論產業集群發展及政策建議論文
摘要：產業集群是20世紀60年代以后世界工業發展中的一種非常重要的現象，現已成為當今世界經濟發展的主流之一。云浮市是廣東省最年輕的地級市，具有一定的特色產業發展優勢，已初步發展了石材、不銹鋼制品、水泥、硫化工等一批特色鮮明、具有一定規模和競爭力的產業集群。在此基礎上，當地政府應科學引導，加快產業地區建設，實施品牌、人才等戰略，壯大云浮產業集群。
關鍵詞：云浮市；產業集群；發展狀況；政策建議
所謂產業集群，是指以市場為導向、以中小企業為主體、相關產品集中生產、專業化協作配套的企業在同一地理區域大量集聚的現象。它是工業發展到一定階段全球經濟發展的一個趨勢，世界上有競爭力的產品和企業往往都是依托于一個產業集群。產業集群可以降低成本，也就是實現“規模經濟”、“范圍經濟”，還可以“促進技術交流”、“促進創新”。在我國，經濟最活躍的地區、發展速度最快的地區，也就是產業集群發展快的地區，目前，廣東和浙江地區，大約一半以上的經濟是產業集群做出的貢獻。
1 云浮市產業集群發展狀況
近年，廣東省云浮市加快產業集聚發展，穩步推進產業集群優化升級，取得了喜人的成效。目前已初步形成幾個產業集群雛形：
一是以云城區為中心的石材產業集群。云浮市是全國四大石材加工生產基地之一，石材生產能力、年銷售量均居全國前列。作為“中國石材基地中心”和“中國石材流通示范基地”，全市有各類加工生產企業3000多家，從業人員lO多萬人，年產石板材6000萬平方米，工藝品250萬套(件)以上，2008年行業總產值達60多億元，產品市場涵蓋珠三角和華東、華北、東北等地區，出口遠銷歐美、日本、澳大利亞等世界各大市場。3000多家石材企業中，資產500萬元以上的有500多家，以該市云城區的云浮國際石材城企業為例，該企業經營面積達30萬平米，總投資為3億元，其內有石材商鋪二千多家，分類設置板材、工藝品展區達10多個。2004年以來，云浮先后獲得“中國石材基地中心”、“中國石材流通示范基地”、“廣東省民族民間(石雕)藝術之鄉”和“中國人造石之都”的稱號；2006年云浮石材產業集群被認定為“廣東省產業集群升級示范區”。
二是以新興縣為中心的不銹鋼制品產業集群。新興不銹鋼產業已成為云浮市的支柱產業之一，2007年規模以上不銹鋼企業實現產值41.7億元，占全縣工業總產值的37，7％。目前，該縣有不銹鋼餐廚具生產廠家42家，配套廠家38家，從業人員3萬多人，其中年產值超5億元的有3家，超億元的有10家。不銹鋼餐廚具95％以上出口歐美、日本市場，出口量占廣東省同類商品的45％，產品在歐美市場上的占有率達到50％，成為全國最大的縣級生產和出口不銹鋼餐廚具基地，產品遠銷東南亞以及德國、法國、英國、意大利、荷蘭、美國等十幾個國家和地區。海關方面提供的數據顯示，全國不銹鋼餐廚具出口額排名前5位的企業中，第一、第三名均在新興縣。另據市場調查，現在歐洲平均每100人中至少有4人正在使用新興縣生產的不銹鋼餐廚具，享有“新興煲”的美譽。新興縣已成為全國最大的'縣級不銹鋼餐廚具制品生產和出口基地，榮獲“中國不銹鋼餐廚具之鄉”稱號。新興不銹鋼制品產業集群與云浮石材產業集群一起于2006年10月被省經貿委認定為產業集群升級示范區。
三是以云浮硫鐵礦企業集團為龍頭的硫化工產業集群。云浮硫鐵礦是世界上硫鐵礦儲量最大的礦山，是我國目前最大的硫鐵礦生產和硫精礦出口基地，硫鐵礦產量占全國的30％左右，已探明硫鐵礦儲量達2.08億噸，居世界首位，有東方硫都之美譽。在硫資源開發方面，云浮市現有硫酸產能52萬噸，在建硫酸產能60萬噸。目前以云浮硫鐵礦企業集團公司、寶利硫酸有限公司、金泰化工有限公司、惠江鈦白有限公司等為主體的硫化工產業集群漸成氣候，是廣東、廣西兩省區硫酸供應的主要基地。作為該產業龍頭企業的云硫集團公司從建成投產至2007年末已生產硫鐵礦3489萬噸，實現銷售收入58.4億元，利稅總額7.5億元。目前，云浮市正與廣東省經貿委合作，選擇硫化工產業作為省市共建先進制造業的依托產業，通過充分利用資源優勢，發揮云硫集團龍頭帶動作用，積極調整產品和產業結構，延伸、拉長硫化工產業鏈，將硫鐵礦就地加工成高附加值的化工產品，將云浮市建成中國最大的硫鐵礦制酸基地、華南地區最大的硫化工產業集群和廣東省循環經濟示范園區。
