民族地區(qū)中等職業(yè)教育論文
一、文獻(xiàn)綜述
民族地區(qū)的職業(yè)教育因其自身發(fā)展的特殊性一直是我國(guó)學(xué)者研究的重點(diǎn)。周裘絨（１９９７）分析了民族地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入狀況，提出了一般民族地區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的解決辦法，同時(shí)提出對(duì)特別貧困地區(qū)應(yīng)當(dāng)特別扶持。王根順、孟子博（２００８）從西部地區(qū)整體中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了西部地區(qū)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)存在的問題及原因，并提出了相關(guān)的對(duì)策。沈有祿（２０１０）以２００７年全國(guó)地方中等職業(yè)學(xué)校／中等專業(yè)學(xué)校的人均經(jīng)費(fèi)及生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)為例，研究發(fā)現(xiàn)中等職業(yè)教育的生均經(jīng)費(fèi)的離散程度較大。中等職業(yè)教育各類學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)值較大，同時(shí)差異也大。辛均庚（２０１２）指出職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源單一是西部民族地區(qū)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的制約因素之一。周永平（２０１３）分析了我國(guó)民族地區(qū)職業(yè)教育補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值追求與轉(zhuǎn)型必要，提出了民族地區(qū)職業(yè)教育補(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)型思路。教育經(jīng)費(fèi)配置效率的研究方法包括主成分分析法、基尼系數(shù)法和ＤＥＡ方法等。已有的關(guān)于經(jīng)費(fèi)配置效率研究的文獻(xiàn)多集中于義務(wù)教育和高等教育領(lǐng)域。周勝（２０１４）從投入效益、使用效益、產(chǎn)出效益三個(gè)維度建立指標(biāo)體系，使用主成分分析法對(duì)我國(guó)各地區(qū)公共教育經(jīng)費(fèi)配置效益進(jìn)行了計(jì)量分析。戴平生（２０１４）使用基尼系數(shù)的一個(gè)等價(jià)算法：收入份額法對(duì)我國(guó)省域教育經(jīng)費(fèi)配置的公平性進(jìn)行了分析，認(rèn)為我國(guó)省域教育經(jīng)費(fèi)配置的公平性無論是從總體上還是從區(qū)域結(jié)構(gòu)來看，都有了顯著改善。郭華林、蘇捷（２０１４）使用主成分分析法和ＤＥＡ方法對(duì)浙江省高等教育財(cái)政投入績(jī)效進(jìn)行分析。綜合已有研究發(fā)現(xiàn)，關(guān)于民族職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的研究中理論研究較多，實(shí)證研究較少。本文以８?jìng)�(gè)多民族省份２００７年—２０１２年的中等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)據(jù)為例，使用ＤＥＡ方法對(duì)我國(guó)民族地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)配置效率進(jìn)行靜態(tài)分析，使用Ｍａｌｍｑｕｉｓｔ生產(chǎn)率指數(shù)來進(jìn)一步衡量了民族地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)配置效率的動(dòng)態(tài)變化。研究結(jié)論將為改善我國(guó)民族地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)配置狀況，提高民族地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入技術(shù)效率、規(guī)模效率和生產(chǎn)效率以及完善我國(guó)民族地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制提供建議。
二、研究方法與指標(biāo)選擇
（一）ＤＥＡ與Ｍａｌｍｑｕｉｓｔ指數(shù)
ＤＥＡ（Ｄａｔａ Ｅｎｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ａｎａｌｙｓｉｓ）方法的研究基本框架是由查恩斯、庫珀和羅德（１９７８）基于費(fèi)羅爾提出的生產(chǎn)效率的觀點(diǎn)基礎(chǔ)上提出的。ＤＥＡ方法不僅可以對(duì)決策單元的有效性做出度量，而且還能指出決策單元非有效的原因和程度。依據(jù)規(guī)模報(bào)酬假設(shè)的`不同，ＤＥＡ模型可以分為規(guī)模報(bào)酬不變前提下的Ｃ２Ｒ模型和規(guī)模報(bào)酬可變條件下的ＢＣ２模型，其中Ｃ２Ｒ模型是專門用來判斷決策單元是否同時(shí)為技術(shù)有效和規(guī)模有效的。ＢＣ２模型是用來判斷決策單元是否為技術(shù)有效的。Ｍａｌｍｑｕｉｓｔ指數(shù)是基于ＤＥＡ方法構(gòu)建的使用面板數(shù)據(jù)來測(cè)算全要素生產(chǎn)率的一種方法，最初由曼奎斯特斯坦提出。１９８２年卡文斯等首度將該指數(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)率變化的測(cè)算，此后研究者將其與ＤＥＡ模型相結(jié)合，它可以較好地刻畫相對(duì)效率在一段時(shí)間內(nèi)的動(dòng)態(tài)變化。全要素生產(chǎn)率變化大于１表示效率水平提高；全要素生產(chǎn)率變化等于１表示效率水平不變；全要素生產(chǎn)率變化小于１則表示效率水平下降。如公式（１）所示，全要素生產(chǎn)率變化（ｔｆｐｃｈ）可以進(jìn)一步分解為技術(shù)進(jìn)步（ｔｅｃｈｃｈ）和綜合技術(shù)效率變化（ｅｆｆｃｈ），其中綜合技術(shù)效率（ｅｆｆｃｈ）變化可以進(jìn)一步分解為純技術(shù)效率變化（ｐｅｃｈ）和規(guī)模效率變化（ｓｅｃｈ）。ｔｆｐｃｈ＝ｔｅｃｈｃｈ×ｅｆｆｃｈ＝ｔｅｃｈｃｈ×（ｐｅｃｈ×ｓｅｃｈ）（１）
