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領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研工作制度（精選11篇）
在社會(huì)發(fā)展不斷提速的今天，制度對(duì)人們來說越來越重要，制度是指一定的規(guī)格或法令禮俗。那么什么樣的制度才是有效的呢？下面是小編精心整理的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研工作制度，歡迎閱讀與收藏。
領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研工作制度 1
為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作作風(fēng)，更好地深入基層、深入實(shí)際，幫助基層解決實(shí)際問題，總結(jié)基層典型經(jīng)驗(yàn)，更好地推動(dòng)全面工作，制定本制度。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，以xxxx為中心，以打造高素質(zhì)的xx干部隊(duì)伍為目標(biāo)，重實(shí)際、說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)，促進(jìn)xx事業(yè)不斷協(xié)調(diào)、全面、可持續(xù)發(fā)展，為xx市經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
二、調(diào)查研究內(nèi)容
（一）宣傳黨和國家的方針、政策，宣傳上級(jí)的指示精神，宣傳市局制定的方針、目標(biāo)、決策和近時(shí)期的任務(wù)。
（二）檢查基層單位的稅源管理、稅收?qǐng)?zhí)法、民主管理、班組建設(shè)、精神文明建設(shè)、勞動(dòng)紀(jì)律等方面的工作。
（三）深入基層開展課題調(diào)研活動(dòng)。針對(duì)我市xx工作所面臨的問題，擬定課題，帶著問題下基層開展課題調(diào)研，聽取基層工作人員呼聲，詳細(xì)了解基層實(shí)情，為市局黨組決策提供有價(jià)值的參考資料。同時(shí)，廣泛征求基層對(duì)我市xx工作和局機(jī)關(guān)工作的意見，以便我們及時(shí)改正平時(shí)工作中德問題和不足。
（四）指導(dǎo)和督促基層領(lǐng)導(dǎo)干部的工作。深入了解基層工作現(xiàn)狀，積極指導(dǎo)基層單位的日常工作，為基層建設(shè)和運(yùn)行理清思路，出謀劃策。善于發(fā)現(xiàn)基層單位工作的好經(jīng)驗(yàn)、好方法，認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)推廣。及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層單位工作存在的問題，對(duì)于能解決的.問題，要當(dāng)面予以解決，不能及時(shí)解決的，帶回單位認(rèn)真加以研究，盡快形成解決方案，逐步加以解決。
三、調(diào)研時(shí)間
領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入基層調(diào)查研究每季度不少于一次。
四、調(diào)研方式
（一）基層調(diào)研可以單獨(dú)進(jìn)行，也可以帶領(lǐng)相關(guān)人員組成調(diào)研組進(jìn)行。
（二）可以集中專題問題下基層，也可以分段多次下基層。
（三）在基層可以以走訪部分人員、召開職工座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷表等形式，了解職工的反映，聽取職工對(duì)本單位或全局工作的意見。
（四）深入基層所轄企業(yè)調(diào)研。
（五）與基層干部談話。對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)、執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行調(diào)研。
五、調(diào)研工作要求
（一）局領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)合自己分管工作，將調(diào)研工作列入重要議事日程，堅(jiān)持求實(shí)務(wù)實(shí)，廣泛與基層人員接觸，傾聽意見，了解真實(shí)情況，解決實(shí)際問題，力戒形式主義。
（二）領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入基層調(diào)查研究，要及時(shí)認(rèn)真做好記錄，包括時(shí)間、地點(diǎn)、主要內(nèi)容等。
（三）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子基層調(diào)研收集的問題，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，督促整改，限時(shí)辦理，積極協(xié)調(diào)解決。
（四）對(duì)調(diào)查研究中遇到的重大事項(xiàng)，局黨組成員要向局黨組匯報(bào)。市局領(lǐng)導(dǎo)班子每季度召開會(huì)議，通報(bào)深入基層調(diào)查研究情況。
（五）下基層期間，領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真執(zhí)行廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格要求自己，樹立良好作風(fēng)。
領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研工作制度 2
一、戶籍制度優(yōu)點(diǎn)
一是促進(jìn)社會(huì)公平。目前農(nóng)民工的福利待遇與城市居民相差很大，改革戶籍制度，不是簡單地取消戶籍管理，而是要理清根根節(jié)節(jié)，讓農(nóng)民工真正享受與城市居民同等的福利待遇；二是有利于擴(kuò)大消費(fèi)。三是提高農(nóng)村生產(chǎn)力。推進(jìn)戶籍制度改革，引導(dǎo)大量有條件的農(nóng)村戶籍人口轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，將擴(kuò)大農(nóng)村人均耕地面積，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民收入增長；四是促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素一體化。按照世界城市發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)用地面積不是減少而是增加，農(nóng)民進(jìn)城后，其分散的農(nóng)村建設(shè)用地可復(fù)墾為耕地、林地或生態(tài)用地；五是增加城市活力。青壯年農(nóng)民工及新生代轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，不僅讓城市更年輕，還可推遲城市老齡化，城鎮(zhèn)化的人口擴(kuò)張，不能寄望于全部是大學(xué)生、留學(xué)生等“精英“，更多是“地上”涌過來農(nóng)民工，“骨頭連著筋”成為有機(jī)活體；六是降低社會(huì)管理和運(yùn)行成本。
二、戶籍制度弊端重重
我國現(xiàn)行的戶籍管理制度是新中國成立以后，為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立而逐步建立起來的，主要由三部分組成：戶口登記制度、戶口遷移制度和居民身份證制度。
無疑，現(xiàn)行的戶籍管理制度曾發(fā)揮了重要的歷史作用，但是其功能在發(fā)展過程中總是不斷被強(qiáng)化、放大，這種做法的弊端在改革開放、
市場經(jīng)濟(jì)年代日益顯現(xiàn)：以供應(yīng)城鎮(zhèn)居民定量糧為標(biāo)準(zhǔn)劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口并實(shí)行二元戶口管理的做法，既不科學(xué)也不合理；戶口遷移過死，難以滿足公民正常遷移的需要。
現(xiàn)行戶籍制度的另一個(gè)突出問題是多種社會(huì)福利待遇的不合理附加。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的以戶口登記為依據(jù)，城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、退伍安置、公務(wù)員錄用等行政管理工作，給戶籍管理附加了過多的不合理社會(huì)管理功能，使戶籍登記失去了本來面目，也嚴(yán)重制約了戶籍管理制度改革的.進(jìn)程。
三、破除壁壘需綜合改革
戶籍改革本身并不復(fù)雜，但附加在戶籍制度之上的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策以及由此形成的社會(huì)利益分配格局卻是錯(cuò)綜復(fù)雜的。不研究解決好相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策問題，戶籍管理制度改革將難以穩(wěn)步推進(jìn)。近幾年，戶口改革的難點(diǎn)不在戶口本身，而是戶口背后附帶的社會(huì)利益。說簡單點(diǎn)，公安部門可以迅速將戶口變更，但由于配套改革成本很高，致使社會(huì)各部門的配套政策一時(shí)難以到位。
戶口遷移的限制減少，城市人口機(jī)械增長速度可能加快，隨之給城市最低生活保障、優(yōu)撫安置、教育以及基礎(chǔ)設(shè)施等造成壓力。放寬準(zhǔn)入后受沖擊最大的是教育、衛(wèi)生、社保等公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力。如對(duì)社會(huì)保障資金額很大，每增加一名參保人員需增加管理成本。而在城市低保方面，需要投入大量資金，凈增加財(cái)政支出。如果上級(jí)不加大轉(zhuǎn)移支付力度，資金缺口太大，無法實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
如果城市公共產(chǎn)品與服務(wù)不能承載過多人口，新進(jìn)城的人就有很多相關(guān)利益享受不到。因此戶籍制度改革要想切實(shí)取得成效，不能靠戶口一遷了之，而要著眼于搞好綜合配套改革。
因此，國家應(yīng)加快戶籍制度改革的推進(jìn)步伐，各級(jí)各部門，要探索和制定相應(yīng)的各項(xiàng)配套政策措施。對(duì)社會(huì)公共資源要讓全體公民共同享有，不分地域、不論身份和職業(yè)，實(shí)行權(quán)利與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)對(duì)等。清理并消除城鄉(xiāng)戶籍差別的不平等待遇，切實(shí)解決傳統(tǒng)戶籍管理中的問題。
制度的公正公平是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。實(shí)行一元化的戶籍制度改革，不只是一個(gè)人的身份變化問題，而是涉及政治、經(jīng)濟(jì)體制與改革方面的問題。但無論如何對(duì)阻礙經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的體制，就應(yīng)當(dāng)予以破除。
四、深化戶籍改革勢在必行
早在1992年，國家就成立戶籍制度改革文件起草小組，并于1993年6月草擬出戶籍制度改革總體方案，提出了包括“取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口性質(zhì)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度；實(shí)行居住地登記戶口原則，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源等主要生活基礎(chǔ)為基本落戶條件，調(diào)整戶口遷移政策”的改革目標(biāo)。但是，由于我國長期以來。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，特別是城市社會(huì)綜合承受能力不足，為避免影響社會(huì)穩(wěn)定，戶籍改革總體進(jìn)展較慢，改革目標(biāo)也遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。改革開放20多年來，我國城市和小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，為吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力奠定了基礎(chǔ)。而允許城鎮(zhèn)中一些具有合法固定住所、有謀生手段的公民在常住地落戶，并不構(gòu)成對(duì)城市發(fā)展的影響和沖擊。同時(shí)，與農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)掛鉤的民政、勞動(dòng)保障、教育、計(jì)劃生育等制度的改革也取得了明顯進(jìn)展，為全面推進(jìn)戶籍制度改革提供了有利條件。
戶籍農(nóng)村、城鎮(zhèn)劃分制度的存在是制度性的將改革成果，資源分配不能實(shí)現(xiàn)公平化，戶籍改革的步伐應(yīng)提速，有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；建議先全面取銷戶籍劃分，逐步把具備條件的農(nóng)戶入駐城鎮(zhèn)；對(duì)農(nóng)民入駐城鎮(zhèn)的農(nóng)民制定一系列發(fā)展的扶持政策。
領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研工作制度 3
一、領(lǐng)導(dǎo)班子下基層走訪調(diào)研。黨組每位成員每月到掛點(diǎn)分局1次，走訪調(diào)研聽取群眾意見和呼聲，認(rèn)真查找基層基礎(chǔ)建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)和基層工作存在的問題和困難，指導(dǎo)并幫助基層組織做好干部職工思想工作，努力為基層干部解決生活困難，為基層分局辦實(shí)事。
