育賽事等項(xiàng)目，通過政府功能分化與場(chǎng)館結(jié)構(gòu)功能整合，強(qiáng)化服務(wù)職能，弱化行政功能，形成公共體育服務(wù)公益性理念。雖然體育場(chǎng)館資源空間有限，公益性項(xiàng)目設(shè)置要符合并反映社會(huì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)要求，既要兼顧項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體的影響，也要體現(xiàn)項(xiàng)目直接服務(wù)對(duì)象的公眾利益。因此，必須將商業(yè)性項(xiàng)目或盈利性經(jīng)營項(xiàng)目控制在一定的范圍之內(nèi)。

　　（三）創(chuàng)新運(yùn)營模式

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)用價(jià)值規(guī)律、供需規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律為基本方式來配置資源，必然滋生一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和淘汰機(jī)制。不但使產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域面對(duì)市場(chǎng)運(yùn)營，而且體育領(lǐng)域也面臨一種新的外部壓力。這種外部壓力對(duì)體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和效率意識(shí)形成和強(qiáng)化，都將產(chǎn)生積極的影響。體育場(chǎng)館屬于資源型產(chǎn)業(yè)，法律監(jiān)督評(píng)估機(jī)制對(duì)于市場(chǎng)運(yùn)營的體育產(chǎn)業(yè)有現(xiàn)實(shí)的意義。因此，公共體育場(chǎng)館公共體育服務(wù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，必須建立一套科學(xué)的評(píng)價(jià)體系及監(jiān)督機(jī)制。體育部門要充分行使對(duì)體育場(chǎng)館的監(jiān)督職能，制訂并實(shí)施社會(huì)體育指導(dǎo)員制度。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)體育場(chǎng)館工作的評(píng)價(jià)與表彰，將管理工作制度納入各級(jí)體育部門考核目標(biāo)。可以通過建立政府評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)價(jià)并行的公共體育場(chǎng)館運(yùn)營管理評(píng)價(jià)體系，從不同側(cè)面評(píng)價(jià)運(yùn)營管理的綜合效益。

　　（四）大力培育公益品牌知名度

　　公共體育場(chǎng)館的特征是綜合功能完備、建設(shè)規(guī)模大、地理位置優(yōu)越、具有很強(qiáng)的代表性，項(xiàng)目設(shè)置要符合公益性品牌特征，樹立品牌效應(yīng)，不應(yīng)走“盈利”之路。對(duì)于公益市場(chǎng)知名度而言，品牌不能單純依靠傳統(tǒng)的“經(jīng)營模式”消耗資源追求利潤最大化，作為公共體育場(chǎng)館公益品牌，在擴(kuò)大公共體育場(chǎng)館開放的數(shù)量，培養(yǎng)良好的公益環(huán)境，最重要的途徑是擴(kuò)大公益市場(chǎng)價(jià)值鏈，帶動(dòng)場(chǎng)館公益產(chǎn)品品牌效應(yīng)。面對(duì)公共體育場(chǎng)館公益性缺失，服務(wù)功能不強(qiáng)、公益品牌影響力不強(qiáng)等突出問題。公共體育服務(wù)不能偏離公益性本身，與商品消費(fèi)不同，公共產(chǎn)品消費(fèi)一方面表現(xiàn)為消費(fèi)者對(duì)特定的公益品牌的認(rèn)同，以及長期習(xí)慣于消費(fèi)這種品牌的服務(wù)意識(shí)。另一方面，保護(hù)和改善資源環(huán)境和人文環(huán)境，促進(jìn)體育場(chǎng)館可持續(xù)發(fā)展，使之成為體育健身消費(fèi)休閑娛樂的家園。公益性是公共體育場(chǎng)館的核心，是實(shí)現(xiàn)公眾利益滿足體育需求的基本要素。從發(fā)展角度看，公共體育場(chǎng)館公益性需求呈現(xiàn)出急速增長，運(yùn)營機(jī)制不斷完善，項(xiàng)目設(shè)置始終以健身項(xiàng)目為主，表現(xiàn)出公益性趨勢(shì)的特征。體育資源公益性特征與趨勢(shì)對(duì)公共體育場(chǎng)館可持續(xù)發(fā)展提出了系列挑戰(zhàn)，如公共服務(wù)功能引致場(chǎng)館功能分化，有效體育消費(fèi)需求不足，公益資源受關(guān)注度較低等。針對(duì)這些挑戰(zhàn)，提出構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展公益環(huán)境，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，創(chuàng)新運(yùn)營模式，大力培育公益品牌知名度，不斷擴(kuò)大公共體育場(chǎng)館市場(chǎng)需求等對(duì)策。

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