（二）經(jīng)費(fèi)投入與產(chǎn)出變量的選取
根據(jù)我國(guó)８?jìng)�(gè)多民族省（自治區(qū)）中等職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，借鑒國(guó)外教育經(jīng)濟(jì)和教育財(cái)政的相關(guān)研究，并考慮數(shù)據(jù)可得性來選取中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)配置效率的投入和產(chǎn)出指標(biāo)。投入指標(biāo)包括：人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、固定資產(chǎn)。產(chǎn)出指標(biāo)包括專任教師、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生數(shù)量三部分。其中教學(xué)質(zhì)量用畢業(yè)生職業(yè)證書獲得率來體現(xiàn)；學(xué)生數(shù)量使用在校生人數(shù)。本文以廣西、貴州、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、青海、云南、西藏８?jìng)�(gè)省（自治區(qū)）為決策單元，采用２００７—２０１２年各省（自治區(qū)）的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)配置效率研究。其中固定資產(chǎn)、教師數(shù)量、教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生數(shù)量的數(shù)據(jù)來源于２００７—２０１２年《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》，２００７—２０１１年的數(shù)據(jù)來源于２００８—２０１２年《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》。２０１２年人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)根據(jù)２００７年—２０１２年的數(shù)據(jù)平滑得來。
三、民族地區(qū)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)配置研究
（一）民族地區(qū)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)配置效率的靜態(tài)分析
使用民族地區(qū)８?jìng)�(gè)省（自治區(qū)）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，利用軟件ＤＥＡＰ２．１，采用投入導(dǎo)向型的ＣＣＲ模型以２０１１年和２０１２年的截面數(shù)據(jù)為代表進(jìn)行測(cè)算。規(guī)模效率主要考察我國(guó)民族地區(qū)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模是否有效地促進(jìn)了中等職業(yè)教育的發(fā)展。規(guī)模效率等于１，說明經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模處于規(guī)模報(bào)酬不變的最佳狀態(tài)，經(jīng)費(fèi)投入既不浪費(fèi)也不緊缺，經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模恰到好處。規(guī)模效率小于１，則說明存在投入不足或投入過剩。２０１１年，內(nèi)蒙古、廣西、貴州、西藏、云南、青海、寧夏７省（自治區(qū)）規(guī)模效率值為１，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模的最佳狀態(tài)。新疆維吾爾自治區(qū)的規(guī)模效率為無效狀態(tài)。２０１２年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模有效的省（自治區(qū)）下降為５個(gè)，云南、青海和新疆未實(shí)現(xiàn)規(guī)模有效。對(duì)于未達(dá)到規(guī)模有效的省（自治區(qū)），僅僅一味地增加經(jīng)費(fèi)投入，擴(kuò)大規(guī)模，不僅不會(huì)出現(xiàn)理想的效果，反而會(huì)造成資源的浪費(fèi)。這些省（自治區(qū)）應(yīng)該從自身實(shí)際情況出發(fā)，適當(dāng)控制投入規(guī)模，通過制度創(chuàng)新等手段，來提高經(jīng)費(fèi)配置效率。純技術(shù)效率主要考察中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)管理制度、方法等技術(shù)方面是不是有效地促進(jìn)了中等職業(yè)教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。純技術(shù)效率等于１，則說明經(jīng)費(fèi)管理方法和制度恰到好處。純技術(shù)效率小于１，則說明，經(jīng)費(fèi)配置方法和管理制度有待進(jìn)一步改善。