二、領(lǐng)導(dǎo)班子每位成員每季到掛點(diǎn)分局轄區(qū)內(nèi)的大型企業(yè)走訪1次，了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，努力解決他們在生產(chǎn)經(jīng)營中存在的實(shí)際困難，并認(rèn)真傾聽他們對(duì)部門的意見和建議；通過走訪，體現(xiàn)部門注重以人為本，和諧共處的服務(wù)理念；體現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一的精神。
三、機(jī)關(guān)股、室負(fù)責(zé)人到基層。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人每月到基層分局工作指導(dǎo)1次、要針對(duì)本股、室業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，加強(qiáng)與基層分局干部職工的溝通和交流、有針對(duì)性地了解掌握基層業(yè)務(wù)工作亟待解決的.實(shí)際問題，切實(shí)提高機(jī)關(guān)股、室服務(wù)基層、統(tǒng)籌安排全局工作的能力和水平，著力轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)干部作風(fēng)，切實(shí)提高履職效能。
四、機(jī)關(guān)股、室負(fù)責(zé)人每季到分管領(lǐng)導(dǎo)所掛點(diǎn)的分局轄區(qū)內(nèi)的大型企業(yè)走訪一次，同時(shí)，檢查他們的亮照經(jīng)營和安全生產(chǎn)情況，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為出現(xiàn)的小問題，當(dāng)場進(jìn)行提醒并指導(dǎo)。
五、領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研要深入基層干部群眾，深入監(jiān)管服務(wù)對(duì)象。了解干部職工的工作生活狀態(tài)、困難訴求，收集基層干部群眾和監(jiān)管服務(wù)對(duì)象遇到的問題和難題，嚴(yán)禁形式主義、官僚主義。
六、 領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研堅(jiān)決不搞特殊化，要認(rèn)真執(zhí)行廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格要求，嚴(yán)守紀(jì)律，一律輕車簡從，嚴(yán)禁迎來送往、大吃大喝，不得增加基層和群眾負(fù)擔(dān)。
七、本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行。
領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研工作制度 4
實(shí)施基本藥物制度是新一輪醫(yī)改工作的重點(diǎn)，是一項(xiàng)惠及千家萬戶的民生工程。作為市實(shí)施基本藥物制度試點(diǎn)區(qū)，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，按照全面落實(shí)、積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)的原則，在全區(qū)所有基層醫(yī)療衛(wèi)生單位實(shí)施基本藥物制度，現(xiàn)正緊張有序向前推進(jìn)。統(tǒng)一部署，全區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)作指導(dǎo)，多方共同參與，精心組織實(shí)施，國家基本藥物制度正緊張有序向前推進(jìn)。
一、基本情況
1、醫(yī)療機(jī)構(gòu)。全區(qū)現(xiàn)有公立基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)14家（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院9家，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心5家）；編制床位301張，開放床位341張
2、醫(yī)務(wù)人員。基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)有職工311人，衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員292人（其中社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心148人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院144人；有執(zhí)業(yè)醫(yī)師109人，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師46人，注冊護(hù)士83人，其他人員60人）。
3、基礎(chǔ)設(shè)施。基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)占地面積22879m2，建筑面積14270.97m2；有醫(yī)療設(shè)備總額766.35萬元，其中萬元以上設(shè)備76臺(tái)（件）、760萬元。
二、工作情況
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織
為推進(jìn)我區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，早在去年6月，區(qū)政府就成立了以常務(wù)副區(qū)長任組長，宣傳部長、副區(qū)長為副組長，發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生、人事、勞動(dòng)保障、教育、民政、計(jì)生、藥監(jiān)、物價(jià)等部門為成員的《船山區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組》。在區(qū)醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組之下，又成立了以副區(qū)長為組長，衛(wèi)生、藥監(jiān)、勞動(dòng)保障、物價(jià)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的《船山區(qū)基本藥物制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組》，按照全區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作指導(dǎo)、多方共同參與的工作模式，全面貫徹國家基本藥物制度相關(guān)政策。
2、完善政策，落實(shí)措施
一是制訂政策。通過調(diào)研并反復(fù)論證，區(qū)政府辦制定印發(fā)了《船山區(qū)建立基本藥物制度試點(diǎn)方案》。
二是廣泛宣傳。充公利用各種媒體，采用多種形式在全社會(huì)營造良好的宣傳氛圍，讓廣大群眾和醫(yī)務(wù)工作者充分認(rèn)識(shí)建立國家基本藥物制度的重大意義，從思想上、認(rèn)識(shí)上、實(shí)際行動(dòng)上到位，讓藥品供應(yīng)商愿意送、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)愿意配、醫(yī)務(wù)人員愿意開、人民群眾愿意用。
三是學(xué)習(xí)培訓(xùn)。醫(yī)療衛(wèi)生單位和醫(yī)務(wù)人員是基本藥物制度最直接的執(zhí)行者，因此我們特別注重抓好基層醫(yī)務(wù)人員的學(xué)習(xí)，了解制度內(nèi)容，把握任務(wù)要求，先后4次對(duì)基本藥物制度相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了培訓(xùn)、座談、學(xué)習(xí)，充分調(diào)動(dòng)廣大醫(yī)務(wù)人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
四是配備、使用和銷售基本藥物。各試點(diǎn)單位按要求100%配備基本藥物，100%使用基本藥物，取銷原有15%的利潤加成，同時(shí)要求各醫(yī)療單位自行確定2—3家藥品配送公司，藥品價(jià)格采取競爭性談判，按現(xiàn)行市場價(jià)格確定，在掛網(wǎng)限價(jià)的'基礎(chǔ)上，購進(jìn)藥品總額必須下浮30%以上，所進(jìn)藥品全部進(jìn)行零差率銷售。由此，藥品價(jià)格下降達(dá)45%。
五是醫(yī)保報(bào)銷。將國家307種基本藥物和省增加的31種藥物全部納入新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保報(bào)銷目錄，修訂并提高了報(bào)銷比例。
六是資金保障。區(qū)財(cái)政預(yù)算安排250萬元，作為基本藥物制度實(shí)施后藥品利潤虧損補(bǔ)助資金。
七是分步實(shí)施。自3月1日起在老池、復(fù)橋、保升、新橋、唐家、河沙、西寧等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和靈泉、南強(qiáng)、高升、育才、凱旋等5個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心首批實(shí)施，4月10日，桂花、永興兩個(gè)中心衛(wèi)生院也相繼實(shí)施，目前基本藥物制度在船山基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)已實(shí)施了全覆蓋。
八是督查監(jiān)管。建立健全約束、監(jiān)管機(jī)制，不定不定期對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品購進(jìn)、零加價(jià)銷售、首選使用、合理使用、使用比例等指標(biāo)進(jìn)行量化考核評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決推進(jìn)中遇到的問題。
三、主要成效
1、基本藥物制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全區(qū)公立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)已100%配備基本藥物，100%使用基本藥物。
2、藥品價(jià)格顯著下降。全部藥品實(shí)行零差率銷售，除下降原有正常15%的利潤外，在掛網(wǎng)限價(jià)的基礎(chǔ)上藥品總額再下浮30%，由此，藥品價(jià)格下降達(dá)45%。
3、以藥養(yǎng)醫(yī)現(xiàn)象不復(fù)存在。基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品收入明顯降低，藥品利潤降為零。
4、緩解了群眾看病貴問題。3月1日至5月1日兩個(gè)月，14家基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)共采購基本藥物56.95萬元，全部實(shí)行零差率銷售，讓利患者42.01萬余元。
5、緩解了大醫(yī)院看病難問題。藥品價(jià)格的大幅度下降，老百姓更樂于選擇基層醫(yī)療衛(wèi)生單位就醫(yī)，使門診人次大大增加，緩解了大醫(yī)院的就診壓力。
6、群眾滿意度顯著提高。絕大多數(shù)群眾了解藥品零差率銷售政策，感到藥品價(jià)格明顯降低，對(duì)基本藥物制度非常滿意。
四、存在問題
一是基本藥物品種偏少，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本能夠滿足，但在中心衛(wèi)生院卻不能完全滿足治病需求，若僅用基本藥物，就限制了基層衛(wèi)生院的診療科目與范圍，保證不了治病需求，勢必影響醫(yī)療質(zhì)量，容易發(fā)生醫(yī)療糾紛，存在不穩(wěn)定隱患；
二是財(cái)政對(duì)實(shí)行基本藥物制度后，醫(yī)療機(jī)構(gòu)減少的藥品利潤損失沒有進(jìn)行全額彌補(bǔ)，造成病人越多，用藥量越大，醫(yī)院虧損越慘重；
三是村衛(wèi)生室還未實(shí)行基本藥物制度，若實(shí)行，村醫(yī)收入如何解決；
四是藥品虛高定價(jià)嚴(yán)重，以胎盤組織液為例，以前進(jìn)價(jià)1元/支，現(xiàn)在網(wǎng)上限價(jià)27.18/支，實(shí)際進(jìn)價(jià)2元/支；
五是實(shí)行網(wǎng)上集中采購后，采購藥品品種及生產(chǎn)商、配送商所選擇范圍大大變窄，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉很難保證，無形中增加了采購成本。
五、對(duì)策建議
如何把國家基本藥物制度貫徹好、組織好、實(shí)施好，還有許多亟待完善和解決的困難和問題，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，徹底改變以藥養(yǎng)醫(yī)的發(fā)展模式，抓住衛(wèi)生改革機(jī)遇，充分發(fā)揮基層衛(wèi)生院保障人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)職能，切實(shí)維護(hù)當(dāng)?shù)厝罕娊】倒娇杉埃鸩教岣呷嗣袢罕姷慕】邓健?/p>
（一）科學(xué)合理確定招標(biāo)價(jià)格。
一是要擴(kuò)大采價(jià)點(diǎn)，注重采價(jià)點(diǎn)的代表性、真實(shí)性，使招標(biāo)價(jià)盡可能切合實(shí)際；
二是要及時(shí)掌握基本藥物成本及價(jià)格變動(dòng)情況，并適時(shí)對(duì)其招標(biāo)價(jià)進(jìn)行調(diào)整；
三是要基本保證招標(biāo)價(jià)格低于（至少不高于）超市藥品零銷價(jià)格；四是要向群眾做好宣傳解釋工作，及時(shí)消除誤解。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)基本藥物價(jià)格監(jiān)管。規(guī)范藥品價(jià)格公示行為，建立健全各項(xiàng)物價(jià)管理制度，配備必要的價(jià)格管理人員，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處不執(zhí)行基本藥物價(jià)格政策的價(jià)格違法行為。
