縣棚戶區改造實施方案

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2017年縣棚戶區改造實施方案

　　開展縣棚戶區改造可以進一步改善縣城環境，優化城市服務功能，那么，以下是CN人才公文網小編給大家整理的2017年縣棚戶區改造實施方案，供大家閱讀參考。

2017年縣棚戶區改造實施方案

　　2017年縣棚戶區改造實施方案1

　　為加快我縣棚戶區改造步伐，根據《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》(國發〔xxxx〕25號)、《國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》(國辦發〔xxxx〕45號)，《國務院辦公廳關于進一步加強棚戶區改造工作的通知》(國辦發〔xxxx〕36號)，住房和城鄉建設部等國家七部委《關于加快推進棚戶區(危舊房)改造的通知》(建保〔xxxx〕190號)及湖南省人民政府《關于加強保障性安居工程建設的意見》(湘政發〔xxxx〕11號)等文件精神，結合我縣實際，特制定本實施方案。

　　一、改造對象

　　棚戶區是指城鎮內集中成片、平房密度大、使用年限久、房屋質量差、人均建筑面積小、基礎設施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環境衛生臟、亂、差的區域，主要是指集中成片不能居住的危房區和不能正常使用需整修的舊房區。棚戶區改造對象為棚戶區原住戶，是指長期居住在棚戶區內的當地原家庭住戶(棚戶區內原改制企業及下崗職工已進行住房改造的不在其中,不屬于原住戶的改制企業下崗職工可優先享受租賃保障房。)

　　二、總體目標和任務

　　棚戶區改造包括對棚戶區危房和使用功能不完善需整修的舊房進行新建、改建、擴建、修繕等。棚戶區改造范圍包括縣城區和相關鄉鎮棚戶區。

　　總體目標：xxxx年至xxxx年完成縣城內棚戶區改造; xxxx年至2018年完成全縣棚戶區改造。

　　改造任務：從xxxx年至xxxx年共申報并下達棚戶區改造計劃4700戶，其中縣城區改造2645戶，改造范圍包括原紡織廠、原機械廠、原煙廠、原水泥廠、原無線電廠、原大理石廠、前港公司、建一和建二公司宿舍區等企事業單位居住區，主要分布在河西、城南、城中、城東、城北、艾坪社區;相關鄉鎮改造2055戶，改造范圍包括芙蓉鎮、松柏鎮、塔臥鎮、萬坪鎮等鄉鎮集中成片居民區。

　　三、實施原則

　　(一)科學規劃，分步實施。結合城鎮規劃、土地利用規劃和保障性住房建設規劃，合理確定棚戶區改造目標和任務，通過“一區一地一測、一地一議、成熟一塊解決一塊”的方式逐步推進，優先改造縣城區改制企業下崗職工集中成片棚戶區，逐步改造其他棚戶區。

　　(二)政府主導，市場運作。注重發揮政府組織引導作用，充分利用市場機制，調動企業和棚戶區居民的積極性，堅持棚戶區改造與保障房建設及房地產開發相結合，不斷吸引社會力量廣泛參與。

　　(三)因地制宜，注重實效。堅持整修與改造建設相結合，堅持完善配套設施與住房同步建設，堅持按照不同類型分多種方式進行改造，堅持人民群眾滿意的原則。

　　(四)合法合理，確保穩定。嚴格執行棚戶區改造相關規定，嚴格規劃控管，堅決打擊棚戶區內非法買賣土地和侵占國有資產行為。妥善解決棚戶區居民住房困難問題，堅持依法改造中結合實際情況，合理安置棚戶區居民，確保社會和諧穩定。

　　四、組織機構

　　成立永順縣棚戶區改造建設領導小組，由分管副縣長任組長，縣政府辦聯系副主任、縣住建局局長任副組長，縣發改局、縣住建局、縣財政局、縣國土資源局、縣公安局、縣房產局、縣商務局、縣經信局、縣行政執法局、縣城鎮規劃局、縣廣播電視臺、縣電力公司、縣移動公司、縣電信公司、縣聯通公司、靈溪鎮政府等單位負責人為成員。領導小組下設辦公室(設在縣住建局)，肖紹軍同志任辦公室主任。領導小組各成員單位各負其責，加強配合，共同推進棚戶區改造工作。縣發改局負責棚戶區改造項目立項、招標核準;縣住建局負責棚戶區改造項目的組織實施;縣城鎮規劃局負責棚戶區改造的規劃編制;縣房產局負責棚戶區征地拆遷、危房認定和房屋產權登記發證;縣財政局負責棚戶區改造財政補助資金的落實;縣國土資源局負責棚戶區改造項目用地的測繪、評估、出讓和供應;縣公安局負責棚戶區改造過程中突發事件的維穩處置;縣行政執法局負責棚戶區內違法違章建筑的拆除;靈溪鎮政府負責棚戶區基本情況的調查、摸底和住戶的走訪、穩控;縣廣播電視臺負責棚戶區改造項目的跟蹤報道和輿論引導;其他有關單位負責行業指導及本系統相關優惠政策的落實。

