探析新建本科院校學(xué)院制管理模式的思考論文
論文摘要：高校內(nèi)部管理體制改革的創(chuàng)新問(wèn)題，即學(xué)院制的建立問(wèn)題。本文首先分析了建立學(xué)院制的必要性；然后闡明了學(xué)院制的三種類型；最后指出建立學(xué)院制應(yīng)該注意的問(wèn)題。
論文關(guān)鍵詞：新建高校 學(xué)院制 管理模式 思考
近年來(lái)，隨著高等教育的快速發(fā)展，一批新建本科院校隨之誕生。它們大多是由幾個(gè)專科學(xué)校合并而成或者幾個(gè)專科加上幾個(gè)中專或中師華麗轉(zhuǎn)身而為本科學(xué)校。誕生后，它們面臨諸多困境，與同類老牌本科學(xué)校相比，處處處于弱勢(shì)地位，為了加強(qiáng)管理，整合有效的資源，進(jìn)一步提高辦學(xué)效益，從而贏得社會(huì)的尊重，內(nèi)部管理體制隨之發(fā)生悄悄的變化，很多新建本科高校在內(nèi)部建立了二級(jí)學(xué)院。這種學(xué)院制的建立，不僅使有限的資源進(jìn)行重組，形成了合力，提高了整體辦學(xué)水平；而且促進(jìn)了高校內(nèi)部權(quán)力的重新分配和權(quán)力制衡機(jī)制的誕生。
一、建立學(xué)院制的必要性
高校內(nèi)部管理體制是指學(xué)校管理制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限以及相關(guān)的根本性組織制度。這種制度最大優(yōu)點(diǎn)就是：符合教育規(guī)律，能夠主動(dòng)適應(yīng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與變化；能夠調(diào)動(dòng)基層的主動(dòng)性、創(chuàng)造性以及師生員工的積極性；能夠進(jìn)一步解放和發(fā)展大學(xué)生產(chǎn)力，最合理、有效地配置人、財(cái)、物、信息等各種要素資源，輸出最大效能。而我國(guó)的高校內(nèi)部體制完全是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的模式進(jìn)行設(shè)置的，權(quán)力基本上在上層手中，如教育部、教育廳或者其他主管部門，地方、學(xué)校毫無(wú)辦學(xué)的積極性，從招生、畢業(yè)分配、基建投資、項(xiàng)目審批、撥款、學(xué)科建設(shè)等方面，全是“老板”說(shuō)了算，下面的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)完全是嚴(yán)格按照“老板”的旨意執(zhí)行的忠實(shí)信徒，缺乏辦學(xué)的主動(dòng)性；而學(xué)校機(jī)構(gòu)完全按照政府的模式設(shè)置，官僚化傾向嚴(yán)重；而學(xué)校內(nèi)部權(quán)力分配不合理、不科學(xué)；大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力幾乎被行政權(quán)力所代替，高校是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，不過(guò)在具體管理活動(dòng)中存在職能交叉、重疊現(xiàn)象，以致造成黨政不分，職責(zé)不明，有利的事?tīng)?zhēng)著做，無(wú)利的事相互推；機(jī)構(gòu)臃腫，職能重疊，人浮于事，效率低下；而教授委員會(huì)、教代會(huì)等機(jī)構(gòu)幾乎是形同虛設(shè)，毫無(wú)價(jià)值；高校手捧“鐵飯碗”，吃“大鍋飯”，大多教職工外無(wú)壓力，內(nèi)無(wú)動(dòng)力，只是一個(gè)字“混”，虛度光陰。為了更好地整合資源，合理地分配權(quán)力，極大地調(diào)動(dòng)教職員工的積極性，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，提高行政效率，逐步提升辦學(xué)水平，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力，必須推行學(xué)院制管理模式。［1］
二、學(xué)院制管理模式類型
1薄靶！—院——系”三級(jí)管理模式
這種模式是在大學(xué)中增設(shè)學(xué)院一級(jí)管理，在學(xué)院下再增設(shè)系、研究中心或者研究所。其實(shí)，就是將原來(lái)學(xué)校的部分權(quán)利下放到二級(jí)學(xué)院，讓他們享有相對(duì)獨(dú)立的權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，進(jìn)一步發(fā)揮他們辦學(xué)的積極性。［2］該模式主要優(yōu)點(diǎn)：減少管理環(huán)節(jié)，降低行政成本，便于及時(shí)、準(zhǔn)確地傳達(dá)信息，提高了管理水平。這里必須注意一個(gè)問(wèn)題：如何協(xié)調(diào)好二級(jí)學(xué)院與其所屬的系或者所的權(quán)力分配關(guān)系問(wèn)題，有的是院實(shí)系虛，有的是院虛系實(shí)，只有做到合理分享資源，才能調(diào)動(dòng)各自的積極性。但是現(xiàn)實(shí)生活中，沒(méi)有最好，只有更好，語(yǔ)言表達(dá)容易，操作起來(lái)很難，只能摸著石頭過(guò)河。［3］