（三）從實(shí)際出發(fā)，允許中心衛(wèi)生院（或一級(jí)甲等以上基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)）購進(jìn)群眾需要的非基本藥物。中心衛(wèi)生院功能齊全，業(yè)務(wù)量大，用藥品種達(dá)600余種。若按規(guī)定只能銷售基本藥物，則難以發(fā)揮作用。建議對(duì)中心衛(wèi)生院取消非基本藥品品規(guī)限制，允許根據(jù)需要購進(jìn)非基本藥品，報(bào)價(jià)格、衛(wèi)生主管部門審核后，實(shí)行零差率銷售。
（四）規(guī)范配送制度。搞好藥品配送是落實(shí)基本藥物制度的重要環(huán)節(jié)，因此務(wù)必規(guī)范好配送制度，使其更具操作性。
一是考慮好配送企業(yè)的資質(zhì)和供貨能力；
二是針對(duì)配送企業(yè)制定相應(yīng)的管理措施，規(guī)范配送企業(yè)的行為；
三是不固定配送企業(yè)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可根據(jù)自己的業(yè)務(wù)關(guān)系自由選擇配送企業(yè)。
（五）將國家基本藥物和新農(nóng)合藥物品種完全對(duì)接，適當(dāng)增加基本藥物品種。實(shí)施國家基本藥物制度的藥品必須與農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷的藥品相吻合，既有利于基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的自身發(fā)展，也方便了廣大基層群眾，從根本上促進(jìn)了國家基本藥物制度的實(shí)施。
（六）提供足額的經(jīng)費(fèi)保障。只有在經(jīng)費(fèi)足額的前提下，基本藥物制度才能得到完全徹底的實(shí)施。
（七）加強(qiáng)基本藥物價(jià)格政策宣傳。加大宣傳力度，充分利用電視、廣播、報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)等多種新聞媒體和設(shè)立宣傳欄、咨詢臺(tái)、張貼橫幅標(biāo)語等多種形式廣泛宣傳基本藥物政策，使基本藥物政策家喻戶曉，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
（八）實(shí)施目標(biāo)考核。把貫徹落實(shí)基本藥物政策工作納入年度目標(biāo)考核，實(shí)行責(zé)任追究。
領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研工作制度 5
一、我市勞動(dòng)合同制度的基本情況
我市自1995年《勞動(dòng)法》頒布以來，我市積極推行勞動(dòng)合同制度，使之健康發(fā)展，目前勞動(dòng)合同制度在我市已經(jīng)基本確立。以勞動(dòng)合同為契約確立勞動(dòng)關(guān)系的新型用人機(jī)制為我市企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。勞動(dòng)合同制度的實(shí)施，對(duì)加強(qiáng)勞動(dòng)管理，減少勞動(dòng)糾紛，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。根據(jù)調(diào)查顯示全市在崗職工131488人，已簽訂勞動(dòng)合同的職工119912人。其中女職工62156人，已簽訂勞動(dòng)合同的職工54603人；35歲以下的職工49201人，已簽訂勞動(dòng)合同的46865人。其中女職工26991人，已簽勞動(dòng)合同的25139人；36—39歲的職工29884人，已簽勞動(dòng)合同的25821人。其中女職工11502人，已簽勞動(dòng)合同9709人；40—44歲的職工26435人，已簽勞動(dòng)合同23767人。其中女職工11264人，已簽勞動(dòng)合同9413人；45歲以上的職工25968人，已簽勞動(dòng)合同23459人。其中女職工12399人，已簽勞動(dòng)合同10342人。
二、我市勞動(dòng)合同制度推進(jìn)情況。
勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者和用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。我國《勞動(dòng)法》明確規(guī)定勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位之間確立勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)議。我市的勞動(dòng)合同制度的建立始于1995年勞動(dòng)法頒布以后，XX年來勞動(dòng)合同制度經(jīng)過了從不被人們了解到現(xiàn)在自覺執(zhí)行的階段。
一是宣傳《勞動(dòng)法》提高對(duì)勞動(dòng)合同制度的認(rèn)識(shí)。借宣傳“勞動(dòng)法”之機(jī)，積極組織宣傳車，制作宣傳板面，設(shè)立咨詢臺(tái)，印發(fā)宣傳品、宣傳勞動(dòng)合同的意義，使廣大職工群眾逐漸認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)合同制度的建立是社會(huì)化大生產(chǎn)的需要，社會(huì)化大生產(chǎn)要求勞動(dòng)力隨著生產(chǎn)發(fā)展的變化，在各行業(yè)各部門之間合理流動(dòng)，同時(shí)又要在一定時(shí)期保持相對(duì)穩(wěn)定性，勞動(dòng)合同制的建立有利于企業(yè)自主權(quán)的實(shí)現(xiàn)、有利于勞動(dòng)者全面提高和實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值、有利于勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高、有利于勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。
二是積極參與工作，指導(dǎo)職工簽訂勞動(dòng)合同。在推行勞動(dòng)合同制度初期，工會(huì)組織認(rèn)真落實(shí)全國總工會(huì)《關(guān)于工會(huì)幫助，指導(dǎo)職工簽訂勞動(dòng)合同的意見》，積極配合市勞動(dòng)部門就把加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)合同管理作為一項(xiàng)重要工作來抓，采取了點(diǎn)帶面的形式取得了一定的成效。先在基礎(chǔ)工作較好的國有企業(yè)、國有轉(zhuǎn)制企業(yè)及集體企業(yè)。選擇試點(diǎn)指導(dǎo)企業(yè)專門制訂了勞動(dòng)合同管理的配套制度。如我市的3515工廠、漯河卷煙廠、冶金設(shè)備有限公司、雙匯集團(tuán)、漯河直屬庫、銀鴿公司等企業(yè)先后制定了勞動(dòng)合同管理規(guī)章制度。3515工廠先后制訂了《全員勞動(dòng)合同暫行規(guī)定》、《上崗（聘用）合同管理辦法》、《未簽訂合同職工管理辦法》等規(guī)定，在此基礎(chǔ)上建立了一套與勞動(dòng)合同制度相配套的人力資源管理制度，規(guī)范了企業(yè)勞動(dòng)合同的管理。該廠自實(shí)行勞動(dòng)合同制度以來，共終止解除勞動(dòng)合同296人，未發(fā)生一起爭議。漯河卷煙廠在1995年7月通過了《漯河卷煙廠全員勞動(dòng)合同制度實(shí)施細(xì)則》，并多次修改和補(bǔ)充，最新一次修訂是在
XX年10月6日，又一次修訂并指定專人對(duì)勞動(dòng)合同進(jìn)行管理，依法履行訂立、終止、解除、變更勞動(dòng)合同的工作。同時(shí)還利用計(jì)算機(jī)現(xiàn)代手段建立勞動(dòng)合同臺(tái)帳。世林（漯河市）冶金設(shè)備公司于1998年11月轉(zhuǎn)制后，公司新出臺(tái)《勞動(dòng)合同管理制度》并下發(fā)了《關(guān)于重新簽訂勞動(dòng)合同的通知》，公司與職工重新簽訂了勞動(dòng)合同。職工中簽長期合同的（XX年以上和無固定期）占70%，5年以下的占30%。建立了勞動(dòng)合同臺(tái)帳，利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，以隨時(shí)掌握勞動(dòng)合同情況，及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)。
（三）工會(huì)積極配合政府，加強(qiáng)勞動(dòng)合同的'監(jiān)督，努力維護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益。
自1995年始，工會(huì)積極配合政府有關(guān)部門對(duì)勞動(dòng)合同制度進(jìn)行監(jiān)督檢查，特別是近幾年來，加強(qiáng)了監(jiān)督檢查力度，XX年至今通過檢查補(bǔ)簽勞動(dòng)合同23269份。今年上半年我們配合市勞動(dòng)部門共組織開展了四次專項(xiàng)檢查活動(dòng)。一是春節(jié)期間開展了農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同情況和工資支付情況的專項(xiàng)檢查。共檢查用人單位598家，涉及人員31000人，補(bǔ)簽勞動(dòng)合同3200份。追回農(nóng)民工工資369.8萬元。二是開展了為期一個(gè)月的清理整頓勞動(dòng)力市場秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查行動(dòng)，有力地打擊了“黑職介”，通過檢查，對(duì)15家非法職介結(jié)構(gòu)予以取締，三是5月份在全市開展了磚瓦窯場礦山企業(yè)勞動(dòng)用工及勞動(dòng)合同進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，共檢查全市313家磚瓦嘗涉及勞動(dòng)者2.19萬人，個(gè)體作坊192家，涉及人員1800人，追回被拖欠的農(nóng)民工工資7.5萬元，對(duì)未簽訂勞動(dòng)合同的企業(yè)下達(dá)限期改正指令書5份，糾正用人單位不合理規(guī)章40條。四是從6月份至目前在全市正開展清理企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)專項(xiàng)檢查行動(dòng)。全市抽調(diào)市勞動(dòng)局、市總工會(huì)的專兼職監(jiān)察員和監(jiān)督員70人，現(xiàn)已檢查用人單位368家，清欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)897萬元。對(duì)涉及的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)條件的案件及時(shí)處理。如：XX年5月市一旅行社招聘一名職工，在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)收取壓金3000元。在檢查中我們嚴(yán)厲指出：勞動(dòng)者有選擇用人單位的權(quán)利，以收取押金來約束員工，就侵犯了勞動(dòng)者自由就業(yè)權(quán)和勞動(dòng)權(quán)。根據(jù)《河南省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第十九條規(guī)定，勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)依法向該旅行社下達(dá)了《詢問通知書》《限期改正指令書》，責(zé)令及時(shí)退回了押金。與員工重新簽訂了勞動(dòng)合同，以合法規(guī)范的勞動(dòng)合同等方式進(jìn)行管理。再如：市一家房屋建筑公司，未與農(nóng)民工簽訂勞務(wù)合同并且拖欠156名農(nóng)民工工資，為及時(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。根據(jù)國家關(guān)于《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工資支付管理暫行辦法》及時(shí)核實(shí)了農(nóng)民工工資。依法下達(dá)了《限期改正指令書》，直接支付農(nóng)民工被拖欠的工資60149元。
領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研工作制度 6
根據(jù)最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)調(diào)研工作的決定的規(guī)定精神，結(jié)合我院的實(shí)際情況制定本制度。
第一條工作意義
調(diào)研工作是檢察業(yè)務(wù)工作的重要組成部分，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)科學(xué)決定，掌握領(lǐng)導(dǎo)工作主動(dòng)權(quán)的必須程序和重要手段，是檢察機(jī)關(guān)正確履行法律監(jiān)督職能的重要保證。
第二條指導(dǎo)思想
檢察調(diào)研工作是以堅(jiān)持黨的基本路線，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、堅(jiān)持實(shí)事求是，為黨和國家的中心任務(wù)服務(wù)，為檢察工作的發(fā)展服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策服務(wù)，通過此項(xiàng)工作的開展，擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)影響，強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，教育公民自覺地遵守憲法和法律，積極同違法犯罪行為作斗爭。
第三條應(yīng)遵循的原則
一、緊密圍繞黨的工作中心和檢察重點(diǎn)；
二、符合黨的'政策和國家法律；
三、堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是；
第四條具體要求
一、每年年初，由負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的科室確定本年度的調(diào)研計(jì)劃，由各分管領(lǐng)導(dǎo)審批后制定全院年度調(diào)研計(jì)劃。