四是以云安縣為中心的水泥產業集群。云安縣是廣東省首個循環經濟試點縣，初步形成了水泥、石材、硫化工等三大循環支柱產業，擁有儲量20億噸以上優質的石灰石資源，埋有西江黃金水道和廣東省內河第二大港六都港，毗鄰世界儲量和品位第一的云浮硫鐵礦，是“石都”——云浮的重要組成部分，是廣東省火炬計劃水泥特色產業基地，縣城六都鎮是廣東省水泥生產專業鎮，境內現有水泥企業7家，年水泥生產能力(新型干法)900萬噸，年產值30億元，在未來二、三年，該縣將通過實施“水泥、油母頁巖、電產業循環鏈”循環經濟發展模式，力爭全縣水泥年生產能力達到1500萬噸。
此外，云浮市的電力生產、羅定市的電子、云城區的機械制造和紡織、郁南縣的環保型電池等產業集群已初具規模，華潤西江電廠、世界500強企業之一美國艾默生電氣公司的全資子公司雅達電子(羅定)有限公司、全國最大的電池生產企業555集團等等均是其行業中的龍頭企業或佼佼者。
2 云浮市產業集群發展中存在的問題
2.1 產業整體競爭力不強
云浮市的產業集群多是以資源或傳統主導產業為主，如硫化工產業和石材產業，產品科技含量不高和創新能力不足，造成產業分工層次低，產品附加值低，資本積累速度慢，自我發展能力弱，產業創新和競爭力嚴重不強。
2.2 企業抗風險能力較差
在現有的產業集群中，企業缺乏自主知識產權、自主品牌，大多停留在低水平的往返式生產上，抗風險能力較差。例如云浮的不銹鋼產業中的企業多為來料加工和訂單加工及初加工產業，他們的特點是生產工藝簡單，附價值低，產品科技含量不高，銷路單一，一旦經濟形勢有變化，它們抵御風險能力很低。特別是在這一次橫掃全球的金融風暴中，產品95％依賴外銷的云浮不銹鋼業就遭受了強烈的寒流。
2.3 集群發展欠成熟
嚴格地說，云浮市的多數產業集群并不是真正的產業集群，除了石材產業，大多數都是在改革開放以后形成的，尚處在產業集群的初級階段，用“塊狀經濟”來稱呼更為確切。主要表現在產業鏈不夠明顯，配套能力不足，雖然較多企業在同一區域、同一產業領域，但是沒有形成彼此關聯的專業化供應商、服務機構及相關產業的地理集聚。
2.4 產業園區聚集效應不大
工業園區的性質和特征決定了其是欠發達地區實現產業集群的基本載體。云浮市作為廣東省的一個欠發達山區市，目前雖有佛山(云浮)產業轉移工業園區、佛山順德(新興新成)產業轉移工業園、羅定雙東環保工業園等幾個規模較大的工業園區，但基本上都處于初建階段，園區內企業有限，有些園區更是簡單地等同于一些無相關的企業、行業堆積或疊加，致使園區內部產業結構混亂，缺乏專業化特色，缺少營造產業集群的發展氛圍，并沒有充分發揮工業園區對產業集群發育發展的積極作用。
3 進一步壯大云浮產業集群的思路對策
3.1 進一步強化集群理念，發揮政府引導作用
雖然產業集群大都是在市場機制的作用下自發形成的，但是，在引導產業集群合理有序發展，創造一個有利于創新的良好外部環境以及防止企業群退化甚至走向衰退等方面，政府政策的作明都是十分重要的。產業集群的形成與發展不僅依賴于市場機制，而且還有賴于政府這只“看得見的手”的調節。在產業集群形成和發展過程中，政府不僅要做“開明政府”，放手讓其發展，更要做“高明政府”，加強引導、扶持、促進企業推進技術創新增強企業自主創新能力，提高經營管理水平，降低生產成本，開拓市場走多元化道路，發揮行業協會的協調保護作用等。同時，產業集群是一個區域性的綜合經濟載體，同一、二、三產業發展密切相關，涉及經濟社會的方方面面，它要求政府有關部門聯合行動，共同努力。政府應明確一個綜合部門主管，負責對其進行目標定位、規劃引導、政策扶持、項目建設、矛盾協調等組織管理工作。政府還應明確分管領導主抓產業集群的發展，做到加強領導、精心策劃，使產業更加有序地扎堆、集聚、升級、擴散、輻射，更好地發揮倍數效應甚至裂變效應，推動區域經濟持續發展。
