議案的形成要具備哪些條件

　　1、從提出議案的主體來說，要具備提議案的法定資格或符合法定的代表聯(lián)名人數(shù)。比如，在全國人民代表大會會議上，具有提議案資格的機關或部門是，全國人民代表大會主席團，全國人民代表大會常務委員會，全國人民代表大會各專門委員會，國務院、中央軍事委員會、最高人民法院，最高人民檢察院。這些機構或部門可以向全國人民代表大會提出屬于全國人民代表大會職權范圍內(nèi)的議案。此外，一個代表團 或者30名以上的代表聯(lián)名也可以向全國人民代表大會提出屬于全國人民代表大會職權范圍內(nèi)的議案。在地方人民代表大會上，大會主席團、人大常委會、各專門委員會、本級人民政府可以向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權范圍內(nèi)的議案。同時，縣以上各級人民代表大會代表10人以上聯(lián)名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會代表5人以上聯(lián)名，也可以向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權范圍內(nèi)的議案。需要注意的是，在地方人大，各代表團能否提出議案，各地的地方性法規(guī)規(guī)定不一樣，比如北京市的人民代表大會議事規(guī)則中規(guī)定，一個代表團可以向大會提出議案，河北省的人民代表大會議事規(guī)則中則沒有這樣的規(guī)定。

　　2、從議案的內(nèi)容來說，所提議案的內(nèi)容必須屬于本級人民代表大會職權范圍內(nèi)。如果屬于政府工作方面的事情，則不應以議案形式提出，而要用建議、批評和意見形式去提出。實踐中，由于"屬于人民代表大會職權范圍內(nèi)"的內(nèi)容不易把握，因而每年召開的各級人民代表大會會議上，都有數(shù)量相當多的議案實際上是屬于對各方面工作的建議、批評和意見，因此，每次大會上經(jīng)過大會主席團討論通過，都要把人大代表提出的很多議案轉(zhuǎn)作建議、批評和意見去處理。例如六屆全國人大一次會上，大會收到議案61件，其中有28件轉(zhuǎn)作建議處理;七屆全國人大一次會議上，大會收到議案488件，其中有394件轉(zhuǎn)作建議處理;八屆全國人大一次會議上，大會收到議案611件，其中517件轉(zhuǎn)作建議處理;九屆全國人大一次會上，大會收到議案830件，其中有730件轉(zhuǎn)作建議處理。這種情況需要人大代表們注意，也需要人大常委會的工作部門多做工作。

　　3、從議案提出的時間來看，所提議案必須符合法定時間要求。雖然全國人大議事規(guī)則第二十一條規(guī)定，議案可以在大會舉行前提出，但實踐中絕大多數(shù)是在大會期間并在大會主席團規(guī)定的議案截止時間前提出的。如果在大會主席團規(guī)定的議案截止時間以后提出的議案就要當做建議、批評和意見來處理。之所以要規(guī)定一個議案截止時間，這是因為：一是我們的`人民代表大會會期比較短，而且一般每年只開一次。二是我們的各級人大的人大代表人數(shù)多，以全國人大為例，每屆全國人大代表總數(shù)都接近3000名，如果每個代表參與兩、三次聯(lián)名提議案，議案總數(shù)就要超過兩百多件，從近年來的情況看，實際上提出的議案更多，這么多的議案都要在大會會期間處理完畢，時間是十分緊促的，因此必須有一個提議案的截止時間的規(guī)定，以便在大會期間能把議案處理完畢，分交各專門委員會去審議。?

　　以上三個條件，是對議案的最基本要求，工作中習慣稱為“硬件”。此外，對于議案還要有書寫格式上的要求，即每個議案要有案由、案據(jù)和方案，不能光列一個題目，提一個要求，特別是所提的是法律案，還應當附有法律草案。