　　五、改造方式

　　棚戶區原住戶安置分為就地安置和異地安置，補償方式分為保障房實物補償和貨幣補償。

　　(一)國有和集體土地性質棚戶區。國有和集體土地性質棚戶區是指未經出讓的國有劃撥土地、集體土地上的棚戶區，其改造可采取以下四種方式：

　　1、“出讓開發”改造方式：一是根據國土部門土地評估價標定最低出讓價(為評估價的70%)進行公開掛牌出讓，由有資質的開發企業競標，出讓后以開發方式進行改造安置，由開發商給安置住戶辦理房屋所有權證。二是其建筑面積控制在120平方米/戶以內，具體安置建筑面積由原住戶與開發商議定，安置驗收合格簽訂補助協議后，縣棚戶區改造領導小組辦公室(以下簡稱縣棚改辦)對原住戶按2萬元/戶標準進行補助。三是鼓勵采取兩次拍賣方式即先進行投資權拍賣后進行土地使用權拍賣。

　　2、“公租房建設”改造方式：由縣住建局將棚戶區改造建設成公租房進行安置，或利用其他已建成的公租房進行就近安置。公租房建筑面積60平方米，由棚戶區原住戶按規定簽訂租賃合同并交納租金后居住，原住戶只有居住權，沒有房屋產權。

　　3、“共有產權”改造方式：由縣住建局與棚戶區原住戶共同聯合建設，縣住建局作為業主修建公租房，基本建筑面積為60平方米/戶。超出基本建筑面積部分由原住戶負責出資，其出資金額按公租房合同承包價測算，總建筑面積控制在120 平方米/戶以內，使用五年后，縣人民政府將公租房產權按公租房成本價(包括土地出讓價款)出售給共有產權的原住戶，并可辦理房屋所有權證。

　　4、“整修”改造方式：對于棚戶區住房沒有結構安全危險的房屋，可由縣棚改辦或原住戶自行按規定方案整修，自行整修的經驗收合格后按2萬元/戶進行補助。

　　(二)個人(含共有)具有土地使用權性質棚戶區。個人(含共有)具有土地使用權性質棚戶區是指已出讓并辦理國有土地使用證的土地上的棚戶區，其改造可以采取以下三種方式：

　　1、“轉讓開發”改造方式：是指原住戶將已依法取得國有土地使用證的土地轉讓給開發商后，由開發商對其進行安置，縣棚改辦對棚戶區原住戶按2萬元/戶進行補助，其總建筑面積控制在150平方米/戶。

　　2、“整修”改造方式：對于棚戶區住房沒有結構安全危險的房屋，可以由縣棚改辦或原住戶自行按規定方案整修，使原住房使用功能完善，整修驗收合格后按2萬元/戶進行補助。

　　3、“私建程序”改造方式：棚戶區內依法取得國有土地使用證的原住戶修建五層及以下房屋的，可按私人建房程序進行建設，建成后按2萬元/戶進行補助。

　　(三)老舊街道棚戶區

　　老舊街道棚戶區是指除以上兩類棚戶區以外的城鄉老舊街道棚戶區，其改造可以采取以下兩種方式：

　　1、“招商引資”改造方式：由開發商按規定方案先投資改造，工程竣工并驗收合格、辦理結算后，由縣棚改辦據實結清改造建設資金。

　　2、“自行整修”改造方式：由縣棚改辦統一規劃設計，統一施工建設。

　　六、優惠政策

　　按照湘政發〔xxxx〕11號《關于加強保障性安居工程建設的意見》等文件精神，凡是棚戶區改造項目，均實施以下優惠政策：一是免收除勞動保險基金外的各種行政事業性收費和政府性基金，其他經營服務性收費按最低下限減半收取;二是土地出讓金除上交省、州規定比例外，全部返還到縣棚改辦用于解決棚戶區基礎設施和市政配套設施建設;三是由縣棚改辦優先安排基礎設施配套資金實施棚戶區其它公共市政基礎設施建設;四是優先辦理棚戶區改造過程中項目立項、建設用地、容積率調整、規劃許可、施工許可、房屋產權登記等手續;五是稅收減免按照財政部國家稅務總局《關于棚戶區改造有關稅收政策的通知》(財稅〔xxxx〕101號)執行。