2.“校——院”二級(jí)管理模式
該模式在高校中只設(shè)院校兩級(jí)管理機(jī)構(gòu)，學(xué)校負(fù)責(zé)長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃的制定，作宏觀管理工作；而二級(jí)學(xué)院則賦予人事、財(cái)務(wù)、學(xué)位評(píng)定等方面的自主權(quán)。
3被旌閑凸芾砟Ｊ
此模式即是在大學(xué)中同時(shí)存在兩種管理模式，A“校——院——系”三級(jí)管理模式；B“校——院”二級(jí)管理模式。其優(yōu)點(diǎn)：形式多樣，靈活多變，但是不足之處是：給管理帶來(lái)諸多不便，增加管理成本。要想使學(xué)校工作順利進(jìn)行必須有一套比較明確的、適合于該模式的運(yùn)行體制來(lái)加以保障。
三、推行學(xué)院制改革的基本原則
目前，新建本科院校面臨諸多挑戰(zhàn)：第一，缺乏區(qū)位優(yōu)勢(shì)，難以吸引高層次人才來(lái)加盟；第二，辦學(xué)資金嚴(yán)重不足，且大多是舉債辦學(xué)，造成債務(wù)沉重，舉步維艱；第三，處于老牌本科學(xué)校與飛速發(fā)展的高職高專夾縫中生存困難；第四，生源漸漸萎縮，難以招納優(yōu)秀學(xué)生……鑒于如此情景，為了擺脫困境，利用好現(xiàn)有資源，整合力量，形成拳頭產(chǎn)品，辦出特色，辦出聲譽(yù)，必須推行學(xué)院制改革，同時(shí)必須注意以下原則。
1比力重心下移
《現(xiàn)代漢語(yǔ)小詞典》（1999年修訂版）對(duì)“權(quán)力”是這樣解釋的:“權(quán)力，名詞，①政治上的強(qiáng)制力量；②職責(zé)范圍內(nèi)的支配力量”。也就是說(shuō)權(quán)力就是一種力量，這種力量可以使他人按照自己的意愿行事。
謝安邦認(rèn)為：我國(guó)高校體制權(quán)力基本構(gòu)成應(yīng)包括政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、其他利益權(quán)力）（如一般教師、輔助人員、學(xué)生的權(quán)力）等四個(gè)方面。
這里所說(shuō)的權(quán)力主要指行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力。而高校行政權(quán)力的下放，主要是指一定的資源分配權(quán)、計(jì)劃內(nèi)經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)、學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置權(quán)、一定的人事聘用權(quán)等；學(xué)術(shù)權(quán)力的下放則指基層學(xué)科的調(diào)整、專業(yè)的設(shè)置、課程的改革、一些科研項(xiàng)目的管理等，當(dāng)然，這些權(quán)利的'下放，并不意味著學(xué)校相關(guān)部門就撒手不管，而是加強(qiáng)引導(dǎo)、教育、監(jiān)督，防止他們走向極端，進(jìn)而影響學(xué)校的整個(gè)工作的順利進(jìn)行。
2.精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，整合資源，教育力量整體下移
今天，新升本科院校面臨著最大的問(wèn)題：機(jī)構(gòu)重疊，人浮于事，辦事效率低，原因當(dāng)然是多方面的，不過(guò)本人認(rèn)為：主要有以下三個(gè)原因：第一，原來(lái)中專或者中師的相當(dāng)一部分老師學(xué)歷、職稱不達(dá)標(biāo)，且繼續(xù)學(xué)習(xí)的動(dòng)力不足，無(wú)法勝任教學(xué)工作；第二，原有的干部體制存在著最大的弊端就是：能上不能下，即使是一個(gè)庸官，只要沒(méi)有犯錯(cuò)誤，只能讓他平安退下；第三，一些經(jīng)過(guò)寒窗苦讀的莘莘學(xué)子，拿到高學(xué)歷后，為了尊重知識(shí)、尊重人才，也為了體現(xiàn)他們的人生價(jià)值，他們便順利地走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。這樣，形成了一個(gè)龐大的官僚機(jī)構(gòu)，浪費(fèi)了大量的教學(xué)資源，必須采取以下措施加以改變。 第一，年齡45歲以下的教職工，要求他們?nèi)プx全日制研究生或者在職研究生，來(lái)提高他們的學(xué)歷水平；第二，年齡45歲以上的教職工，應(yīng)該積極鼓勵(lì)他們參加研究生課程班學(xué)習(xí)，或者去其他高校做訪問(wèn)學(xué)者，做一些課題，提高他們的業(yè)務(wù)水平，以更好地晉級(jí)晉職；第三，在不影響學(xué)校行政工作的情況下，只要學(xué)歷合格者，應(yīng)該將教學(xué)力量下放到二級(jí)學(xué)院去從事教學(xué)工作，在校內(nèi)開(kāi)設(shè)大量的選修課，同一學(xué)科，只要老師具備、教學(xué)條件具備一律同時(shí)開(kāi)課；如果教學(xué)條件暫時(shí)不具備，師資力量充足，可以分段開(kāi)課，讓學(xué)生有充分的權(quán)力選課，讓他們真正做一次公正的裁判，凡是選課人數(shù)不足20人者，一律待崗學(xué)習(xí)，扣發(fā)當(dāng)年部分津貼；如果連續(xù)三次有如此情形者，轉(zhuǎn)崗或者辭退。這樣變壓力為動(dòng)力，刺激他們發(fā)憤學(xué)習(xí)，積極進(jìn)取，進(jìn)而提高自己的辦學(xué)聲譽(yù)。
