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議案與建議的區(qū)別有哪些
與議案不同，建議可由代表單獨(dú)提出，也可聯(lián)名提出；可在全國(guó)人代會(huì)期間提出，也可在閉會(huì)期間提出。下面是小編整理的議案與建議的區(qū)別有哪些，歡迎閱讀！
根據(jù)組織法的有關(guān)規(guī)定，代表可以向本級(jí)人民代表大會(huì)提出議案和建議、批評(píng)和意見。但是，在人民代表大會(huì)會(huì)議上把建議、批評(píng)和意見的內(nèi)容當(dāng)作議案提出的現(xiàn)象很普遍。
1、提出的時(shí)間限制不同。
向本級(jí)人民代表大會(huì)提出議案，代表必須在人民代表大會(huì)會(huì)議期間提出。閉會(huì)期間是不能提出議案的。由于會(huì)期時(shí)間短，為了議案及時(shí)處理，大會(huì)主席團(tuán)一般都對(duì)會(huì)期內(nèi)提出議案的截止時(shí)間作出具體規(guī)定。而代表對(duì)建議的提出是沒有時(shí)間限制的，大會(huì)期間可以提出，閉會(huì)期間也可以提出。
2、格式要求不同。
《代表法》規(guī)定：議案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案。案由是提出該議案的理由，就是為什么提出該議案，人大通過該議案的必要性等。案據(jù)是指提出該議案的理論和事實(shí)根據(jù)及議案的合理性、可行性等。方案是解決議案所提出問題的具體辦法，是必須交付表決的核心內(nèi)容。只提出問題沒有解決方案，大會(huì)將無法審議表決，不能作為議案提出。而代表提出的建議，在格式上沒有具體要求。
3、提出的主體范圍不同。
地方人大議案提出主體主要有：大會(huì)主席團(tuán)、人大常委會(huì)、各專門委員會(huì)、本級(jí)人民政府、縣級(jí)以上地方各級(jí)人大代表10人以上聯(lián)名。而建議提出的主體人數(shù)不限。人大代表可以一人提出，也可以聯(lián)名提出，且聯(lián)名的人數(shù)也沒有限制。
4、處理方法不同。
主席團(tuán)對(duì)由主席團(tuán)、常委會(huì)、各專門委員會(huì)和本級(jí)人民政府提出的議案，必須列入大會(huì)審議。但可以決定列入本次會(huì)議審議或者列入以后會(huì)議審議。而對(duì)代表聯(lián)名提出的議案，主席團(tuán)可以有三種處理方法：⑴決定列入大會(huì)議程⑵決定不列入大會(huì)議程⑶決定交由專門委員會(huì)審議。由有關(guān)專門委員會(huì) 提出是否應(yīng)當(dāng)列入某次大會(huì)議程。縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大沒有專門委員會(huì)，所以只有前兩種處理方法。目前，有一些地方的人民代表大會(huì)對(duì)議案的處理采取了一種新的作法：議案審查委員會(huì)將認(rèn)為符合議案規(guī)定的代表議案，經(jīng)主席團(tuán)同意后印發(fā)給與會(huì)代表，并由代表書面表示是否列入大會(huì)議程，然后根據(jù)較多數(shù)代表的意見，決定是否將有關(guān)議案付諸大會(huì)表決。這種嘗試，既尊重了代表議案權(quán)，又把人大行使決定權(quán)工作向著更加科學(xué)化、民主化推進(jìn)了一步。而代表建議提出是不需要列入大會(huì)議程進(jìn)行審議的。
5、人大行使的權(quán)利不同。
按照法律規(guī)定，人民代表大會(huì)的職權(quán)可以概括為四個(gè)方面：立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)。由議案和建議的定義和處理方法，我們可以看出，對(duì)議案人大行使的是決定權(quán)，而對(duì)建議行使的是監(jiān)督權(quán)。
6、辦理效果不同。
議案一經(jīng)人民代表大會(huì)審議通過，就形成了相應(yīng)的決議或決定，承辦部門沒有辦與不辦的選擇權(quán)，只有決定如何辦。
人大代表經(jīng)過調(diào)查研究，征求廣大選民的意見，抱著向人民負(fù)責(zé)的態(tài)度提出建議，是履行代表職責(zé)，積極參政督政的表現(xiàn)，多數(shù)建議是正確的，但是代表來自社會(huì)的各個(gè)方面，受多種因素的制約，對(duì)問題看法角度不同，認(rèn)識(shí)觀點(diǎn)不同，提出的個(gè)別建議也可能是代表個(gè)人或部分選民的意志，那么就需要承辦建議的部門根據(jù)情況區(qū)別對(duì)待，該辦理的辦理，該糾正的糾正，該解釋的解釋，應(yīng)正確對(duì)待代表建議。
總之，雖然議案和建議之間有兼容的涵義，可它們是兩個(gè)不同的概念。在語言和文字的表述中也不能把議案作為議案、建議、批評(píng)和意見的概括用語，正確的表述是人大議案，代表建議。屬于人大常委會(huì)職權(quán)范圍的議案應(yīng)是人大常委會(huì)議案。
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議案就是由人大代表依照法定程序提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)的議事原案，是人大代表行使職權(quán)的重要形式。可是，各級(jí)人大代表每年都在本級(jí)人大例會(huì)上提出不少的議案，但絕大多數(shù)都不具備普遍性、客觀性和全面性,作為議案處理的議案寥寥無幾。因此，各級(jí)人大代表務(wù)必熟悉和掌握人大代表議案的寫作知識(shí)，首先掌握人大代表議案的含義與建議的區(qū)別是努力提高議案的質(zhì)量的基礎(chǔ)。
