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市河道保潔現狀調查總結報告
建設社會主義新農村是落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的必然要求，是一項社會系統工程。中央“十一五”規劃建議中，用“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十個字描繪了社會主義新農村的美好藍圖，作為新農村建設總體目標的20個字，包括了對生產水平、生活質量、人居環境、精神文明與民主政治等五個方面的要求。良好的生態環境和生活環境是既是建設新農村的重要內容，也是實現農村現代化建設的一項剛性指標。
河道保潔是浙江省加快全面建設小康社會，是創建生態省、打造“綠色浙江”的內在要求，是提高平原河網調蓄能力、改善水質、提升城市品位和防洪安全的重要途徑，也是提高水資源承載能力、改善水生態環境的基本措施。探索建立長效河道保潔制度，搞好河道保潔工作對保障行洪暢通、改善城鄉水環境、鞏固“萬里清水河道”成果和促進新農村建設等具有重要作用。
一、基本情況
1、地理及氣候
XX市位于浙江省東南部，界于東經120°07′~121°07′，北緯27°02′~28°37′之間。東臨東海，南與福建省寧德地區毗鄰，西與XX市接壤，北與臺州地區相連。XX市屬于亞熱帶季風氣候，溫暖濕潤，雨量充沛。受地形影響，XX市降水量自平原向山區遞增。全市多年平均降水量1843mm水量年內分布不均勻。
2、社會和經濟
XX市轄鹿城、龍灣、甌海三個區，瑞安、樂清、永嘉、平陽、蒼南、文成、泰順、洞頭八縣（市），共有建制鎮119個，鄉143個，街道辦事處30個，行政村5414個，2005年末XX市總人口750。28萬人（常住人口777。7萬人），其中市區人口139。02萬人。人口密度為637人/ km2。XX市是我國十四個對外開放的沿XX市之一，也是我浙南、閩東北地區政治、經濟、交通、文化和科技中心。2006年，全市總人口750。28萬人，常住人口 777。7萬，全市生產總值1596。35億，人均生產總值21335元。
3、河道現狀
XX市自古就有水鄉之稱，全市現有大小河道1104條，河網長度達5652。34公里，全省十大河流中有甌江、鰲江、飛云江三條河流貫穿我市入海。沿海平原河網有溫瑞塘河、瑞平塘河、樂虹平原河網、蒼南南港河網等內河水網。
隨著社會的經濟的發展，XX市河道面積逐漸減少，現存河道也由于泥沙淤積、河道縮窄、堤防年久失修等原因，至使眾多河道的泄洪能力不足，排水不暢。同時，河道污染問題嚴重，河道水質臟臭。河道面積減少、河床淤積導致排、蓄洪能力逐年減弱。大量生活污水和生活垃圾直接排入和傾倒入河道，從而導致河道生存狀況惡化。
近年來XX市為貫徹落實黨和國家新時代的治水思路，以水資源的可持續利用促進經濟社會的可持續發展為目標，從2003年開始進行了“萬里清水河道建設”，開展了河道全面整治工作，切實維護和發揮了河道水域在防洪、排澇、蓄水、航運、生態、環境、景觀等方面的功能，保障與促進了經濟與社會的可持續發展。按照科學發展觀的要求，以改善河道生態、增強防汛抗旱能力，建立河道長效管理機制為目標，對現有河道進行清淤、駁坎、截污納管、綠化等建設改造，實現維護河道水域面積，增強蓄水、排澇能力，減少河道污染，推進河道長效管理，維護河道的水環境、水生態功能，為國家的糧食安全、用水安全、生態環境安全提供有力的支撐和保障。同時做好防汛工作和水源工程建設，充分利用雨洪資源，通過工程攔蓄，科學調度，緩解水資源的時空不均，補充地下資源，反哺生態，改善環境，是河道綜合治理的目標。