　　七、若以后上級出臺相關規定，出現與本實施方案相應條款沖突的情況，按上級相關規定執行，本實施方案相應條款自動失效。

　　2017年縣棚戶區改造實施方案2

　　為貫徹落實《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》(國發〔xxxx〕25號)、《國務院辦公廳關于進一步加強棚戶區改造工作的通知》(國辦發〔xxxx〕36號)、《xx省人民政府辦公廳關于加快棚戶區改造的實施意見》(黔府辦發〔xxxx〕16號)精神，全力推進我縣棚戶區改造工作，改善棚戶區居民的居住條件，確保我縣xxxx年—2017年棚戶區改造目標順利完成，結合我縣實際，特制訂本實施方案。

　　一、指導思想

　　堅持以人為本，把改善棚戶區居民居住條件和生活環境放在第一位，將保障性住房建設和房地產開發相結合，統一規劃、分類指導、分布實施，基本滿足棚戶區居民住房多元化的選擇需求;承接荔波、三都旅游集散，以商業、服務業、娛樂業為主線實施城區棚戶區改造，拉動投資和消費需求，帶動相關產業發展，促進民生保障和城市人居環境改善，著力打造休閑宜居城市、歷史文化名城。

　　二、改造范圍

　　城鎮建成區范圍內集中成片棚戶區(危舊房)、零星棚戶區、建設使用年限久、房屋質量差、基礎設施配套不齊全、安全隱患多、環境衛生臟亂差、社會問題突出、居民改造愿望迫切的區域和“城中村”中符合上述條件的連片區域，以及因規劃需要拆除的現有房屋。逐步開展基礎設施簡陋、建筑密度大的城鎮舊住宅區綜合整治，積極爭取國有企業行業主管部門支持，推進鐵路工區棚戶區改造。建設年代短，建筑質量好，不影響城市規劃的按片區風格進行改造，完善市政基礎設施。

　　三、目標任務和基本原則

　　(一)目標任務

　　根據調查摸底，縣城區屬于上述改造范圍內的棚戶區共有27個，涉及3189戶居民，建筑面積約62.34萬平方米;經濟開發區、麻尾鎮、上司鎮、基長鎮、下司鎮、玉水鎮共涉及1306戶，建筑面積約11.75萬平方米。力爭在2017年前基本改造完畢(具體地塊見附件1)。

　　(二)基本原則

　　1、規劃引領，突出風貌。加強獨山歷史、人文資源保護和利用，按照“休閑宜居城市”、“歷史文化名城”建設定位，縣城區重點打造“古城風貌”，要完成“東、南、西、北”四大古城門建設，以古城門為入口，結合路網規劃布局，實施棚戶區改造。改造地塊的規劃設計以“明清風格、簡歐風格”古建筑為主，通過點、面結合的古城風貌建筑區域，體現獨山“小上海”美譽。大東門設在黃埔路口，小東門設在北集社區(原自來水公司)路口;南門設在秀峰路與南通路交接處(南門頭);西門設在營上路口(獨秀小區后);北門設在五里一帶(新古城改造范圍及城門選址見附件2)。

　　各涉及園區、鎮、管委會按城鎮總體規劃風格建設。

　　2、“一體”鞏固、“兩翼”擴城，“鎮(區)”危舊改新。嚴格控制“一體”范圍建筑密度，結合現有樓盤規劃，整體打造視野開闊、功能完整的高品質區域，實施“鞏固型”改造;“兩翼”充分利用新區開發土地使用規劃的優勢，高起點、高規劃建設“城市品位優、設施配套全”的新城，使新城與舊城實現合理、有序開發，體現城市“擴容”改造;各園區、鎮、管委會等以鎮區范圍內的危舊房改造為主，房屋征收為輔，對符合改造范圍的區域實施改造，達到“危舊換新顏”效果。