二、院領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年深入基層調(diào)研不少于15天，各科室每年完成相關(guān)調(diào)研課題不少于兩個(gè)。
三、調(diào)研后應(yīng)撰寫調(diào)研報(bào)告，報(bào)告要實(shí)事求是，要有針對(duì)性，能反映突出問題。
四、做好調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用工作。對(duì)于優(yōu)秀的調(diào)研課題要形成典型材料或政策，使之成為領(lǐng)導(dǎo)的決策依據(jù)。
領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研工作制度 7
近年來，石油企業(yè)進(jìn)行了以引入人力資源市場價(jià)位理念為核心的基本工資制度改革，打破了基本工資制度高度統(tǒng)一的格局，初步建立起了適用于不同崗位、不同類型人員、突出崗位技能要素，與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的多種形式的基本工資制度，提高了整體工資水平，保障了人人增資，對(duì)激發(fā)職工勞動(dòng)熱情、促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益提高起到了積極的推動(dòng)作用。
一、新型基本工資制度的特點(diǎn)
（一）突破統(tǒng)一格局，實(shí)行多種形式同時(shí)并存
新型基本工資制度打破了傳統(tǒng)的高度統(tǒng)一的單一的崗位技能工資制度模式，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)不同崗位、不同類型人員分別實(shí)行崗位等級(jí)工資、崗位技能工資、年薪制以及協(xié)議工資制四種不同的工資制度，體現(xiàn)了“分而治之”的管理思想，實(shí)事求是地區(qū)分了管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、操作服務(wù)崗位職工勞動(dòng)的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，進(jìn)一步理順了企業(yè)各類人員的工資分配關(guān)系，有利于調(diào)動(dòng)不同類型人員的工作積極性。
（二）參照市場價(jià)位，實(shí)現(xiàn)工資分配市場化
新型工資制度的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是工資水平與市場勞動(dòng)力價(jià)格接軌，從而使石油企業(yè)職工的工資水平融于人力資源市場均衡價(jià)格之中，成為市場均衡價(jià)格的一個(gè)有機(jī)組成部分，實(shí)現(xiàn)了工資分配的市場化，體現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部、外部、職工個(gè)人三方面的公平性，同時(shí)，也有助于多維人力資源市場均衡的形成，利于石油企業(yè)從社會(huì)大市場中獲取必需的勞動(dòng)力和優(yōu)秀人才。
（三）突出崗位要素，拉開分配檔次
新型基本工資制度嚴(yán)格按崗位劃分等級(jí)，以勞動(dòng)技能或崗位工作年限確定檔次，突出了崗位、技能要素，體現(xiàn)了崗位勞動(dòng)價(jià)值，其對(duì)應(yīng)的崗位（崗技）工資單元，居于主導(dǎo)地位，在整個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)體系中占絕大份額，所占比重最高，達(dá)58%。同時(shí)，相鄰崗等之間的工資標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)勞動(dòng)復(fù)雜程度、責(zé)任大小等情況，合理安排不等的工資差異，最低僅30元，最高達(dá)545元，較大幅度地拉開了分配檔次，這樣，有利于激發(fā)責(zé)任重、貢獻(xiàn)大崗位人員的工作積極性和創(chuàng)造熱情。
（四）工資結(jié)構(gòu)簡化，單元功能明晰，操作方便易行
現(xiàn)行基本工資制度對(duì)原有工資單元進(jìn)行了合理的取舍、調(diào)整，并嚴(yán)格界定其功能，僅設(shè)置了崗位工資、津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金三個(gè)工資單元，較原制度減少了40%。同時(shí)，對(duì)原有津補(bǔ)貼的項(xiàng)目實(shí)行了清理、歸并，項(xiàng)目數(shù)量也有所減少。工資結(jié)構(gòu)的簡化，單元功能的明晰，工資項(xiàng)目數(shù)量的減少，達(dá)到了業(yè)務(wù)人員操作簡單，管理方便的目的。
二、新型基本工資制度存在的主要問題
改革后的新型基本工資制度既以接軌勞動(dòng)力市場價(jià)位為核心，調(diào)整了不同崗位、不同類型人員的工資關(guān)系，又實(shí)現(xiàn)了人人增資的目標(biāo)，因而較大程度上調(diào)動(dòng)了職工的生產(chǎn)工作積極性，尤其是高職務(wù)、高職稱、高技能、高學(xué)歷人員以及機(jī)關(guān)工作人員在工改中得到了應(yīng)有的尊重，因而工作熱情普遍高漲。但由于工資改革是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是對(duì)原有分配關(guān)系的重大調(diào)整，難免存在不足之處。
（一）整體工資水平偏低，與石油職工的勞動(dòng)付出不盡匹配，與市場勞動(dòng)力價(jià)位存在差距，對(duì)職工尤其是新工無明顯吸引力。
實(shí)行新的工資制度后，公司職工月基本工資約XX元，與勞動(dòng)力市場價(jià)格存在一定差距,這不僅與石油職工野外作業(yè)、條件艱苦、再就業(yè)能力極弱、年老無退路的特點(diǎn)不相適應(yīng)，而且與石油企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位不匹配，還與其他企業(yè)職工的工資水平不平衡。
鉆井隊(duì)的新增職工人月均工資約1200元，與市場勞動(dòng)力價(jià)位差距較大，對(duì)新生勞動(dòng)力不具有吸引力，新聘用的大中專生到公司報(bào)到后不久就離職的現(xiàn)象，年年發(fā)生。
（二）三個(gè)工資系列之間的工資差異較大，引起一定的內(nèi)部矛盾。
一是工改后，管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位人員的平均增資水平普遍高于操作服務(wù)系列職工的增資水平，操作服務(wù)系列職工意見較大。
二是前線職工認(rèn)為，新的'基本工資制度使機(jī)關(guān)干部增資多，前線反而增資少，這樣，前線與后勤職工的差距越來越小了，因此，在前線工作沒有奔頭，還不如下到后勤工作。
三是從一線調(diào)至后勤的一般操作崗位人員，尤其是套改后調(diào)動(dòng)的，由于不能執(zhí)行13-16檔標(biāo)準(zhǔn)（僅限技師、高級(jí)技師使用），降低工資太多（多數(shù)職工比工改前還低），因而很有意見，認(rèn)為現(xiàn)行新型工資制度對(duì)他們沒有優(yōu)惠，不如舊制度好，對(duì)新制度產(chǎn)生不認(rèn)同感。
（三）以崗定薪原則沒有得到全面落實(shí)，崗技工資依然是原等級(jí)工資的再生品，工作年限依舊是操作崗位職工工資收入的決定性因素。
以崗定薪原則僅僅在管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位得以實(shí)現(xiàn)，而操作服務(wù)崗位則沒有嚴(yán)格按崗位確定工資，這本身就是矛盾的，自然形成了較大的橫向不平衡性。
操作服務(wù)崗位職工的工資收入始終沒有擺脫工作年限是決定性因素這一束縛，從而使原有的不合理的工資關(guān)系、工資因素仍然沿襲，關(guān)鍵崗位與輔助崗位、主要崗位與次要崗位之間的工資差異，要么依然倒掛，要么沒有達(dá)到令職工感到滿意的效果。
（四）積累勞動(dòng)貢獻(xiàn)未得到應(yīng)有的尊重，造成一定的平臺(tái)矛盾。
主要表現(xiàn)在：
一是工齡津貼提高的幅度太小，不足以彌補(bǔ)積累勞動(dòng)貢獻(xiàn)的差別。二是對(duì)待積累勞動(dòng)的政策不統(tǒng)一：對(duì)操作服務(wù)系列人員，承認(rèn)積累勞動(dòng)，而對(duì)管理、專業(yè)技術(shù)崗位人員則一盤否定。從而使管理、專業(yè)技術(shù)崗位人員原獲得的獎(jiǎng)勵(lì)晉級(jí)、野外年限浮動(dòng)工資固定部分實(shí)質(zhì)上被統(tǒng)統(tǒng)取消。對(duì)此，部分老同志極為不滿。
（五）個(gè)別政策規(guī)定不合理，引起部分職工心理不平衡。
一是部分原崗位工資與技能工資之和相等的基層操作崗位職工，居于高崗位的，其工改后的新標(biāo)準(zhǔn)反而比低崗位職工低，這明顯不合理，職工想不通。二是部分職工從高崗序崗位變動(dòng)到低崗序崗位后，其新套入的工資標(biāo)準(zhǔn)反而比同期參加工作但一直在低崗序崗位工作的職工低，這也明顯不合理，尤其是同工種不同崗位的職工，很有意見，認(rèn)為到高崗位工作后反而吃虧，負(fù)面效應(yīng)較大。
三、對(duì)策
（一）遵循勞動(dòng)力市場價(jià)格規(guī)律，合理定位石油職工尤其是野外作業(yè)職工的工資水平。
根據(jù)西方勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，人力資源市場價(jià)格是多維人力資源市場均衡時(shí)的價(jià)格，而多維人力資源市場均衡價(jià)格是一組而非一個(gè)價(jià)格。石油企業(yè)人力資源市場價(jià)格只是多維人力資源市場價(jià)格的一個(gè)組成部分，石油職工勞動(dòng)條件、勞動(dòng)環(huán)境的特殊性是其他許多企業(yè)所無法比擬的，其勞動(dòng)力價(jià)格高于其他行業(yè)是必然的，也是實(shí)現(xiàn)多維勞動(dòng)力市場均衡所必需的。
據(jù)有關(guān)權(quán)威資料介紹：只要人們的生活水平得到一定改善，人們就不愿從事采掘業(yè)等艱苦行業(yè)工作。為此，必須首先對(duì)石油職工的勞動(dòng)進(jìn)行正確評(píng)價(jià)，這是合理定位石油職工工資水平的前提，也是使石油企業(yè)持續(xù)獲得必要?jiǎng)趧?dòng)力尤其是優(yōu)秀人才的基礎(chǔ)。當(dāng)前，石油職工的工資水平應(yīng)至少定位在其他行業(yè)的150%左右，并隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步提高差距。
工資報(bào)酬是勞動(dòng)者行動(dòng)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。合理定位石油職工工資水平，有利于引導(dǎo)勞動(dòng)力流向石油企業(yè)尤其是流向野外骨干隊(duì)伍，有利于增強(qiáng)職工勞動(dòng)熱情和工作責(zé)任感，有利于消除職工的不公平感，避免出現(xiàn)職工出工不出力和“身在曹營心在漢”的消極現(xiàn)象。
（二）全面實(shí)施以崗定薪原則，將崗位、技能要素置于決定職工工資收入的絕對(duì)地位。
重點(diǎn)是將操作、服務(wù)崗位職工的基本工資制度，也與機(jī)關(guān)管理和專業(yè)技術(shù)崗位職工一樣，按崗位確定，真正突出崗位、技能要素，使職工的工資標(biāo)準(zhǔn)與職工原崗位工資、技能工資情況脫鉤，合理拉開關(guān)鍵崗位與輔助崗位、主要崗位與次要崗位、高崗位與低崗位之間的工資差異，提高職工對(duì)關(guān)鍵崗位、主要崗位、高崗位的向心力。
（三）科學(xué)評(píng)價(jià)不同類型崗位的勞動(dòng)差別，選準(zhǔn)等價(jià)勞動(dòng)崗位，合理處理不同類型崗位之間的平衡關(guān)系。
對(duì)管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、操作服務(wù)崗位進(jìn)行科學(xué)測評(píng)、分析，找出三者之間的等價(jià)勞動(dòng)崗位，從而合理確定三個(gè)工資系列崗位之間的制衡關(guān)系，避免內(nèi)部矛盾的發(fā)生。
三大工資系列崗位之間的平衡關(guān)系可以為：主辦與助工、鉆工（10崗序）相對(duì)等價(jià)；助理主辦與技術(shù)員、鉆井隊(duì)一般管理人員（8崗序）相對(duì)等價(jià)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)相鄰崗位的勞動(dòng)差別，合理確定各崗位的崗位（崗技）工資標(biāo)準(zhǔn)。
（四）適度加大對(duì)積累勞動(dòng)貢獻(xiàn)的補(bǔ)償力度，形成完備的工資增長機(jī)制。
職工的積累勞動(dòng)貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)?shù)玫綉?yīng)有的承認(rèn)和尊重，要給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，使年輕職工與年老職工、管理崗位職工與操作崗位職工等不同類型職工都具有合理的增資渠道和因素。可從以下幾方面適度加大對(duì)積累勞動(dòng)貢獻(xiàn)的補(bǔ)償力度：
一是適當(dāng)提高工齡津貼標(biāo)準(zhǔn)，合理處理新老職工的工資關(guān)系，標(biāo)準(zhǔn)可提高為8元/年或10元/年。二是為體現(xiàn)對(duì)野外一線老職工的關(guān)心，彌補(bǔ)其在野外工作的積累貢獻(xiàn)，促進(jìn)其安心野外工作，對(duì)原執(zhí)行了野外年限浮動(dòng)工資制度的老職工，若調(diào)至后勤單位，在就近低套時(shí)，可套入到13-16檔號(hào)檔標(biāo)準(zhǔn)，但最高不得超過現(xiàn)同崗位、同期參加工作職工的最高標(biāo)準(zhǔn)。
（3）將職工原崗位技能工資制度中的獎(jiǎng)勵(lì)性工資部分(如獎(jiǎng)勵(lì)晉級(jí)等)對(duì)接到新制度中，設(shè)置積累貢獻(xiàn)工資加以保留。
（五）調(diào)整改進(jìn)部分運(yùn)行規(guī)定。
