議案與提案的區(qū)別
議案和提案有什么不同?，大多數(shù)人分不清，兩者常常被人弄混，下面是小編為大家整理的議案與提案的區(qū)別，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
1、兩者含義不同
“議案”是指由法定機(jī)關(guān)和法定人員依照法定程序提請本級人民代表大會或人大常委會會議進(jìn)行審議，并要求人大會議討論、作出決定的議事原案。而“提案”是參加政協(xié)的單位或者委員個(gè)人向全體會議或常務(wù)委員會提出的，經(jīng)提案委員會審查立案，交付有關(guān)單位辦理的書面意見和建議。可見“議案”一般多用于人大，而“提案”專用于人民政協(xié)。
2、主體范圍不同
人大、政協(xié)對“議案”、“提案”提出的主體有嚴(yán)格的界定。根據(jù)《地方組織法》第十八條規(guī)定，在人民代表大會會議期間，提出議案的主體有五個(gè)：大會主席團(tuán);常務(wù)委員會;各專門委員會;本級人民政府;縣級以上地方各級人大代表10人以上聯(lián)名，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表5人以上聯(lián)名;同時(shí)，《地方組織法》第四十六條規(guī)定，在人民代表大會閉會期間，提出議案的主體有4個(gè)：縣級以上人大常委會主任會議;縣級以上地方各級人民政府;縣級以上人大各專門委員會;省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市人大常委會組成人員五人以上聯(lián)名，縣級人大常委會組成人員三人以上聯(lián)名。《全國政協(xié)提案工作條例》第十一條規(guī)定：政協(xié)提案的主體有5個(gè)：委員個(gè)人、委員聯(lián)名、黨派、人民團(tuán)體、政協(xié)專門委員會�？梢娋吞岚溉硕�，對政協(xié)委員放得較寬，政協(xié)委員可個(gè)人提，也可聯(lián)名提，人數(shù)不限;而 對人大代表法律規(guī)定極為嚴(yán)格，不論哪一級的人大代表個(gè)人無權(quán)提，縣級以上人大代表十人以上聯(lián)名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表五人以上聯(lián)名才有提“議案”權(quán)。
3、兩者要求不同
“議案”、“提案”都要求“一事一案”，各自對格式、內(nèi)容有明確、具體的要求�！洞矸ā芬�(guī)定：“代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序向人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。議案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案�！睆膰�(yán)格意義上講，“議案”內(nèi)容相對較窄。法律規(guī)定：在會議期間，向人大提交的議案，其內(nèi)容必須屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi);在閉會期間，向人大常委會提交的議案，其內(nèi)容必須屬于本級人大常委會職權(quán)范圍內(nèi)。而“提案”涉及的內(nèi)容相對較寬，《政協(xié)提案工作條例》第三章第十二條規(guī)定：“提案主題應(yīng)當(dāng)圍繞國家大政方針，有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問題，地方重要事務(wù)以及人民群眾普遍關(guān)心問題等方面提出。提案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，簡單扼要，做到有情況、有分析、有具體建議�！薄耙渣h派、人民團(tuán)體、政協(xié)專門委員會名義提出的提案，須有該組織負(fù)責(zé)人簽名并加蓋公章。”
4、立案方法不同
《地方組織法》第十八條規(guī)定：“地方各級人民代表大會舉行會議的時(shí)候，主席團(tuán)、常務(wù)委員會、各專門委員會、本級人民政府，可以向本級人民代表大會提出的議案，由主席團(tuán)決定提交人民代表大會會議審議，或者交有關(guān)的專門委員會審議，提出報(bào)告，再由主席團(tuán)審議決定提交大會表決�！贝砺�(lián)名提出的議案，主席團(tuán)一般采用三種處理辦法：①列入大會議程;②決定不列入大會議程;③決定交有關(guān)專門委員會審議，提出是否列入大會議程的意見，再由主席團(tuán)決定是否列入大會議程�？傊�，不論哪一主體提出的議案，只有獲得大會主席團(tuán)或人民代表大會表決通過才能成為大會議案。從人大工作實(shí)踐看，全國人大20多年來，議案數(shù)量逐年增加，立案率逐年提升。如：十屆全國人大二次會議收到代表議案1374件，作為大會議處理的641件，立案率占46.7%;十屆全國人大五次會議收到議案796件，全部作為大會議案處理，立案率達(dá)100%。而地方人大立案率相對較低，尤其縣級人大能獲得大會通過的議案，一般僅在10-20%左右，有的地方甚至數(shù)年出現(xiàn)“零立案”，受不同因素制約，大多數(shù)議案只好轉(zhuǎn)做建議處理。閉會期間向常委會提出的議案同樣需經(jīng)常委會會議表決通過才能作出決議、決定。而政協(xié)提案，只要經(jīng)過提案委員會審查，符合《政協(xié)提案工作條例》第三章規(guī)定的，便予以立案，如全國政協(xié)十屆五次會議共收到政協(xié)提案4797件，立案4448件，轉(zhuǎn)信訪252件，并案、撤案97件，立案率達(dá)92.7%。
