領導干部調研報告

時間：2023-04-11 12:19:35 報告我要投稿

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領導干部調研報告

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領導干部調研報告

領導干部調研報告1

　　為全面了解我市公務用車貨幣化改革的現狀，有針對性地解決改革中存在的問題，我們采取聽取情況匯報、召開座談會、個別征求意見、查閱資料、賬冊等方式對9個縣（市、區）27個鄉鎮（辦事處）領導干部公務用車貨幣化改革工作進行了調研，并在全市97個鄉鎮（辦事處）發放《領導干部公務用車貨幣化改革問卷調查表》1000份，現將調研情況報告如下：

　　一、我市公務用車改革的基本情況

　　我們按照先易后難、由點到面、循序漸進、積極穩妥的原則，xxx市領導干部公務用車貨幣化的改革探索分兩個階段四個層次，取得了顯著的效果。一是試點探索和記帳式消費階段，時間為xx年至xx年xx月。二是全面推行貨幣化改革階段。時間是xxx年xx月至今。四個層次為鄉鎮（辦事處）、縣（市、區）直屬部門、縣（市、區）"四大家"領導、襄樊市直部門。公車消費貨幣化改革成效顯著，消費成本大幅度降低，全市102個鄉鎮（辦事處）交通費核定支出為525.21萬元,比改革前的1311.79萬元減少786.58萬元,下降59.96%。

　　（一）鄉鎮（辦事處）公務用車改革情況

　　鄉鎮（辦事處）領導干部公務用車貨幣化改革在xx年試點基礎上，于xx年3月納入農村綜合配套改革，同年9月在全市102個鄉鎮（辦事處）全面推行。除6個地處偏遠、交通不便的山區鄉鎮（辦事處）各保留一部公車外，其他96個鄉鎮（辦事處）全部取消公務用車，共拍賣公車295輛。取消公車的鄉鎮，領導干部的交通費實行總額控制，限額補貼，核算到崗，分解到人，超支自負。鄉鎮（辦事處）交通費總額，每年分別控制在45萬元-6萬元不等，黨政正職交通費補貼每人每月600元-800元，其他班子成員每人每月100元-400元。同時，考慮到一些特殊公務活動和重大緊急任務的需要，老河口、谷城、宜城等縣（市）設立了應急公務交通費，限定額度（一般為每年1-2萬元），嚴格管理，報批使用。

　　在實際操作過程中，取消公車的'鄉鎮（辦事處）交通費使用和發放主要有兩種模式：一是按月隨工資貨幣化發放。采取這種形式的主要是一些經濟條件較好的鄉鎮（辦事處），共53個，占52%。二是不發放交通費給個人，實行記賬式管理。采取這種方式的鄉鎮共49個，占48%。鄉鎮根據交通狀況和本地出租車業發展情況，在租用車輛時，又主要分為統一固定租用車輛和不固定租用車輛。保留公車的6個鄉鎮，交通費用扣除車修、保險等公共開支外，剩余交通費定額包干到領導干部個人，包干費用有的以貨幣化形式發放給領導干部個人，有的采取記賬核銷方式。

　　（二）縣（市、區）直屬部門公務用車改革情況

　　縣（市、區）直屬部門公務用車的改革試點實行點面結合的辦法。先行改革的老河口市直屬部門實行整體改革，其它縣（市區）選擇3-4個直屬部門進行改革,運行模式基本一致。老河口市于xx年8月完成市直單位領導干部公務用車貨幣化整體改革任務，其改革的辦法標準與鄉鎮基本一致。該市除公檢法機關及防汛、醫療救護保留公務用車外，其他部門一律取消公務用車，按標準發放交通補貼。

　　（三）縣（市區）"四大家"領導干部公務用車改革情況

　　我們選擇了老河口市作為市"四大家"領導干部公務用車貨幣化改革試點單位，根據領導干部前三年平均用車情況核定每年交通里程，再換算成用車費用，實行限額包干，每人建立單獨賬戶，記賬式消費。"四大家"正職年交通費用3.5萬元-4.1萬元之間，副書記（含常務副市長）3萬元左右，其他班子成員2.5-3萬元左右（均不含司機工資）。

　　（四）市直試點單位情況

　　市物價局作為首批市直試點單位于xx年12月進行了公務用車改革，該局原有5臺公務用車，改革后，除保留一輛應急公務用車外，其它車輛全部封存，領導干部和其他機關干部一律按月隨工資發放交通費補貼，市旅游局公車改革也于xx年元月開始運行，其模式與物價局一致。

