與公共政策有關(guān)的論文
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摘要：問題是時代的聲音。馬克思主義的內(nèi)在規(guī)定性就要求大家以哲學(xué)的思維方式來把握時代、把握時代問題。在當(dāng)前中國特色社會主義的建設(shè)實踐中，由于公共政策的失靈，使得政治、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域都表現(xiàn)出了不同的問題，但究其原因就在于權(quán)力的異化導(dǎo)致了公共政策的失靈。
關(guān)鍵詞：公共政策;社會利益;問題;研究
一、權(quán)力異化是根本原因
經(jīng)濟人理論認為，謀求自身利益是人類與身俱來的本能和意愿，而經(jīng)濟人實質(zhì)就是指把個人利益的最大化當(dāng)作個人做事最基本出發(fā)點的人，他不惜犧牲任何別的東西，追求的是自身效用的最大化。經(jīng)濟人內(nèi)涵在經(jīng)過幾個階段的發(fā)展后得到成熟，在經(jīng)濟人適用范圍上作出重大突破的是上世紀(jì) 70年代崛起的公共選擇學(xué)派。傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)總是將政治過程與經(jīng)濟過程割裂開來，在分析私人活動與公共活動時使用著兩套截然不同的假定：在私人經(jīng)濟領(lǐng)域里，驅(qū)使個人行為的動機是追求自身利益最大化;在公共領(lǐng)域里，政府卻是超越一切私利之上、專求社會福利的超然組織，政治家和政府官員都是大公無私的圣人，是以促進公共利益為唯一目的的“公共人”。[1]基于對政治和經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)人性的不同假設(shè)，當(dāng)經(jīng)濟市場由于人的自利性導(dǎo)致失靈的時候，那么就需要大公無私的政府來介入，以矯正市場的缺陷。凱恩斯主義主張政府干預(yù)就是這種假設(shè)的產(chǎn)物。凱恩斯主張政府通過公共政策對市場全面干預(yù)，結(jié)果卻引發(fā)了上世紀(jì) 70 年代西方國家的滯脹現(xiàn)象。這不得不引起人們的反思：政府是否真是專求社會福利的超然組織?政治家與政府官員是否真是一心為公的圣人?正是在這種反思過程中，公共選擇學(xué)派應(yīng)運而生。公共選擇學(xué)派把“經(jīng)濟人”假設(shè)應(yīng)用于政治領(lǐng)域，認為個人在政治活動和集體選擇過程中，同樣追求的是利益和效用的最大化。布坎南指出：沒有理由相信，同一個人，在私人領(lǐng)域或經(jīng)濟活動中，追求個人利益及其最大化，而到了公共領(lǐng)域，或政治活動中則追求公共利益及社會利益的最大化。[2]
在現(xiàn)實生活中，不同的組織、群體、階層乃至每一一個個人都會有自身的利益訴求，這些利益訴求完全不同，包括政府自身也不例外。恰如哈佛著名教授亨廷頓所言：“政府機構(gòu)也有其自身的利益考量，這些利益考量不僅存在，而且還很實在。諸如：總統(tǒng)的利益是什么，參議院的利益是什么，眾議院的利益是什么，最高法院的利益是什么?”[3]
在追逐自身利益的過程中，政府為了其效用的最大化，極有可能出現(xiàn)“權(quán)力自肥”和尋租的后果，這就導(dǎo)致了公共政策目標(biāo)的偏離，從而引發(fā)一系列嚴重后果。作為政府機構(gòu)中的行政管理人員，其具有雙重屬性：一面是“社會人”，一面是“經(jīng)濟人”。從“社會人”的屬性出發(fā)，政府機構(gòu)中的行政管理人員履行工作職責(zé)同樣存在著基本的交換關(guān)系，他們用自身的勞動來獲取個人的進步和自身價值的實現(xiàn)以及周圍人群的認可和尊重;從“經(jīng)濟人”的屬性來看，政府機構(gòu)的行政管理人員履行工作職責(zé)則是同樣是為了獲得與自身勞動付出相匹配的經(jīng)濟報酬或者補償，但是由于其追求自身利益的最大化，他們往往會想方設(shè)法得到遠遠超出自己付出勞動甚至根本就不是自己所得的那一部分利益。