(一) 要掌握人大代表議案的含義
具有法定人數(shù)的各級(jí)人民代表大會(huì)代表，根據(jù)法律規(guī)定，按照法律程序，向本級(jí)人民代表大會(huì)提出的屬于本級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)決定列入大會(huì)會(huì)議議程，并經(jīng)大會(huì)通過的議事案。
(二) 要掌握人大代表議案與建議的區(qū)別
1.作用不同。審議和表決議案是人大進(jìn)行立法或者作出重大決策的開始，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理并答復(fù)。代表提出建議、批評(píng)和意見是與代表相互溝通和改進(jìn)自身工作的過程，大多數(shù)情況與人大行使職權(quán)沒有直接關(guān)系。
2.主體不同。代表提出議案必須達(dá)到法定人數(shù)。代表提出建議、批評(píng)和意見沒有人數(shù)上的要求。
3.范圍不同。代表提出議案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本級(jí)人大職權(quán)范圍。代表提出建議、批評(píng)和意見的內(nèi)容十分廣泛，大部分屬于政府工作范圍。
4.處理方式不同。代表議案提出后，主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議、提出意見。代表建議、批評(píng)和意見提出后，由人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)交由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。
拓展：如何寫好議案與建議
一、什么是人大代表的提議案權(quán)?
議案是也就是我們平常說的代表議案，即人大代表討論解決某一問題的辦法、措施、意見和方案。全國(guó)或地方各級(jí)人大會(huì)議召開時(shí)的某一個(gè)代表團(tuán)，或30人以上全國(guó)人大代表聯(lián)名，縣以上地方各級(jí)人大代表10人以上聯(lián)名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表5人以上聯(lián)名，依照法定程序向本級(jí)人大會(huì)議提出供人大會(huì)議審議并作出決定的議事原案。人民代表的提議案權(quán)就是人大代表具有依法向本級(jí)人民代表大會(huì)提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議事原案的權(quán)利。依法提出議案是代表的一項(xiàng)重要工作，也是代表的一項(xiàng)重要權(quán)利。從實(shí)質(zhì)上看，人大代表提議案如同審議政府工作報(bào)告一樣，既是發(fā)表自己政見的過程，也是衡量一個(gè)代表的議政水平高低，參與管理國(guó)家事務(wù)能力大小的重要標(biāo)尺。“憲法”、“地方組織法”和“代表法”對(duì)人大代表提出議案和建議、批評(píng)、意見的權(quán)利的規(guī)定。
《憲法》第七十二條規(guī)定:“全國(guó)人民代表大會(huì)代表和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員，有權(quán)依照法律規(guī)定的程序分別提出屬于全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。”雖然《憲法》在對(duì)全國(guó)人大代表依法提出議案的權(quán)利作明確規(guī)定之時(shí)尚未對(duì)地方各級(jí)人大代表提出議案的權(quán)利作規(guī)定。但《地方組織法》卻依據(jù)《憲法》原則彌補(bǔ)了這一點(diǎn)。如《地方組織法》第十八條第二款就明確規(guī)定:“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)2代表十人以上聯(lián)名，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表五人以上聯(lián)名，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。”此外，《地方組織法》第十九條還對(duì)縣以上各級(jí)人大代表向本級(jí)人大及其常委會(huì)提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見的情況也作了明確規(guī)定。而《代表法》第九條和第十八條則對(duì)全國(guó)各級(jí)人大代表依法向本級(jí)人大提出議案和向本級(jí)人大提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見的權(quán)利作了同樣明確的規(guī)定。從上述可見，我們作出這樣的回答:由于法律規(guī)定了人大代表提出議案和建議是“有權(quán)依照法律規(guī)定的程序”提出的，所以我們把人大代表提議案和建議的權(quán)利稱之為“人大代表的提議案權(quán)”。
二、議案的形成要具備哪些條件?
