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小型農(nóng)田水利工程運行管護(hù)問題及建議論文
摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，我國的小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)也取得了階段性的成果，為我國在新時期的農(nóng)村發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)和依靠。依靠這些小型農(nóng)田水利工程的良好運轉(zhuǎn)，為我國在新時期進(jìn)行三農(nóng)問題的改善和提高做出了積極的榜樣。但是隨著時間的推移，有些小型農(nóng)田水利工程的運行和管護(hù)上出現(xiàn)了一些問題，成為新時期農(nóng)村發(fā)展的阻礙。本文通過對小型農(nóng)田水利工程的特點進(jìn)行分析，并提出加強小型農(nóng)田水利工程運行管護(hù)的意義。結(jié)合目前存在的問題，提出相關(guān)的解決策略，希望對促進(jìn)我國小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞：小型；農(nóng)田水利工程；運行管護(hù)；問題及建議
引言:
目前我國有些小型農(nóng)田水利工程在運行管護(hù)上出現(xiàn)了一些問題，只有積極完善相關(guān)的措施和解決策略，才能夠?qū)δ壳按嬖诘膯栴}進(jìn)行有效的解決，達(dá)到促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的，保證小型農(nóng)田水利工程的監(jiān)督和管理。因此必須要加強對于小型農(nóng)田水利工程的運行管理和維護(hù)，以促進(jìn)整體的水平的提高，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，進(jìn)行有效的改善和提高，促進(jìn)整體的進(jìn)步，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。做好農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石，為農(nóng)田的灌溉和排澇進(jìn)行充分的保障，提高農(nóng)田對抗自然災(zāi)害的能力，保證農(nóng)田生產(chǎn)的穩(wěn)定性。
一、現(xiàn)階段我國小型農(nóng)田水利工程的特點分析
進(jìn)行農(nóng)田灌溉和加強對水資源的管理是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重要組成部分，水資源管理在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著重要的作用，根據(jù)小型農(nóng)田水利工程的功能和作用可分為：小池塘，池塘，蓄水池以及其他蓄水設(shè)施，比如河壩，水閘等。還有排水溝、渠道、道、閘門和橋梁、涵洞等水體以及泵站、水井等提供抽水對的小型水利設(shè)施。其中灌溉渠和其他農(nóng)業(yè)對象能夠有效的起到保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小代田、河堤等防洪設(shè)施的作用，排水閘、排水泵房、排水溝等排水設(shè)施為解決農(nóng)田內(nèi)澇起著至關(guān)重要的作用。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，自然保護(hù)農(nóng)田水利工程的建設(shè)又開始了一個新的建設(shè)，政府越來越重視對小型農(nóng)田水利工程的管理，對建設(shè)力度和人員配置等的投入不斷加大。但是在實際的運行中，水利管理部門沒有啟動小型農(nóng)田水利工程的項目管理日程，特別是在農(nóng)田水利管理建設(shè)規(guī)模越來越大的背景下，建成后維護(hù)和保養(yǎng)能力不足，小型農(nóng)田水利工程建好后不能有效運行，最終影響到生產(chǎn)效率。因此必須重點抓好農(nóng)田水利工程的服務(wù)性的提高，確保水利工程的正常運行，使之成為有效的水利管理，更好地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)生產(chǎn)，保證人們生活的穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)水利工程的作用主要是為農(nóng)田灌溉設(shè)施或人造機(jī)械服務(wù)，不僅是一種生產(chǎn)資料，而且還有一些經(jīng)濟(jì)的、自然的、社會的屬性。要充分認(rèn)識小型農(nóng)業(yè)水利工程的特點，就要運用科學(xué)合理的經(jīng)營制度和管理制度，有效提高小型農(nóng)田水利工程的效率。