供熱管道改造調研報告

時間：2023-11-27 08:46:45 供熱管道改造調研報告我要投稿

供熱管道改造調研報告

　　供暖管道改造是指對供暖系統中的管道進行更換、升級或修復，以提高系統的效率、可靠性和能源利用率。以下是小編為大家整理的供熱管道改造調研報告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

　　供熱作為北方高寒地區城鎮居民的冬季基本生活需求,事關廣大群眾的切身利益,體現著政府對民生的關注。為了全面了解和掌握齊齊哈爾市中心城區供熱基本情況，研究分析城市供熱中存在的主要問題及成因，推進全市城市供熱可持續發展，我們對中心城區供熱情況進行了深入細致的調查，具體情況如下：

　　一、供熱基本情況

　　（一）供熱面積

　　1、按供熱方式

　　中心城區供熱以集中供熱方式為主，全部供熱面積為3940萬平方米。其中：

　　集中供熱面積3710萬平方米、63.3萬戶，占全部供熱面積的94.2%；

　　分散供熱面積230萬平方米、3.1萬戶，占全部供熱面積的5.8%。

　　2、按集中供熱形式

　　中心城區集中供熱面積3710萬平方米，其中：

　　熱電聯產供熱面積840萬平方米，15.3萬戶，占供熱總面積的22.6%，

　　區域鍋爐房供熱面積2870萬平方米，48萬戶，占供熱總面積的77.4%。

　　3、按用戶類別

　　中心城區居民用熱面積占72%，非居民用熱面積占28%。

　　（二）供熱企業企業情況

　　全市供熱企業24家，其中國企4家、股份制9家、有限責任公司4家、民營企業6家、事業單位1家。

　　其中規模型供熱企業14家。其中熱電廠1家，區域供熱單位13家。

　　（三）熱源與供熱負荷情況

　　市屬全部熱能力1572MW，鍋爐房267座，鍋爐348臺，最大單臺容量為56MW。

　　由于市區僅有1座中等熱電聯產電廠，因此大多數熱負荷仍靠7MW—28MW中小熱水鍋爐房熱源為主，這些熱源中有3座于50年代建設，5座為80年代建設，80%都是在80-90年代建設，早已到了應該更新時間，由于企業和政府都無資金投入，因此一直維持運行。

　　（四）供熱管網情況

　　齊齊哈爾市中心城區由于熱電廠及大型集中供熱熱源少，因此熱力管道分布較為分散。

　　集中供熱主要分6大部分即：華電熱電廠、陽光熱力集團、中信供熱公司、鐵路供熱公司、車輛廠供熱公司及和平熱力公司。

　　現有管網690公里，超過國家規定使用年限15年的達280公里，熱能損失大，許多熱量從管線流失，浪費嚴重。全市最早建設的熱網是萬佳及車輛廠供熱站，始建于50年代，80年代曾改造一次。但距今已有30年時間了，早已超過折舊使用年限，熱能損耗較大，耗煤量比正常鍋爐房高出很多。

　　近幾年，供熱企業每年拿出5000萬元進行管網改造，但由于資金規模小，改造量很少。我市每年新增的近30公里管網建設費用全部由開發建設單位負責并保修兩年，之后維修費用全部由供熱企業承擔。

　　（五）熱費價格及收繳情況

　　齊齊哈爾市終端熱價是以建筑面積（含分攤面積）為計價單位,執行范圍為北三區及富區，由供熱公司執行統一銷售價。即居民 29.00元/平方米，非居民35.00元(近期調整為39元/平方米)。

　　采取熱電聯產供熱的，熱源出口價以百萬千焦（吉焦）為計價單位。中心城區華電齊熱電廠熱源出口價28.20元/吉焦，近期由每吉焦28.20元調整為30.20元（含稅價）。

　　鶴城熱網公司成本分攤費用4.71元/吉焦。

　　齊齊哈爾市人民政府于20xx年下發齊政辦發【20xx】43號規定，低保戶熱費政府承擔總額25%，供熱企業承擔25%，個人承擔50%。特困企業離休老干部熱費市政府承擔50%，供熱企業承擔30%。