二、公共政策失靈的原因
1.政策制定過程科學(xué)化不高
如上文所述，在現(xiàn)實社會生活中，每一個群體、階層、個人都有著各自不同的利益訴求，在他們這些利益訴求之間，既有追求共同利益的一般，也有謀求自身利益的特殊。17、18世紀(jì)的思想家，如霍布斯等人很早就告訴我們，如果任由人們依靠自身的強力或者暴力來實現(xiàn)對資源的分配，那么終將會出現(xiàn)會一個弱肉強食的叢林社會，毫無公平和正義可言。為了保證人類社會的有序和正常繁衍，人們必須公平、公正地將各種利益資源進行分配，現(xiàn)實生活中，各個不同的利益群體、階層和個人，都有參與和影響公共政策制定過程的沖動，為了獲取自身利益的最大化，他們可能會想方設(shè)法，通過各種手段和途徑，利用各種資源，來完成與其他利益不同體的博弈、合作和競爭，最終實現(xiàn)利益的相對均衡。
當(dāng)今時代，全球化、信息化浪潮疊加，信息化已經(jīng)成為全球發(fā)展的主流趨勢。在現(xiàn)實生活中，由于一些歷史的原因，現(xiàn)行的政策制定過程中，經(jīng)常會偏離一些規(guī)范化的程序和形式，或多或少地出現(xiàn)憑借決策主體即領(lǐng)導(dǎo)說了算、一言堂的現(xiàn)象。
2.公民參與度不高
現(xiàn)代民主政治的根本和實質(zhì)就在于公民的政治參與，它也是政治文明發(fā)展與否的重要標(biāo)識，“公共政策是對全社會的價值做有權(quán)威的分配”，在這個價值調(diào)整過程中， 涉及到每位公民的利益， 所以政府政策的公共性體現(xiàn)為政府的政策為公共服務(wù)的程度或者說是政府符合公共利益的程度。[4]然而我國政府政策的'公共性往往不足，強勢群體在政策制定過程中，往往能夠通過自身的優(yōu)勢諸如經(jīng)濟實力、社會關(guān)系、社會輿論資源等因素來影響、左右公共政策。
3.制度的缺失或無效
公共權(quán)力能否正常行使決于決策的科學(xué)與否，而科學(xué)理性的決策的關(guān)鍵就在于數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確和實時以及決策程序的規(guī)范和科學(xué)。但是在實際的公共管理過程中，由于公共事務(wù)自身的不確定性和復(fù)雜性，有時對于信息的可靠性和準(zhǔn)確性都無法進行判斷，也就不可能有時間按照規(guī)范化的程序來進行可行性分析，而必須“摸著石頭過河”，這也導(dǎo)致了決策主體往往會聽從于自己的經(jīng)驗才猜測、預(yù)判事物的發(fā)展，從而做出一種有限的理性選擇，最終就可能偏離政策目標(biāo)。
三、公共政策失靈的防范
1.培育公民社會是基礎(chǔ)
公民社會其實質(zhì)就是促進每一個公民個體自身權(quán)利意識的覺醒，進而擴大公民政治參與。在社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，由于各種社會關(guān)系的大變革、大調(diào)整，使得當(dāng)下公民政治參與的意識逐漸被激發(fā)和擴大。各個不同的利益主體經(jīng)常會通過政治體制來實現(xiàn)自身的利益的維護，從而自覺不自覺地通過各種形式進入現(xiàn)代政治的運行過程之中。