一般的說，形成一個(gè)議案要具備三個(gè)條件:
1.從提出議案的主體來說，要具備提議案的法定資格或符合法定的代表聯(lián)名人數(shù)。縣以上各級(jí)人民代表大會(huì)代表10人以上聯(lián)名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表5人以上聯(lián)名，也可以向本級(jí)人民代表大會(huì)提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。
2.從議案的內(nèi)容來說，所提議案的內(nèi)容必須屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)。如果屬于政府工作方面的事情，則不應(yīng)該以議案的形式去提出，而要用建議、批評(píng)和意見形式去提出。實(shí)踐中，由于“屬于人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)”的內(nèi)容不易把握，因而每年召開的各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議上，都有數(shù)量相當(dāng)多的議案實(shí)際上是屬于對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見，因此，每次大會(huì)上經(jīng)過大會(huì)主席團(tuán)討論通過，都要把人大代表提出的很多議案轉(zhuǎn)為建議、批評(píng)和意見去處理。
3.從議案提出的時(shí)間來看，所提議案必須符合法定時(shí)間要求。雖然全國(guó)人大議事規(guī)則第二十一條規(guī)定，議案可以在大會(huì)舉行前提出，但實(shí)踐中絕大多數(shù)是在大會(huì)期間并在大會(huì)主席團(tuán)規(guī)定的議案截止時(shí)間前提出的。如果在大會(huì)主席團(tuán)規(guī)定的議案截止時(shí)間后提出的議案就要當(dāng)做建議、批評(píng)和意見來處理。以上三個(gè)條件，是對(duì)議案的最基本要求，工作中習(xí)慣稱為硬件。
代表在提出議案時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注意幾個(gè)具體問題:一是要一事一案。一個(gè)議案只就一個(gè)問題提出案由、案據(jù)和方案，不要把幾個(gè)問題放在一個(gè)議案中提出;二是要使用大會(huì)印發(fā)的議案專用紙;三是參加聯(lián)名提出議案的代表，要親筆簽名，并填寫清楚代表證號(hào)、郵政編碼和通訊地址。在同一提案中，代表不能重復(fù)簽名。議案由誰領(lǐng)銜，請(qǐng)?zhí)岢鲎h案的代表自己商定。以代表團(tuán)名義提出的議案，需要由代表團(tuán)全體會(huì)議的過半數(shù)通過，并由代表團(tuán)負(fù)責(zé)人簽名;四是對(duì)列入本次大會(huì)審議的各項(xiàng)議案的意見，可以在有關(guān)會(huì)議上發(fā)表，也可以整理成書面意見直接送大會(huì)秘書處，不要作為議案提出;五是書寫要工整，字跡要清楚可認(rèn)，以保證大會(huì)秘書處按照程序及時(shí)處理。
三、如何寫議案和提出議案?