　　全市熱費總收費額11.8億元，年平均收費率為97.89%，供熱企業為特殊群體承擔熱費2700萬元。

　　（六）煤炭價格及儲備情況

　　由于市委、市政府對供熱工作高度重視，各供熱企業千方百計克服困難早儲煤，今冬開栓前已儲煤90萬噸（不含熱電廠）完成計劃儲煤80%。儲煤品種多以大興安嶺古蓮河露天煤礦為主，每噸平均價格為500元。

　　（七）熱源建設增容配套費（城市基礎設施配套費）情況

　　齊齊哈爾市人民政府于20xx年下發供熱配套專項資金攤入房屋建設，我市由開發建設單位繳納，專項用于熱源建設和改造。

　　齊政辦發【20xx】92號文，明確了由市供熱燃氣管理處收繳該費用，每建筑平方米45元。

　　（八）分戶供暖情況

　　截至目前，改造分戶供暖108萬平方米（建筑面積）仍有130萬平方米樓房沒有改造。改造資金全部由供熱企業承擔。

　　（九）既有住宅改造情況

　　齊齊哈爾市委、市政府對既有住宅改造工作高度重視，由住建局組織制訂了《齊齊哈爾市既有住宅改造方案》并出臺改造標準、安全措施、設計指導意見。由市政府、區政府、供熱企業按5：2：3比例出資進行既有住宅改造，從20xx年至今，改造既有住宅60萬平方米、135棟樓房，1.1萬居民用戶受益，改造后室溫平均提高3-4攝氏度。目前，全市仍有280萬平方米既有住宅需要改造，將用3年時間完成。

　　二、供熱企業經營情況

　　近年來，由于供熱成本不斷攀升，供熱企業普遍經營困難，為了對供熱企業經營狀況有所了解，我們針對熱電聯產、區域鍋爐供熱及分散供熱這幾種形式的供熱企業的經營情況分別進行了調研，同時也對物價部門進行價格監審的情況進行了了解，具體情況如下：

　　（一）熱電聯產供熱情況

　　齊齊哈爾市熱電聯產供熱的方式比較特殊，其運行方式為熱電廠、一級熱網供熱經營，二級熱網供熱經營三個環節多家經營的模式：由華電齊熱電廠提供熱源，售給鶴城熱網公司，由鶴城熱網公司再售給8家供熱公司，由8家供熱公司對終端用戶進行供熱。

　　同其他城市相比主要特殊在鶴城熱網公司這一環節，因為這一環節在其他城市是沒有的，都是由熱電廠將熱源直接提供給供熱公司。

　　1、熱源情況

　　華電齊熱電廠始建于20xx年，現有2臺Ｘ300MW機組，供熱面積840萬平方米，隸屬于中國華電集團。

　　2、熱網情況

　　齊齊哈爾市鶴城熱網有限公司是齊市中心城區（A區）熱電聯產集中供熱的建設主體和經營主體，也是東三省唯一實體的熱網公司。

　　熱網公司主要任務是對齊市中心城區（A區）熱電聯產集中供熱一級熱網運行維護和管理，以及負責對熱網水力工況整體進行參數調節工作。

　　20xx年12月31日，根據齊政府[20xx]141號會議紀要精神，組建成立齊齊哈爾市鶴城熱網有限公司，公司注冊資本15,231萬元，股東為齊齊哈爾陽光熱力集團有限責任公司和黑龍江鶴城投資發展有限公司。陽光熱力集團投資占注冊資本的52%，城投公司投資占注冊資本的48%，公司有正式職工36名，其中：管理人員30名，生產工人6名，公司與8個二級掛表供熱單位發生銷用熱關系，。

　　企業資產總額26,035萬元，負債總額14,168萬元，凈資產11,866萬元。

　　市中心城區（A區）熱網工程概算為39,612萬元，主要建設50公里管網支干線、66座換熱站、熱網監控系統。該工程于20xx年6月開工建設，至今已進行了四年，建設完成管網長度39.8公里，換熱站54座、換熱系統58套、熱網計量及自動化控制系統等，累計完成總投資2.97億元。其中，黑龍江華電齊熱公司完成主干線管網建設7.8公里，鶴城熱網公司完成支干線管網建設、換熱站建設、以及熱網計量自動化控制系統。工程投資的資金來源為銀行貸款9,100萬元，企業自籌20,600萬元。