二、河道保潔現狀
1、河道狀態惡化
近年來XX市主要河道和平原河網各類雜物（主要是水葫蘆）漂浮水面積聚嚴重，帶來水質污染、阻礙行洪排澇、惡化水環境等一系列問題，成為社會各界關注的焦點。
水葫蘆泛濫成災，成為公害，主要原因是：大量農業、工業、生活、養殖業污水直排到江河湖泊，使水質富營養化，給了水葫蘆豐富的營養源；河道梯級水電開發密度很大，造成水流流速緩慢；以及適宜的溫度和生長環境，有利于水葫蘆的生長。近年，尤其是2006年夏秋溫州臺風過后炎熱干早，水葫蘆大肆瘋長，不僅對水質造成污染，而且對河道、水庫造成威脅。現在我市大多采用人工打撈的方法。通過人工及機械對水葫蘆進行打撈處理，見效快，但當發生面積大時，勞動強度大。
2、保潔工作措施
隨著人們經濟條件的改善和環保意識的增強，為切實加強河道保潔，徹底改變河道臟、亂、差現象，營造良好的生態環境，XX市從2006年初開始，按照建設生態市的工作目標，積極開展農村河道保潔工作。各縣（市、區）水利局領導因地制宜，高度重視河道保潔工作，采取扎實有力的措施，落實專項河道保潔經費和責任人，安排部署有多年打撈經驗的專業隊伍對水葫蘆進行即時有效地清除，并且多次派專人到現場督導檢查和考核驗收。經過幾個月的努力，我市大部分河道水環境大為改觀。
河道的長效管理機制尚在探討中，但各縣（市、區）已經形成初步的管理機制，我市河道保潔工作取得了一定的成效。1、我市大部分河道水環境大為改觀。我市大部分地區水生植物（主要是水葫蘆）基本清理干凈，水生植物的生長也得到了有效地控制。這些措施對保障行洪暢通、改善城鄉水環境、鞏固 “萬里清水河道”成果和促進新農村建設等具有重要作用，受到當地居民支持和好評。2、河道管理機構基本健全。各縣（市、區）都有河道保潔工作的管理機構。 3、初步建立了各項管理機制。各縣（市、區）結合自己實際情況，初步建立了目標責任制，明確縣（市、區）各有關部門和鄉鎮村的職責，調動各方的積極性。從體制機制上確保做到“五定一落實”，即定人、定地段、定標準、定任務、定報酬和落實檢查考核制度。通過電視、廣播、宣傳攔等多種宣傳途徑，河道保潔工作已深入人心，群眾參與河道保潔工作的熱情很高。群眾意識到河道保潔關系國計民生和沿河城鎮可持續發展，有很強的水患和水環境保護意識，積極反饋河道清潔情況，初步形成了河道管理的公眾參與機制。4、逐漸重視建章立制及定額的編制和修訂工作。近年來，各縣（市、區）已逐漸重視建章立制以及定額的編制和修訂工作。河道長效管理規章制度的制定及其實施已取得了一定的成績，部分縣（市、區）還在總結河道長效管理經驗的基礎上，制定了河道長效管理實施辦法，對開展河道長效管理的組織機構、隊伍建設、工作目標、資金籌措及考核辦法等作出具體規定，從而規范了河道管理工作，增強了可操作性。5、初步建立了多元化的資金保障體制。各縣（市、區）2006年將河道保潔所需資金列入了財政預算。大部分地區都是由政府直接提供資金保障。部分縣（市、區）充分調動各方的積極性，按照“誰受益 ，誰投資”的原則，堅持多渠道、多元化籌措資金，政府補助和鄉鎮自籌相結合。初步形成了以政府為主、鄉鎮參與的多元化資金保障體制。
3、目前保潔情況
XX市實行城鄉河道保潔的范圍是：著重加強對城區、鄉鎮河道的保潔管理。通過向社會公開招標或者委托，擇優確定單位或打撈隊伍，對城鄉區域內的河道進行保潔。進行公開招投標產生的保潔單位或打撈隊伍，即承包人，要按照合同規定的要求落實保潔措施，實行長效管理，確保河道中無障礙物；水面無影響水生態的水生植物；水面無漂浮廢棄物；河道管理范圍內無生活垃圾和建筑垃圾，保證河道水面經常性清潔。
