新公共管理下的創(chuàng)新與發(fā)展研究論文
一、政府管理方式的內(nèi)涵
管理方式，是指管理方法及管理形式，管理方法是指組織采用什么樣的手段來(lái)實(shí)行管理，管理形式一般體現(xiàn)為一定的實(shí)體性的結(jié)構(gòu)。這樣，可將管理方式界定為管理者在實(shí)施管理行為的過(guò)程中所關(guān)注和體現(xiàn)的以管理觀念為核心，并耦合管理方法及管理組織的較為定勢(shì)化的統(tǒng)一體。[1]所以，政府管理方式即政府以一定的管理方法及管理形式來(lái)行使的管理職能。
二、政府進(jìn)行管理方式創(chuàng)新的必要性
在政府管理活動(dòng)中，而飛速變化的社會(huì)對(duì)政府傳統(tǒng)管理方法的革新提出了新的要求。第一,政治經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)發(fā)展促使政府管理方式的創(chuàng)新。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展的同時(shí)也促使社會(huì)主義政治體制建設(shè)的不斷完善，進(jìn)而給管理方式也帶來(lái)了進(jìn)一步的新發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建以人為本的服務(wù)型政府，這些政治經(jīng)濟(jì)體制的變化都要求政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政管理方式適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要。第二，科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，促使行政管理方式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前以科學(xué)技術(shù)信息化為代表的高科技產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，給社會(huì)生活的各方面帶來(lái)了前所未有的影響。這就從客觀上促使政府改變低效率、層級(jí)不明的行政管理方式，積極進(jìn)行管理實(shí)踐，探索新方法，完善行政管理職能，提高行政管理效率。第三，基層群眾素質(zhì)的不斷提升，促使行政管理方式的革新。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾的政治覺(jué)悟與思想覺(jué)悟進(jìn)一步提高。行政管理對(duì)象—廣大基層群眾不論從理論觀念、文化水平、還是法制觀念、是非辨別能力等各方面的素質(zhì)都已發(fā)生了巨大變化,他們不僅會(huì)思考,而且敢于發(fā)表不同意見(jiàn),敢于用法律手段來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益,也敢于比較理智、冷靜地面對(duì)權(quán)貴了。[2]這些都要求著我們基層政府轉(zhuǎn)變行政管理方式，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
三、新公共管理理論下政府管理方式的創(chuàng)新途徑
西方國(guó)家運(yùn)用新公共管理的基本方法或模式，在很大程度上提高了行政管理水平，這不僅給我國(guó)政府管理的.發(fā)展提供了方向，同時(shí)也給我們提供了借鑒的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)在新的階段政府管理方式的創(chuàng)新開(kāi)拓了新的思路。
第一，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府理念管理理念制約著政府的行為方式，引導(dǎo)著政府管理職能的充分發(fā)揮，而轉(zhuǎn)變政府理念就是要使政府形成服務(wù)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、效率意識(shí)，逐漸從過(guò)去的重權(quán)力輕責(zé)任、重管理輕服務(wù)的官本位思想轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨裥枨鬄閷?dǎo)向，滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求；政府管理要逐漸樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，健全公共服務(wù)體制充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，在政府管理中借鑒市場(chǎng)化的手段和方法，降低行政成本；政府管理要逐漸從過(guò)去的只注重結(jié)果和數(shù)量，輕投入和質(zhì)量的方式向注重效率和效益轉(zhuǎn)變。在政府管理過(guò)程中，應(yīng)積極鼓勵(lì)政府勇于創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化供給和公共服務(wù)主體的多元化，努力提高為人民服務(wù)的水平。
第二，深化政府體制改革推進(jìn)政府體制改革首先要運(yùn)用現(xiàn)代的管理方法和手段對(duì)政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，建立起適應(yīng)現(xiàn)代政府發(fā)展的扁平化組織結(jié)構(gòu)，以此減少政府的管理層次，擴(kuò)大政府管理寬度。通過(guò)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部、政府與外界之間信息傳遞暢通，減少信息傳遞的失真與信息反饋的遲緩。[3]加強(qiáng)權(quán)力之間的溝通，在保證權(quán)力穩(wěn)定的同時(shí)促使政府管理方式的創(chuàng)新。其次，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)的作用完善政府職能，轉(zhuǎn)變管理方式，以市場(chǎng)化的方式來(lái)執(zhí)行政策，理清政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系防止權(quán)力“越位”等情況的出現(xiàn)。最后，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)群體的積極參與，提升公共服務(wù)水平。政府應(yīng)發(fā)展多元公共服務(wù)來(lái)滿足社會(huì)群眾的需要，改變以往政府掌握公共服務(wù)的壟斷地位的情形，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。
第三，政府管理方式的改進(jìn)首先要推進(jìn)信息化政府的發(fā)展。在現(xiàn)代政府的組織和管理中，不斷通過(guò)信息化的方式來(lái)帶動(dòng)和促進(jìn)政府的改革和發(fā)展，為政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)的建設(shè)提供技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)政府的信息公開(kāi)化。其次，進(jìn)一步改變政府管理的技術(shù)與方式。政府在行政管理的過(guò)程中要注重管理的科學(xué)性，逐步將績(jī)效評(píng)估等技術(shù)引進(jìn)到的日常行政事務(wù)處理之中，建立有效的考核機(jī)制和控制機(jī)制，積極投入到管理事務(wù)中。我國(guó)政府在一定程度上履行了基本職能，提高了公信力和管理效率。但同時(shí)也存在著一些值得創(chuàng)新和發(fā)展的不足之處，所以這就要求我們要結(jié)合我國(guó)政府存在的實(shí)際情況，借鑒國(guó)外公共管理一些實(shí)踐性的經(jīng)驗(yàn)與做法，在管理中堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新管理的模式。
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