　　3、經營模式

　　目前，齊齊哈爾市中心城區（A區）熱電聯產集中供熱，實行的是熱電廠、一級熱網供熱經營，二級熱網供熱經營三個環節多家經營的模式。

　　齊熱電廠負責熱源供熱，鶴城熱網公司負責一級熱網經營，八家二級網掛表供熱單位負責二級熱網經營。終端熱用戶熱費由二級網供熱單位按建筑面積收取。

　　鶴城熱網按電廠出口熱價30.20元/吉焦標準和耗熱量向二級網掛表供熱單位收取熱費，按4.71元/吉焦標準和耗熱量向二級網掛表供熱單位收取一級網費用。

　　鶴城熱網公司按電廠出口熱價和耗熱量向齊熱電廠交納用熱熱費。

　　這種經營體制致使熱源單位、一級網供熱單位、二級網供熱單位之間缺少責任約束，熱源單位、一級網供熱單位、二級網供熱單位之間拖欠熱費矛盾突出。

　　4、華電齊熱電廠經營情況

　　由于華電齊熱電廠作為熱電聯產電廠，是以熱定電，其成本可由發電等來彌補，而且作為央企的發電企業，其經營狀況是不錯的，因此其經營情況并不作為本次調研的重點。

　　5、鶴城熱網公司經營情況

　　（1）收入情況

　　鶴城熱網按4.71元/吉焦和去年耗熱量計算，全部一級網費用收入為2042萬元，20xx-20xx采暖期實際收入1658萬元,不能滿足企業償還銀行貸款本息和持續經營需要。

　　（2）支出情況

　　每年需支付銀行貸款本息1500萬元、管網租賃費600萬元、生產維護費、管理費用300萬元，合計支出2400萬元。

　　（3）成本情況

　　略

　　（4）盈虧情況

　　由于鶴城熱網公司收繳的一級網費用無法保證，致使企業，20xx年虧損1358萬元，累計虧損3048萬元。

　　（5）存在問題

　　這種經營模式容易存在主要問題：一是經營環節多。有重復納稅的情況；二是經營沒有責任約束，容易相互扯皮拖欠熱費，熱損矛盾突出；三是熱網公司生產運行統一指揮乏力，容易產生安全隱患；四是鶴城熱網公司用于工程建設的銀行貸款償還無法保障。

　　6、采用熱電聯產形式供熱公司經營情況

　　采用熱電聯產形式供熱公司從鶴城熱網公司購買熱源，價格為34.91元/吉焦，單位成本折合23.56元/平方米（每吉焦產生熱量供熱面積約為0.675平方米），再加上電費（換熱站耗電量較大）、水費、人工等費用單位成本合計約為28.9元/平方米，略有盈余。

　　（二）區域鍋爐供熱企業

　　齊齊哈爾市大部分面積還是采用區域鍋爐供熱方式進行供熱，我們選取比較有代表性的陽光熱力集團萬佳供暖有限責任公司對其經營情況進行調研分析：

　　1、企業概況

　　萬佳供暖有限責任公司是陽光熱力集團控股子公司，現企業注冊資本5421萬元，公司現有員工223人，其中管理人員39人，公司內設四個科室，下設兩個分公司，有鍋爐房六座，換熱站七座，熱源總裝機容量為165.9兆瓦。主要負責造紙廠小區、新合小區、順意小區，合意小區，紅星小屋，錦江閣小區等192萬平方米的供熱面積。企業固定資產12065萬元，凈資產6126萬元，負責8195萬元，負責率75%。

　　2、收入情況：

　　按供熱面積全年應收熱費5,105萬元，從供熱區域看：居民占總應收額的80.27%，營業公企占19.73%，其中：特殊群體占3.38%。

　　截止到11月末，收入熱費3,836.8萬元。目前收費存在較大的困難，公司負擔供熱的一廠家屬區、造紙廠家屬區、棚改區等都是破產下崗企業的工人，造成收繳熱費困難。

　　3、支出及單位成本

　　全年預計支出6643萬元，單位成本34.42元/平方米，其中：

　　燃料單位成本20.43元/平方米,占成本的59.3%;