5、提案時(shí)限不同
向人民代表大會提議案，各提案主體只限于人民代表大會舉行期間提出;向人大常委會提出議案，只限于閉會期間提出。而政協(xié)提案，不論哪一提案主體均不受時(shí)間限制，會議期間、閉會期間均可提，也可以說一年四季隨時(shí)隨地可提。
6、法律效力不同
人大是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，它的議案一經(jīng)人民代表大會審議通過，隨即形成相應(yīng)的決議或決定，便具有了法律的約束力，承辦部門沒有辦與不辦的選擇，只有決定如何辦，怎樣辦好。而人民政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，政協(xié)提案沒有人大議案這種法律上的約束力，但政協(xié)提案對于完善政治協(xié)商制度、提高執(zhí)行能力、建設(shè)社會主義民主、構(gòu)建社會主義和諧社會來說，同樣意義重大，不可缺少。
總之，“議案”、“提案”不僅有區(qū)別，而且使用范圍有明確的界定。一般說來，“提案”專用于人民政協(xié)，而“議案”大多用于人大，人民政協(xié)只有在特殊情況下需要對某一重大事項(xiàng)作出決定才用議案，政協(xié)章程第二十四章對此有明確的規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會議全國委員會的議案，應(yīng)經(jīng)全體委員過半數(shù)通過。全國委員會常務(wù)委員會的議案，應(yīng)經(jīng)全體常務(wù)委員過半數(shù)通過。
相關(guān)知識
關(guān)于代表議案提出的有關(guān)要求
(一)代表議案的內(nèi)容
代表議案的內(nèi)容，必須是屬于本級人大職權(quán)范圍的內(nèi)容，必須符合法律關(guān)于各級人大職權(quán)的規(guī)定。屬于人大代表議案范圍的內(nèi)容主要有以下四點(diǎn)：
一是規(guī)范性文件實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的重大問題;
二是涉及本級人大及其常委會決議、決定在貫徹實(shí)施中的重大問題;
三是本級人民代表大會討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)。
四是人民群眾普遍關(guān)心的重大事項(xiàng)。
(二)代表提出議案要具備的條件
1、從代表提出議案的主體來說，要符合法定的代表聯(lián)名人數(shù)。
2、從代表提出議案的內(nèi)容來說，所提議案的內(nèi)容必須屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)。
3、從代表提出議案的時(shí)間來看，所提議案必須符合法定時(shí)間要求。
(三)代表提出議案應(yīng)注意的事項(xiàng)
1、根據(jù)《地方組織法》的有關(guān)規(guī)定，在縣人民代表大會會議期間，人大代表10人以上聯(lián)名，可以提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。議案內(nèi)容不屬于縣人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的，作為建議、批評和意見處理。
2、依法應(yīng)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府處理的具體問題，不能作為議案提出。
3、代表提出的議案不僅要寫明議案的題目、案由、內(nèi)容，而且要提出解決什么問題和解決問題的方法。
4、屬于代表個(gè)人及其親屬的申訴案，可以依法向有關(guān)司法機(jī)關(guān)提出訴訟，而不要作為議案、建議、批評和意見提出。群眾委托代表轉(zhuǎn)交的各類信件，直接交大會秘書處處理，不應(yīng)作為建議、批評和意見提出。
5、代表對黨的各級組織的建議、批評和意見，應(yīng)向有關(guān)黨組織反映，不宜作為議案提出。
6、凡涉及政府的行政權(quán)、法院的審判權(quán)、檢察院的檢察權(quán)和地方事務(wù)、社會團(tuán)體事務(wù)的不宜作為議案提出。
7、人大代表聯(lián)名提議案要體現(xiàn)集體負(fù)責(zé)的原則。
8、10人以上代表聯(lián)名提出的議案，在大會交付表決前，提案人要求撤回的，會議對該議案的審議即行終止。