XX市區河道保潔工作主要由溫瑞塘河整治工程指揮部負責。城區范圍內納入保潔管理的河道共有60條，總長95。255公里，河岸43031m2。根據市區河道所處的位置分別確定保潔類別和保潔要求。由政府投入資金，對市區河道分成東西兩片，采用市場化運作手段，引入公開招投標制度，向社會公開招標河道保潔工作。力求通過對市區河道的常年保潔，達到“河面無漂浮物、河中無障礙，河岸無廢棄物”的保潔目標。溫瑞塘河整治工程指揮部與中標單位簽訂合同，嚴格落實河道長效保潔機制。對市區河道采取集中和流動打撈相結合的辦法，定人定段，加大對河面的保潔，每天出動船只打撈漂浮物。這些措施取得了顯著效果，大大提高了平原河網調蓄能力、改善了水質、提升了城市品位和防洪安全。“河暢、水清、岸綠、景美”的江南水鄉特色正逐步恢復。目前XX市也采用這種模式。
XX市城區河道保潔主要由環衛部門負責，其余河道由地方鄉鎮政府負責鄉鎮所在河道的保潔工作。農村河道保潔的資金根據“誰受益、誰負擔”和政府適當補助結合的原則進行籌措。經費來源由兩部分組成，由XX市政府補助50%，同時鄉鎮自籌50%。市水利局與當地鄉鎮進行考核評分，考核結果與保潔費用相掛鉤。農村河道保潔鄉鎮是責任主體，河網連片地區以中心鎮為主進行聯合打撈，打撈有專業隊伍進行打撈并落實長效責任制。平時由水利局人員進行巡查監督，河面也比較干凈。
XX縣近年由于生產和生活污水入河現象未得到有效整治，且愈演愈烈，網箱養殖發展很快，氣侯偏暖等眾多因素，水葫蘆再次卷“水”重來，極盛時，萬全流域19000多畝的河面幾乎全被覆蓋，放眼望去，滿眼碧綠，密密麻麻，儼然成了“綠色海洋”。水葫蘆泛濫，嚴重影響河道行洪排澇，污染水資源水質，破壞水生態環境，沿岸農民深受其害。XX縣以政府投入，每年安排固定的資金，向社會招標河道的管理維護，進行河道的長效保潔管理。歷年來，水利部門投入大量人力、物力，開展打撈水葫蘆工作。XX縣縣長及水利局局長深入基層調研，指導打撈工作。水利局長多次到打撈現場督促檢查，并要求有關隊、所根據水葫蘆分布情況，科學調度，合理安排。在各方面的因素的促動下，該縣打撈隊鼓足干勁，全力以赴，充分利用風向等因素，創新打撈方式，不遺余力。同時XX縣水利局注重加強宣傳，并廣泛發動群眾，使打撈水荷花、保護水環境成為了人人關心，人人參與的自覺行動。目前水葫蘆打撈工作已取得一定成效，全片約3000多畝河面的水葫蘆已基本打撈上岸。
XX縣平原河道水系長1299公里，其中省市級河道73公里，縣級河道122公里，村級河道1104公里。為了保障平原河道保潔工作的順利進行，縣財政專項資金2006年撥出50萬元作為河道保潔費用（主要打撈水葫蘆）�？h政府落實河道保潔資金，制定各種河道管理制度。目前河道保潔工作主要由河道整治工程指揮部負責，將全縣分為南港片、龍港片、江南片和馬站片四片分別邀請信譽較好、有多年打撈經驗的專業隊伍進行議標。中標單位在簽定合同后根據打撈情況和各河道分布范圍來安排人力和物力組織以打撈水葫蘆為主的河道保潔工作。河道整治工程指揮部同時建立了完善的管理制度，組織巡查小組全方位地進行實地巡查、抽查和復查，并結合鄉鎮和當地群眾反映的情況，把河道保潔中存在的問題及時反饋給打撈隊，要求限期整改，以達到河面清潔。由于保潔措施到位，河道水質和環境大為改觀，平原河網也全面順利進入長效保潔階段。
三、存在的問題和不足
當前河道長效管理工作依然面臨任務重、難度大、情況復雜等諸多問題，主要表現為以下六個方面：
1、建管脫節，管理工作得不到落實