3.2 加快工業園區建設，發揮產業集聚效應
工業園區是形成產業集群的有效載體。工業園是政府劃出一塊區域，通過優化經濟發展的軟環境和硬環境，制定一系列優惠政策，吸引和鼓勵大量企業進駐和發展，使工業園區內單位土地面積上的產出遠遠高于非工業園區，這樣就為形成產業集群和發揮產業集群效應準備了條件。另外，在工業園區內，容易形成產業配套，產業之間有著密切的物質和技術聯系；企業間信息交流渠道暢通，交流手段和途徑眾多，企業間容易形成良好的信任和合作關系；容易形成有利于技術創新和制度創新的環境，創新的“產業空氣”濃厚；容易形成被廣泛認可的價值觀和理念，從而構建區域文化。工業園區的這些優勢，使到包括成本優勢、市場優勢、創新優勢、擴張優勢等方面的內容在內的產業集群效應也得以有效的發揮。因此，云浮在建設工業園區過程中，應該把本地的石材、水泥、不銹鋼、化工等特色企業結合起來發展，把工業園區打造成為集研發、制造、創新于一體的產業集群，成為產業集群的核心區域和區域經濟發展的帶動極。
3.3 大力實施名牌戰略，發揮區域品牌效應
區域品牌是產業集群發展的必然產物，是產業集群核心競爭力的體現，它象征著該產業集群的歷史與現狀，是區域產業集群的代表。創出一個具有全國乃至世界影響力的地區品牌，是一個現代產業集群成功的重要標志。云浮依托本地資源發展的特色工業優勢突出，石材、硫化工、不銹鋼制品、水泥等產業集群初具規模，目前已有“中國石材基地中心”、“中國石材流通示范基地”、“中國不銹鋼餐廚具之鄉”等一批有一定競爭力的區域品牌。下一步，應該繼續大力實施品牌戰略，做大做強現有區域品脾。一要繼續辦好“中國石材博覽會”，進一步提升云浮石材在全國乃到世界的地位和影響，成為“國際石材之都”。二要按照循環經濟理念，加快硫化工產業基地建設，形成年產值超百億元的硫化工產業集群及中國最大的硫鐵礦制配基地、華南地區最大的硫化工產業集群和廣東省循環經濟示范區，三要強化產品自主創新，提升不銹鋼制品業企業及產品的競爭力。培育云浮不銹鋼制品區域品牌，成為廣東省不銹鋼制品生產基地。五要科學規劃水泥產業發展，打造百億水泥產業集群，成為廣東乃至全國的水泥生產大市。
3.4 加強人才引進和培養，發揮人才集聚效應
人才作為產業集群必備的競爭要素，是產業集群的形成、發展和升級的基本條件。只有集聚大量高素質的專業化人才，產業集群才能在全球化競爭中獲取競爭優勢。產業集群的人才集聚效應，對產業集群的發展具有重要意義。目前云浮的石材、水泥、不銹鋼等產業的發展已基本完成了資本原始積累的初級階段，在外部環境變化的條件下，產業要完成第二次創業，對人才要求也進入了更高層次。而人才缺乏問題也正困擾著云浮各個產業的發展。構筑現代化的、具有國際競爭力的產業隊伍，是造就云浮現代化的、具有國際競爭力的產業集群的迫切要求。因此，當前必須結合云浮產業發展，大力實施人才戰略，形成人才集聚。一要認真貫徹“人才不設防”的指導思想，制定優惠政策，大力引進各類人才，重點是高層次的專業人才和企業經營管理人才，以良好的環境、優厚的待遇和較大的成長空間留住人才。二要進一步建立和完善人才、智力和項目相結合的引進機制，暢通人才引進的綠色通道。借助廣東省每年舉辦的大型人才交流會，或自行舉辦人才招聘會，從高等院校、科研院所、企業中引進科技人才、企業經營管理人才和行政管理人才，甚至是海外留學人員。鼓勵企業引進高層次綜合管理人才、高素質的專業技術人才和復合型人才。三要加強與高等院校、職校、科研院所合作，建立云浮市人才培養基地。推進人才培訓的交流與合作，定期選派一批公務員和企業經營管理人才到其他地區，甚至是境外進行交流與培訓，拓展現有人才的視野，提高人才的綜合素質。四要加強基礎教育，特別是高中階段的教育，提高教學質量，擴大辦學規模，為培養和創造高素質、高學歷的專業人才奠定基礎，為儲備人才做準備。
參考文獻
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