9、10人以上代表聯(lián)名提出的議案，必須一事一案。
10、代表向大會提出議案時(shí)，需在大會主席團(tuán)決定的截止日期前提出。
議案的分類
(一)立法性議案
立法性議案主要在兩種情況下使用：一是政府機(jī)構(gòu)制定了某項(xiàng)法律或法規(guī)之后提請人大審議通過時(shí);二是建議、請求某行政機(jī)構(gòu)制定某項(xiàng)法規(guī)時(shí)。前者如《國務(wù)院關(guān)于提請審議〈中華人民共和國著作權(quán)法(草案)〉的議案》，后者如《關(guān)于盡早制定我省普及九年制義務(wù)教育實(shí)施條例的議案》。
(二)重大事項(xiàng)的決策性議案
關(guān)于財(cái)政預(yù)算決算、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、重大工程上馬以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、衛(wèi)生等領(lǐng)域中的重大事項(xiàng)的決策，需要提請人民代表大會審議批準(zhǔn)時(shí)使用的議案，就屬于重大事項(xiàng)的決策性議案。如《國務(wù)院關(guān)于提請審議興建長江三峽工程的議案》、《沈陽市人民政府關(guān)于組織動員全市人民綜合治理開發(fā)建設(shè)渾河沈陽城市段的議案》。
(三)任免性議案
行政機(jī)關(guān)向權(quán)力機(jī)關(guān)提請任命、免去或撤消行政機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)，請求人民代表大會審議批準(zhǔn)的議案，就是任免性議案。如《國務(wù)院關(guān)于提請××等同志職務(wù)任免的議案》。
(四)建議性議案
以行政部門的身份向權(quán)力部門提出建議，也可以使用議案。這種議案有些像建議報(bào)告，供人民代表大會審議、采納。
從“議案”的形成時(shí)間區(qū)分，主要有以下兩類：第一，平日“議案”。主要是從人民政府就日常工作中的有關(guān)重大事項(xiàng)向本級人大常委會提出供常委會議審議的。第二，會上“議案”。主要是人民代表大會召開期間，與會的人大常委會、人大專門委員會、人民政府和人大代表就有關(guān)重大事項(xiàng)向該次會議提出并供其審議的。
從“議案”的作者區(qū)分，主要有以下四類：第一，人大常委會“議案”，是各級人大常委會在本級人民代表大會上提出的“議案”。第二，人大專門委員會“議案”。這是各級人大的各專門委員會本級人民代表大會上提出的“議案”。第三，人民政府“議案”。這是人民政府向本級人民代表大會或其常委會提出的“議案”既有會上的，也有平日的。第四，人大代表“議案。這是各級人大代表在本級人民代表大會上提出的“議案”。
一、議案的`特點(diǎn)
1、行文關(guān)系的確定性。議案的提出者和受理者都是由法律條文明確定規(guī)定的;其它的組織或個(gè)人都無權(quán)提出或受理議案;
2、行文內(nèi)容的單項(xiàng)性。議案的內(nèi)容是專項(xiàng)的，即一事一案，在一件議案內(nèi)，不得夾帶其它事項(xiàng);
3、辦理程序的法定性。議案的提出、審議和通過都有法定的程序。議案在沒有審議通過之前，即使有極強(qiáng)的可行性，也不產(chǎn)生任何效力;只有經(jīng)過審議通過，形成決定，才能轉(zhuǎn)化為具有法定效力的文件，有關(guān)方面才能據(jù)以執(zhí)行。
二、議案的類型
議案一般可以分為兩種類型，一類是由國家機(jī)關(guān)提出的提請審議事項(xiàng)的議案;另一類是由提案人(人民代表)提出的建議、批評和意見，提請列入大會議程議案。
(1)由國家機(jī)關(guān)提出的提請審議事項(xiàng)的議案，一般是立法議案，它是由各級人民政府按照法律程度向同級人民代表大會或同級人民代表大會常務(wù)委員會提出的提請審議某項(xiàng)法規(guī)、條約或修改某項(xiàng)法規(guī)的議案。
這類提請審議有關(guān)事項(xiàng)的議案，如國務(wù)院1992年11月2日向七屆全國人大黨委會第28次會議提請審議的《關(guān)于審議決定我國加入保護(hù)錄音制品制作者防止未經(jīng)許可復(fù)制其錄音制品公約的議案》、《關(guān)于提請審議批準(zhǔn)中華人民共和國和也門共和國領(lǐng)事條約》、《聯(lián)事國氣候變化框架公約、生物多樣性公約的議案》等。這類議案的結(jié)束語一般為："國務(wù)院同意《××××條約》�，F(xiàn)提請審議并請作出批準(zhǔn)的決定。"
(2)由提案人(人民代表)提出的對有關(guān)問題的建議、批評和意見的議案。這類議案的格式一般包括標(biāo)題、案由、提議案人、理由、議案審查委員會意見、大會主席團(tuán)審查意見等項(xiàng)。
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