市民卡實施參考方案

　　一、 建設背景

　　1、人們擁有各類不同卡片，不便于管理和造成社會資源浪費

　　隨著我國電子化支付水平的提高，人們代發工資、購物消費、各類繳費、交通、旅游、就醫、社保和各類社會管理都大量的通過各類電子卡片來實現。這樣就造成一個人或一個家庭擁有大量的、不同標準的各類卡片，對于個人管理造成了麻煩。同時由于卡片標準不同，各行業就必須重復投入不同的受理機具，這樣就造成成了大量的社會資源浪費。

　　2、層出不窮的行業卡資金安全漏洞大、易引起社會不穩定

　　社會上大量出現的各種行業卡如購物卡、交通卡等等，企業作為發卡單位缺乏有效的資金監管，資金一旦出現投資虧損、捐款逃跑等問題，將引發一系列社會問題，嚴重的還可能形成社會不穩定因素。

　　3、銀行業已具有大量柜面、ATM、POS機具資源可利用 采用金融標準、與銀行聯名發卡，可以充分利用銀行大量的網點柜面資源，以及廣泛布放的成千上萬臺ATM終端、商戶POS機資源可共享，避免重復建設大量的市民卡服務網點，節約巨大的投資成本。

　　4、磁條卡防止風險能力較弱，大量的風險欺詐出現，推廣PBOC 2.0金融IC卡是必然選擇

　　PBOC 2.0金融IC卡標準，是基于國際EMV2000標準之上的，在眾多的建設部、勞動社會保障部標準中處于領先地位，是真正與國際接軌的IC卡標準，利用金融IC卡做為市民卡的卡片類型，對于項目的擴展和推廣具有極大的優勢。

　　二、 市民卡項目簡介

　　1、概述

　　市民卡是市民用于辦理個人有關事務、享受公共事業服務、快捷便利實惠購物生活的集成電路智能卡。市民卡應有由市政府授權，并由首發商業銀行發行的、符合《中國金融集成電路（IC）卡規范（V2.0）》標準的銀行聯名卡，市民卡包括金融支付和信息服務兩類應用。

　　2、應用范圍

　　市民卡可以廣泛應用于市民日常工作、生活的方方面面，其應用行業包括：

　　傳統金融支付領域：商場、大賣場、連鎖店，酒店、賓館，飯店、娛樂會所，訂票等。

　　交通：公交車、出租車、高速公路收費站、停車場、機場大巴、長途大巴、火車等。

　　繳費：水費、電費、煤氣費、有線電視、網絡費、數字電視、小區物業等。

　　通訊：手機費、電話費、郵遞、快送。

　　零售：快餐店、便利店、書報亭等。

　　教育：學校行政收費、食堂、圖書館等。

　　醫院：掛號、就診等。

　　旅游娛樂：旅游景點門票、游樂園公園門票、體育場館門票娛樂設施等。

　　社會管理：個人醫保、社保、公積金等功能的管理

　　三、 市民卡項目建設目標

　　1、為進一步方便市民生活，解決市民繳費難，優化電子商務環境，促進金融IC卡產業發展，市民卡建設按照“統一名稱、統一標識、統一平臺、統一標準”的要求，遵循“并存過渡和逐步取代”的原則，逐步整合市民用于日常生活消費的有關卡證，向廣大市民發行享受所在單位內部服務、公共服務和小額支付時可使用的金融IC卡。

　　2、建設目標是發行市民卡（金融IC）并在傳統金融商業支付領域、公共事業繳費公共交通、社會醫療等多行業、多領域使用，實現市民卡的多渠道市民身份認證、自助代繳和電子現金小額支付的初步應用。

　　四、 市民卡項目建設指導原則

　　按照市民卡項目建設總體目標，在市政府統一組織領導下，根據“統籌兼顧、積極推進、分步實施、加強合作、逐步轉換”的原則實施市民卡項目。按照“誰資源誰受益”的方式，市民卡以一主多副的形式發行運營，與原有各公眾事業卡并存，并具備兼容功能。保留原有業務流程、模型及資金歸口不變，新增卡業務及預存資金則有市民卡管理機構管理暫存統一的銀行備付資金池。建設原則設定現各機構單位已有成熟業務系統的只做端口互聯，沒有系統或系統尚不能滿足市民卡整體規劃的，將由市民卡系統實施機構統一調研，并由政府主管部門及市民卡管理部門統一規劃設計，并由運營公司統一開發建設，所需費用由運營公司、政府財政及首發銀行共同承擔，穩步推進市民卡工作，提升當地政府行政部門、社會公益事業及銀行卡發展整體水平。

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