農(nóng)村寄宿制學(xué)校安全管理探討論文
2001年，《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中最早提倡興辦寄宿制學(xué)校，2004年我國公布了《2003—2007年教育振興行動計劃》，強調(diào)“以實施‘農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程’為突破口，加強西部農(nóng)村初中、小學(xué)建設(shè)”。據(jù)教育部門公布的數(shù)字，2004-2007年間，中央財政已為此投入100億元，建設(shè)學(xué)校7651所，惠及學(xué)生約200萬人。10多年來，我國農(nóng)村寄宿制學(xué)校得到飛速發(fā)展，但是與此同時寄宿制學(xué)校管理中存在的也暴露出來，特別在安全管理方面，是農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理的薄弱環(huán)節(jié)。本課題就南昌縣農(nóng)村寄宿制學(xué)校安全管理中存在的問題入手，提出了幾點加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校安全管理的對策及建議。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、南昌縣農(nóng)村寄宿制學(xué)校基本情況
南昌縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%以上，全縣有學(xué)校306所，其中農(nóng)村初中24所，小學(xué)258所，農(nóng)村社會力量辦學(xué)3所，農(nóng)村學(xué)校占學(xué)校總數(shù)93％以上。近年來，由于農(nóng)村學(xué)校布點分散，學(xué)校規(guī)模小，條件較差等原因，加之農(nóng)村富余勞動力加快向城市轉(zhuǎn)移，所以農(nóng)村生源逐年減少。南昌縣大部分農(nóng)村中小學(xué)條件差，投入少，辦學(xué)效益不理想，年輕老師很難留得住，城鄉(xiāng)教學(xué)差距加大。為此南昌縣委、縣政府從2008年開始，在全縣開展農(nóng)村寄宿制工程，調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)校布局，整合資源。自工程啟動以來，南昌縣財政分別對南新明德寄宿小學(xué)、涇口東風(fēng)寄宿小學(xué)、幽蘭渡頭寄宿學(xué)校劃撥建設(shè)資金，用于學(xué)校新建學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂及附屬設(shè)施。目前，3所學(xué)校都已完工，截止到2016年，南昌縣農(nóng)村寄宿制學(xué)校共有25所，在校學(xué)生數(shù)157990人，其中寄宿小學(xué)295人，初中11149人，高中6047人。農(nóng)村寄宿學(xué)校取得了一定的發(fā)展，但調(diào)研了解，雖然我縣在農(nóng)村寄宿制學(xué)校的發(fā)展上投入了一定的人力、物力、財力，但農(nóng)村寄宿制學(xué)校還是存在較多的問題，特別在安全管理方面。
二、南昌縣農(nóng)村寄宿制學(xué)校安全管理中存在的問題
（一）安全管理流于形式，未形成系統(tǒng)
“安全不保，何談教育？”學(xué)校作為學(xué)生求學(xué)的重要場所，肩負著傳播文明的神圣使命，廣大師生在校安全理應(yīng)擺在重要位置。在我調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“安全”二字雖時時掛在校領(lǐng)導(dǎo)的口上，安全制度也在四周張貼，但在具體實行操作中卻存在不同程度的缺失。如某中學(xué)的學(xué)生宿舍高樓層門窗未安裝護欄，如學(xué)生打鬧推搡，極易發(fā)生意外。還有的學(xué)校管理的制度看似嚴(yán)格，可管理人員思想松懈，具體執(zhí)行的人員也不專業(yè)，特別是校園保安年齡也偏大，即起不到前期預(yù)防作用，在發(fā)生校園安全事故時又難以確保師生的安全。
（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布不均，學(xué)校條件參差不齊
