淺談工商對散裝食品的監(jiān)管論文
近日，某地發(fā)生一起食品安全事故，起因是某校學生在學校周邊餐館就餐，發(fā)生集體食物中毒，有關部門緊急行動，中毒學生得到及時救治，現(xiàn)已恢復正常。事故發(fā)生后，各有關監(jiān)管部門相繼展開調(diào)查，分析發(fā)生事故的原因。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該餐館證照齊全，工商部門對該餐館已履行了職責。然而，在日常經(jīng)營中，餐館所需的桶裝植物油質(zhì)量的優(yōu)劣也是誘發(fā)食物中毒的起因之一。《食品安全法》自實施以來，各級工商部門相繼加大了對食品的監(jiān)管，尤其是加大了對預包裝食品的監(jiān)管，卻忽視了對散裝食品的監(jiān)管，桶裝植物油即為散裝食品，它和預包裝食品一樣，都是人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦杵贰?/p>
何謂散裝食品？《食品安全法》中沒有給一個具體的解釋。筆者認為，散裝食品是指無預包裝的食品、食品原料及加工半成品，但不包括新鮮果蔬，以及需清洗后加工的原糧、鮮凍畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等。那么，基層工商部門應當如何加強對散裝食品的監(jiān)管呢？
一、加大力度，積極做好食品安全宣傳工作。
散裝食品大多生產(chǎn)加工和銷售防護措施比較簡陋，品種多、流通快、消費量大，安全隱患較多。基層工商部門要從保障人民群眾生命安全、推進和諧社會建設的高度，充分認識加強散裝食品監(jiān)管的重要性，積極做好食品安全宣傳工作。除了要做好自身的食品安全知識培訓工作外，還要邀請食品安全有關領導和專家，為工作人員和轄區(qū)的食品經(jīng)營者、校園、社區(qū)百姓進行食品安全專題講座，利用廣播電視、網(wǎng)絡、雜志期刊、社區(qū)公示欄、入戶發(fā)放等多渠道宣傳食品安全知識，做到將國務院和省、市、區(qū)縣關于食品安全整治工作的基本精神和要求傳達到社區(qū)的`每個角落，讓食品安全知識深入人心，積極營造保障食品安全的良好社會氛圍。基層工商部門要制定《食品質(zhì)量安全承諾書》，發(fā)放給轄區(qū)散裝食品經(jīng)營戶，并要求他對照承諾，履行好自己的義務，提高遵紀守法和食品安全自律意識。
二、切實履行職責，嚴把散裝食品安全關
基層工商部門要按照服務發(fā)展是第一要務、加強監(jiān)管是第一責任的“兩個第一”要求，積極行動起來，高度重視和切實做好散裝食品監(jiān)管工作。
（一）嚴把散裝食品經(jīng)營資格準入關。
基層工商部門對轄區(qū)要實行每周巡查一次以上，嚴格審查散裝食品經(jīng)營戶的經(jīng)營資格，特別是校園周邊、車站碼頭、街道集市等人員相對集中的地方，對證照不齊的經(jīng)營戶，積極取得當?shù)卣闹С郑陀嘘P部門一起形成聯(lián)動，一律依法處理或予以取締；基層工商部門要嚴格按照《食品安全法》中規(guī)定的食品經(jīng)營許可條件，對從事散裝食品生產(chǎn)經(jīng)營的從嚴許可。對無證從事散裝食品生產(chǎn)加工的，基層工商部門要及時書面通知并移交相關部門處理；對被有關部門依法吊銷前置許可的食品經(jīng)營戶，要進行跟蹤管理，防止死灰復燃；對新設立銷售散裝食品的，一律要進行現(xiàn)場核查，對經(jīng)營場所、倉儲場所、防護設備、設施等不符合許可條件的依法變更或撤銷許可范圍。
（二）嚴把散裝食品質(zhì)量關。
一是監(jiān)督檢查散裝食品零售經(jīng)營戶，是否建立執(zhí)行食品進貨檢查驗收制度，對初次交易的散裝食品生產(chǎn)者或供貨者，應當驗明其營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證或食品流通許可證。重點檢查散裝食品經(jīng)營者對購進的散裝食品是否按批次向供貨人索取食品質(zhì)量檢驗或檢疫、檢測合格證明。禁止銷售沒有食品質(zhì)量檢驗或檢疫、檢測合格證明的散裝食品。
二是監(jiān)督檢查散裝食品經(jīng)營企業(yè)，是否建并執(zhí)行食品進貨臺帳制度，檢查散裝食品經(jīng)營企業(yè)的食品進貨臺帳是否記錄供貨人、購進時間、食品名稱、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項，是否保存進貨單據(jù)。告知經(jīng)營戶食品進（銷）貨臺賬和進貨單據(jù)保存期不得少于2年。