首先是自然屬性，是為農(nóng)民提供灌溉服務(wù)的水利工程，而在這個過程中，農(nóng)民是工程的主要對象，自然屬性包括水源的不確定性和對水資源的不合理使用。其中小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展，必須依據(jù)農(nóng)業(yè)小型水利工程的特點進(jìn)行有效的劃分和提高。并且根據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行渠道劃分，也會產(chǎn)生很多問題。其次是經(jīng)濟(jì)屬性，這個屬性包括工程的使用、投入產(chǎn)出以及產(chǎn)權(quán)等。主要表現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)包括區(qū)域壟斷、外部性、公益性、混沌產(chǎn)權(quán)以及社會屬性等方面。其社會屬性主要與供應(yīng)商、管理者、用戶的利益以及小型農(nóng)田水利工程的成本有關(guān)。這其中社會屬性和經(jīng)濟(jì)屬性之間也會產(chǎn)生部分矛盾，影響整體的效率的提高。
二、加強小型農(nóng)田水利工程運行管護(hù)的意義
加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需的迫切需要，水是生命的源泉，是人們進(jìn)行生產(chǎn)生活的重要保證，是保障生態(tài)基礎(chǔ)的重要來源。因此必須從農(nóng)田用水管理出發(fā)，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，保證防洪安全、農(nóng)村飲水、生態(tài)環(huán)境等方面的改善為重要基礎(chǔ)。顯然，完成這一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既要加大投資，增加對于建材和勞動力的需求量，從而有效的帶動拉動經(jīng)濟(jì)增長。又能夠有效的改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力。這對于農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展來講，無論是近期還是長期的，都具有好的意義。水是農(nóng)業(yè)發(fā)展的生命線，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，保障灌溉和水利工程的發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，也是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。以大規(guī)模商業(yè)模式，研究中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的小型農(nóng)田水利工程管理，從而有效提高整體的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展模式。這其中對于農(nóng)民的收益和收入起著非常重要的作用，因此，一個有效的管理體系是保障我國小型水利管理項目的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，可以提高水資源利用效率，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高整體的農(nóng)田建設(shè)水平。小型農(nóng)田水利工程項目是農(nóng)業(yè)用水管理的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，對于確保整個社會的穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食供應(yīng)發(fā)揮著特別重要的作用。長期以來，農(nóng)業(yè)小規(guī)模的水利工程雖然規(guī)模小，但數(shù)量較多，卻被視為零回報的項目。因此，小規(guī)模的農(nóng)田水利工程的經(jīng)營管理存在一定的困難，管理體制和管理模式存在諸多問題。目前，我國農(nóng)村小型水利工程管理體制，仍然以精耕細(xì)作為主，產(chǎn)權(quán)不明確，項目工程設(shè)備老化、利用率比較低、效益低下的現(xiàn)象直接影響到農(nóng)田的可持續(xù)用水，維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。因此，小型水利工程建設(shè)是農(nóng)村的基礎(chǔ)和發(fā)展的保證，能夠為農(nóng)作物的生長提供生命的源泉。對于改善農(nóng)民生計和農(nóng)業(yè)發(fā)展起著特別重要的作用，農(nóng)村的發(fā)展能夠給農(nóng)民帶來相當(dāng)富裕的生活。農(nóng)業(yè)是農(nóng)民的主要產(chǎn)業(yè)，要堅持在政府主導(dǎo)下，加強小型農(nóng)田水利工程的運行管理，繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新和發(fā)展小型水利工程，為實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定堅實的基礎(chǔ)。