議案的寫法。在人民代表大會(huì)會(huì)議上，代表團(tuán)或代表聯(lián)名依法提出議案，一般都填寫由大會(huì)統(tǒng)一印制的議案專用紙。在撰寫代表團(tuán)或代表聯(lián)名提出的議案時(shí)，應(yīng)注意以下問題:
1.一件議案中只能就一個(gè)問題提出案由、案據(jù)和方案，不得把多個(gè)問題并列到一個(gè)議案中提出，以免造成人大會(huì)議召開時(shí)大會(huì)議案審查委員會(huì)在審議中的困難。
2.議案的書寫要工整，字跡要清楚。(現(xiàn)在電腦打印普及了，最好用電腦打字打在上面，或打好后貼在議案紙上)。
3.參加聯(lián)名提出議案的每位代表，都要親自簽名，但不要重復(fù)簽名;以代表團(tuán)名義提出的議案，需要由代表團(tuán)全體代表的過半數(shù)通過，并由代表團(tuán)負(fù)責(zé)人簽名。
議案的提出。根據(jù)代表法的規(guī)定，代表提出議案，應(yīng)是代表依法履行職權(quán)的一項(xiàng)重要形式。代表在履行議案提出的這項(xiàng)職權(quán)時(shí)，應(yīng)做到以下幾點(diǎn):一是要積極參加當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)組織的代表的視察活動(dòng)和調(diào)研活動(dòng)，并結(jié)合自身平時(shí)的調(diào)查，注意廣泛收集提議案的素材。(當(dāng)代表的調(diào)研活動(dòng)是貫穿于整個(gè)代表任期內(nèi)的，不是為了開會(huì)才突擊一下);二是代表撰寫議案前應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律和文件，了解國(guó)家的有關(guān)法律規(guī)定和方針政策，以便于使自己所提議案具有法律和政策依據(jù)，能為本級(jí)人大及其常委會(huì)或“一府兩院”所參考和采納。(因?yàn)槿绻患訌?qiáng)學(xué)習(xí)，不注重吸收新的信息，也就寫不好有使用價(jià)值的議案);三是應(yīng)當(dāng)注重恰當(dāng)行使提議案權(quán)。從以往的情況看，有的人大代表對(duì)代表議案的性質(zhì)和作用不甚了解，以為不管什么事，只要用議案的形式提出，就會(huì)受到重視，因而受當(dāng)?shù)匚校谌舜髸?huì)議上，以議案形式提出屬于政府職權(quán)范圍內(nèi)的事情，向國(guó)家要項(xiàng)目，要投資，或要求解決某項(xiàng)專款等事項(xiàng)。象這類屬于政府要辦的事情則不宜作為議案提出，而可作為建議提出。如每年的全國(guó)和省、市、縣(區(qū))人大會(huì)上，代表們又要提有關(guān)爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的事，雖然這很有必要，但最好是以建議的形式提出。因?yàn)槿绻宰h案形式提出，最終也要轉(zhuǎn)為建議辦理，而且提議案必須是10人以上代表聯(lián)名，這個(gè)過程比提建議復(fù)雜得多，所以最好用建議的形式提出。
四、議案的處理有哪些程序?
議案的處理程序是由法律規(guī)定的。根據(jù)地方組織法第十八條規(guī)定，代表聯(lián)名提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程。有以下三種處理方法:一是主席團(tuán)決定列入大會(huì)議程;(這種情況較少，因?yàn)榱腥氪髸?huì)議程就要當(dāng)年實(shí)施);二是主席團(tuán)決定不列入大會(huì)議程;(這種情況較多，因?yàn)榇蠖嘧h案都要轉(zhuǎn)為建議辦理)而對(duì)于已列入大會(huì)議程的議案，就要由主席團(tuán)決定提交各代表團(tuán)進(jìn)5行審議，在各代表團(tuán)審議后，就可由主席團(tuán)審議決定將已列入大會(huì)議程的議案直接提請(qǐng)人民代表大會(huì)的全體會(huì)議表決。另外，如果列入會(huì)議議程的議案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)本級(jí)人大常委會(huì)審議決定，并報(bào)人民代表大會(huì)的下次會(huì)議備案或者提請(qǐng)下次人大會(huì)議審議。而對(duì)于不列入大會(huì)會(huì)議議程的議案，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)審議決定后，可以轉(zhuǎn)作代表建議、批評(píng)和意見，由人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)交有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理。對(duì)于代表議案中途能不能撤回的問題，應(yīng)依據(jù)地方組織法的規(guī)定辦理，即代表依法提出的議案，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)研究決定列入了大會(huì)會(huì)議議程，并提交了全體代表審議，如果是在交付大會(huì)表決前提案人要求撤回的，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)同意，可以撤回，會(huì)議對(duì)該議案的審議也即行終止;如果交付大會(huì)表決了，就不能再撤回了。
五、人大代表提議案時(shí)應(yīng)當(dāng)注意哪些問題?