南昌縣現(xiàn)有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，263個行政村，地域分布極廣，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立寄宿制學(xué)校，而有的則與鄰近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并成立一個學(xué)校，這樣就造成學(xué)校資源分配不均衡，師生人數(shù)也相差甚大。還有的因為學(xué)校偏遠、資金不足、領(lǐng)導(dǎo)不夠重視等原因，造成學(xué)校建設(shè)長期投入不足，校園環(huán)境、設(shè)施等都非常陳舊。我們?nèi)サ降哪持袑W(xué)，老師辦公室都還是水泥結(jié)構(gòu)的老房子，只有一臺吊扇，學(xué)生宿舍環(huán)境同樣較差，很多學(xué)生不愿意住校，有的在外租房或是借住親友家，使得學(xué)校無法統(tǒng)一管理，給學(xué)校安全造成很大隱患。
（三）重硬件，輕安全教育
在我們調(diào)研的幾個學(xué)校中不乏新建的校區(qū)，校園環(huán)境與住宿環(huán)境都得到大幅度的提升，但是在交談中卻發(fā)現(xiàn)，校園中雖多處放置滅火器等消防設(shè)備，但由于疏于安全教育，真正會使用的人并不多。調(diào)研時還有領(lǐng)導(dǎo)認為升學(xué)率才是關(guān)鍵，升學(xué)率上去了，學(xué)校一切就好了，輕視學(xué)生安全知識的灌輸，更不要說逃生演練，這些學(xué)校一旦發(fā)生意外事件，后果不堪設(shè)想。
（四）經(jīng)費不足，安全管理舉步維艱
財政每年對學(xué)校有相應(yīng)的補貼撥款，但撥款一般要專款專用，而針對學(xué)校安全這塊的撥款很少，對大部分學(xué)校來說是杯水車薪。我們走訪的幾個農(nóng)村寄宿制學(xué)校由于本身基礎(chǔ)建設(shè)較差，所以一旦申請到了資金，基本都用來加強基礎(chǔ)建設(shè)、美化和維護校園環(huán)境，或是用在水、電等費用上。一些本應(yīng)用于安全管理的資金也被挪作他用，致使安全管理資金更加短缺。由于資金短缺造成安全工作開展困難，例如農(nóng)村寄宿制學(xué)校值夜班老師補貼少、校園保安的工資待遇低等問題凸顯，學(xué)校安全的第一道關(guān)都無法保證。
（五）安全事故責(zé)任不清，學(xué)校壓力大
“事故猛于虎”，一場事故不光摧毀了一個家庭，對學(xué)校而言也是頭痛至極。我們了解到在2015年幾所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的校長提出辭呈，安全壓力大就是其中的重要原因之一。一旦發(fā)生學(xué)生的安全事故，“那簡直就是要脫一層皮”，許多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)都是周日到周五在學(xué)校度過，即使周末回家也是提心吊膽，縱使一再強調(diào)安全，仍有意外發(fā)生，由于事故責(zé)任有時無法劃分，而相關(guān)法律制度又不健全，對前來鬧事的家長學(xué)校只能采取妥協(xié)忍讓的`態(tài)度，心理承受壓力之大，令許多校領(lǐng)導(dǎo)苦不堪言。
（六）學(xué)校周邊環(huán)境復(fù)雜，不安全隱患較多
我縣農(nóng)村寄宿制學(xué)校大多在村莊中，學(xué)校周圍都是民房，出于經(jīng)濟利益考慮，村民會在自家的房屋內(nèi)開小吃店、網(wǎng)吧以及出租屋等。由于學(xué)校生活飲食的單調(diào)乏味，很多學(xué)生下課或放學(xué)后都想出校門吃飯、玩，有些學(xué)生甚至在校外租房，雖然教育部三令五聲禁止學(xué)校周邊兩百米內(nèi)經(jīng)營小賣部、網(wǎng)吧等，但由于農(nóng)村工作的復(fù)雜性，即使學(xué)校多次與村里協(xié)商，也收效甚微。如我們走訪的涇某中學(xué)，學(xué)校處于村莊中央，周邊很多村民將自己的房屋出租給學(xué)生，學(xué)校和村民協(xié)商，一些老實點的村民就會不做聲，一些刁蠻一些的就會和學(xué)校吵，認為學(xué)校斷了他們的生路。
三、解決農(nóng)村寄宿制學(xué)校安全管理問題的對策與建議
（一）轉(zhuǎn)變教育觀念，重視安全教育
