關(guān)于行政許可法實(shí)施的調(diào)研報(bào)告
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一、存在的主要問(wèn)題
由于受到各種因素的影響，《行政許可法》實(shí)施中存在一些亟待解決的問(wèn)題：
（一）行政服務(wù)中心建設(shè)存在問(wèn)題。一是實(shí)施《行政許可法》過(guò)程中存在一定程度上的形式主義，不考慮各地具體情況，一哄而上搞行政服務(wù)中心建設(shè)，浪費(fèi)資源，膨脹機(jī)構(gòu)，加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)于比較大的城市，設(shè)立行政服務(wù)中心，集中辦理行政許可，無(wú)疑對(duì)群眾辦事提供了很大方便。但對(duì)于城區(qū)面積不大的區(qū)、縣（市），一律要求建設(shè)行政服務(wù)中心，尤其是新建服務(wù)中心辦公大樓，弊大于利，應(yīng)當(dāng)慎重。二是行政服務(wù)中心定位適當(dāng)。行政服務(wù)中心是政府服務(wù)群眾的窗口，在服務(wù)中心辦理許可的部門為管理相對(duì)人提供服務(wù)，服務(wù)中心作為事業(yè)單位既不是許可實(shí)施主體，也不是許可監(jiān)督主體，但在實(shí)際運(yùn)行中，有的行政服務(wù)中心不當(dāng)干預(yù)許可部門依法實(shí)施許可，例如，有的行政服務(wù)中心擅自取消交通部門依法實(shí)施的接送學(xué)生車許可（客運(yùn)服務(wù)的一種方式，依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)許可部門審批），造成一定程度上的管理混亂。
（二）一些部門和地區(qū)行政許可清理工作不夠徹底。由于行政許可清理工作不是自上而下進(jìn)行，而是在國(guó)務(wù)院和省、市、縣各級(jí)政府平行推開的，事先并未制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，致使行政許可清理工作進(jìn)展不夠平衡，不夠徹底。主要表現(xiàn)為：一是由于對(duì)哪些屬于行政許可事項(xiàng)，哪些屬于行政審批事項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)不明確、不統(tǒng)一，致使各級(jí)政府保留或取消的某些行政許可事項(xiàng)不一致，給行政許可實(shí)施部門帶來(lái)實(shí)際操作上的困難；二是由于某些已取消的行政許可事項(xiàng)的有效監(jiān)管機(jī)制尚未完全建立，以及經(jīng)調(diào)整由另一部門實(shí)施的行政許可事項(xiàng)的移交工作不主動(dòng)，導(dǎo)致有的部門對(duì)某些已取消行政許可的事項(xiàng)仍按照原方式實(shí)施或造成管理空白。
（三）配套制度建設(shè)不盡完善，制度執(zhí)行尚有不足。主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：一是多數(shù)制度都是行政許可實(shí)施部門根據(jù)各自的情況制定的，效力層次不高，不利于外部監(jiān)督；二是由于法律沒(méi)有具體規(guī)定，加上相互之間缺乏溝通，制度建設(shè)缺乏統(tǒng)一性；三是有的`行政許可實(shí)施部門雖制定了一整套行政許可工作制度，但在實(shí)際工作中還未得到很好地貫徹執(zhí)行。
（四）實(shí)施行政許可過(guò)程中還存在違法行為。一是有的行政許可實(shí)施主體不合法。有的企業(yè)行使行政許可權(quán)；有的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己的名義對(duì)外行使行政許可權(quán)；有的下級(jí)部門沒(méi)有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)實(shí)施上級(jí)部門下放的行政許可權(quán)。二是有的實(shí)施行政許可存在隨意性。有的部門違反法律規(guī)定，任意增設(shè)行政許可條件，增加行政管理相對(duì)人的負(fù)擔(dān)；有的部門辦理行政許可把關(guān)不嚴(yán)，在申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全的情況下，做出準(zhǔn)予許可決定；有的部門做出的行政許可決定不具體，缺少準(zhǔn)予許可的法律依據(jù)和準(zhǔn)許申請(qǐng)人活動(dòng)的具體內(nèi)容；也有個(gè)別部門不按照法定期限實(shí)施許可或不按規(guī)定受理許可申請(qǐng)。三是有的程序不合法。有的部門受理后不出具受理決定書；有的部門行政許可文書印章使用不規(guī)范；有的部門行政許可文書送達(dá)沒(méi)有送達(dá)回證；有的部門沒(méi)有按規(guī)定使用新的行政許可文書。
（五）后續(xù)監(jiān)管仍有薄弱環(huán)節(jié)。《行政許可法》實(shí)施前，重許可輕監(jiān)管的問(wèn)題較為普遍，一些許可部門對(duì)許可實(shí)施情況監(jiān)督不力，致使公共利益和社會(huì)秩序疏于維護(hù)，設(shè)定行政許可的目的難以很好地實(shí)現(xiàn)。《行政許可法》實(shí)施后，雖然有些行政許可實(shí)施部門認(rèn)識(shí)到了這一問(wèn)題，而且也加強(qiáng)了行政許可后續(xù)監(jiān)管工作，但從總體上看，后續(xù)監(jiān)管仍顯薄弱，重許可輕監(jiān)管的狀況還沒(méi)有從根本上得到改變。目前，一些部門很少開展對(duì)被許可人實(shí)施許可情況的監(jiān)督檢查，有些部門雖進(jìn)行了監(jiān)督檢查，但未按《行政許可法》的規(guī)定將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄并建立檔案，一些部門沒(méi)有將監(jiān)督檢查情況按照法律要求進(jìn)行公示，監(jiān)督檢查工作透明度不夠。