1.對(duì)同工種范圍內(nèi)的不同崗序的基層操作崗位職工，若原崗位工資與技能工資之和相等,但套改后高崗位的工資標(biāo)準(zhǔn)反而比低崗位低的，則在崗技工資動(dòng)態(tài)運(yùn)行中允許向上高靠一檔。這樣，既可穩(wěn)定高崗位職工，又可實(shí)現(xiàn)此類職工以后回到低崗位時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)可以與同期參加工作但一直在低崗位工作的職工保持一致（而現(xiàn)行規(guī)定則至少低一檔），避免發(fā)生內(nèi)部矛盾。
2.對(duì)現(xiàn)行操作崗位人員“從高崗序崗位變動(dòng)到低崗序崗位”的動(dòng)態(tài)運(yùn)行規(guī)定作如下調(diào)整：以原崗技工資額就近就低套入新任崗位的崗技工資標(biāo)準(zhǔn)，但最高不得超過同期參加工作職工的最高檔次。由此從根本上避免“高崗位職工變動(dòng)到低崗位后的工資標(biāo)準(zhǔn)反而比同期參加工作但一直在低崗序崗位工作的職工低”這一不合理現(xiàn)象產(chǎn)生。
領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研工作制度 8
近年來，隨著依法治國觀念的逐漸深入人心，司法改革已經(jīng)成為我國司法機(jī)關(guān)乃至社會(huì)各界共同面臨的一項(xiàng)重要課題。當(dāng)前人民法院的改革已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，在做好審判機(jī)制改革的同時(shí)，進(jìn)行推進(jìn)創(chuàng)新，以切實(shí)解決司法公正、司法效率、司法環(huán)境方面存在的問題，把握司法改革這一歷史性的機(jī)遇。近來，最高人民法院提出，法官助理制度將準(zhǔn)備在全國法院實(shí)施，該項(xiàng)制度的推行奏響了法官職業(yè)化建設(shè)的前奏曲，同時(shí)，對(duì)于緩解基層法院在審判工作中面臨的各種壓力與矛盾、提高工作效率也將起到促進(jìn)的作用。本文通過詢問法院工作人員和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式針對(duì)法官助理制度的建立和具體實(shí)施方法進(jìn)行了調(diào)查研究，并擬對(duì)基層法院法官助理制度的構(gòu)建作一初步探討。
一、法官助理及法官助理制度概述
1、法官助理和法官助理制度的概念
何謂法官助理，筆者根據(jù)法學(xué)基礎(chǔ)理論并通過此次調(diào)研活動(dòng)結(jié)合國內(nèi)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可得出如下概念：所謂法官助理就是法院內(nèi)部通過選任產(chǎn)生的，在案件審理過程中協(xié)助法官處理包括調(diào)查、取證、送達(dá)等程序性事務(wù)的相對(duì)獨(dú)立的個(gè)人。法官助理制度則是各級(jí)法院內(nèi)部建立的具體規(guī)范法官助理的選任、職責(zé)分工、獎(jiǎng)懲等的一系列管理制度。
2、法官助理制度的特點(diǎn)
法官助理不同于傳統(tǒng)意義上的法官、書記員，它具有自身鮮明的特點(diǎn)：（1）法官助理具有相對(duì)獨(dú)立性。法官助理對(duì)法官有協(xié)助工作的義務(wù)，但并不意味著其將隸屬于法官領(lǐng)導(dǎo)，相反，兩者之間應(yīng)當(dāng)是相互配合、相互制約、相互監(jiān)督的關(guān)系。同樣，法官助理與書記員之間也存在這種分權(quán)制衡的關(guān)系。（2）法官助理有明確的職責(zé)分工。過去的“審書制度”容易產(chǎn)生權(quán)責(zé)不明的弊端，法官助理制度的建立使三者之間的職責(zé)分工更加明確。
二、法官助理制度的管理體制
1、法官助理的來源。
國外的法官助理一般來源于高等法學(xué)院的優(yōu)秀畢業(yè)生，其能直接參與審判過程中實(shí)務(wù)性的操作實(shí)質(zhì)上是得益于法學(xué)院的高度專業(yè)性、職業(yè)性的訓(xùn)練；縱觀我國高等法學(xué)教學(xué)情況，則多數(shù)缺乏針對(duì)性，畢業(yè)生多是在紙上能侃侃而談而實(shí)際操作能力差（絕非針對(duì)畢業(yè)生能力）。
筆者認(rèn)為，要求教育方式適應(yīng)法院的改革在短期內(nèi)顯然是不現(xiàn)實(shí)的，在現(xiàn)階段，如希望法官助理在聘用后立即切入工作，來源可考慮以下方面：（1）原審判員和助理審判員。法官員額確定后，不在法官員額范圍之內(nèi)，且自身愿意擔(dān)任法官助理的人員；（2）法院中現(xiàn)有已經(jīng)通過初任審判員考試或通過國家統(tǒng)一司法考試但尚未任命為法官的人員；（3）目前不具備擔(dān)任法官助理所要求的學(xué)歷，但具有豐富的審判經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)考核合格的優(yōu)秀在編書記員；（4）向社會(huì)公開招募最低限高等院校法律專業(yè)本科以上學(xué)歷畢業(yè)生或確實(shí)操作能力優(yōu)秀者。
目前正屬于司法改革的過渡時(shí)期，法官助理的來源多樣化能彌補(bǔ)專業(yè)性法律人才的短期缺乏。
2、法官助理的職權(quán)。
有的觀點(diǎn)認(rèn)為，法官助理在庭前可以對(duì)案件進(jìn)行簡單調(diào)解，出具調(diào)解書，對(duì)所調(diào)解案件承擔(dān)責(zé)任甚或在普通程序案件中任合議庭成員，參加開庭、合議，對(duì)此觀點(diǎn)我們不予認(rèn)同。最高人民法院提出設(shè)立法官助理，目的是通過合理劃分審判工作職責(zé)，理順法院審判人員與其他各類審判輔助人員的關(guān)系，保證法官專事案件的審理工作，以實(shí)現(xiàn)司法資源的合理配置，提高審判質(zhì)量和效率。故法官助理應(yīng)是協(xié)助法官從事審判業(yè)務(wù)的輔助人員，應(yīng)該明確的是法官助理本身沒有審判權(quán)，只是在現(xiàn)行的法官工作任務(wù)中一部分將分離出來，由法官助理承擔(dān)。進(jìn)行調(diào)解并出具調(diào)解書以及參加合議勢必將法官助理權(quán)限擴(kuò)大，最終導(dǎo)致案件審判的權(quán)責(zé)不清、錯(cuò)案無法追究。
那么，哪些工作應(yīng)由法官助理來進(jìn)行呢？筆者認(rèn)為，法官助理應(yīng)進(jìn)行如下工作：
（1）案件庭前準(zhǔn)備工作。包括：①案件起訴文書；②應(yīng)訴通知書、出庭通知書（開庭傳票）的送達(dá)；③案件的開庭日期排定；④為法官收集準(zhǔn)備材料；⑤主持交換證據(jù)；
（2）案件審理過程中輔助工作。包括：①在法官的指導(dǎo)下，帶領(lǐng)書記員（或由兩名法官助理）進(jìn)行調(diào)查取證、勘驗(yàn)、委托鑒定等工作；②案件移送；③補(bǔ)收訴訟費(fèi)或收取案款；④接待當(dāng)事人，進(jìn)行談話或詢問并記入筆錄；⑤安排合議庭合議；
（3）案件審理結(jié)案后的后續(xù)工作。包括：①送達(dá)裁判文書；②案件的報(bào)結(jié)工作；③辦理案件上訴的有關(guān)手續(xù)；④通知并為當(dāng)事人收取或發(fā)還案款；⑤協(xié)同法官進(jìn)行案件的整理、匯報(bào)等工作。
法官助理的工作需要在實(shí)踐中不斷的摸索經(jīng)驗(yàn)以加以確定，故在上述過程中，法官應(yīng)隨時(shí)指導(dǎo)并安排法官助理的工作，協(xié)調(diào)好其與書記員之間工作的分配；同時(shí)法官助理應(yīng)及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告法官，防止因工作協(xié)調(diào)不一致造成程序錯(cuò)誤或重復(fù)勞動(dòng)，最終不能達(dá)到提高工作效率的目的。
3、法官助理的管理機(jī)構(gòu)
在明確了法官助理權(quán)責(zé)后，法官助理管理制度及管理機(jī)構(gòu)的建立是迫切要解決的問題。
筆者在研究基層法院法官助理試點(diǎn)改革后發(fā)現(xiàn)，基層法院對(duì)于法官助理均無專門的管理機(jī)構(gòu)，也未出臺(tái)相應(yīng)管理制度，一般沿襲原對(duì)于書記員的管理制度，出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明、分工不清或有令不行的情況，一般的解決方法是向庭長反映，無明確的管理標(biāo)準(zhǔn)，這樣不利于審判工作的進(jìn)展及對(duì)法官助理的制約。但如果增加新的管理機(jī)構(gòu)，勢必造成基層法院增加支出、管理機(jī)構(gòu)龐雜，不利于正常工作的進(jìn)行及審判效率的提高。
在這一點(diǎn)上，是否可以增加《法官法》關(guān)于法官考評(píng)委員會(huì)職能的規(guī)定，將法官考評(píng)委員會(huì)設(shè)為常設(shè)機(jī)構(gòu)，由院長直接領(lǐng)導(dǎo)，選舉考評(píng)委員會(huì)委員，管理法官及法官助理，改變用行政手段管理的機(jī)制。
法官（助理）考評(píng)委員會(huì)可以增加如下職能：
（1）法官助理的來源，把好法官助理的來源關(guān)。現(xiàn)階段法官助理來源上文已有闡述，不做贅述。法官助理來源的多樣性決定了必須有一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)于來源進(jìn)行審核、把關(guān)，此點(diǎn)是保證審判工作質(zhì)量的前提。
（2）法官助理的考核。法官有考核制度，書記員考核制度也正在建立，作為二者的有效銜接、法官助理也應(yīng)建立相應(yīng)的考核機(jī)制，定期對(duì)其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面進(jìn)行嚴(yán)格的考核，將考核結(jié)果作為晉升、降級(jí)、淘汰的依據(jù)。
由法官（助理）考評(píng)委員會(huì)管理法官助理可以建立健全法官助理的競爭機(jī)制，使“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”，最終達(dá)到級(jí)別上能高低、崗位上能上下、人員上能進(jìn)出的目的，保障法院的審判人員始終保持新鮮血液。
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三、法官助理制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
法官助理制度最早出現(xiàn)在國外，因案件的增多，為了提高審判效率、輔助審判，法官助理制度逐漸產(chǎn)生，并最終快速發(fā)展。在各國均有不同的表現(xiàn)形式及職能。
在美國，自20世紀(jì)30年代起，聯(lián)邦法院的法官雇傭新從法學(xué)院畢業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生擔(dān)任一年或兩年的助手已經(jīng)成了普遍的做法。70年代后，由于案件的增加，上訴法院開始聘用法院助理。在日本，法院書記官參加法院事務(wù)的部分管理，并以自己的名義行使部分的司法權(quán)，此外還可以進(jìn)行調(diào)查。在奧地利，法院助理有權(quán)就支付命令、案件受理登記、令狀的執(zhí)行以及裁定的修改等事情做出決定。
如房山區(qū)法院試行了“3-2-1”制度，即由選任產(chǎn)生三名法官，負(fù)責(zé)主持庭審、居中評(píng)斷、依法裁判，并對(duì)案件的審判質(zhì)量承擔(dān)全部責(zé)任；兩名法官助理進(jìn)行程序性事務(wù)處理，負(fù)責(zé)完成調(diào)查取證、送達(dá)、接待當(dāng)事人和律師、采取保全措施、組織預(yù)備庭、安排開庭日期等庭前準(zhǔn)備的事務(wù)性工作，法官助理就其工作向整個(gè)“3-2-1”審判組承擔(dān)責(zé)任；由一名書記員負(fù)責(zé)庭審記錄，其專職負(fù)責(zé)三名法官的庭審記錄。
崇文區(qū)法院試行了“1-1-1”制度，即審判管理模式下采取一名法官、一名法官助理、一名書記員組成一組，人員固定，以法官為中心，法官助理、書記員輔助法官進(jìn)行審判工作。在審判工作中以法官為主導(dǎo)，法官助理、書記員服從法官的指令、安排，書記員在不影響法官指令、安排的前提下，對(duì)于法官助理的指令、安排應(yīng)予服從。出現(xiàn)問題應(yīng)互相協(xié)商，如協(xié)商不成，可向庭領(lǐng)導(dǎo)反映解決。
除此之外還有其他各地的法院試行了類似的制度，如北京市海淀區(qū)法院試行“一四二”審判模式、北京市宣武區(qū)法院試行“一二一”審判模式、江西省鉛山縣法院試行“二一一”審判模式、江蘇省常州市中級(jí)法院試行“三二一”審判模式、浙江省奉化縣溪口法庭實(shí)行“三二一”審判模式等等。（其中間環(huán)節(jié)均為法官助理）
上述各地法院的改革，對(duì)于提高工作效率及審判質(zhì)量起到了極大的推動(dòng)作用，同時(shí)也證明了法官助理制度在基層法院的極大的生命力。
在此主要介紹北京市房山區(qū)法院“三二一審判機(jī)制”的具體做法，以為借鑒之用。北京市房山區(qū)法院于2000年2月創(chuàng)制并率先實(shí)施的“三二一審判機(jī)制”改革，可以說是一種新型審判機(jī)制。通過這項(xiàng)改革，在審判組織中設(shè)置了法官助理，重新配置了審判資源。它的實(shí)踐對(duì)完善審判委員會(huì)的職責(zé)，落實(shí)審判長選任制度，建立院、庭長開庭制度，開展法官定編、設(shè)置法官助理制度及其他有關(guān)的審判組織改革和人事制度改革，均產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。
1、“三二一審判機(jī)制”的內(nèi)容
“三二一審判機(jī)制”是指在審判長、獨(dú)任審判員選任制的基礎(chǔ)上建立起來的以審判長為中心，由三名法官、兩名法官助理和一名書記員組成一個(gè)審判組，共同開展審判活動(dòng)的職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)、監(jiān)督有力的審判工作機(jī)制。“三二一”的名稱是對(duì)這一審判機(jī)制的人員配置結(jié)構(gòu)的形象反映。其中的“三”是指經(jīng)選任產(chǎn)生并負(fù)責(zé)案件審判的三名法官（其中一名為選任審判長），他們的職責(zé)就是主持庭審、居中裁判、全權(quán)負(fù)責(zé)案件的審與判，并對(duì)案件的審判質(zhì)量負(fù)全部責(zé)任。其中的“二”是指負(fù)責(zé)案件庭前準(zhǔn)備工作的兩名法官助理，他們對(duì)整個(gè)“三二一”審判組負(fù)責(zé)，而不是對(duì)其中的單個(gè)法官負(fù)責(zé)，其職責(zé)就是完成調(diào)查、取證、送達(dá)、組織預(yù)備庭、安排開庭日期等事務(wù)性工作。其中的“一”是指負(fù)責(zé)庭審記錄工作的一名書記員（或速錄員），其職責(zé)是負(fù)責(zé)三名法官的庭審記錄。三者之間既配合又制約，形成職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)、監(jiān)督有力的審判工作機(jī)制。