這一進程具有革命性的意義，它使得建立在過去數(shù)千年農(nóng)業(yè)文明、自然經(jīng)濟基礎(chǔ)上的“臣民意識”(它以高度的權(quán)威和絕對依附為基本特征)轉(zhuǎn)變發(fā)展成為了當(dāng)下的“公民意識”(它強調(diào)獨立、自主、自治能力)，通過契約、法治不斷地重塑國民的政治人格，進而培育出公民的政治責(zé)任感和公共精神。它強調(diào)通過規(guī)范程序讓公民積極廣泛地參與進國家的政治生活中，并維護其自身正當(dāng)合理的政治訴求、經(jīng)濟訴求，最終希望通過對政治系統(tǒng)的影響來實現(xiàn)自身的利益在這樣的政治參與過程中，公民由此而形成的平等、責(zé)任、自由、民主和權(quán)利等意識終將內(nèi)化成為個體心理深層的生活方式和行為習(xí)慣，從而培育出自由理性、民主參與和具有公共情懷的公民意識。公民社會中，人們對于公共權(quán)力將會采用一種理性的目光，相信公共權(quán)力來源于自身，而非天賜或者其他政治生活、公共權(quán)力的行使都將建立在大多數(shù)人同意和契約的基礎(chǔ)之上，而非少數(shù)人的旨意。 2.制度創(chuàng)新是有效途徑
在各個利益群體的政策博弈中，公共政策的最終制定都將由所有參與者的互動來決定。因此，一個好的制度將很好地保證結(jié)果的最大公平性。作為防范公共政策失敗的有效途徑，制度創(chuàng)新的作用首先體現(xiàn)在制度是一切公共政策實行的最低保證，沒有制度作為政策 ，尤其是同基本國情、時代特點相配合的整套制度，公共政策都缺乏有力的支撐;其次，制度使公共政策的土壤，不可能離不開制度的規(guī)范和約束;最后，公共政策的失靈為制度創(chuàng)新提供了前車之鑒，可以防止新一輪的政策失靈，從而最終建立公共政策走向成功的長效機制。
3.提高政府行政管理人員的道德責(zé)任是必要手段
政府行政管理人員的職業(yè)化是當(dāng)前世界發(fā)展的主流，作為一個特殊的職業(yè)群體，政府行政管理人員擁有公共權(quán)力并行使公共權(quán)力。而公共權(quán)力來源的社會性決定了他們可以操控著整個社會的每個方面。行政人員和公共權(quán)力之間的職業(yè)關(guān)系，使得行政人員這個群體具備了天生的特殊性，和其他職業(yè)的人員相比，也有著根本的不同。公共權(quán)力是行使支配性權(quán)力，這樣的支配是其他任何職業(yè)所不具備的。因此，政府行政管理人員理所當(dāng)然應(yīng)該具備理性和道德的雙重屬性。因為其具有理性，因此，他們有追逐自利的動機，但是，因為理性和道德的約束，他們更應(yīng)當(dāng)追求最大化的公共利益。保護公民的基本權(quán)利，保障和維護社會的公平正義，這才是政府最基本的職能和工作。
對于行政管理人員道德意識的培養(yǎng)，必須要緊急結(jié)合當(dāng)前社會發(fā)展的實際，分析新情況，總結(jié)新特點，有針對性建構(gòu)一種新型的現(xiàn)代行政文化。文化對于人及其價值觀、世界觀的影響是潛移默化的，行政文化也不例外。由于一些歷史的原因，官本位、人治文化至今仍充斥于當(dāng)代中國的行政文化當(dāng)中。所以要重構(gòu)現(xiàn)在的行政文化，必須從根本上破除這些腐朽的文化。
參考文獻：
[1]張紅.政府的“經(jīng)濟人”特性研究[J].經(jīng)濟與管理， 2003 ( 11) ： 52
[2]陳振明.公共管理學(xué)[D].北京：中國人民大學(xué)出版社， 2003. 203， 208
[3] [美] 尼考勞斯.扎哈里亞迪斯. 比較政治學(xué)： 理論與方法[ M]. 歐陽景根， 譯. 北京： 北京大學(xué)出版社， 2008：321.
[4] 李景鵬. 論政府公共性 [ J] . 天津社會科學(xué)， 2002( 6 ).
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