　　3、統一組織，屬地負責。強化政府對棚戶區改造工作的組織引導作用。縣政府根據經濟社會發展情況和財政承受能力，制定全縣棚戶區改造規劃和年度改造計劃，據此統籌安排土地供應時序、資金補助等要素保障，有計劃、有重點、有步驟地推進全縣棚戶區改造。各涉及園區、鎮、管委會以及住建(房管)、國土等有關部門，要按照全縣統一部署，具體負責轄區內棚戶區改造工作的組織實施。

　　4、先急后緩，尊重群眾意愿。突出重點，對危舊房屋集中連片、安全隱患多、居住條件差、周邊環境惡劣的棚戶區先行進行改造，同時，充分尊重群眾意愿，根據群眾呼聲與愿望，合理確定改造時序。

　　5、因地制宜，多模式改造。對每個棚戶區改造項目都要因地制宜制定具體改造方案。改造難度較大、商業開發價值低的，政府可選擇具有較高資質的開發單位，以委托代建等方式直接組織實施改造;有商業開發價值的，要注重發揮市場機制作用，吸引房地產開發企業、民間資本以及棚戶區居民多方參與。要統籌項目運作，合理配置政府補助資金和政策性貸款，力求轄區內棚戶區改造項目盈虧保持綜合平衡。

　　6、完善配套，同步建設。棚戶區改造要與城市功能布局、基礎設施建設、環境綜合整治相結合，與社區建設和公共服務配套設施建設相結合，與完善住房保障體系相結合。對道路、供水、供電、供氣、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎設施同步建設，合理配置，滿足居民基本的生活和居住條件。

　　四、組織實施

　　(一)編制完善xxxx-2017改造規劃和年度工作計劃。各園區、鎮、管委會要依據經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃和城鎮總體規劃，結合產業結構調整、基礎設施建設、社會事業發展、生態環境建設、文物古跡保護、歷史文化特色建筑物保護等工作，編制完善本轄區內的棚戶區改造規劃和年度改造計劃。每年5月底前將下年度改造計劃上報縣棚戶區改造工作領導小組辦公室。經審批列入年度棚戶區改造計劃后再組織實施。

　　(二)加快項目審批。棚戶區改造項目所涉及的州、縣級行政審批或服務事項，由縣棚戶區改造工作領導小組辦公室協助辦理。用地手續需報省級審批的，國土部門要建立綠色通道，特事特辦。

　　(三)搞好房屋征收與補償工作。充分尊重群眾意愿，支持棚戶區居民采取適當方式參與棚戶區改造項目的方案制定、戶型設計、施工管理等全過程。凡棚戶區改造涉及國有或集體土地上房屋征收的，要嚴格執行國家、省、州的房屋征收和土地征收政策，陽光操作、和諧征收。

　　補償安置采取房屋產權調換和貨幣補償相結合方式進行，由棚戶區居民自愿選擇。貨幣補償標準按照房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格評估確定;產權調換以市場化安置為主。

　　安置房屋面積超出最低套型面積或原有面積的，按階梯價格購買并擁有完全產權。對經濟困難、無力購買安置住房的居民，在符合保障條件的前提下，優先納入住房保障體系，通過發放住房租賃補貼、提供公共租賃住房等方式滿足基本居住需求。各房屋征收實施主體要及時張榜公布棚戶區改造方案、補償安置方案以及優惠政策等事關居民切身利益的事項，接受群眾和社會監督。

　　(四)優化棚戶區改造安置住房的選址，將棚戶區改造與城鎮建設緊密結合，同步規劃新建安置小區的市政基礎設施和配套公共服務設施。強化棚戶區改造安置住房的風貌設計，將具有地方民俗和文化特色的體育文化設施作為棚戶區改造安置住房的配套設施，體現地域建筑風貌特色。

　　(五)加強建設監管。落實工程質量責任，嚴格執行基本建設程序和標準規范。健全項目信息公開制度。項目法人對住房質量負終身責任。勘察、設計、施工、監理等單位依法對建設工程質量負相應責任，認真落實單位負責人和項目負責人終身負責制。實行工程質量責任標牌，公示相關參建單位和負責人，接受社會監督;大力支持綠色建筑，積極執行綠色建筑標準;部分監管措施需由項目單位繳存保證金的，在享受免收保證金優惠政策以后，由涉及園區(鎮)政府、管委會負責落實相關部門的監管責任和項目單位的.主體責任，確保監管目標落實到位。