從純技術(shù)效率層面上看，根據(jù)表２，２０１１年和２０１２年除新疆外的７個(gè)民族省（自治區(qū)）純技術(shù)效率等于１，反映出我國(guó)２０１１和２０１２年民族地區(qū)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入純技術(shù)效率普遍較高。配置效率是純技術(shù)效率和規(guī)模效率的綜合表現(xiàn)，反映了中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)配置的綜合效率。從綜合配置效率的角度看，２０１１年廣西、貴州、西藏、青海、云南、內(nèi)蒙古、寧夏７個(gè)省（自治區(qū)）實(shí)現(xiàn)了ＤＥＡ有效，技術(shù)效率和規(guī)模效率都有效。２０１２年實(shí)現(xiàn)ＤＥＡ有效的省（自治區(qū)）為５個(gè)。對(duì)于配置效率未到達(dá)有效的省（自治區(qū)）需要結(jié)合自身實(shí)際情況進(jìn)行改進(jìn)來提高配置效率。新疆維吾爾自治區(qū)需要在控制投入規(guī)模的同時(shí)，改進(jìn)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)管理方法和模式。云南和青海兩省則應(yīng)重點(diǎn)改進(jìn)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)管理方法和制度。
（二）民族地區(qū)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)配置效率的動(dòng)態(tài)分析
運(yùn)用ＤＥＡＰ２．１軟件對(duì)２００７—２０１２年民族地區(qū)８省（自治區(qū)）的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行Ｍａｌｍｑｕｉｓｔ指數(shù)分析，得到了８省（自治區(qū)）分年和分省的全要素生產(chǎn)率數(shù)值及其分解。從按年份的全要素生產(chǎn)率來看，２００７—２０１２的６年間，民族地區(qū)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)配置的整體全要素生產(chǎn)率呈現(xiàn)波動(dòng)變化，總變化趨勢(shì)為下降，說明６年間民族地區(qū)整體中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)配置效率普遍偏低。全要素生產(chǎn)率可以分解為技術(shù)效率變化和技術(shù)進(jìn)步變化。技術(shù)效率變化呈現(xiàn)先增長(zhǎng)后下降的變化趨勢(shì)，２００９—２０１０年和２０１０—２０１１年分別出現(xiàn)了１．７％和２．７％的增長(zhǎng)幅度，但２０１１—２０１２年又呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。對(duì)技術(shù)效率變化進(jìn)行進(jìn)一步分解，純技術(shù)效率和規(guī)模效率均呈現(xiàn)增減上下波動(dòng)趨勢(shì)，但波動(dòng)幅度不大。２００９—２０１０年間，技術(shù)效率的增長(zhǎng)主要來自于規(guī)模效率的增長(zhǎng)，２０１０—２０１１年間規(guī)模效率和純技術(shù)效率對(duì)技術(shù)效率的增長(zhǎng)均有貢獻(xiàn)。歷年的技術(shù)進(jìn)步變化數(shù)值均小于１，由此可見技術(shù)進(jìn)步變化是造成民族地區(qū)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)全要素生產(chǎn)率普遍偏低的主要原因。因此，各中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步水平的提高，從而提高全要素生產(chǎn)率。從按省份分的全要素生產(chǎn)率指數(shù)來看，８?jìng)�(gè)民族省份的２００７—２０１２年間全要素生產(chǎn)率變化均小于１，均呈現(xiàn)衰退趨勢(shì)，其中青海衰退趨勢(shì)最為明顯，幅度為１４．８％；全部８?jìng)�(gè)民族省份中，技術(shù)效率變化大于１的有６個(gè)，其余２個(gè)省份出現(xiàn)了技術(shù)效率下降。技術(shù)效率變化可以分解為純技術(shù)效率變化和規(guī)模效率變化。青海地區(qū)技術(shù)效率變化小于１是因?yàn)橐?guī)模效率變化小于１，新疆地區(qū)技術(shù)效率變化小于１則是由于其純技術(shù)效率和規(guī)模效率均小于１。全部８?jìng)�(gè)省份的技術(shù)進(jìn)步變化都小于１，這說明技術(shù)進(jìn)步效率下降時(shí)是民族地區(qū)各省份全要素生產(chǎn)率衰退的共同原因，這個(gè)結(jié)論也進(jìn)一步印證了前文按年份全要素生產(chǎn)率分析中技術(shù)進(jìn)步是民族地區(qū)全要素生產(chǎn)率普遍偏低的主要原因的研究結(jié)論。由此可見，近年來隨著中央和地方各級(jí)政府對(duì)民族地區(qū)中等職業(yè)教育的重視，雖然教育經(jīng)費(fèi)的投入有效地促進(jìn)了中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入，但技術(shù)進(jìn)步等的落后阻礙了經(jīng)費(fèi)配置效率的提高。
四、結(jié)論與建議
通過第四部分的實(shí)證分析，得到以下結(jié)論：
（一）從靜態(tài)分析的角度