三是監(jiān)督檢查散裝食品零售經(jīng)營戶，是否建立并執(zhí)行食品質(zhì)量管理制度，根據(jù)散裝食品保質(zhì)期限，定期檢查待售散裝食品、庫存散裝食品的質(zhì)量狀況，及時清理過期變質(zhì)食品。
四是監(jiān)督檢查食品經(jīng)營者儲存散裝食品，是否在儲存位置標明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應當在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱、生產(chǎn)日期、分裝日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式、生產(chǎn)許可證編號等。凡是涂改、偽造散裝食品、生產(chǎn)日期、分裝日期、保質(zhì)期的，一律依法重處；凡標簽不符合規(guī)定的，一律責令整改或停止銷售；
五是定期抽檢，嚴厲打擊流通領域銷售不合格散裝食品的行為。基層工商部門按照年度管理計劃，對重點散裝食品、消費者申（投）訴及舉報比較多的散裝食品、市場監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題比較集中的、人們?nèi)罕娖毡殛P注的散裝食品進行不定期抽樣檢驗。對抽檢不合格的散裝食品，工商部門要按照《食品安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定嚴肅查處，切實保障食品安全。
（三）加強對散裝食品銷售人員的監(jiān)督管理
散裝食品應由專人負責銷售，并為消費者提供分揀及包裝服務。散裝食品銷售從業(yè)人員必須取得健康證明后方可從事食品經(jīng)營，操作時須戴口罩、手套和帽子。患有《食品安全法》、《食品安全法實施條例》規(guī)定的不得從事接觸直接入口食品工作疾病的從業(yè)人員，不得從事散裝食品銷售工作。
三、做好監(jiān)管記錄，規(guī)避履職風險。
基層工商部門監(jiān)管的范圍點多面大，食品安全又是基層監(jiān)管的重中之重，這就要求基層干部，不但要有強烈的事業(yè)心和責任感，還要善于做好各項工作。在日常監(jiān)管過程中，有質(zhì)有量地做好檢查工作。更為重要的是要注意自我保護，該做記錄的要做記錄，該向上級報告的要及時報告。要有高度的政治敏銳度和警惕性，上級工商機關應當加強對基層干部的保護措施，規(guī)避基層執(zhí)法風險。
四、發(fā)動社會監(jiān)督，保障食品安全。
切實抓好流通領域散裝食品安全監(jiān)管，基層工商部門在已建立的食品安全監(jiān)管長效機制的基礎上，還要發(fā)動社會監(jiān)督力量，保障食品安全。可以采取邀請大型超市、商場、食品批發(fā)店、企業(yè)相關負責人和離退休干部、教師代表、外來務工者，共同商討食品安全監(jiān)管機制，并向社會各界取經(jīng)。同時建設食品安全社會監(jiān)督網(wǎng)，充分發(fā)動社會各界力量，建立一支多層次、多元化的社會監(jiān)督隊伍。聘請人大、政協(xié)、新聞媒體等有關單位及其它社會各界人士為食品安全監(jiān)督員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村充分吸納衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門在基層的監(jiān)督員、信息員，壯大食品安全社會監(jiān)督隊伍，并在食品生產(chǎn)經(jīng)營場所公布監(jiān)督舉報電話，懸掛公示牌，把食品安全的防線構筑到千家萬戶。
食品安全監(jiān)管，責任重于泰山。基層工商部門是規(guī)范和維護市場經(jīng)濟秩序的主要力量，依法監(jiān)督，嚴格執(zhí)法，是貫徹科學發(fā)展觀的基本要求和科學方法。基層工商部門要按照總局“兩個第一”的要求，應當切實履行職責，加大監(jiān)管力度，保護食品經(jīng)營者和消費者的權益，維護社會穩(wěn)定。
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