　　(六)加強社區建設和物業管理。將社區建設納入棚戶區改造項目規劃設計內容，完善社區管理服務設施。加強物業管理，探索與居民支付能力相適應的棚戶區改造項目后續物業管理模式，對居民收入水平相對較高、具備一定條件的，可推行不同等級的專業化物業服務，合理收取服務費用;對于居民收入水平較低、尚不具備引入專業物業服務條件的，可依托居委會和業主委員會，實行小區居民自我管理、自我服務;低保家庭物業服務費，可由各園區、鎮、管委會適當進行補貼。

　　五、保障措施

　　(一)資金保障。各園區、管委會可以明確符合條件的融資平臺公司，專門負責棚戶區改造的投融資資金運作。按照各項目實施單位“自愿參與、各負其責”的原則，采取統貸統還的方式，通過省平臺公司為全縣納入省棚戶區改造計劃的項目提供融資支持。各項目實施單位根據財力及項目收益情況測算評估承貸能力，將用于還款的資金列入年度財政預算，設立還款準備金，確保貸款本息按時足額償還，合理控制債務風險。

　　縣財政要加大對棚戶區改造的支持力度，從城市建設維護稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入等渠道，安排資金用于棚戶區改造并列入財政年度支出預算。各銀行業金融機構要按照風險可控、商業可持續的原則，增加棚戶區改造信貸資金安排，向符合條件的棚戶區改造項目提供貸款。

　　同時，通過通過投資補助、貸款貼息等方式吸引社會投資，鼓勵和引導民間資本、企業資金通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等形式參與棚戶區改造。支持幫助承擔棚戶區改造項目的企業發行企業債券或中期票據，拓寬棚戶區改造融資渠道。?

　　(二)用地保障。依據棚戶區改造規劃與棚戶區安置住房建設計劃，結合改造用地需求、具備供應條件地塊的具體情況和實際征拆進度，編制棚戶區改造安置住房用地供應計劃，并根據用地年度供應計劃實行宗地供應預安排，將棚戶區改造和配套設施年度建設任務落實到地塊。棚戶區改造建設用地采取協議出讓與招標、拍賣、掛牌相結合的方式供地。積極支持國有企業棚戶區改造用地，安置住房涉及公共租賃住房和廉租住房項目可以通過劃撥方式供地。棚戶區改造新建安置小區配套的商業、服務業等經營性設施用地中不宜以單獨招標、拍賣、掛牌方式供地的，可以按照市場價格通過協議出讓方式依法供地，所得土地出讓收益按規定計提各種專項資金后的縣級留存部分，全部用于保障性住房非經營性文化體育設施建設。其他騰空土地可將征拆安置作為條件納入招拍掛方案，以招標、拍賣、掛牌方式供地。

　　六、加強組織領導

　　(一)強化統籌協調。縣棚戶區改造工作領導小組負責制定棚戶區改造工作保障措施，統籌協調重大問題，審批棚戶區改造計劃和方案，督促檢查各成員單位的工作。領導小組成員單位要按照本方案要求，根據各自職責，積極推進棚戶區改造工作。各園區、鎮、管委會也要成立相應的領導機構和工作機構,為推動棚戶區改造提供組織領導保障。

　　(二)明確工作責任。縣住建局是縣城區棚戶區改造的責任主體，各園區、鎮、管委會是所轄棚戶區改造的責任主體, 負責組織實施轄區內棚戶區改造工作，全面落實工作任務和責任措施。縣住建局負責做好棚戶區改造的規劃計劃編制、組織協調和監督指導工作;發改、財政、金融辦等部門負責爭取國家、省棚戶區改造補助資金，搭建縣級融資平臺，落實年度棚改啟動資金，監督縣融資平臺資金規范使用;國土、環保、住建(規劃)等部門根據各自職責做好相關工作，確保政策到位、資金到位、管理到位、服務到位、監管到位。

　　(三)加強監督檢查。縣政府對棚戶區改造工作實行目標責任管理，納入對相關責任部門的目標管理考核。建立日常監管、定期通報制度，縣棚戶區改造工作領導小組辦公室要加強工作調度，對責任不落實、措施不到位、實施進度滯后的，予以通報批評，限期整改。監察、審計部門要加強行政監察和跟蹤審計，確保棚戶區改造公開透明、規范有序。

　　(四)營造良好輿論氛圍。充分利用各類媒體，全方位、多視角宣傳棚戶區改造的重要意義，主動發布和準確解讀政策措施，深入細致做好群眾工作，使棚戶區改造深入人心、家喻戶曉，形成濃厚輿論氛圍，為共同推進棚戶區改造工作營造良好環境。

　　本方案自印發之日起施行。

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