根據(jù)代表法的規(guī)定，提議案權(quán)，是代表的一項(xiàng)重要職權(quán)。人大代表在行使這項(xiàng)職權(quán)時(shí)，應(yīng)注意哪些問題?
1.議案所涉及的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)屬于人大職權(quán)范圍。議案這個(gè)名稱是六屆全國(guó)人大時(shí)開始使用的，在五屆全國(guó)人大時(shí)稱為提案。由于人大代表提出的提案中大量是對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見，往往不是屬于人大的職權(quán)范圍內(nèi)的事，而是屬于應(yīng)由政府等國(guó)家機(jī)關(guān)去處理的事，所以，1982年五屆全國(guó)人大五次會(huì)議上決定把提案分開，屬于人大職權(quán)范圍內(nèi)的事，稱作議案，由人大來處理;屬于各方面工作的事，稱作建議、批評(píng)和意見，交由有關(guān)組織和部門去處理。但在實(shí)際工作中，代表提出的議案中仍然有大量的是對(duì)各方面工作建議、批評(píng)和意見。因此，如何把握議案內(nèi)容，按照法律規(guī)定來提出議案仍然是一個(gè)值得注意的問題。
2.對(duì)議案與建議、批評(píng)和意見的作用要有正確的認(rèn)識(shí)。有些代表之所以把本屬于建議、批評(píng)和意見的內(nèi)容以議案的形式提出來，往往處于6這樣一種心理，認(rèn)為用議案的形式提出的事情容易受到重視，用建議、批評(píng)和意見形式提出的事情相對(duì)難以受到重視。其實(shí)這是一種誤解，議案由人大來處理，當(dāng)然會(huì)受到重視，建議、批評(píng)和意見由政府部門和其他組織和部門來處理，同樣也會(huì)受到重視，很多組織和部門承辦代表建議不僅領(lǐng)導(dǎo)親自過問，有專門班子，還建立了承辦制度，特別是最近幾年來承辦人大代表的建議、批評(píng)和意見的工作有了很大改進(jìn)。而更主要的是，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)在處理議案與建議、批評(píng)和意見工作中，有著明確的分工。
3.應(yīng)當(dāng)注意恰當(dāng)行使提議案權(quán)。從以往的情況看，有的人大代表對(duì)代表議案的性質(zhì)和作用，不甚了解，以為不管什么事，只要一用議案的形式提出，就會(huì)受到重視，甚至受到當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人委托，在人民代表大會(huì)會(huì)議上，以議案形式提出屬于政府的事情，向國(guó)家要項(xiàng)目，要投資，這也是需要注意的一個(gè)問題。
4.要提高切實(shí)提高議案質(zhì)量。提高議案質(zhì)量，需要方方面面的配合，更需要人大代表本身的重視和努力。為提高議案質(zhì)量，提案人應(yīng)當(dāng)對(duì)所提議案有調(diào)查、有研究、有自己的見解，甚至還要有解決問題的方案。
六、什么是人大代表的建議、批評(píng)和意見權(quán)?
人大代表的建議、批評(píng)和意見權(quán)是指人大代表具有依法向本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)提出的對(duì)各方面工作的人大代表的建議、批評(píng)和意見，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織必須研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)的權(quán)利。人大代表在人民代表大會(huì)會(huì)議期間可以向本級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)各方面工作的人大代表的建議、批評(píng)和意見;在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以向本級(jí)人大常委會(huì)對(duì)各方面工作的人大代表的建議、批評(píng)和意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表平時(shí)的代表建議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席反映和轉(zhuǎn)交給本級(jí)人民政府。
七、什么是代表建議、批評(píng)和意見，以及代表建議的寫法和要求有哪些?