首先安全教育要常態(tài)化。要認識到注重學(xué)校安全管理，可以有效地控制學(xué)校安全事故的發(fā)生。我們對已發(fā)生的各類學(xué)校安全事故進行分析，盡管發(fā)生安全事故的原因很多，但大部分原因都與管理緊密相關(guān)。其次要認識到良好的安全管理是宣傳教育成果的重要口碑。安全與效益的關(guān)系就像水與舟的關(guān)系，“水能載舟，亦能覆舟”。最后要認識到安全管理直接影響著素質(zhì)教育的實施。安全管理必須成為學(xué)校素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，安全知識考核也應(yīng)納入到學(xué)生綜合素質(zhì)評定中。學(xué)校管理者一方面應(yīng)加強教師自身的安全知識更新，一方面把安全知識納入到學(xué)生的日常學(xué)習(xí)中，定期演練考核。
（二）做好加減乘除法，推進寄宿制學(xué)校均衡發(fā)展
“加法”：加大教育投入，做好“加法”這篇文章。建議教育部門針對實際情況，對現(xiàn)有的學(xué)校增加安全管理經(jīng)費，增設(shè)專職門衛(wèi)、保衛(wèi)人員的編制，聘用受過專業(yè)訓(xùn)練的健康人員當(dāng)門衛(wèi)，并根據(jù)師生人數(shù)，配齊保安人員，并對內(nèi)部安全設(shè)備進行更換維修。備至少一名具有從業(yè)資格的專職醫(yī)務(wù)人員或者兼職衛(wèi)生保健老師，并購置平常常見病情必須的藥品和醫(yī)療器材，保證學(xué)生患病或?qū)W校突發(fā)事件能夠得到有效、安全的救治。“減法”:減縮相關(guān)學(xué)校，高位推動農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。有關(guān)部門人員需廣泛調(diào)研，在尊重民意的基礎(chǔ)上，針對就讀人數(shù)偏少的校區(qū)撤校，合理的并到附近地區(qū)，按照標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的要求集中財力、人力、物力建好農(nóng)村寄宿制學(xué)校，穩(wěn)住生源。“乘法”:乘勢積極而為，引導(dǎo)鼓勵學(xué)校之間實現(xiàn)資源共享。一是堅持按照“統(tǒng)籌謀劃、分批抓點、以點帶面、全面推進”的原則，分多個階段，組成多形式多層次的校際聯(lián)合，讓優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校結(jié)“親”，實現(xiàn)資源互補。二是探索創(chuàng)新干部教師管理機制，引導(dǎo)鼓勵校長教師在“結(jié)對校”或全縣范圍之間交流輪崗。三是開拓思維，突破區(qū)域局限與城市學(xué)校結(jié)對幫扶，形成城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校對口支援農(nóng)村教育的長效機制，實行省骨干教師、特級教師巡回講學(xué)制度。“除法”:除去發(fā)展瓶頸，優(yōu)化校園周邊環(huán)境。一是學(xué)校聯(lián)合當(dāng)?shù)爻枪艿炔块T對校園周邊的無證攤點進行整治，凈化校園周邊壞境。二是清退校園閑散或勞動力低下工作人員，確保校園環(huán)境的純潔。
（三）落實經(jīng)費投入，切實履行政府職責(zé)
一方面學(xué)校安全管理需要人和“物”的支撐，而這都有賴于經(jīng)費的保障；另一方面按時足額發(fā)放教職工工資，可以激發(fā)廣大教職工的積極性，增強教師的責(zé)任心；再者學(xué)校校舍建設(shè)經(jīng)費、事業(yè)發(fā)展經(jīng)費和危房改造資金落實到位，從根本上杜絕因“物”的方面缺憾而造成的校園安全事故。教育與財政兩個部門應(yīng)相互配合，確保各項辦學(xué)經(jīng)費落實到位，防止因硬件建設(shè)不達標(biāo)而產(chǎn)生學(xué)生傷亡事故。
（四）重視寄宿生課余生活，促進學(xué)生全面發(fā)展
學(xué)校應(yīng)注重學(xué)生的個性發(fā)展，充分發(fā)揮學(xué)生的思維和想象力，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)之余能夠更好地參加其他活動，如增加學(xué)習(xí)校體育設(shè)施、組織體育比賽、開設(shè)興趣班、圖書角等，以促進學(xué)生的德、智、體、美、勞的全面發(fā)展。
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