2、“三二一審判機(jī)制”是一種新型的審判工作機(jī)制
首先，“三二一審判機(jī)制”針對(duì)法官數(shù)量多但整體素質(zhì)不高、權(quán)力廣泛卻職責(zé)不明這一現(xiàn)狀，改革了法官的任免制度。“三二一審判機(jī)制”貫徹落實(shí)《人民法院五年改革綱要》（以下簡稱《綱要》）提出的審判長、獨(dú)任審判員選任制度，按照德才兼?zhèn)洹⒐礁偁帯⒛苌夏芟碌脑瓌t，從眾多的具有審判職稱的人員中選出少量法學(xué)理論功底較深、審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的審判人員，讓這些人員擔(dān)任審判長和獨(dú)任審判員，將他們充實(shí)到審判第一線，改變過去法官職業(yè)的大眾化形象，逐步實(shí)現(xiàn)法官的精英化。“三二一審判機(jī)制”進(jìn)一步明確了法官的職責(zé)權(quán)限，改變審理案件過程中的匯報(bào)審批制度，法官對(duì)其審理的案件有完全的裁判權(quán)，不必請(qǐng)示匯報(bào)，就可以簽發(fā)法律文書。同時(shí)，法官對(duì)其裁判的案件承擔(dān)完全的責(zé)任。這就改變了過去“審者不判，判者不審”的狀況，避免了雖有錯(cuò)案追究制度卻不能落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任的尷尬。
其次，“三二一審判機(jī)制”突破了傳統(tǒng)的“審書（審判員＋書記員）組合”模式，設(shè)置了法官助理一職，改革了審判組織結(jié)構(gòu)。我國現(xiàn)行的三種審判組織形式除審判委員會(huì)以外，在開展審判活動(dòng)時(shí)都采用“審判員＋書記員”的結(jié)構(gòu)。從案件送達(dá)、調(diào)查取證、安排開庭日期等庭前準(zhǔn)備工作到開庭審理、判決的形成，再到宣判和送達(dá)裁判文書，最后到案卷歸檔，審判員和書記員都參與其中，沒有實(shí)現(xiàn)審判資源的合理配置。“三二一審判機(jī)制”改革了上述結(jié)構(gòu)模式，設(shè)置了法官助理，由三名法官、兩名法官助理和一名書記員組成一個(gè)審判組。“三二一審判機(jī)制”在審判組織形式上仍然堅(jiān)持獨(dú)任審判和合議庭制度，即在簡易程序中，“三二一”審判組中的三名法官分別為獨(dú)任審判員，各自按法官助理排定的時(shí)間開庭審判；在普通程序中，這三名法官組成合議庭，并固定由其中被選任的審判長擔(dān)任合議庭審判長，實(shí)行合議制原則，但在審判組織的結(jié)構(gòu)上采用了“法官＋法官助理＋書記員”的模式，并明確劃定了三者之間的職責(zé)權(quán)限，即法官負(fù)責(zé)庭審裁判，法官助理主持庭前準(zhǔn)備工作，書記員負(fù)責(zé)庭審記錄。這樣，法官從繁重的事務(wù)性工作中解脫出來，專心致力于審判工作。
再次，“三二一審判機(jī)制”突破了過去審判員與書記員師徒式的關(guān)系模式，加強(qiáng)了審判組織內(nèi)部的監(jiān)督關(guān)系。在過去的審判機(jī)制下，由于審判員與書記員是一對(duì)一的配置關(guān)系，且審判員對(duì)書記員具有領(lǐng)導(dǎo)、管理和培養(yǎng)的職責(zé)，因此，審判員與書記員之間實(shí)際上形成了一種師徒式的關(guān)系模式。在這種關(guān)系模式下，審判員與書記員在審判活動(dòng)中很難認(rèn)識(shí)到各自的獨(dú)立價(jià)值，審判員不僅經(jīng)常地做些本屬于書記員的工作，也常常將屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)交給書記員去做。
“三二一審判機(jī)制”通過增設(shè)法官助理和設(shè)定法官、法官助理及書記員的職責(zé)，改變了審判組織人員間的關(guān)系模式。法官、法官助理和書記員具有各自獨(dú)立的職責(zé)，法官與法官助理、書記員之間不是統(tǒng)屬關(guān)系，而是協(xié)作、監(jiān)督關(guān)系。法官助理和書記員作為審判輔助人員，不是聽命于某個(gè)法官，而是對(duì)整個(gè)“三二一”審判組負(fù)責(zé)，法官在審判程序方面受到了有效的監(jiān)督和制約。
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四、實(shí)行法官助理制度的意義
當(dāng)前，基層法院在審理案件過程中面臨如下幾個(gè)大矛盾：
1、收案數(shù)量連年大幅度攀升與審判人員數(shù)量不變的矛盾
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，各基層法院案件數(shù)量激增，最明顯的是民事與刑事案件數(shù)量的增長；而同時(shí)，基層法院審判人員的配置有的基本未變，有的則隨著司法改革的推進(jìn)有著下降的趨勢，二者形成相對(duì)的不均衡。
2、案件類型的變化對(duì)理論功底的要求與審判人員工作繁重而無暇研究的矛盾
在案件數(shù)量增長的同時(shí)，案件類型也向多元化、新穎化、專業(yè)化發(fā)展。例如民事案件隨著大民法思路的構(gòu)建，憑一本《民法通則》、一本《婚姻法》走遍天下的日子已不復(fù)存在，判案思路正向深度與廣度發(fā)展，對(duì)于審判人員法律的運(yùn)用與把握提出了較高的要求；同時(shí)，在繁重的工作壓力下，審判人員往往利用業(yè)余時(shí)間加班結(jié)案，我認(rèn)識(shí)一位法官，他一年結(jié)案800件，平均每工作日3件，試想在此種條件下，他還有時(shí)間去仔細(xì)鉆研每個(gè)案子、去著述深造嗎？
3、審判員、書記員權(quán)責(zé)不明確的矛盾
現(xiàn)各基層法院大多實(shí)行“一審一書”、“兩審一書”或書記員室統(tǒng)一管理制度，此種配置容易造成審書權(quán)責(zé)不明確、分工不細(xì)致；中間環(huán)節(jié)的缺乏，使審書矛盾增多、工作效率低下，不利于當(dāng)事人利益的保護(hù)及司法改革的進(jìn)行；同時(shí)，人員配置的緊張往往使基層法院不得不出現(xiàn)一些一人開庭、一人調(diào)查的違法現(xiàn)象。
綜上所述，可以看到基層法院審判工作中的種種矛盾，迫切需要審判機(jī)制的變革，法官助理制度在基層法院推行、實(shí)施勢在必行，該制度的實(shí)施必將改變過去的一些缺陷。
仍以房山區(qū)法院的“三二一”審判模式為例，“三二一審判機(jī)制”改革是近年來人民法院在探索審判體制創(chuàng)新過程中取得的又一成果，其核心是法官助理的設(shè)置。在法院內(nèi)部設(shè)立法官助理無疑為實(shí)現(xiàn)審判人員合理分流提供了渠道，對(duì)逐步實(shí)現(xiàn)法官的精英化，優(yōu)化審判資源的合理配置，都將起到長遠(yuǎn)的積極意義。
“三二一審判機(jī)制”改革是一種體制創(chuàng)新，其進(jìn)步意義主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，這一改革創(chuàng)造性地貫徹了《綱要》精神；另一方面，這一改革適應(yīng)了審判工作未來發(fā)展的趨勢。從審判工作本身的特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需要來看，強(qiáng)化合議庭職責(zé)，減少法官數(shù)量，提升法官素質(zhì)，增加審判輔助人員，進(jìn)一步增強(qiáng)審判的透明度和法院審判的獨(dú)立性，加強(qiáng)和完善人民法院的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制是審判工作未來發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。“三二一審判機(jī)制”改革正是敏銳地反映了這一趨勢，其“精選審判人員、強(qiáng)化審判職責(zé)、優(yōu)化資源配置、強(qiáng)調(diào)職能分離、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督”的改革思路，使“三二一審判機(jī)制”改革更具有前瞻性意義。
一個(gè)新制度的實(shí)施不會(huì)一帆風(fēng)順，改革應(yīng)是在一次次探索與失敗的基礎(chǔ)上汲取經(jīng)驗(yàn)，法官助理制度也不會(huì)例外。中國幅員遼闊，法官助理制度改革很難制定統(tǒng)一的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，例如很少有法學(xué)院畢業(yè)的學(xué)生愿意到某個(gè)法院的法庭或某偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層法院擔(dān)任法官助理，即使愿意，這些助手會(huì)不會(huì)象美國法官助理制度已經(jīng)顯示的一樣，掩蓋了許多法官專業(yè)知識(shí)和職業(yè)能力的欠缺，造成法官對(duì)助理的過分依賴？這就注定各地法院必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在最高院的指導(dǎo)下制定適合自己的法官助理制度。
中國的司法改革需要一種實(shí)際的、務(wù)實(shí)的、具體的研究和操作，實(shí)際上，司法制度是社會(huì)制度的一個(gè)部分，司法制度改革的研究不應(yīng)狹義的歸于法學(xué)研究范疇，而是屬于一個(gè)大法學(xué)范疇，其中涵蓋了政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)的研究。在結(jié)合各方面因素后，對(duì)每一項(xiàng)措施都要盡可能細(xì)心論證，對(duì)可能的后果予以仔細(xì)的分析、權(quán)衡和取舍，借鑒和借助其他相關(guān)社會(huì)學(xué)科研究的方法和成果，對(duì)改革中出現(xiàn)的問題進(jìn)行細(xì)致的實(shí)證研究并做出適當(dāng)?shù)娜∩幔钊霃氐椎倪M(jìn)行我國的司法改革，建立健全有我國特色的司法體制。
領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研工作制度 9
健全社會(huì)保障體系是全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一，中央提出在“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”，這標(biāo)志著在經(jīng)歷了十多年的試點(diǎn)、探索之后，建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系被正式提上日程。
有資料顯示，我國60歲以上人口已達(dá)到1.34億，超過總?cè)丝诘?0%，其中65歲以上人口1.1億，占總?cè)丝诘?.5%。全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問題突出。農(nóng)村老年人的生活缺乏可靠保障，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，空巢家庭增多，傳統(tǒng)的土地保障功能面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
一、當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式
隨著社會(huì)的變遷、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)村養(yǎng)老已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是以家庭養(yǎng)老為主，其它養(yǎng)老方式并存的格局。
家庭養(yǎng)老：這是當(dāng)前我國農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)。農(nóng)村家庭養(yǎng)老之所以如此重要，其原因在于：第一，我國農(nóng)村老年社會(huì)保障體系尚不完善。由于農(nóng)村地區(qū)間發(fā)展差異大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，短時(shí)間內(nèi)不可能在全農(nóng)村范圍內(nèi)建立、推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這決定了家庭養(yǎng)老會(huì)在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)成為農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式；第二，農(nóng)村家庭服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)。即使部分老人擁有數(shù)目可觀的養(yǎng)老金，但由于疾病纏身、自理能力較差，他們?nèi)匀浑y以安度晚年；第三，傳統(tǒng)的思想文化觀念對(duì)農(nóng)村老人生活習(xí)慣的感染和影響。“子孫滿堂”的天倫之樂仍是他們所渴求、向往的，且隨著年歲的增加，農(nóng)村老人抵御生活風(fēng)險(xiǎn)的能力越來越有限，對(duì)家庭人員的物質(zhì)、精神依賴亦會(huì)增加。
集體養(yǎng)老：是由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無依無靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。目前我國農(nóng)村集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會(huì)化養(yǎng)老過渡的一種形式，是以集體為單位對(duì)老人進(jìn)行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式。