解答什么是代表建議、批評(píng)和意見，可從以下兩個(gè)方面來探討和回答:
1.從概念上講。人大代表提出的建議、批評(píng)和意見，是人大代表向本級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)或“一府兩院”提出的對(duì)各方面工作的看法、主張和意見等的總稱，通常被簡(jiǎn)稱為“代表建議”。
2.從特點(diǎn)上講。人大代表建議具有以下兩個(gè)主要特點(diǎn):一是法定性。人大代表向本級(jí)人大及其常委會(huì)或“一府兩院”提出對(duì)其各方面工作的建議、批評(píng)和意見，是人民群眾當(dāng)家作主的政治表現(xiàn)，不同于一般群眾提出的建議和意見，有關(guān)部門必須按照一定的規(guī)定和程序進(jìn)行辦理和答復(fù)。二是針對(duì)性。人大代表向同級(jí)人大及其常委會(huì)或“一府兩院”提出建議、批評(píng)和意見，實(shí)質(zhì)上是為國(guó)家機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門的工作“出主意、想辦法”。由于代表建議具有這些作用，因而它就必須具有針對(duì)性。代表建議只有具有較強(qiáng)的針對(duì)性，才有解決某些問題的參考價(jià)值。人大代表如何提出建議及其寫法和要求。從人大代表提出建議這個(gè)角度來看。代表建議既可以向人大會(huì)議提出，也可在人大會(huì)議閉會(huì)期間向人大常委會(huì)提出。根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，代表提出建議還應(yīng)符合以下條件:一是內(nèi)容應(yīng)該是針對(duì)本級(jí)人大及其常委會(huì)或“一府兩院”各方面工作的;二是應(yīng)該以書面形式提出，口頭提出大多是在人大會(huì)議各代表團(tuán)開會(huì)討論和審議時(shí)提出，或在人大代表參加視察和執(zhí)法檢查時(shí)提出。從人大代表建議的寫法及其要求這個(gè)角度來看。人大代表建議一般是以書面形式提出的，但嚴(yán)格地說，代表建議不是一個(gè)完全成熟的文種，因?yàn)樗�沒有固定的格式，寫法也不定型。因此，代表建議在寫法上應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定性的要求。這種規(guī)定性的要求，概括起來就是“六要五不要”。所謂“六要”就是:一要一事一議。即代表把要反映的各種意見和要求分開來寫，一條建議只講一個(gè)問題或一個(gè)內(nèi)容。例如寫農(nóng)業(yè)方面的某一個(gè)問題，就不要去寫工業(yè)問題。二要有標(biāo)題和具體內(nèi)容。標(biāo)題要簡(jiǎn)短明了，要把反映的意見和要求，解決的問題寫的具體、明確。使辦理代表建議的單位能夠清楚代表反映的情況，了解人民群眾的意見和要求，并有針對(duì)性地提出解決的措施。如果代表的建議內(nèi)容比較抽象、籠統(tǒng)，或是泛泛而論，或者只是議論，沒有具體的意見和要求，讓承辦單位搞不清要求解決什么問題，這樣，就起不到建議應(yīng)起的作用。三要使用大會(huì)統(tǒng)一印制的建議專用紙。為了保證代表建議的嚴(yán)肅性，方便建議的提出和處理，代表大會(huì)統(tǒng)一印制了代表建議的專用紙。如果建議是事先打印好的材料，就應(yīng)剪貼在專用紙的有關(guān)欄目?jī)?nèi)，一頁粘不下，可多用幾頁。四要有代表的親筆簽名。如果是代表聯(lián)名提出的建議，每位代表都要親筆簽名。代表在聯(lián)名提出建議的專用紙上親筆簽名時(shí)，要填寫清楚自己的代表證號(hào)、郵政編碼和詳細(xì)通訊地址，以便于有關(guān)工作部門及時(shí)同代表聯(lián)系。代表的建議和簽名不要使用復(fù)印件。有的代表認(rèn)為，代表的建議聯(lián)名越多越表示這個(gè)建議的重要，因此要努力爭(zhēng)取更多的代表簽名，其實(shí)建議的重要與否，不在于簽名代表人數(shù)多少，主要看建議內(nèi)容是否有價(jià)值，是否有真知灼見。五要書寫工整。代表建議書寫工整、字跡清楚，對(duì)提高辦理工作效率和質(zhì)量非常重要。目前，各承辦單位在辦理建議工作中，感到很困難的一個(gè)問題就是，有的建議書寫太潦草，建議的內(nèi)容、代表的姓名、通信地址等看不清楚，這就難免影響辦理質(zhì)量。六要允許代表提出的建議隨時(shí)撤回。因?yàn)榇斫ㄗh會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后都可以提出:可個(gè)人提，也可聯(lián)名提，因而代表提出的建議可以隨時(shí)要求撤回。所謂“五不要”即:一是不要提那些正在審理的案件的建議。也就是說，對(duì)司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)正在審理和審查的案件，不要作為代表建議提出。