三、現(xiàn)階段我國小型農(nóng)田水利工程運行管護(hù)中的問題分析
（一）工程建設(shè)存在不合理的現(xiàn)象
我們大部分的農(nóng)田水利工程項目都是在建國早期建成的，由于當(dāng)時的科技條件限制，大部分的工程在建設(shè)的時候，沒有進(jìn)行科學(xué)合理的環(huán)境研究，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程和自然環(huán)境之間沒有形成有效的關(guān)系。在使用這些水利工程時，會導(dǎo)致大量的資源浪費，而且對作物的生長作用很小，不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。而且我們現(xiàn)有的大部分水利工程都是上個世紀(jì)興建的，大部分建設(shè)的水利項目都是由建設(shè)雙方進(jìn)行協(xié)商通過的。在施工過程中，沒有考慮到水工建筑的科學(xué)合理，這導(dǎo)致了大量的浪費資源，其效果顯然是在灌溉澆水。據(jù)統(tǒng)計，我國水利工程中水資源利用率僅為60％~70％，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
（二）部分農(nóng)田水利工程設(shè)施存在老舊的問題
上個世紀(jì)大部分農(nóng)業(yè)水利工程項目都建成了，但是由于當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)形勢，建設(shè)項目水平低，大多數(shù)項目多年的累積工作，加上管理和保護(hù)不足，許多工程設(shè)備和設(shè)施都存在著老化的問題。甚至一些工程出現(xiàn)了倒塌的現(xiàn)象，被淤塞或廢棄，致使大部分的工程設(shè)備的運行都停了下來。它們沒有起到應(yīng)有的作用，也不能適應(yīng)不斷增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。
（三）小型農(nóng)田水利工程管理機(jī)制不健全
現(xiàn)階段，在我國水利工程管理的框架下，是由國家占據(jù)主導(dǎo)地位。工程建成后，地方和受益者共同進(jìn)行保護(hù)和管理。但實際工作中并沒有明確的管理和保護(hù)制度，沒有形成切實有效的管理制度。在施工過程中實施水利工程的管理沒有引起足夠的重視，但是由于一些原因忽視了施工，造成許多小型的農(nóng)田水利工程在管理上存在很多困難。水利工程的管理也由城市的水管站進(jìn)行管理，而水管站在人力、財力或能力方面管理相對較弱，難以滿足實際的管理和保護(hù)任務(wù)，并且工程設(shè)備存在更新?lián)Q代不及時、人為破壞等問題，往往實際實施起來會造成危害。
（四）小型農(nóng)田水利工程運行管理資金不足
小型農(nóng)田水利工程的經(jīng)營管理需要一定的費用作為支撐，而經(jīng)費的來源主要是國家和地方的財政進(jìn)行補貼。但是由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件不一樣，在經(jīng)濟(jì)比較好的地方，需要的經(jīng)費在很大程度上能夠得到保障，維護(hù)和管理工作可以有效實施，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的地區(qū)，補貼資金較少，經(jīng)常被其他工程聘用或挪用，導(dǎo)致缺乏小型農(nóng)田水利工程的管理和服務(wù)。一方面造成水利工程質(zhì)量下降，另一方面導(dǎo)致管理和維護(hù)的滯后，難以順利實施。由于管理和保護(hù)機(jī)制尚未建立，一些農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的小型農(nóng)田水利工程，縮短了預(yù)期壽命，甚至停止運行。
（五）人民群眾參與度比較低
水利工程是影響國計民生，特別是保障糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行的重要事業(yè)，對于廣大人民群眾的生存保障具有重要意義，但是由于在施工過程中，政府相關(guān)的廣告宣傳力度不足，導(dǎo)致人民群眾知曉度比較低。對于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與維護(hù)，人們的注意力不夠，群眾不能提高對其的重視，導(dǎo)致水利工程在管理和保護(hù)上也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。有些不但不保護(hù)，有的甚至為了個人利益，破壞或盜竊工程結(jié)構(gòu)和設(shè)備，使小型農(nóng)田水利工程難以有效的發(fā)揮其作用。