　　電單位成本2.48元/平方米,占成本的7.2%；

　　水單位成本0.29元/平方米,占成本的0.9%；

　　運費單位成本0.58元/平方米,占成本的1.7%；

　　維修費單位成本1.2元/平方米,占成本的3.5%；

　　工資單位成本3.21元/平方米,占成本的9.3%；

　　折舊費單位成本3.99元/平方米,占成本的11.6%；

　　經費單位成本2.24元/平方米,占成本的6.5%。

　　4、盈虧情況情況

　　全年預計虧損2000萬元。

　　5、存在問題

　　（1）熱源設備老化、供熱效率低

　　由于熱源投建較早，1#爐投建于1958年、2#爐投建于1976年、3#爐投建于1982年、4#爐投建于1981年、5#投建于1994年，這五臺爐中，三臺20噸爐是50到70年代鏈條層燃爐，距今已運行30至50多年，已超折舊年限使用，又有蒸汽改成熱水，水冷度大的弊病，鍋爐出力也只有65%到70%（14—15蒸噸），雖經過多次更新受熱面、改拱、增加受熱面、效果都不理想，經常出現漏水及運行事故，只能維持運行；兩臺35噸濟南產拋煤機爐，出力較理想，但煙塵始終未能達標，為緩解與環保監測部門的關系，目前白天只能看煙囪燒火，減少出力，夜間增大負荷，提高出力運行，經調查鍋爐生產廠家已淘汰了該形式的鍋爐。

　　（2）熱網存在問題

　　熱網基本使用的是80年左右投運的管線，距今已有28到34年的運行史，已超折舊年限使用。原熱源為直供系統，20xx年改為間供。由于后改成換熱站形式供熱，換熱站布局極不合理，供熱遠近受熱不均衡，熱能浪費較為嚴重；熱源主要由三條主干線輸出，長短不一，這些年隨著煤、水、電、人工、材料費多次上調，供熱為成本加大，虧本經營，沒有財力投入更新管道，因此造成管網老化失水嚴重，影響供熱質量，危害供熱安全，一旦一級網爆裂沒有補救手段，將造成區域供熱中斷，甚至發生凍害，后果很難預料。

　　（3）成本提高

　　近年來煤、水、電、人工、材料費多次上調，使供熱成本不斷加大。雖然企業也采取各種方法節水節電節煤，降低成本，增加其他收入，如出售灰渣等，但由于各鍋爐房位置不一，灰渣運費也不一樣，最終也抵補不了多少成本。

　　（三）分散供熱企業

　　分散供熱企業規模較小，我們選取紅星供熱分公司進行調研。

　　1、企業概況

　　該企業是中信供熱有限責任公司下屬分公司。公司現有員工61人，其中運行人員50人，收費人員11人，鍋爐房一座，鍋爐總噸數45噸。主要負責紅星南、北小區36.2萬平方米的供熱面積。

　　2、收入情況

　　按供熱面積全年應收熱費881.4萬元。從供熱區域看：居民占總應收額的 81.05%，營業工企占18.95% ，其中特殊群體占 4.21%。

　　3、支出及單位成本

　　全年支出預計1110萬元。單位成本 29.38元∕平方米，其中：

　　燃料單位成本 20.3元∕平方米，占成本的69.1%；

　　電單位成本 2.6元∕平方米，占成本的8.8%；

　　水單位成本 0.28元∕平方米，占成本的1%；

　　維修費單位成本 1.3元∕平方米，占成本的4.4%；

　　工資單位成本1.5元∕平方米，占成本的5.1%；

　　折舊費單位成本 3.4元∕平方米，占成本的11.6%；

　　4、盈虧情況

　　全年預計虧算230萬元。

　　5、存在問題：

　　（1）熱源投建較早。公司供熱的樓房中最早建于1959年，早已超出居住年限，樓體保溫效果不好，要想使其達到合格的室內溫度勢必造成燃煤量的增加，供熱成本提高。

　　（2）管網老化嚴重，丟水量大，也是直接造成燃煤量增加的.原因之一。供熱管網大批更換所需的大量資金是供熱單位承擔不起的。

　　（四）熱價成本監審情況

　　為了能了解全市供熱企業整體經營情況，我們又對物價部門在熱費價格成本監審的情況進行了解：

　　1、采取區域鍋爐供熱的企業，專家測算（以前三個采暖期為測算依據）煤單耗45.65公斤，平均單位成本30.36元/平方米。終端平均銷價28.88元/平方米。上個供熱期虧損8448萬元。