對(duì)正在審理的案件，代表可以建議當(dāng)事人按法律規(guī)定的程序，提請(qǐng)主管機(jī)關(guān)處理;人民群眾委托代表轉(zhuǎn)交的各類申訴，可以由代表交大會(huì)秘書處或人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的信訪機(jī)構(gòu)處理，而不要再作代表建議提出來。二是不要提群眾代轉(zhuǎn)的建議。對(duì)人民群眾請(qǐng)代表轉(zhuǎn)交人大會(huì)議或人大常委會(huì)的各類建議不宜作為代表建議提出。對(duì)人民群眾請(qǐng)代表轉(zhuǎn)交的各類建議，可以交大會(huì)秘書處或人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的信訪機(jī)構(gòu)處理，特別是把群眾的告狀信作為代表自己的建議提出來是不妥的。三是不要把提議案的內(nèi)容又作為建議提出來。對(duì)同一個(gè)內(nèi)容的問題，在作為議案提出之后，即不要再以建議的形式同時(shí)提出。這樣做，主要是為了避免不必要的重復(fù)處理。四是不要在給人大工作提建議時(shí)寫領(lǐng)導(dǎo)人名字或人大機(jī)關(guān)某部門的名稱。即代表提出的建議，不要寫上某位人大領(lǐng)導(dǎo)人姓名或人大常委會(huì)某部門的名稱。因?yàn)椋舜蟠淼慕ㄗh是向人大或人大常委會(huì)或“一府兩院”提出的，代表寫給某位領(lǐng)導(dǎo)或人大常委會(huì)某部門的建議，人大常委會(huì)的有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)即不便單獨(dú)處理。五是不要直接以人大代表的名義給黨委及其所屬部門提出需要辦理的書面建議。因?yàn)椋蓻]有這個(gè)規(guī)定，而且也不屬人大及其常委會(huì)的職權(quán)范圍。因此，給黨委及其所屬部門提工作意見和建議，可以市民或人民群眾的身份，并通過適當(dāng)形式提出。
八、辦理人大代表建議、批評(píng)和意見，有哪些程序?
代表建議的辦理和處理程序應(yīng)按法律規(guī)定的程序進(jìn)行。為此，即應(yīng)做到以下幾點(diǎn):
1.無論在人大代表大會(huì)會(huì)議期間，還是在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，人大代表要對(duì)各方面工作提出建議、批評(píng)和意見，必須填寫在建議、批評(píng)和意見紙上。這樣有利于對(duì)所提出的具體內(nèi)容進(jìn)行交辦、研究和答復(fù)，也便于分類整理和妥善保存。
2.人大代表提出建議、批評(píng)和意見，可以是一個(gè)人，也可以是多人聯(lián)名。有的代表認(rèn)為，聯(lián)名越多越表示這個(gè)建議的重要，因此努力爭(zhēng)取更多代表的簽名，其實(shí)建議的重要與否，不至于簽名代表人數(shù)多少，主要看建議內(nèi)容是否有價(jià)值，是否有真知灼見。
3.有人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)把人大代表提出的建議分類后，分別交付有關(guān)機(jī)關(guān)和組織進(jìn)行處理并答復(fù)代表。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表提出的建議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織處理，并答復(fù)代表。
4.對(duì)人大代表在大會(huì)期間提出的建議、批評(píng)和意見，承辦單位一般要在3個(gè)月內(nèi)辦理完畢并答復(fù)代表，至遲不能超過6個(gè)月。對(duì)人大代表在平時(shí)提出的建議、批評(píng)和意見的辦理時(shí)間，法律上沒有規(guī)定，全國(guó)人大機(jī)關(guān)一般要求在2個(gè)月到4個(gè)月之內(nèi)辦完發(fā)復(fù)代表因特殊情況在限期內(nèi)不能辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向有關(guān)代表說明情況和理由。四是不要讓代表的建議“回娘家”。也就是說，不能因?yàn)槟硞�(gè)代表是某個(gè)單位或部門的，他提的建議就應(yīng)該由他所在的單位辦理。本部門的人大代表提的建議，應(yīng)根據(jù)其建議的內(nèi)容確定其辦理單位，而不能因?yàn)槟硞�(gè)代表是某個(gè)單位的，他提的建議就該其所在的單位辦理。五是如果代表對(duì)答復(fù)不滿意的，由本級(jí)人大常委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)負(fù)責(zé)交辦理單位重新辦理，并在一月內(nèi)重新答復(fù)代表。
九、代表議案與建議的主要區(qū)別是什么?
