欠發(fā)達(dá)地區(qū)硬幣流通情況的調(diào)查報(bào)告
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小面額貨幣硬幣化，是貨幣發(fā)行的一項(xiàng)重要工作，它以耐磨損、流通次數(shù)多、使用壽命長、節(jié)約流通成本等優(yōu)點(diǎn)，對(duì)提高流通中人民幣的整潔度，維護(hù)人民幣信譽(yù)發(fā)揮著重要作用。然而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)硬幣流通使用中暴露出一些問題值得關(guān)注。
一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)硬幣流通現(xiàn)狀
以山西省新絳為例：從1998到20xx年底新絳縣調(diào)入并投放硬幣276000元，900000枚，其中：硬一元100000元、100000枚；硬五角120xx0元、240000枚；硬一角56000元、560000枚。具體來看，新絳縣硬幣流通使用情況表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
(一)人均硬幣占有量過少。從1998年至20xx年我縣投放硬幣900000枚，目前全縣人口30余萬，若不考慮貨幣流進(jìn)流出因素，20xx年底全縣人均硬幣占有量僅為3枚，再加上1998年以前投放的硬幣，最多人均占有量超不過15枚，而據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家人均硬幣占有量均在100枚以上。
(二)硬幣積壓嚴(yán)重。從調(diào)配情況看，金融機(jī)構(gòu)都不同程度積壓了大量硬幣。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，20xx年底人民銀行發(fā)行庫、全縣各商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)匯局、農(nóng)信社業(yè)務(wù)庫積壓硬幣40多萬元，加上個(gè)體工商戶、居民個(gè)人手中部分沉淀的硬幣，其數(shù)量可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過上述數(shù)字，有的甚至積壓了上十年之久。目前硬分幣是一個(gè)大難題。
(三)投放與回籠渠道比較單一。硬幣的投放渠道主要是通過柜面對(duì)公眾和服務(wù)行業(yè)如超市、車站等兌換。硬幣的回籠主要來源于個(gè)別經(jīng)營者的收入和居民儲(chǔ)蓄。
二、影響硬幣流通的主要原因
(一)貨幣自身因素影響硬幣流通。首先是大面額人民幣50元、100元券的流通使用，相對(duì)而言把主幣中小面額硬幣推擠到輔幣行列，在人們的心止中得不到重視，認(rèn)為有沒有它無所謂；二是當(dāng)前我國小面額貨幣長期處于紙幣、硬幣混合流通賓狀態(tài)，人們已習(xí)慣使用紙幣，這不利于硬幣的正常流通。20xx年7月發(fā)行了五套1元紙幣，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)硬1元的'流通使用是一個(gè)沖擊，使得1元硬幣庫存積壓明顯增多；三是硬幣自身因素的影響。據(jù)調(diào)查表明，80的居民不習(xí)慣于使用硬幣，對(duì)硬幣流通有抵觸情緒，認(rèn)為硬幣沉而且硬，感覺不舒服，攜帶不方便、容易丟失，量大時(shí)行走有碰撞聲音。特別是不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，他們甚至寧愿使用比較破舊的紙幣也不愿意使用硬幣。
(二)硬幣清分、包裝、回籠難度較大。一是硬幣版別多，規(guī)格不一，不利于清分包裝。目前硬一元、硬五角、硬一角均有四版、五版兩個(gè)版別，同券別的兩版硬幣其大小、重量，厚薄不一致，給清分、包裝增加了難度。二是缺乏硬幣清分、包裝機(jī)具。目前商業(yè)銀行特別是縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)基本上沒有硬幣清分、包裝機(jī)具。三是包裝、捆扎方法作具體、明確的規(guī)定，各級(jí)金融機(jī)構(gòu)都各行其是，包裝、捆扎各式各樣，這極不利于硬幣的整理、清點(diǎn)、出入庫。