　　2、采取熱電聯產供熱的企業（熱電廠），熱源出廠平均單位成本31.71元/吉焦。煤單耗42.67公斤，華電齊熱電廠熱源出口價28.20元/吉焦。上個供熱期虧損2465萬元。

　　3、鶴城熱網運行成本4.14元/吉焦，盈虧基本持平。

　　4、8家供熱公司平均成本28.90元/平方米。利潤1元/平方米,利潤合計800萬元。

　　5、供熱價格調整。

　　我市近期對非居民用熱價格及電廠出口熱價相應進行了調整，非居民用熱價格上調4元/平方米，由35.00元調整為39.00元（含稅價）；華電齊熱電廠熱源出口價，上調2.00元/吉焦，由28.20元調整為30.20元（含稅價）。

　　本次非居民熱價調整，只是供熱整體熱價的部分調整，與整體熱價調整尚有大約9300多萬元缺口，僅彌補供熱企業30%左右的虧損（折成全口徑整體供熱面積只上調了1.12元/平方米）。因此，大部分企業仍處于虧損運營狀態，各供熱企業仍需加強管理，內部挖潛，降低成本，確保全市供熱質量。

　　（五）供熱企業盈虧保本點分析

　　以占全市供熱面積最大的區域鍋爐供熱方式為例，對企業盈虧保本點進行分析（采用數據為陽光熱力集團20xx年數據）：

　　供熱單價為30.68元/平方米（居民供熱29元/平方米占72%，非居民供熱35元/平方米占28%）。

　　固定成本（包括工資、福利費、折舊、管理費用、財務費用等）為11492萬元。

　　全年熱費收入為34601萬元。

　　從上表可以看出，如需達到盈虧平衡，在熱費收入達到34601萬元，供熱面積達到1128萬平方米的基礎上，單位變動成本要控制在20.49元/平方米。單位變動成本高于20.49元/平方米就要虧損，單位變動成本只有低于20.49元/平方米才能實現盈利。

　　從目前看供熱企業變動成本普遍在23元以上，因此都是在虧損經營。

　　變動成本中煤炭的成本占到80%以上，因此如果煤炭價格能夠降低10%、電費價格降低50%，企業基本上能達到盈虧持平。

　　三、存在問題

　　1、供熱企業運行成本增大。

　　（1）煤炭、水、電等原材料價格上漲較快。近兩年煤炭價格漲幅較大，20xx-20xx年取暖期我市供熱企業用煤均價在500元/噸，水價3.35元/噸、電價0.85元/度，較20xx年煤炭均價375元/噸、水價3.08元/噸、電價0.68元，上漲33.3%、8.7%和25%。加之供熱企業資金周轉不暢，夏季煤炭儲備較少，冬季煤價較高，運力緊張，致使供熱的成本大幅增加。

　　（2）人工管理等附加費用增加。隨著市場物價的整體上漲，供熱企業的人力資本投入也不斷增加，雖然部分供熱企業一線生產人員大多為臨時雇用，但供熱企業人均工資也達到每月1500元以上，根據目前4000多名供熱從業人員計算，供熱企業的人工費達到7200萬元。加之陽光、中信、和平等原為國有企業，改制后，企業背負著大量離退休人員工資、待遇和遺留債務，企業運行負擔重壓力較大。

　　（3）企業承擔社會責任較重。近年來，部分供熱企業承擔了棚戶區改造熱源及熱網配套建設任務343萬平方米，總投入近1.5億元；20xx年承擔了52.2萬平方米的低溫樓改造任務。同時，按照市政府有關減免部分供熱費用的規定，隨著棚戶區改造規模擴大，集中供熱區域內低保、殘疾、特困家庭數量增加，供熱企業負擔較重。十年來，我市對低保戶、困難企業離休老干部、特困殘疾人始終執行財政、企業和個人分別負擔30%熱費的政策，僅今年減免3類人群熱費2700萬元，從而保證特困家庭冬季取暖問題。