盡管集體養(yǎng)老在歷史上發(fā)揮了不小的作用，但現(xiàn)在看來，其作用仍然有限。第一，養(yǎng)老對(duì)象過窄，集體養(yǎng)老的范圍事實(shí)上就是對(duì)五保戶的供養(yǎng)。然而，五保戶的供養(yǎng)條件非常苛刻，對(duì)于只有女兒的老人一般不予“五保”；第二，沒有敬老院的農(nóng)村地區(qū)主要由村組負(fù)責(zé)對(duì)“五保戶”實(shí)行分散供養(yǎng)。集體養(yǎng)老保障也僅僅停留在維持其溫飽；第三，對(duì)集體養(yǎng)老認(rèn)識(shí)明顯不足。在農(nóng)村地區(qū)，許多符合條件的農(nóng)民不愿享受“五保戶”待遇，只要尚有一點(diǎn)點(diǎn)勞動(dòng)能力，或者有親人可以依靠，誰也不愿享受“五保戶”的供養(yǎng)。
儲(chǔ)蓄養(yǎng)老：是一種最典型的自我養(yǎng)老方式，即老年人依靠日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老，但這種養(yǎng)老方式在農(nóng)村越來越缺少實(shí)用價(jià)值。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入有限，盡管辛苦勞作和省吃儉用，但蓋房、子女教育、醫(yī)療等各項(xiàng)開支卻很大。到了晚年，其積蓄難以保障養(yǎng)老的基本需求。
二、人口老齡化對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式的挑戰(zhàn)
由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，絕大部分農(nóng)村地區(qū)尚未建立完善的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，長期以來，農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依賴于家庭養(yǎng)老。日趨嚴(yán)重的農(nóng)村老齡化問題，必將對(duì)農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
1、農(nóng)村老年人口的增加，加大了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。
2、老年人口的高齡化降低了老年人的自我養(yǎng)老能力。農(nóng)村老年人口受教育程度比較低，未讀過書的占一半以上，受教育程度在小學(xué)及以下的占到九成以上，低素質(zhì)決定了農(nóng)村老年人口大部分都是體力勞動(dòng)者，年齡對(duì)他們的自我養(yǎng)老能力影響很大。老年人口中高齡人群比重的增加，降低了老齡人口的自我養(yǎng)老能力，同時(shí)也降低老齡人口自理能力。農(nóng)村老年人口高齡化和健康狀況的下降，無疑加重了農(nóng)村養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)和壓力。
3、農(nóng)村家庭的小型化弱化了家庭養(yǎng)老的功能。由于計(jì)劃生育政策的執(zhí)行，農(nóng)村家庭的子女?dāng)?shù)也大大下降，導(dǎo)致家庭規(guī)模小型化、核心化的比例上升。家庭規(guī)模的小型化、核心化，使過去一般是多對(duì)夫婦供養(yǎng)一對(duì)老人變成現(xiàn)在一對(duì)夫婦供養(yǎng)兩對(duì)及兩對(duì)以上老人，無論財(cái)力上還是精力上，都讓傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以為繼。
4、“空巢老人”的增多，獨(dú)身老人比重上升，加大了農(nóng)村養(yǎng)老的社會(huì)化需求。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老不僅由子女為老人提供經(jīng)濟(jì)保障，更重要的是生活照顧和精神撫慰。農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工后，雖然也履行了在經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)父母的義務(wù)，但考慮到進(jìn)城農(nóng)民的自身經(jīng)濟(jì)狀況，供養(yǎng)的程度是有限的，而且無法給予老人必要的生活照料和精神慰藉。同時(shí)，農(nóng)村老人尤其是高齡人口中獨(dú)身老人，由于缺少了“老來伴”，沒有在生活上相互照應(yīng)、在情感上相互慰藉的'對(duì)象，使得養(yǎng)老更加困難。
三、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀
（一）農(nóng)村養(yǎng)老保障的覆蓋面小，保障水平低
我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的保障對(duì)象一直限于“困難的人”、“光榮的人”和“富裕的人”，農(nóng)村的大多數(shù)人由于種種原因還無法享受社會(huì)保障。相關(guān)的調(diào)查顯示，占人口總數(shù)20%的城鎮(zhèn)居民，享受全國89%的社會(huì)保障，占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受到了社會(huì)11%的社會(huì)保障，在縣城以下集體單位的1 000多萬職工和2 000多萬城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)營者基本上得不到應(yīng)有的社會(huì)保障。
（二）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到挑戰(zhàn)
改革開放后，特別是農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，其所面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（1）子女的贍養(yǎng)壓力增大。我國的計(jì)劃生育政策使獨(dú)生子女家庭成為我國農(nóng)村主要的家庭構(gòu)成模式，隨著我國人口老齡化的來臨，80年代后的獨(dú)生子女，面臨著承擔(dān)四個(gè)老人的贍養(yǎng)義務(wù)，同時(shí)還有一至二個(gè)子女的負(fù)擔(dān)。（2）勞動(dòng)力流動(dòng)和人口的遷移給家庭贍養(yǎng)帶來了負(fù)面影響。隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國內(nèi)地農(nóng)村人口大量向經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)流動(dòng)，這些“離土又離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠又進(jìn)城”人員長年在外務(wù)工經(jīng)商，勢必影響對(duì)老人的供養(yǎng)。（3）隨著農(nóng)民觀念和家庭規(guī)模的變化，傳統(tǒng)的大家庭模式正在被核心家庭模式所取代，家庭養(yǎng)老的保障功能正在弱化。
（三）農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的管理水平較低
事實(shí)上社會(huì)保障制度的管理一直都是一項(xiàng)技術(shù)和管理水平要求都很高的工作，既有商業(yè)保險(xiǎn)的技術(shù)難度，又存在著依法實(shí)施的政策難度，對(duì)管理水平的要求也很嚴(yán)格，按照國際上通用的做法就是管理、繳費(fèi)和實(shí)施的使用三權(quán)分離，互相監(jiān)督，這樣才能保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性、流動(dòng)性和收益性，使保障基金的保值增值過程更加順利，使基金的運(yùn)營更加暢通；但就我國現(xiàn)行的農(nóng)村保障基金的管理辦法卻是管理、繳費(fèi)和實(shí)施使用三權(quán)集于一身，缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，擠占、挪用、貪污、揮霍農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
（四）農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)行制度和法規(guī)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不協(xié)調(diào)
從現(xiàn)狀來看，我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度和法規(guī)與我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度主要是以土地為中心的正規(guī)保障。近幾年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民人均可耕地面積逐年減少，大量農(nóng)村人口離開土地涌入城鎮(zhèn)，使得農(nóng)村土地的保障功能正在不斷弱化。其次，新型的社區(qū)養(yǎng)老和商業(yè)養(yǎng)老保障模式僅僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)和農(nóng)村較富裕的家庭存在，很難推廣普及。與此同時(shí)，我國老齡化的步伐正在加快，老年人比重達(dá)7.51%的農(nóng)村老齡化壓力更加不言而喻。
領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研工作制度 10
一、戶籍制度優(yōu)點(diǎn)
一是促進(jìn)社會(huì)公平。目前農(nóng)民工的福利待遇與城市居民相差，改革戶籍制度，不是簡單地取消戶籍管理，而是要理清下洗節(jié)節(jié)，讓農(nóng)民工真正享受與城市居民同等的福利待遇；二是有利于擴(kuò)大消費(fèi)型。三是不斷提高農(nóng)村生產(chǎn)力。扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革，引導(dǎo)大量有條件的農(nóng)村戶籍人口轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，將擴(kuò)展農(nóng)村人均耕地面積，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民收入高增長；四是促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素一體化。按照世界城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)律，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)用地面積不是絕非減少而是增加，農(nóng)民進(jìn)城后，其松散分散的農(nóng)村建設(shè)用地可復(fù)墾為耕地、林地或生態(tài)用地；五是增加城市感召力。青壯年農(nóng)民工及新生代轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，不僅讓老城區(qū)更年輕，還可推遲城市出生率，城鎮(zhèn)化的人口規(guī)模擴(kuò)張，不能于澤縣于全部是大學(xué)生、留學(xué)生等“精英“，
二、戶籍制度弊端重重
我國現(xiàn)行前述的戶籍管理制度是新中國成立以后，為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立而逐步建立起來的，主要由三部分共同組成：戶口登記制度、臺(tái)胞證戶口移入制度和居民身份證制度。
無疑，現(xiàn)行的戶籍管理制度曾發(fā)揮了重要的歷史作用，系統(tǒng)但是其功能在發(fā)展過程中總是不斷被強(qiáng)化、放大，這種說辭的弊端在改革開放、
社會(huì)制度年代日益顯現(xiàn)：以供應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)居民定量糧為標(biāo)準(zhǔn)劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口并實(shí)行二元戶口管理的`做法，既不會(huì)科學(xué)也不合理；戶口遷移過死，難以滿足公民不能一切正常遷移的需要。
現(xiàn)行戶籍制度的另一個(gè)突出問題是多種社會(huì)福利待遇的不合理附加。公證計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的以戶口登記為依據(jù)，城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、退伍安置、公務(wù)員錄用安全管理等機(jī)構(gòu)編制管理工作，給戶籍管理附加了過多的不合理社會(huì)管理功能，使戶籍登記失去了本來面目，也嚴(yán)重制約了戶籍管理改革的進(jìn)程。
三、破除藩籬需綜合改革
戶口遷移的容許減少，城市人口機(jī)械增長勢頭可能加快，隨之給城市略低于生活保障、優(yōu)撫安置、教育以及基礎(chǔ)設(shè)施等造成壓力。
放寬準(zhǔn)入后受沖擊波管理制度最大的是教育、衛(wèi)生、社保等公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力。如對(duì)社會(huì)保障資金額非常明顯，每增加一名參保警務(wù)人員需增加管理成本。而在大城市低保方面，需要投入大量部分資金，凈增加財(cái)政支出。如果上級(jí)不加大轉(zhuǎn)移支付力度，資金缺口太大，無法實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
因此，國家應(yīng)加快戶籍制度改革的推進(jìn)步伐，各級(jí)各部門，公用要探索和制定相應(yīng)的各項(xiàng)配套政策措施。對(duì)社會(huì)公共資源要讓全體公民共同享有，不分地域、不論身份和職業(yè)，實(shí)行權(quán)利與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)對(duì)等。清理并消除城鄉(xiāng)戶口差別的不平等待遇，切實(shí)解決傳統(tǒng)戶籍管理中的問題。