多年以來，XX市河道整治一直在進行當中，離實現“村容整潔”的目標還有一定的難度，同時也為管理工作增加了難度。由于部分縣（市、區）領導對河道長效管理工作不夠重視，河道管理的經費沒有穩定的落實渠道，保潔經費嚴重不足。因此，XX市的河道仍是以突擊整治為主，真正落實長效保潔的經費不多。另外，在大部分河道整治過程中，很少體現為今后管理工作提供便利的理念與設計思路，直接為管理工作建設的基礎設施極少。因此，造成河道整治工程竣工后，開展河道長效管理工作的難度增大。
2。 污水收集系統建設滯后，截污治污力度不夠
目前，XX市河道污染非常嚴重。由于財力限制、政策配套不夠等原因，XX市污水收集系統的建設與污水處理廠的建設嚴重滯后。城區和郊區污水處理廠建設速度緩慢，影響到污染物質的進一步有效削減。同時大量分散污染源點多面廣，收集難度大，造成大量污水依然直排河道，加重了河道的納污壓力，而已建成的污水處理設施的利用效率不夠高。對河道兩側的污染源管理，牽涉多個部門。企業排放的廢水由環保部門管理，公建單位、生活小區、農居點排放的污水由城管辦或行政執法部門管理；河道兩岸及以上的生活垃圾由環衛部門負責清理，河面上的垃圾由打撈公司負責打撈，保潔管理工作在不同縣（市、區）由水利部門的不同處室負責管理。河道的多頭管理、體制不順，給河道長效管理帶來諸多不便。 [page]
3。 河道整治、保潔工作發展不平衡
由于各縣（市、區）經濟發展水平有差異，資金到位程度不一，加上人們認識上的差距，造成整個河道整治面貌存在很大差異，形成河道在流域管理上的“斷頭”、 “脫節”現象。郊區尤其是城鄉結合部以及區、縣交界處，由于流動人口多，行政管理范圍交叉，疏于管理。再加上基礎設施缺乏，如農村生活垃圾收集處置系統不完善。
4。 河道整治運行和維護保養經費無保證
河道整治工作資金的主要來源是政府全額的財政撥款，投資渠道比較單一。前期的整治工作，疏浚、筑堤、截污等方面已投入大量資金，而投入到后期維護階段的經費嚴重不足。由于投入不足，導致部分河段保潔人員的工資較低，河道保潔工的工作時間無法得以保障，河道保潔的質量與要求難以達到預期的目標，導致河道保潔工作難常年進行，部分河道在整治上出現“回潮”現象。
5。 群眾環境意識還有待提高
因居（村）民環境衛生意識淡薄，群眾中相當多的人把河道整治看作政府的職責，實際參與到整治工作中的則更少。由于生活習慣的影響，人們總會無意識地將生活污水、生活垃圾等隨意傾倒于河道旁，造成河道水質惡化，河道淤積嚴重。許多地區將生活垃圾隨意排入附近河道，導致河面上無法長時間保證沒有廢塑料袋、飯盒等生活垃圾、建筑垃圾，同時造成了河道臟、亂、差、河道淤積現象嚴重，河道難以正常保潔。
6。 河道資源的綜合利用和保護效果有待提高
XX市河道在水安全、水環境等方面取得了較大成效，但在資源的綜合利用、優化配置、高效利用和有效保護方面還不夠“以水建景、以景興水”等提升河道功能的工作滯后。要實現將XX市重塑成具有江南水鄉風韻的目標，應進一步做好平原河道和水網的整治工作，切實維護河道的水生態、水景觀等功能。
從總體上講，XX市河道長效管理覆蓋率還較低，不同地區發展也很不平衡。一方面，部分鄉鎮河道長效管理覆蓋率較低；另一方面，城區河道和郊區河道之間的長效管理覆蓋率相差懸殊。
四、河道保潔長效機制探討
為全面有效落實河道長效管理制度，在“萬里清水河道”建設中，應注重建管并舉，堅持邊建邊管，不斷探索生態河道建設新思路，積極拓展人水和諧、生態治水理念的內涵，努力建立健全河道保潔管理長效機制。
1、建立河道長效管理機制