代表議案與代表建議的主要區(qū)別可歸納為以下“五個(gè)不同”:一是法定層次不同。即議案是法定機(jī)關(guān)和法定提案人依照法定程序提請(qǐng)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)列入會(huì)議議程進(jìn)行審議并作出決定的議事原案。建議、批評(píng)和意見是人大代表向人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)或“一府兩院”提出的對(duì)各方面工作的意見或建議。因此，議案的法定辦理層次高于建議。也就是說，按法定程序的要求，議案是當(dāng)年必辦并要在來年人大會(huì)上向全體代表報(bào)告辦理情況的;而建議可當(dāng)年必辦，也可根據(jù)當(dāng)年情況緩辦。二是提出方式不同。即議案必須是由法律規(guī)定的機(jī)關(guān)，或者代表按法定的聯(lián)名人數(shù)，依照法定的程序提出。而代表的建議、批評(píng)和意見，代表個(gè)人可以提出，代表聯(lián)名也可以提出。三是提出的范圍不同。即議案內(nèi)容必須是屬于本級(jí)人民代表大會(huì)或者人大常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的。而建議、批評(píng)和意見的提出，可以針對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)或者人大常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的各方面的工作，也可以針對(duì)本級(jí)“一府兩院”各方面的工作。四是書寫形式不同。即議案的書寫形式要求由案由、案據(jù)和方案三方面組成，法律案還需附有法律修改草案。建議、批評(píng)和意見的書寫形式?jīng)]有法定要求。五是處理程序不同。即議案在處理程序上應(yīng)由大會(huì)主席團(tuán)或者人大常委會(huì)主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程;或先交人大有關(guān)專門委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見，再由主席團(tuán)或者人大常委會(huì)主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程;而建議、批評(píng)和意見則是由人大常委會(huì)有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)直接交有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理的。
十、應(yīng)當(dāng)怎樣正確認(rèn)識(shí)人大代表的建議、批評(píng)和意見的重要性?
對(duì)人大代表來說，提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見是一項(xiàng)重要的權(quán)利，是人大代表受人民委托行使當(dāng)家作主權(quán)利的一種具體途徑，也是對(duì)行政、審判、檢察等國(guó)家機(jī)關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督的一種重要形式。人大代表對(duì)各方面工作的人大代表的建議、批評(píng)和意見又是協(xié)助國(guó)家機(jī)關(guān)工作，包括轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，又能給這些機(jī)關(guān)開展工作以幫助。因此人大代表自己應(yīng)當(dāng)十分珍惜這項(xiàng)權(quán)利。
十一、人大代表提出的建議、批評(píng)和意見同一般公民提出的建議、批評(píng)和意見有什么不同?
根據(jù)憲法的規(guī)定，我國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，也具有提出建議、批評(píng)和意見的權(quán)利。但是，作為人大代表，還享有與普通公民所具有的這種權(quán)利的同時(shí)，還享有與普通公民不同的為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員所特有的建議、批評(píng)和意見的權(quán)利。人大代表享有的這項(xiàng)權(quán)利，是基于人大代表這一特殊身份而產(chǎn)生的，即人大代表提出建議、批評(píng)和意見，是在行使代表職權(quán)。因此，對(duì)人大代表提出的建議、批評(píng)和意見，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織必須認(rèn)真研究、處理，并負(fù)責(zé)答復(fù)人大代表本人。從性質(zhì)上說，人大代表行使建議、批評(píng)和意見權(quán)，在根本上是代表人民參與國(guó)家管理權(quán)，在內(nèi)容上屬于反映人民群眾的意見和要求，具有國(guó)家公務(wù)性質(zhì)，有的甚至是涉及全局性重大問題。正因?yàn)槿绱耍梅傻男问奖Ｕ先舜蟠硖岢龅慕ㄗh、批評(píng)和意見，并使之能夠得到認(rèn)真迅速的處理和答復(fù)。由此可見，人大代表的建議、批評(píng)和意見，比一般公民的建議或者群眾來信來訪等，更具有權(quán)威性，可以產(chǎn)生更為直接和有效的作用。
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