　　2、高層住宅建筑供熱二次加壓設備運行維護及運行電費問題。一直由物業企業和開發單位承擔的高層住宅供熱二次加壓費用，現紛紛提出放棄管理，導致一些高層住宅供熱無法正常運行，以及高層建筑供熱加壓的矛盾日漸突出。建議盡快制定高層住宅建筑供熱二次加壓運行費用的價格標準。在價格標準未出臺前，由現有運行單位負責，任何單位不得棄管，以保證供熱安全。

　　3、電廠煤炭緊缺。華電齊熱公司現為雙機運行，日耗煤5000噸左右，目前庫存已降至不足4萬噸。10月15日開栓供熱前市政府領導積極協調大興安嶺行政公署、省住建廳幫助解決煤量及運力問題。現供熱主管部門對電廠存煤量每日進行監測，已確保熱電聯產供熱區域內的用熱不受影響。

　　4、供熱設備及管網落后老化。目前對新建熱源可以用城市基礎設施配套費解決，但熱源的更新改造、新建管網以及管網的更新維修還都由供熱企業承擔。

　　齊齊哈爾市中心城區供熱鍋爐共400余臺，大多建設于80年代末，鍋爐分布范圍大，容量小、能耗高、效率低，難以實現規模供熱。按照國家節能減排的有關規定標準，屬于高耗低效、污染嚴重，小于40噸/時的淘汰爐型占70%以上。供熱管網的老化問題更加突出，目前我市區域供熱現有熱網管道總長450公里，其中使用年限超過國家15年規定標準的達到280公里，許多管網腐蝕情況已經達到安全極限，跑水事故時常發生，熱能無效損耗十分嚴重。供熱設施嚴重老化的問題較大程度地影響了百姓的正常用熱需要。改造任務落到供熱企業身上，這些企業在承受高煤價的同時，每年大約還要承擔1.2億元設施改造費。

　　5、按計量收取熱費推進緩慢。我市自20xx年開始新建建筑都已安裝熱計量表，已安裝2.6萬塊，但由于沒有資金改造相配套的供熱系統及供熱單位缺少積極性，至今全市仍不能按計量收費。

　　6、熱源容量與熱負荷不匹配。齊齊哈爾中心城區僅有一座熱電廠，區域熱水鍋爐房單臺100噸/小時還沒有安裝一臺，現有容量已滿足不了城市現狀和發展的需要缺口300噸/小時，近期需要建設幾座大型區域熱水鍋爐房。

　　四、相關建議：

　　（一）加強規劃，大力發展集中供熱，尤其是熱電聯產供熱

　　通過調研可以看出，供熱企業的規模效益顯著，從供熱企業經營方面看，熱電聯產企業要好于區域鍋爐供熱企業，區域鍋爐供熱企業又好于分散供熱企業。因此要加強規劃，創造條件對小的、分散的供熱企業進行整合，逐步過渡到聯片集中供熱、熱電聯產供熱，發揮規模效益，不但能降低供熱成本，而且可以達到保護環境、節約資源的效果。

　　（二）加大投入，降低供熱成本。

　　針對占供熱成本中比例最大的項目想辦法，使變動成本變動幅度減小，固定成本增幅減小，從而使供熱企業并與控制成本。

　　1、國家設立供熱煤炭儲備周轉基金或儲備煤炭貸款貼息

　　在調查中可以看出，煤炭的成本在整個供熱成本中比例是最高的，占成本的50%以上。尤其是近幾年煤炭價格漲幅很大、變動頻繁，因此降低煤炭成本、減少煤炭消耗、穩定煤炭價格就成為解決供熱問題的重要任務。為此建議采取以下幾個措施：

　　可采取直接設立煤炭儲備周轉基金或儲備煤炭貸款貼息的方式，使煤炭的采購價格降低，從而減輕供熱成本。因為如果提前幾個月就開始購入煤炭，煤炭的價格比到入冬時低10%左右，而供熱企業往往因為這時還沒有收齊熱費，無錢購煤。按目前500元/噸煤計算，可節省支出50—60元/噸，折合到供熱成本就是可降低2—3元/平方米。

　　2、建議對供熱企業實行優惠電價

　　目前熱用電價格是按經營用電價收費，比居民用電價格高出近一倍，而且還在不斷上漲。因此建議供熱企業實行優惠電價，如果電價能降低50%，可使單位供熱成本減少1.3元/平方米左右。