制度的公平競爭公平是管理制度社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。實(shí)行一元化的戶籍制度改革，名銜不只是一個(gè)人會(huì)的身份變化問題，而是涉及政治、經(jīng)濟(jì)體制與體制方面問題的問題。中國經(jīng)濟(jì)但無論如何對(duì)阻礙經(jīng)濟(jì)先期發(fā)展的體制，就應(yīng)當(dāng)予以破除。
四、深化戶籍改革勢在必行
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，特別是城市社會(huì)社會(huì)性綜合承受能力不足，為避免影響社會(huì)穩(wěn)定，戶籍市場化改革總體進(jìn)展較慢，改革目標(biāo)也遠(yuǎn)未全面實(shí)現(xiàn)。改革開放20多年來，我國城市和小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，為吸納戶籍農(nóng)村、城鎮(zhèn)劃分制度的存在是制度性的將改革成果，資源分配不能實(shí)現(xiàn)公平化，戶籍改革的步伐應(yīng)降速，有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展；建議先全方位取銷戶籍劃分，逐步把具備條件的自建農(nóng)戶入駐城鎮(zhèn)；對(duì)農(nóng)民入駐城鎮(zhèn)的農(nóng)民制定一系列發(fā)展的扶持政策。
領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研工作制度 11
一、國庫集中支付改革的概述
（一）什么是國庫集中支付制度
國庫集中支付制度改革，是我國建立公共財(cái)政體系的重要內(nèi)容，是我國現(xiàn)階段建立現(xiàn)代財(cái)政國庫制度的核心內(nèi)容。國庫集中支付制度是改變現(xiàn)行的財(cái)政資金層層撥付程序，由國庫集中支付機(jī)構(gòu)在指定銀行開設(shè)國庫單一賬戶，所有預(yù)算單位需要購買商品或支付勞務(wù)款項(xiàng)時(shí)，由預(yù)算單位提出申請(qǐng)，經(jīng)國庫支付機(jī)構(gòu)審核后，將資金直接從單一賬戶支付給收款人的制度。實(shí)行國庫集中收付制，是解決財(cái)政資金使用中諸多問題的治本之策，是從源頭上治理腐敗的重大措施，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行公共財(cái)政的必然選擇。目前，已有33個(gè)省份實(shí)施了國庫集中支付改革，并向城市、縣級(jí)推進(jìn)。按照中央的統(tǒng)一設(shè)計(jì)和要求，2014年起我國將全面推行國庫集中支付制度改革。
（二）國庫集中支付改革的現(xiàn)狀
近幾年來，財(cái)政工作為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)資金優(yōu)化配置，建立國庫集中收付制度，推行政府采購。實(shí)行國庫集中支付制度，就是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以健全的財(cái)政支付信息系統(tǒng)和銀行間實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)為依托，在預(yù)算單位動(dòng)用財(cái)政性資金購買商品、勞務(wù)和支付款項(xiàng)時(shí)，由其提出申請(qǐng)，經(jīng)國庫集中支付機(jī)構(gòu)審核后，將資金通過國庫單一賬戶體系支付給收款人。這改變了過去先將財(cái)政資金層層撥付到預(yù)算單位，再由預(yù)算單位分散支付給收款人的做法，從而有效減少中間環(huán)節(jié)，減少資金占用，方便單位及時(shí)用款，提高資金使用效益。
為了推進(jìn)國庫集中支付改革，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、中國人民銀行聯(lián)合制訂出臺(tái)了《財(cái)政國庫管理制度改革方案》，并由中央財(cái)政選擇國家水利部等6家中央單位率先開始試點(diǎn)，財(cái)政部門對(duì)各試點(diǎn)單位的經(jīng)費(fèi)不再事先預(yù)撥，資金的使用，由各單位根據(jù)細(xì)化的預(yù)算自主決定，財(cái)政部門核對(duì)后由單一賬戶進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。在實(shí)際支付之前，所有的資金都集中在國庫，財(cái)政部門可以統(tǒng)一調(diào)度。這種制度減少了財(cái)政支出的中間環(huán)節(jié)，有效防止了財(cái)政資金被擠占、截留、挪用等問題，從源頭上預(yù)防和遏制了腐敗，確保了財(cái)政資金的使用效益。可以說，推行國庫集中支付制度改革，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、國庫集中支付改革中存在的問題
（一）國庫集中支付制度在一定程度上調(diào)整了相關(guān)主體的既得利益，從而影響了制度執(zhí)行的積極性
國庫集中支付是一項(xiàng)需要代理銀行和各級(jí)政府、單位全力配合協(xié)作的系統(tǒng)工程，一旦這些主體的既得利益受到破壞，制度執(zhí)行起來就會(huì)非常困難。在傳統(tǒng)的財(cái)政收支管理方式下，財(cái)政預(yù)算性比較弱，資金按額度撥付給各個(gè)預(yù)算部門，預(yù)算部門具有很大的自主權(quán)，可以通過挪用、擠占、坐收坐支等方式實(shí)現(xiàn)部門利益；對(duì)于銀行來說能獲得大量的信貸資金，并且就業(yè)務(wù)處理而言也比較簡單。在實(shí)施國庫集中支付制度后，預(yù)算單位必須專款專用，在資金支配上受到很大的限制，并且由于賬戶分立核算，年底不能再像以前那樣用事業(yè)經(jīng)費(fèi)沖抵行政經(jīng)費(fèi)的缺口，原有的一些不規(guī)范的資金使用行為被嚴(yán)格限制；而銀行不僅需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，來處理比以往復(fù)雜得多而手續(xù)費(fèi)卻很少的業(yè)務(wù)，而且還面臨著諸如墊付資金、資金損失等風(fēng)險(xiǎn)，這些都對(duì)利益主體的積極性造成了非常嚴(yán)重的打擊，使得該支付制度實(shí)施起來比較困難。
（二）支付流程比較繁瑣并且難以依法理財(cái)
在國庫集中支付制度下，從項(xiàng)目發(fā)生到預(yù)算單位或供應(yīng)商收到資金需要經(jīng)歷二十多個(gè)環(huán)節(jié)，任何環(huán)節(jié)出問題就會(huì)影響整個(gè)工作流程，大大降低了工作效率。在政府制定采購計(jì)劃時(shí)，由于審批程序復(fù)雜致使財(cái)政資金不能及時(shí)到賬，從而對(duì)工作進(jìn)度和資金使用效率造成了很大的影響。并且由于財(cái)政資金性質(zhì)復(fù)雜，涉及的業(yè)務(wù)和部門比較繁瑣，不僅增加了相關(guān)部門的工作量，而且也使得支付效率相對(duì)低下。另外，由于年度預(yù)算批復(fù)時(shí)間在每年的3—4月份，而在此之前往往有些經(jīng)常性專項(xiàng)由于沒有預(yù)算指標(biāo)無法支出，迫使預(yù)算單位利用其他項(xiàng)目資金墊付或者延遲專項(xiàng)支付，導(dǎo)致預(yù)算項(xiàng)目的混用和竄用，難以滿足國庫集中支付制度中依法理財(cái)?shù)囊蟆?/p>
（三）業(yè)務(wù)模式存在一定的缺陷
由于國庫集中支付方式處理每一筆支出均需要由預(yù)算單位主動(dòng)發(fā)起，所以對(duì)于諸如銀行代扣代繳業(yè)務(wù)（稅款、電話費(fèi)、水電費(fèi)、物業(yè)費(fèi)）的扣繳等被動(dòng)扣款業(yè)務(wù)還難以運(yùn)用目前的業(yè)務(wù)模式進(jìn)行處理，否則委托代收的“零余額”賬戶就會(huì)出現(xiàn)“負(fù)余額”，滯納金的問題隨機(jī)產(chǎn)生，致使需要保留一些預(yù)算單位的基本賬戶。并且現(xiàn)有的國庫集中支付制度規(guī)定下一年的經(jīng)費(fèi)的撥付指標(biāo)參照本年度資金的使用情況，這樣容易導(dǎo)致預(yù)算單位年終大量支取零余額賬戶資金，把不該財(cái)政用款的支出也用財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出或者采用提取現(xiàn)金方式、轉(zhuǎn)儲(chǔ)大額定期存單以及向本單位其他賬戶劃撥資金的方式使年終零余額賬戶不會(huì)出現(xiàn)結(jié)余，以避免財(cái)政會(huì)因本年度的資金未用完而減少單位下一年度的經(jīng)費(fèi)。
三、國庫集中支付改革的對(duì)策
（一）提高預(yù)算編制和管理水平
編制預(yù)算時(shí)應(yīng)將以“基數(shù)加增長”編制方法為主的改變?yōu)椤傲慊A(yù)算加項(xiàng)目預(yù)算”、“因素編制法”為主再與其他方法相結(jié)合，這樣可以綜合考慮稅源情況、政策性減收和經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期等多因素的.基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算編制；在編制支出預(yù)算時(shí)將預(yù)算工作分支細(xì)化，并結(jié)合單位當(dāng)年的財(cái)力狀況和實(shí)際需求對(duì)支出額度、方向和用途等做出具體核定。在執(zhí)行預(yù)算時(shí)候要做到統(tǒng)籌兼顧，不斷強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束，嚴(yán)禁隨意超越預(yù)算、擴(kuò)大預(yù)算范圍和調(diào)整預(yù)算等行為發(fā)生。
（二）要進(jìn)一步推進(jìn)和細(xì)化預(yù)算編制改革
財(cái)政資金不再區(qū)分預(yù)算內(nèi)外。即將所有的財(cái)政資金都納入預(yù)算，從而使國庫收支真實(shí)反映所有的財(cái)政收支狀況，并使所有的財(cái)政收支都納入國庫的管理和監(jiān)督范圍。改變預(yù)算年度的歷年制為跨年制。我國的預(yù)算年度是1月1日到12月30日，即歷年制，但審批預(yù)算的各級(jí)人大一般都是在3月或更晚一些時(shí)候開會(huì)，這使得前幾個(gè)月的預(yù)算執(zhí)行缺乏法律依據(jù)。我國可以借鑒國外實(shí)行跨年制，這樣可使預(yù)算草案在預(yù)算執(zhí)行前就得以通過，全年的預(yù)算都有法律依據(jù)。細(xì)化預(yù)算科目，深化部門預(yù)算改革。國庫集中支付制度要求部門預(yù)算具體而準(zhǔn)確，而我國目前的預(yù)算編制比較粗糙、預(yù)算科目比較籠統(tǒng)，不利于國庫集中支付制度的運(yùn)行，所以有必要從功能上、性質(zhì)上進(jìn)行預(yù)算科目規(guī)范分類，建立多級(jí)預(yù)算體系，每項(xiàng)支出都要有相應(yīng)的科目，并在一套科目中反映。
（三）簡化業(yè)務(wù)流程，提高資金支付效率
進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高財(cái)政資金支付效率。進(jìn)一步簡化用款計(jì)劃審批程序，特別是要簡化財(cái)政內(nèi)部對(duì)用款計(jì)劃的審批環(huán)節(jié)。如對(duì)人員和公用經(jīng)費(fèi)的審批程序可直接報(bào)送到國庫部門予以審批，或直接按照均衡撥款的原則在每月底自動(dòng)產(chǎn)生下達(dá)用款計(jì)劃；進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政部門的審批時(shí)限，盡量在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成審批，保證單位及時(shí)用款；改進(jìn)和簡化資金清算程序，節(jié)省清算時(shí)間，延長單位使用資金的時(shí)間，方便單位用款。同時(shí)，建議人民銀行制定電子住處的使用和管理辦法，逐步取消紙技憑證的傳遞，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上資金的無紙化清算。
（四）協(xié)調(diào)各利益主體的利益
財(cái)政會(huì)計(jì)、代理銀行、國庫和預(yù)算單位等都是國庫集中支付制度下的利益主體，雖然它們之間存在著博弈關(guān)系，看似利益沖突，實(shí)際上只要它們相互鼎力配合協(xié)作，完全可以使各利益主體的利益最大化，實(shí)現(xiàn)“共贏”。例如，代理銀行和國庫之間加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，代理銀行認(rèn)真把關(guān)，決不允套取國庫資金的現(xiàn)象發(fā)生，否則取消其代理資格；與此同時(shí)，國庫也應(yīng)積極配合代理銀行的工作，及時(shí)清算代理銀行的代墊資金，如果由于財(cái)政困難等原因難以及時(shí)清算，則應(yīng)該及時(shí)和代理銀行溝通協(xié)商，把代理銀行的代墊資金作為政府的貸款處理，及時(shí)還本付息。只有互惠互利，確保各方的利益，才能順利推進(jìn)國庫集中支付制度的實(shí)施。2014年是國庫集中收付制度改革推行的第十年。被稱為一場“財(cái)政革命”的國庫集中收付制度改革，給我國預(yù)算執(zhí)行管理制度帶來了根本性變革，確立了國庫集中收付制度在我國財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的核心基礎(chǔ)性地位。隨著國庫集中收付制度改革扎實(shí)有序推進(jìn)，我國實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金運(yùn)行由“中轉(zhuǎn)”變?yōu)椤爸边_(dá)”，財(cái)政資金運(yùn)行監(jiān)控能力和使用效益大幅提高，基層預(yù)算單位每一筆收繳和支付信息，都可以實(shí)時(shí)傳輸?shù)截?cái)政部門。同時(shí)，財(cái)政資金運(yùn)行安全得到切實(shí)保障，通過建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過程的實(shí)時(shí)、明細(xì)和智能監(jiān)控。
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