3.行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力適當(dāng)分離
我國(guó)高校原來(lái)大多是行政權(quán)力代替學(xué)術(shù)權(quán)力，一些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡，現(xiàn)在應(yīng)該加以改變，充分發(fā)揮二級(jí)學(xué)院的作用，尤其是充分調(diào)動(dòng)教授們的積極性，讓他們?cè)趯W(xué)位授予、職稱評(píng)定、科研成果鑒定、人員聘用及定編等方面發(fā)揮重要作用，營(yíng)造一個(gè)適度寬松、自由的環(huán)境，促進(jìn)學(xué)科發(fā)展。
四、新建本科院校學(xué)院制改革要注意的問(wèn)題
新建本科院校推行學(xué)院制改革，其目的是調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能，提高其辦學(xué)效益及管理水平，所以應(yīng)該注意以下問(wèn)題：
1苯一步解放思想，穩(wěn)步推進(jìn)改革
不管是上級(jí)教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)，還是主政一方的官員，或者是學(xué)校的“肉食者”，均應(yīng)有戰(zhàn)略眼光，高瞻遠(yuǎn)矚，應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到：當(dāng)今學(xué)校必須轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，整合校內(nèi)各類資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，應(yīng)具有宏觀管理水平和駕馭大局的能力，當(dāng)然這里也應(yīng)反對(duì)兩種傾向：第一，盲目推進(jìn)，不顧當(dāng)時(shí)的客觀條件是否成熟，“趕時(shí)髦”，“跟著感覺(jué)走”，急于求成，進(jìn)而造成損失；第二，右傾保守，不思進(jìn)取，錯(cuò)失時(shí)機(jī)。我們應(yīng)綜合考慮，兼顧社會(huì)的文明程度、技術(shù)條件、人們的承受能力等因素，穩(wěn)步推進(jìn)，不斷發(fā)展。［4］
2.講求效益
“質(zhì)量就是生命”，這一句話早已走入千家萬(wàn)戶。我們推進(jìn)學(xué)院制改革根本目的就是在管理思想、管理方式上盡快適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的變化，優(yōu)化高校內(nèi)部層級(jí)結(jié)構(gòu)，盤活各類辦學(xué)資源，建立科學(xué)決策、高效元轉(zhuǎn)、能適應(yīng)市場(chǎng)配置資源需要的內(nèi)部管理機(jī)制，逐步提高辦學(xué)水平、辦學(xué)層次、辦學(xué)效益、辦學(xué)質(zhì)量。
3.選好領(lǐng)頭人
二級(jí)學(xué)院的黨委書(shū)記、副書(shū)記、院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)及其他領(lǐng)導(dǎo)人選，必須公開(kāi)選撥程序、任職資格、任職年限、權(quán)力、職責(zé)等，應(yīng)該在校內(nèi)外、省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外公開(kāi)選拔，不能只局限于學(xué)校范圍內(nèi)，本人認(rèn)為：應(yīng)該選拔那些人品好、高學(xué)歷、高職稱、善管理、既有基層工作經(jīng)歷，又具備國(guó)際眼光的人才。這樣經(jīng)過(guò)公開(kāi)、公平、公正選拔的人才，讓他們盡展自己的才華，同時(shí)加以引導(dǎo)、教育、管理，讓他們健康地成長(zhǎng)，使學(xué)校的工作順進(jìn)行。
五、結(jié)束語(yǔ)
新建本科院校推行學(xué)院制改革，是高校自身發(fā)展的必然產(chǎn)物，是培養(yǎng)多樣性人才的必然要求，也是與國(guó)際高校接軌的必然選擇。只有推行學(xué)院制改革，整合各類辦學(xué)資源，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，才能走出困境，自己的辦學(xué)水平、辦學(xué)效益、辦學(xué)層次才能再上一個(gè)新臺(tái)階。
［參考文獻(xiàn)］
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［3］馬陽(yáng)亭.簡(jiǎn)析高等學(xué)校的二種基本管理模式［J］.高等教育研究,1998,(2).
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