　　（三）采取財政以獎代補的形式，專項支持鼓勵供熱企業進行節能技術改造。

　　供熱企業如果對現有供熱設施進行節能改造，能夠有效的節約能源、節約成本、提高供熱效率，如齊市萬熹供熱公司進行換熱技術改造，根據熱用戶建筑物墻體結構不同分類確定相應的換熱方式，效果很好，比其他供熱公司的供熱效率有所提高，既降低了供熱成本，又提高了用戶的滿意程度，而且減少了供熱公司的工作量。但改造需投入資金企業全部負擔還是有些困難。

　　建議對供熱企業進行節能技術改造給予以獎代補，對三年內企業自身投入的節能改造，確認完成并達到節能效果的，給予一定的獎勵。目前財政對于節能技術改造有獎勵的政策，但單獨對城市供熱方面卻沒有相應的政策，但以前的政策是先立項，預撥資金后實施，效果需通過核查確認，如未達到要求再回收資金，企業主動改造意愿不強。因此建議鼓勵企業按實際需求先改造，對三年內完成的，確認達到節能效果的，給予一定的獎勵。之所以要三年之內，是為了避免出現短期行為，過期不補的情況，影響企業投入的積極性。

　　（四）對熱源、熱網的更新維修給予補貼

　　目前供熱公司對熱源、熱網的更新維修及折舊占成本的15%—20%左右，其中更新維修可占到5%--8%左右，由于企業普遍虧損，但能夠堅持下來，主要是折舊無法提取到位，致使熱源、熱網的更新維修投入不足，一些公司熱源、熱網設施陳舊、帶病運行，嚴重影響供熱質量，而且問題越積攢越多，對今后的供熱工作帶來隱患。因此能建議對熱源、熱網的更新維修給予一定補貼，以保證供熱設施穩定高效運行。

　　（五）在政策上、資金上支持做好低溫樓改造工作

　　供熱工作是個系統工程，只有好的熱源、熱網、降低成本，但用戶端保溫效果不好，也會造成能源浪費、增加供熱成本、影響供熱效果。因此應鼓勵做好低溫樓改造工作，只要實實在在的做了低溫樓的改造工作，達到了節能保溫的效果，都應該給予獎勵補助，如果再加入一些其他條件，則影響各地的積極性，同時也不公平。

　　（六）整合專項資金

　　對財政節能專項、三供兩治專項資金等加以整合或確定一定比例（額度）用于城市供熱方面，便于掌握資金總量，合理確定支持方向。

　　（七）鼓勵供熱企業創收，抵補供熱成本

　　供熱企業一方面要想辦法減少成本，同時也要鼓勵供熱企業創收，以抵補供熱成本。如有的企業將煤渣出售、提供一些室內供熱設施清洗服務、熱電聯產企業原有閑置鍋爐房房的利用等，都能在一定程度上抵補一些供熱成本，只要不違反國家的法律法規，應為其創造條件、積極鼓勵。

　　（八）減輕供熱企業為特殊群體承擔熱費負擔

　　按相關的政策，供熱企業為特殊群體承擔一部分熱費，齊齊哈爾市供熱企業一年為特殊群體承擔熱費2700萬元，占供熱成本的0.2%--0.3%。各供熱公司負擔不平衡，老城區相對負擔重一些。建議國家能給一定的補助，市供熱企業的成本降低一點，負擔也相對平均一些。

　　（九）對城市供熱信息管理建設給予投入

　　城市供熱工作關系到千家萬戶，也是地方政府的一項重要工作。但目前缺少全市統一的供熱信息情況，對一些供熱方面的糾紛、供熱企業收費、經營等方面的信息掌握較少，出現如居民已交熱費，但供熱公司又重復收取的現象，出現問題居民投訴，而管理部門不掌握信息，無法公平公正的進行處理。因此建議對城市供熱信息管理建設給予投入，如果有條件應建立起全市統一的供熱信息系統，將各供熱公司的收費、購煤、水、電及各種相關信息都在線收錄進來，使政府能隨時掌握相關信息，同時也能及時掌握供熱價格的成本情況，對供熱價格進行監管。

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