（六）某些行政許可事項(xiàng)存在收費(fèi)依據(jù)不合法、經(jīng)費(fèi)難保障的問(wèn)題。根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，除有法律、行政法規(guī)規(guī)定可以收費(fèi)的以外，一律不得收取任何費(fèi)用。目前由于上級(jí)有關(guān)部門對(duì)行政許可項(xiàng)目的收費(fèi)未作明確界定，致使我市一些部門在實(shí)施行政許可時(shí)，仍然依據(jù)省、市物價(jià)部門的收費(fèi)許可證收費(fèi)，實(shí)際上存在與《行政許可法》規(guī)定不一致的問(wèn)題。此外，國(guó)務(wù)院和省、市政府已經(jīng)公布取消的行政許可收費(fèi)項(xiàng)目，有的部門仍然在收取。
二、解決問(wèn)題的建議
要解決貫徹實(shí)施《行政許可法》存在的問(wèn)題，需要采取以下措施：
（一）積極推進(jìn)各級(jí)行政服務(wù)中心建設(shè)和管理。根據(jù)各地實(shí)際情況，合理設(shè)置行政服務(wù)中心或“一站式”服務(wù)大廳。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)行政服務(wù)中心的監(jiān)督管理，規(guī)范行政服務(wù)中心的管理和服務(wù)行為，使之成為政府服務(wù)人民和服務(wù)社會(huì)的有效載體。
（二）繼續(xù)做好行政許可清理工作。在理順各部門執(zhí)法職能的基礎(chǔ)上，對(duì)照國(guó)務(wù)院、省政府已經(jīng)公布的行政許可事項(xiàng)，嚴(yán)格按照《行政許可法》和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步明確我市政府實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，并加強(qiáng)對(duì)區(qū)、縣（市）政府行政許可清理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。通過(guò)加大事后監(jiān)管力度、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)管理作用、加強(qiáng)行政指導(dǎo)、訂立行政合同等方式，建立健全行政許可事項(xiàng)的有效監(jiān)督機(jī)制。對(duì)已調(diào)整由另一部門實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，限期做好移交工作，并進(jìn)行公示。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)配套制度建設(shè)。對(duì)《行政許可法》規(guī)定較為原則、實(shí)踐中難以操作的一些制度，如撤銷行政許可的補(bǔ)償制度、聽證制度等，市政府要做出統(tǒng)一規(guī)定。同時(shí)，市政府將進(jìn)一步督促各區(qū)、縣（市）政府和市直行政許可實(shí)施部門結(jié)合本級(jí)政府和本部門特點(diǎn)，完善行政許可配套制度，并保證各項(xiàng)制度切實(shí)得到落實(shí)。
（四）加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。督促各級(jí)行政許可實(shí)施部門加強(qiáng)對(duì)被許可人從事行政許可活動(dòng)的后續(xù)監(jiān)管，建立健全監(jiān)督制度。市財(cái)政和物價(jià)部門要根據(jù)省財(cái)政和物價(jià)部門的統(tǒng)一界定，對(duì)行政許可收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理，對(duì)沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)和省政府沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定的行政許可收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決予以取消，同時(shí)根據(jù)工作需要加快建立實(shí)施行政許可經(jīng)費(fèi)保障制度。
（五）積極推進(jìn)各級(jí)行政服務(wù)中心建設(shè)和管理。督促各區(qū)、縣（市）政府抓緊建立、完善行政服務(wù)中心或“一站式”服務(wù)大廳，將所轄部門的行政許可事項(xiàng)全部納入行政服務(wù)中心或服務(wù)大廳集中辦理。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)行政服務(wù)中心的監(jiān)督管理，規(guī)范行政服務(wù)中心的管理和服務(wù)行為，使之成為政府服務(wù)人民和服務(wù)社會(huì)的有效載體。
（六）認(rèn)真落實(shí)行政許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。市政府要依法規(guī)范行政許可辦理程序，監(jiān)督許可文書使用情況，及時(shí)糾正違法實(shí)施行政許可行為，并按照《__市行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》的規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任，預(yù)防和減少行政許可過(guò)錯(cuò)的發(fā)生，督促行政許可人員依法履行職責(zé)，不斷提高依法行政水平。
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