(三)經(jīng)營成本增加，商業(yè)銀行被動(dòng)作業(yè)。硬幣推廣使用后，商業(yè)銀行的經(jīng)營成本大幅增加。一是調(diào)運(yùn)成本增加，調(diào)運(yùn)硬幣要比同金額的紙幣耗費(fèi)更多的人力和車輛。二是回籠成本增加，主要包括硬幣清分、復(fù)點(diǎn)、包裝成本。據(jù)測(cè)算，人工清分硬幣，其勞務(wù)成本是同樣券別和金額紙幣的6倍；三是機(jī)具投資費(fèi)用增加；四是貯存成本增加。據(jù)測(cè)算，一箱硬幣所占庫容是同面值同金額紙幣的7倍以上。因此，部分商業(yè)銀行從本部門利益考慮，對(duì)硬幣推廣缺乏正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為辦理硬幣業(yè)務(wù)成本高、效益低，不愿或盡量少辦理硬幣業(yè)務(wù)。
(四)假硬幣鑒別難，損害了人民幣的信譽(yù)。假硬幣較紙幣鑒別難，主要體現(xiàn)在一是硬幣防偽特征不明顯；二是群眾對(duì)假硬幣的防偽意識(shí)比較淡薄；三是有些游戲機(jī)牌與硬幣規(guī)格非常相近。假硬幣的出現(xiàn)，既給持有者造成了經(jīng)濟(jì)上的損失，也損害了人民幣的信譽(yù)，而目前商業(yè)銀行柜面上基本沒有硬幣防偽鑒別機(jī)具，臨柜人員對(duì)硬幣的防偽鑒別水平也不高。
(五)硬幣使用環(huán)境不到位。目前縣級(jí)城市硬幣自動(dòng)化配套設(shè)施很少，硬幣使用的便利性難以體現(xiàn)。對(duì)企業(yè)和居民而言，硬幣的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在商業(yè)、服務(wù)活動(dòng)中收費(fèi)自動(dòng)化而享受的便利服務(wù)。就目前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，硬幣自動(dòng)化配套設(shè)施可以說沒有，在一定程度上影響了群眾使用硬幣的積極性。
三、促進(jìn)硬幣流通使用的建議
(一)加強(qiáng)硬幣知識(shí)宣傳，提高硬幣防偽鑒別水平。硬幣推廣，是社會(huì)各界共同的事情。人民銀行、商業(yè)銀行及新聞媒體，應(yīng)共同努力，采取多種形式，加大硬幣宣傳力度，要重點(diǎn)宣傳硬幣使用的重要性、硬幣的優(yōu)點(diǎn)和硬幣的防偽鑒別知識(shí)，引導(dǎo)群眾自覺使用硬幣。商業(yè)銀行臨柜人員與企業(yè)財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)防偽鑒別培訓(xùn)，提高防偽水平同，為硬幣流通創(chuàng)造良好的環(huán)境。
(二)督促商業(yè)銀行辦理硬幣業(yè)務(wù)。人民銀行要加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行管理，督促其制定硬幣用現(xiàn)計(jì)劃，辦理硬幣兌換業(yè)務(wù)，同時(shí)商業(yè)銀行也要提高對(duì)硬幣的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，保證硬幣投放和回籠渠道的暢通。
(三)建議統(tǒng)一硬幣規(guī)格與包裝方式。硬幣規(guī)格不一，既不利于清點(diǎn)包裝，也不利于反假鑒別。同券別的硬幣應(yīng)做到大小、厚薄、重量一致。要采取措施，緩解四版和五版硬幣投放后因規(guī)格不一致帶來的負(fù)面影響；原封硬幣包裝，應(yīng)做到重量適當(dāng)，易于搬運(yùn)；要盡快出臺(tái)硬幣回籠制度與辦法，規(guī)范回籠包裝標(biāo)準(zhǔn)，為求統(tǒng)一、輕便、操作簡單，以完善硬幣管理，促進(jìn)硬幣的正常投放、回籠與流通。
(四)提高硬幣處理的現(xiàn)代水平。應(yīng)盡快改變硬幣機(jī)具供需雙方面臨的困境，給硬幣機(jī)具制造業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，加快硬幣機(jī)具的生產(chǎn)，生產(chǎn)出具有便于自動(dòng)化服務(wù)的機(jī)具和配套設(shè)施，如硬幣清點(diǎn)機(jī)、硬幣打卷機(jī)、防偽鑒別儀、用于紙幣和硬幣處理包捆的壓縮捆扎機(jī)等，以普及硬幣機(jī)具，提高硬幣處理的機(jī)械化程度，滿足不同層次的金融機(jī)構(gòu)的需要，減輕發(fā)行出納人員勞動(dòng)強(qiáng)度，創(chuàng)造硬幣作用的便利環(huán)境。
(五)創(chuàng)造使用硬幣的硬件環(huán)境。在社會(huì)廣眾娛樂、消閑、服務(wù)場所及公交行業(yè)等配備使用硬幣的自動(dòng)服務(wù)設(shè)備，拓寬硬幣使用領(lǐng)域，這樣既節(jié)省了各場所、各行業(yè)的人力投資，又促使廣大人民群眾積極地使用硬幣。
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