加快XX市政基礎設施建設進度，進一步完善市政基礎設施，加大河道兩岸單位的截污納管力度，徹底切斷河道兩側的污染源；合理選址環衛基礎設施，改變垃圾箱沿河設置的現狀。通過部門聯合執法，結合河道整治，對河道兩側污染源進行綜合整治，全力拆除河道兩岸的違法建筑。
健全河道管理的目標責任制和定量考核制度明確各級地方政府行政首長對本地區內河道整治及管理應負的責任，著眼于區域、流域和行業的環境綜合整治和大環境的改善，把河道治理的各項任務作為“硬指標”，納入到縣（市、區）社會經濟發展年度計劃，做到目標化、定量化、制度化管理。
調動各級政府積極性，依據河道整治規劃，以縣（市、區）為單位，把其責任區范圍內的河道整治階段目標，如河道兩岸的綠化率、河道水面的保潔率、用于河道治理投入比例以及各項長效管理措施落實情況等作為各級黨政領導政績考核的重要指標。市政府應建立河道整治管理工作協調機制，由市有關部門按照各自職能組織聯系會議制度，統一協調處理河道整治與長效管理工作中存在的問題對各縣（市、區）政府河道整治年度工作目標進行考核評比，形成具有實效的綜合定量考核制度。
2、強化河道管理職能轉變
強化河道管理的公共職能是轉變政府職能的重要體現，應重點體現具有以下公共職能：制定統籌規劃職能、組織協調職能、提供服務職能、市場監控職能等。具體來講，河道管理職能部門，要將工作重心落在執行法規、監督檢查、編制規劃、制定標準等河道公共管理職能上面，逐步形成精簡高效、政事分開、管理和作業分離、分級管理、規范有序的城市河道管理體系。改革現行的河道管理體制，明確職責，盡可能避免多個部門管理同條河道的現象發生，特別是河面上漂浮物的打撈，建議由河道整治或管理部門負責統一管理。按照縣（市、區）、鄉鎮村“分級領導，各負其責”的原則，完善河道保潔的崗位責任和考核辦法。對城區河道，加強與上級部門的溝通和協調。
河道整治和保潔要與“千村示范、萬村整治”工程、新農村建設相結合，同步建設，共同推進�？梢哉衅甘I、下崗協保及農村富余勞動力組建河道保潔隊伍，進行相關職業培訓后上崗，加強河道保潔與管理，為當地創造就業崗位。
3、河道日常養護作業市場化
按政府調控與市場經營相結合的原則，實行社會化服務、企業化經營、法制化管理的河道日常養護作業體制。河道的后期維護主要包括河道兩岸的綠化維護和水域的日常保潔。河道的綠化養護要走市場化道路，實行競標競價和末位淘汰制，由專業養護公司承包進行日常養護管理，政府部門進行監督管理。對于河道的日常養護工作，可利用市場機制，引入專業養護公司進行日常維護工作，確保河道的“面清、岸潔”。對于分布較廣的農村地區河道的工作，因地制宜地落實養護單位和相關措施。
4、建立多元化河道整治投資機制
河道管理的資金來源，基本上是靠計劃體制下的政府全額財政撥款，投資渠道比較單一，缺乏競爭和優化配置的機制，長期得不到企業和社會投資的支持，導致河道整治以及相關的設施建設長期滯后于城市的發展。隨著我國城市社會經濟的發展以及居民消費水平的普遍提高，社會各界對河道治理以及河道景觀的要求越來越高，財政投入的壓力越來越大，往往容易形成“河道整治養護費用升高—財政負擔加重—資金不足”的惡性循環。在今后的河道整治工作中，應積極采用更靈活、以市場為基礎的資金投入與籌措機制，多方位、多渠道籌措河道整治和維護資金，加大河道管理經費的投入，提升每公里河道的保潔費。主要的資金渠道有：①政府投入。政府投入是河道整治資金和維護主要來源，主要用于公共基礎設施建設。②執行排污收費制度。貫徹“誰污染，誰治理”原則，提高現有的排污收費標準。排污收費納入專項基金，�？顚Ｓ�。③市場機制籌措資金。隨著投資環境的改善，進一步開放部分環境基礎設施領域是河道整治工作的必然趨勢。利用周邊土地升值效應，開發濱河小區建設，將房地產升值獲得的部分資金用于河道整治工作；積極吸引國內公司前來投資河道整治工作；通過向社會公開招標的形式，吸引民間資本用于河道治理；走上市場融資的道路，吸引社會閑散資金進入河道整治和維護的投資建設和日常運行領域；建立環境保護和建設資金，爭取發行環境保護和建設彩票，取得的資金專款專用。