２０１１年，內(nèi)蒙古、廣西、貴州、西藏、云南、青海、寧夏７省（自治區(qū)）為實(shí)現(xiàn)規(guī)模效率有效。２０１２年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模有效的省（自治區(qū)）下降為５個(gè)。從純技術(shù)效率層面上看，根據(jù)表２，２０１１年和２０１２年除新疆外的７個(gè)民族省（自治區(qū)）純技術(shù)效率等于１，反映出我國(guó)２０１１年民族地區(qū)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入純技術(shù)效率普遍較高。從綜合配置效率的角度看，２０１１年廣西、貴州、西藏、青海、云南、內(nèi)蒙古、寧夏７個(gè)省（自治區(qū)）實(shí)現(xiàn)了ＤＥＡ有效，技術(shù)效率和規(guī)模效率都有效。２０１２年實(shí)現(xiàn)ＤＥＡ有效的省（自治區(qū)）為５個(gè)。造成新疆地區(qū)無效率的原因包括規(guī)模效率和純技術(shù)效率兩方面。而造成云南和青海兩個(gè)省市無效率的原因主要是因?yàn)榧兗夹g(shù)效率方面的原因。因此這三個(gè)省市在改進(jìn)效率方面的側(cè)重點(diǎn)各不相同，新疆地區(qū)需要在控制投入規(guī)模的同時(shí)，改進(jìn)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)管理方法和模式。云南和青海兩省則應(yīng)重點(diǎn)改進(jìn)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)管理方法和制度。２０１１年和２０１２年間，內(nèi)蒙古、廣西、貴州、西藏、寧夏５個(gè)省（自治區(qū)）中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)配置實(shí)現(xiàn)了ＤＥＡ有效，新疆、云南和青海地區(qū)可以在參考這５個(gè)省份經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮民族地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過加強(qiáng)區(qū)域合作，發(fā)揮民族特色，加強(qiáng)技術(shù)和知識(shí)共享，來進(jìn)一步促進(jìn)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入效率的提高。
（二）從動(dòng)態(tài)分析的角度
２００７—２０１２年民族地區(qū)整體和單個(gè)省份的中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)配置效率均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。技術(shù)落后是造成經(jīng)費(fèi)配置效率低下的主要原因。因此，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)該在宏觀制度環(huán)境下，鼓勵(lì)各教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高師資水平和教育質(zhì)量，通過促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理來提高全要素生產(chǎn)率的提高。具體來說包括建立和完善各級(jí)各類學(xué)校生均撥款制度，嚴(yán)格貫徹落實(shí)好已有規(guī)章制度，重點(diǎn)組織好新修訂的《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的培訓(xùn)和實(shí)施工作，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法，確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范、安全、有效。不斷推進(jìn)教育財(cái)務(wù)制度體系的完善。加大對(duì)中職免學(xué)費(fèi)政策執(zhí)行情況等重大教育投入改革政策的專項(xiàng)檢查力度，確保國(guó)家各項(xiàng)惠民政策真正落到實(shí)處。加大信息公開力度。各級(jí)教育部門要按規(guī)定公開部門預(yù)決算、“三公經(jīng)費(fèi)”及行政經(jīng)費(fèi)等相關(guān)信息。加強(qiáng)教育財(cái)會(huì)、內(nèi)部審計(jì)人員全員培訓(xùn)。要建設(shè)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析，全面提高信息化管理水平。各教育機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)總結(jié)有關(guān)地方和學(xué)校在經(jīng)費(fèi)使用管理方面的好政策、好做法、好經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)進(jìn)行有計(jì)劃的宣傳。對(duì)經(jīng)費(fèi)使用管理工作中發(fā)現(xiàn)的問題、查處的案例要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，加強(qiáng)案例警示教育。民族地區(qū)社會(huì)和個(gè)人缺乏對(duì)中等職業(yè)教育的投入。政府投資是我國(guó)現(xiàn)階段中等職業(yè)教育的主要來源，教育經(jīng)費(fèi)來源渠道單一不僅導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)投入數(shù)量有限，也影響經(jīng)費(fèi)配置效率。中等職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源渠道，鼓勵(lì)個(gè)人和社會(huì)投資，建立健全個(gè)人和企業(yè)中等職業(yè)教育投入機(jī)制。對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行研究，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)使用效益；對(duì)教育財(cái)務(wù)工作中遇到的突出困難和問題進(jìn)行研究，努力提高管理水平。
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