（六）小型農(nóng)田水利工程維護(hù)人員專業(yè)水平比較低
經(jīng)費不足和重視不足，是小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)的重要問題。另外，水利工程專業(yè)技術(shù)人員缺乏的現(xiàn)象也是比較嚴(yán)重的。由于基層水利管理班子和水利工程的員工不是專業(yè)人員。技術(shù)水平低、工作能力低下、工作態(tài)度消極是常見的問題，導(dǎo)致難以實現(xiàn)有效的水利工程管理，小型農(nóng)田水利工程的運營管理得不到有效的保證。
四、對我國小型農(nóng)田水利工程運行管護(hù)的建議
（一）充分了解農(nóng)田水利工程的作用和意義
在進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程的運行管理和維護(hù)時，要充分認(rèn)識水利工程建設(shè)的目的和主要思路。在對其的管理和維護(hù)過程中，要注意把工程的主要思想和目的緊密聯(lián)系起來，按照國家有關(guān)政策合理進(jìn)行規(guī)劃和指導(dǎo)。為了確保農(nóng)田用水管理的思路和目標(biāo)，特別是一些地方政府也要為水利工程的運營管理提供資金，同時也要注意這個問題，才能保證水利工程運行管護(hù)的順利開展。
（二）根據(jù)實際需求進(jìn)行合理合理規(guī)劃
在規(guī)劃和開發(fā)農(nóng)業(yè)用水工程時，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀缓腿宋沫h(huán)境以及當(dāng)?shù)匚幕l(fā)展的特點進(jìn)行合理的規(guī)劃。對于建筑材料和施工材料，要盡量利用當(dāng)?shù)氐慕ㄖ牧希@樣可以有效地節(jié)省建設(shè)工程的成本。當(dāng)然，如果部件的技術(shù)要求較高，就要選擇合適的建筑材料，不能因為質(zhì)量問題造成安全事故。
（三）加強水利監(jiān)管部門的責(zé)任意識
水利主管部門可以通過廣播、電視、報刊等方式，加大對水法和水利工程的宣傳力度，提高法律法規(guī)的透明度，引起群眾足夠的關(guān)注和重視，讓群眾感受到水利工程的正常運行是保證農(nóng)田糧食產(chǎn)量的關(guān)鍵，從而注重水利工程的建設(shè)管理和維護(hù)，自覺參與水利工程的管理和維護(hù)中去。要鼓勵群眾的保護(hù)意識，保護(hù)水利工程，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行。在管理方面，要支持專業(yè)人才的加入，接受其正確的意見。對部分農(nóng)民進(jìn)行集中管理和培訓(xùn)，最后設(shè)置相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行維護(hù)管理。定期做好對液壓設(shè)備進(jìn)行維護(hù)，確保設(shè)備得到有效的保持和保養(yǎng)，最終使設(shè)備清潔，易于操作。同時進(jìn)入汛期的時候，專業(yè)護(hù)理人員要進(jìn)行集中檢查和維護(hù)，及時發(fā)現(xiàn)問題，快速解決問題。當(dāng)水利設(shè)施中的一些機(jī)器老化時，應(yīng)及時向主管部門報告，并通過與上級的溝通，實施相應(yīng)的維護(hù)方案。如需要更換設(shè)備，向有關(guān)部門及時報告，從而獲得資金購買設(shè)備進(jìn)行更換。另外，如果一些維修人員發(fā)現(xiàn)水利工程存在大量的水，必須及時進(jìn)行維護(hù)，以保證排水時暢通。另外可以臨時組建維修隊伍。例如，當(dāng)工作量大，一個人不能及時完成工作時，可以通過組合隊伍縮短維護(hù)時間，這樣大大提高了效率。
（四）保障充足的經(jīng)費
為了保證對小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)的經(jīng)費充足，政府應(yīng)該建立一個水利工程管理的專項資金，以確保水利工程運行管護(hù)的及時實施，不被其他項目占用或挪用。同時，要建立多種渠道，為水利工程的運營管理提供充足的資金支持，以便提供足夠的資金來管理和保護(hù)小型農(nóng)業(yè)區(qū)的水利工程，以確保小型農(nóng)田水利工程項目得到有效的管理和，從而提高其使用效能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。充足的資金投入是農(nóng)業(yè)小型水利工程進(jìn)行運行管理的重要保證，因此為了保證財政補貼的及時到位，地方政府可以利用水利工程來準(zhǔn)備維護(hù)成本，收取水費和合同管理權(quán)。