5、加強河道整治工作的法制建設
行政手段是環境保護管理的重要方式。從 20紀 90 年代開始，市場機制開始逐步納入環境管理的范疇。在市場經濟條件下，環境管理行政手段的實施方式有了新的內涵。市場經濟是法制經濟，一切行政手段的實施都要以法律制度為前提，要避免運用行政權力帶來的不恰當的行政干預。必須加強河道整治工作的法制建設。在現有的《中華人民共和國水法》以及《浙江省建設項目占用水域管理辦法》等地方性法規的基礎上，制定相應的專項規章制度和規范性文件。加強對河道污染的監督，通過建立執法責任制，建立河道整治嚴格執法的管理機制。
6、建立全社會的公眾參與機制
長期以來河道整治一直被認為是政府行為，沒有形成廣泛有效的公眾參與機制和監督，導致一方面政府疲于應付市民“無意識”造成的污染行為，另一方面卻無法營造公眾自覺參與河道整治的良好氛圍。河道的整治工作需要全民的支持和參與，需要開展多渠道、多形式的環境保護宣傳教育活動，提高和增強廣大市民的環境保護知識水平、環境意識和對河道整治和保潔工作的關心程度，改變不良的行為方式，形成公眾參與環境保護的良好氛圍。河道整治和保潔工作是全體市民的責任和義務。政府應充分利用新聞媒介，加強宣傳、加強執法，讓群眾參與河道整治和保潔工作。通過各種媒體渠道，盡可能提高居（村）民的環境衛生意識，居（村）民養成良好的衛生習慣，徹底杜絕隨便亂扔垃圾、隨意傾倒垃圾的陋習。賦予群眾監督權利，鼓勵市民對各種污染行為進行投訴，建立全社會監督的網絡體系。
河道整治和保潔可以改變城市的環境面貌，加強管理能持久地保持河道及其周邊的環境質量，整治是管理的基礎，要變被動整治為主動管理，建立長效管理機制將有助于河道綜合整治工作持久穩定、深入有效地開展，使河道整治的成果長久保持下去。
五、結束語
全面開展河道綜合整治，恢復和強化河道功能，改善城鄉水環境， 要以科學發展觀為指導，按照“綜合治理、長效管理、建管并重”的要求，樹立“環境優先、持續發展、綠色文明”的理念，改善水生態環境，維持人與水環境的和諧相處，促進城鄉環境美化和經濟社會的可持續發展。同時也是實踐“三個代表”重要思想和建設社會主義和諧社會的要求，是推進我市全面進入小康社會建設的重要支撐，是水利現代化建設大事。
“萬里清水河道”建設是浙江省生態建設和平安建設的重要舉措，是一項集防洪工程、生態工程、民心工程為一體的公益性工程，是統籌城鄉發展，改善人民生活條件，建設社會主義新農村的重要舉措和重要內容，同時也是浙江水利服務于生態省建設的重要載體。目前加快清水河道建設，不斷改善農村河道水環境，城鄉水環境整治初見成效。在加快經濟發展的同時，必須著眼于人和環境的和諧發展，在促進經濟建設的同時，需要更加注重生態環境改善，加大對生態保護和環境治理的投入，加大對農村基礎設施的投入，加強城鄉河道保潔管理工作，建立健全河道保潔長效管理機制，不斷改善城鄉生產、生活用水環境，恢復河道功能，提升人居生存質量和改善投資環境，推進農村現代化，改善農村面貌，提高了群眾的科學規劃意識、保護環境意識、公共衛生意識和社會公德意識，有效地促進了農村的戶富、村美、人和，全面推進社會主義新農村建設。
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