　　二、主要做法和成效

　　從xx年以來，按照中央紀委、省紀委的部署，我們以老河口市為試點，開始有計劃、有步驟地在全市推行領導干部公務用車貨幣化改革，這項工作從一開始就受到中央紀委、省紀委的高度重視。在公務用車消費貨幣化改革過程中，我們始終注意突出"兩個重點"，抓住"三個關鍵環節"，堅持"四個原則"，保證這項改革的順利進行。

　　"兩個重點"：一是改革對象以領導干部為重點。二是在操作環節上以核定標準為重點。

　　"三個關鍵環節"：一是組織發動和制定方案。各地、各單位都成立了黨政主要負責同志和相關部門參加的領導小組，組建了工作專班，在廣泛征求意見的基礎上，制定了《公務用車消費貨幣化改革實施方案》，并召開了動員會，進行了認真地安排部署，做好宣傳發動和思想教育工作，保證了貨幣化改革的順利進行。二是摸底定標。領導干部個人交通費補貼標準，根據前三年消費基數及領導干部的職務、分工和實際工作量等因素綜合確定，劃分若干檔次，定額到人，以文件形式下發執行。三是運行管理。各地、各部門嚴格操作程序和管理辦法，實行"貨幣化控制、市場化消費、社會化管理"。

　　"四個原則"：一是公平、公開、公正原則。各地在改革進程中，廣泛征求干部群眾意見，運行過程中，定期公布賬目，接受群眾監督。二是節約支出，減少浪費原則。各地在改革過程中，以改革前三年的平均數為基數，并適當下調一定比例，確定交通費總額。三是簡化程序，便于操作原則。交通費每月隨工資發給個人，由個人根據工作需要自由支配，節約歸己、超支不補。四是有利工作和調動積極性原則。在核定領導干部交通費補貼時，堅持做到既能滿足正常公務消費需要，還能在勤儉節約的情況下略有節余，最大限度地調動廣大干部的積極性。

領導干部調研報告2

　　從我市改革運行的情況來看，改革的主要成效反映在以下幾個方面：

　　一是降低了行政成本，從源頭上防治了腐敗。公務用車實行貨幣化改革后，交通費補貼隨工資發放，單位不再養車，不再報銷任何有關車輛的費用，從源頭堵塞了漏洞。

　　二是轉變了工作作風，密切了黨群干群關系。實行公車改革之后，鄉鎮領導安心基層堅守崗位，下鄉騎摩托車、自行車成為新風氣，"走讀"問題得到有效解決；鄉鎮干部聯系農戶、下田間地頭的多了，和老百姓的距離拉近了。

　　三是增強了改革信心，營造了車改的良好氛圍。絕大多數干部認為公車改革是大方向、大趨勢，對改革是支持和擁護的。鄉鎮機構改革即將全面完成，鄉鎮職能定位進一步明確，領導干部的消費觀念進一步更新，有利于車改的深入進行。

　　四是增進了班子團結，調動了班子成員的積極性。改革后，領導干部特別是副職領導干部擁有了消費支配的主動權，方便了工作開展，工作的積極性進一步提高。在市紀委組織的問卷調查中，97.1%的副職領導干部對改革持支持擁護的態度。

　　三、當前公務用車改革中存在的突出問題

　　（一）上下改革不聯動。上級機關及領導沿用傳統工作方式方法，給改革單位帶來諸多不便。如：鄉鎮取消公車后，上級領導經常讓鄉鎮干部到縣城開會、匯報工作、處理信訪等，鄉鎮主要負責人甚至平均每1.3天接到一次會議通知，有的領導下基層檢查、調研，仍然熱衷于讓基層干部迎來送往、全程陪同，基層難以招架。

　　（二）開展工作不方便，降低了工作效率。集中表現在三個方面：一是遇有突發性事件、緊急公務時，一時難以找到交通工具，易誤事。二是迎接上級領導干部檢查指導工作時，交通工具不合拍，跟不上。三是正常工作受影響。在經濟欠發達、財政困難的地方，由于交通費補貼標準低，一些領導干部在外出時首先考慮的是經費開支問題，影響了一些干部向外跑項目、爭資金、洽談協商工作的積極性和熱情。