進(jìn)行多渠道、穩(wěn)定的收入來源，確保經(jīng)費的充足。首先，在進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程運行管護(hù)的開始階段，要盡量減少縣級以下政府建設(shè)配套設(shè)施的比例，或者盡可能地集中進(jìn)行管理資金，以確保安全有效，防止出現(xiàn)工程建設(shè)一半因項目資金不足，無法形成完整的支持體系工程，導(dǎo)致后期經(jīng)營管理出現(xiàn)風(fēng)險。其次，根據(jù)水利工程的性質(zhì)和功能，分別實施運行維護(hù)管理和資金籌措計劃。為了公共利益，各級政府必須保證對管理和維護(hù)成本的有效充足投入，以及創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益，可以通過市場籌集資金的方式實施。比如通過第三方進(jìn)行工程維護(hù)和管理，第三方可以通過收取公用事業(yè)費、灌溉費等其他形式的收費獲取管理費用。這樣的改善既可以用于公益事業(yè)，也可以用于經(jīng)濟(jì)，可以把國家補貼和市場交易與投資方式的管理相結(jié)合。再者通過建立運行維護(hù)機(jī)制可以充分調(diào)動運營管理單位的積極性。為避免因項目建成后維護(hù)管理不善造成工程的損壞，有效的避免因施工損壞導(dǎo)致的重復(fù)投入造成浪費。應(yīng)該設(shè)立專項維修基金，鼓勵管理單位加強運行維護(hù)管理，提高小型農(nóng)田水利工程整體的運行狀況。
（五）積極引導(dǎo)廣大人民群眾參與運行管護(hù)
要擴(kuò)大宣傳力度，讓廣大人民群眾意識到小型農(nóng)田水利工程的良好運行能夠有效的造福周邊人民，所以要積極參與和支持其管理和保護(hù)。人們的參與和支持可以借助宣傳、講解，進(jìn)行做細(xì)致的工作，讓群眾能夠熱情參與治理和保護(hù)，從自己的思想中認(rèn)識到水利工程的重要性，感受水利工程帶給自己的效益。讓群眾配合好水利工程的管理和維護(hù)。比如，如何做好自己的事情，承擔(dān)起維修的責(zé)任。為了發(fā)動群眾，吸引公眾的參與，保證普遍參與，要加大教育和宣揚水法，讓群眾認(rèn)識到，并且理解其基本含義。并且積極遵法守法，提高群眾的整體素質(zhì)，減少破壞工程的事情發(fā)生。一方面，小型農(nóng)田水利工程項目建成后，及時向地方政府轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)清理，地方有關(guān)部門可以按照基本的選擇原則，即誰受益誰管理管理。村委會水利工程項目的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓。村委會根據(jù)各種情況處進(jìn)行有效的整理。必要的時候可以從兩個管理制度中進(jìn)行篩選，依托村里集體收入，村里可以組織附近村民進(jìn)行灌溉。另一方面，村集體收入低于一個村莊水利管理的費用時，可以進(jìn)行一個區(qū)域的工程運行管護(hù)，提高管理的效率。這樣不僅可以讓群眾了解身邊的水利工程，而且還可以維護(hù)水利工程的正常運行。以確保水利工程具備一個良好的工作條件，另一方面，加大水利相關(guān)廣告的宣傳力度，充分調(diào)動廣大群眾，讓所有涉及水利工程人員參與保護(hù)，杜絕出現(xiàn)摧毀水管理設(shè)施的行為，對破壞行為要加大處罰力度，鼓勵人民群眾積極舉報水利工程的破壞行為，形成良好氛圍。
（六）加大對水利工程的人才的引進(jìn)和培養(yǎng)
二十一世紀(jì)，人才是關(guān)鍵，人才是進(jìn)行水利工程管理的重要基礎(chǔ)和保障，管理和質(zhì)量保障項目直接取決于專業(yè)管理和人員的專業(yè)水平，因此要建立一個高水平的專業(yè)隊伍。提高業(yè)務(wù)能力和進(jìn)行有效的管理和保護(hù)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施。一方面通過培訓(xùn)和教育，加強內(nèi)部人員的培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)技能和工作能力，加強教育，不斷提高員工責(zé)任感，服務(wù)水平和綜合素質(zhì)，提高員工生產(chǎn)力，另一方面從引進(jìn)外部一些優(yōu)秀的技術(shù)人才，特別是一些高校畢業(yè)的人才，用他們的專業(yè)知識和技能來加大對小型農(nóng)田水利工程的管理和保護(hù)力度，以提高水利工程管理和保護(hù)的整體水平。
五、結(jié)論
總而言之，針對目前的小型農(nóng)田水利工程要加大研究與保護(hù)力度，促進(jìn)整體的運行管護(hù)水平的提高，切切實實為群眾做實事做好事，保障農(nóng)田的生產(chǎn)，促進(jìn)人民群眾的增產(chǎn)增收，提高人們的幸福生活水平。
參考文獻(xiàn)：
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