　　（三）標準核定不夠科學，與工作需要不相適應。鄉鎮普遍反映，交通費補貼在考慮社會平均消費水平、可承受能力基礎上基本按職級確定標準。這種做法雖然在一定程度上兼顧了同職級干部之間的平衡，但并沒有與分管工作的工作量大小、實際職務開支的多少掛鉤，極少數作風漂浮、工作消極應付的干部往往能夠出現節余，而那些真正承擔任務重、工作扎實的干部，消費補貼不夠用，xx年鄉鎮機構改革后，實行書記、鎮長一肩挑，領導班子職數也由15人精減為9人，工作量大大增加。加之，汽油價格持續上漲等因素，租車費用也相應增加了。

　　（四）因財力緊張或未納入財政預算，交通費補貼難以兌現，使公車改革難以為繼。鄉鎮雖然是一級財政，交通費補貼也納入財政預算，但農村稅費改革以后，鄉鎮收入來源減少，公務用車消費的費用難以保證。各地直屬部門公車改革沒有納入同級財政預算，其交通補貼費用靠各單位自籌，補貼經費難以保證。

　　（五）配套制度不健全，監督不力。公務交通費發給個人后，由于相應的監督管理機制不健全，以至于有些地方單位出現了轉嫁消費、行政不作為或工作消極應付等問題，

　　（六）退休干部公車改革難以確定。為退休干部發放公車消費補貼的做法，在一些地方基層有不斷蔓延之勢，人為地使違規消費行為"合理合法化"。既違背了領導干部職務消費貨幣化改革的初衷，也給當地公車整體化改革帶來了政策性的困難。

　　四、進一步完善公務用車改革的意見和建議

　　（一）切實加大宣傳力度，增強改革的積極性和主動性。要大力加強宣傳教育，通過多種形式，宣傳改革的目的意義，通過給干部群眾算大賬，算細賬，讓干部群眾明白改革的必要性。要向各級干部講明職務消費的含義，徹底消除把公務用車補貼當成福利待遇、身份象征的錯誤觀念。要注意總結、宣傳改革成功的典型事例，讓干部群眾看到希望，增強信心，同時，要加強對改革單位的引導和指導，確保改革不走彎路，健康發展。

　　（二）因地制宜，適時修改調整改革辦法和交通費補貼標準。對于改革進程中出現的一些問題，要因地因時科學解決，并賦予縣（市、區）、鄉鎮一定的自主權。對于已形成的基本經驗做法要擴大領域進行推廣，對于不切合實際的措施要及時糾正，不斷完善。

　　（三）健全完善與公車改革相適應的管理體制。各地各單位公務用車貨幣化改革工作要在上級黨委統一領導下，由政府主管，財政部門主抓，紀委監督。同時設立管理辦公室和監督辦公室。管理辦公室設在財政部門，主要職責是制定公務用車貨幣化改革的.相關政策，負責全市公務用車貨幣化改革經驗總結、推廣工作、組織協調、督辦落實等工作。監督辦公室設在紀委，主要職責是：負責對各地落實公務用車貨幣化改革方案、相關政策情況監督、檢查，查處改革中違紀違規問題，建立和完善公務用車貨幣化改革相關監督制度等。二是上下聯動，整體推進。在鞏固鄉鎮公務用車貨幣化改革的基礎上，大力推進縣（市、區）直機關改革進程。可在縣（市、區）選擇試點探索組建機關后勤服務中心，將公務用車相對集中，模擬市場租車計價方式，向部門、單位和個人提供有償用車服務。

　　（四）要逐步將公車改革的補貼費用納入財政預算，保證改革工作持續健康發展。財政狀況好的地方，公務用車消費費用可全額納入財政預算，財政狀況相對較差的地方，公務用車消費費用要逐步納入預算，并隨著經濟發展財政狀況好轉盡快全額納入財政預算，保證改革工作持續健康發展。

　　（五）加強監督檢查，完善配套制度。一是建立和完善配套制度。針對公務用車消費中的特殊情況，制定相應的解決辦法，如處理應急公務、重大突發事件的交通費問題，可以制定相應應急公共交通費用處理辦法。為便于監督，可制定公開公示制度、財務單列制度、定期審計制度、禁止性規定、違規違紀問題處理辦法等。二是探索新的領導干部實績考核辦法。建立干部崗位績效評價、工作績效考核等配套制度。三是加強監督檢查，嚴肅改革紀律。對弄虛作假、轉嫁消費的單位和個人要嚴肅處理，嚴重違規違紀的要追究黨政紀責任，觸犯刑律的要追究刑事責任，保證領導干部職務消費貨幣化改革深入健康發展。

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