長效調研報告

　　隨著個人的素質不斷提高，報告使用的頻率越來越高，報告中提到的所有信息應該是準確無誤的。寫起報告來就毫無頭緒？以下是小編整理的長效調研報告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

長效調研報告1

　　為加強工程建設領域的長效機制建設，認真治理工程建設領域中存在的問題，健全工程建設市場，完善監管體制，遏止錢權交易、商業賄賂等腐敗現象滋生蔓延的勢頭，近期我們根據市工程治理領導小組辦公室《關于開展工程建設領域突出問題專項治理調研的通知》的精神，在本縣范圍內開展了調研，現將調研情況具體報告如下：

　　一、我縣工程建設領域長效機制建設的基本情況

　　近年來，我縣十分重視工程建設領域的長效機制建設，把它作為加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項重要基礎工作來抓，取得了一定成效。在工程建設領域長效機制建設方面，我縣積極推進招標投標監管制度和機制創新，建立解決工程建設領域突出問題的長效機制，加強對重點部位和關鍵環節的制度建設，堅持實體性制度與程序性制度并重，并注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性，系統性和實效性。與此同時，我縣建立政府投資建設項目廉政滲透機制，將廉政建設融入項目管理工作全過程。所有這些對遏止工程建設領域方面的錢權交易、商業賄賂等腐敗現象起到積極作用，有效治理和解決了工程建設領域存在的突出問題。

　　二、我縣工程建設領域存在的突出問題

　　我縣通過加強工程建設領域的長效機制建設，健全工程建設市場，完善監管體制，有效遏止錢權交易、商業賄賂等腐敗現象，取得了一定成績，但是仍然存在著一些妨礙工程建設市場正常、規范運作的突出問題，經梳理歸納，主要有以下六方面問題：

　　一是一些領導干部利用職權插手干預工程建設，索賄受賄；

　　二是一些部門違法違規決策上馬項目和審批規劃，違法違規審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高建筑容積率；

　　三是一些招標人和投標人規避招標、虛假招標、圍標串標，轉包和違法分包；

　　四是一些招標代理機構違規操作，有的專家評標不公正；

　　五是一些單位在工程建設過程中違規征地拆遷，損害群眾利益，破壞生態環境，不落實工程質量和安全責任；

　　六是一些地方違背科學決策、民主決策的原則，亂上項目，存在勞民傷財的“形象工程”、脫離實際的“政績工程”和威脅人民生命財產安全的“豆腐”工程。

　　三、加強工程建設領域長效機制建設的對策與措施

　　工程建設領域存在的這些突出問題，嚴重損害公共利益，影響黨群干群關系，破壞社會主義市場經濟秩序，妨礙科學發展和社會和諧穩定，人民群眾反映強烈。我們必須針對這些突出問題，加強工程建設領域的長效機制建設，認真治理、切實解決這些突出問題，維護公平競爭的市場原則，保證中央關于擴大內需促進經濟平穩較快發展政策措施的貫徹落實，維護人民群眾的根本利益，促進科學發展，保持社會和諧穩定。

　　1、著力整頓和規范工程建設市場秩序

　　要著力整頓和規范工程建設市場秩序，創造公平競爭的環境。一是完善工程建設管理制度。研究制定工程建設項目施工發包分包、工程變更設計、工程合同管理、工程計量與支付、監理人員自我約束、征地補償費用管理等管理制度，依法規范項目法人的權力運行，約束建設各方的行為。二是健全工程建設市場誠信檔案庫。對具有資質的施工單位、設計單位、監理單位等從業企業建立信用檔案庫，對企業信用情況進行記錄，接受招投標單位查詢。三是完善工程建設誠信體系。制定出臺市場主體不良行為記錄及公示管理辦法，及時公布招投標過程中發現的問題、施工企業和建設單位的合同執行情況、專項檢查結果，對違反工程建設市場規定、擾亂市場秩序的行為進行通報，并作為工程建設市場準入的依據。四是建立嚴格的工程市場準入和清退制度。要確立嚴格的`市場準入條件和和作為這種條件體現的市場主體經營資格。建立市場退出制度，將那些經營狀況和信用狀況極差以及存在商業賄賂行為的市場主體強制性清退出場。

　　2、加強對工程招標投標的監管

　　針對當前工程招投標制度不健全，制度執行不嚴，操作不規范，串標以及中標后非法轉包或違法分包等問題，采取有力措施規范招投標行為。一是完善招投標制度。制定工程勘測設計、監理、重要設備采購招投標管理辦法、信息公示管理辦法等制度，規范操作程序。二是加強資格預審工作。逐步推行招標人從省、市評標專家庫中隨機抽取評標專家參加資格預審工作，減少人為因素影響，提高公正、透明度。三是制定科學的評標辦法。積極推行合理低價投標人中標，滿足工程建設質量和工程進度控制的需要。四是嚴格執行工程招投標制度。全面實行工程施工、監理、重要設備采購招投標，逐步推行工程規劃、勘測設計的招投標。

　　3、加強對工程建設全過程的監督檢查

　　紀檢監察部門要加強對工程建設全過程的監督檢查，切實做到權力運行到哪里，監督就延伸到哪里。深入開展工程執法監察，重點加強對項目審批、資金管理、招標投標、項目“四制”、安全責任制、廉政措施落實情況的監督檢查，對發現的違紀違規問題，及時糾正處理。加大工程建設領域各種違法違紀行為的查處力度，以嚴厲懲治推動各項預防措施的落實。要堅持由項目主管單位與建設單位簽訂廉政責任狀，建設單位與設計、施工、監理單位簽訂廉政合同的制度，建立健全工程黨風廉政建設責任體系，使各參建單位領導班子和領導干部進一步強化“一崗雙責”意識，切實擔負起工程建設和黨風廉政建設雙重責任，確保不發生違紀違規問題。

　　4、建立健全政府投資建設項目廉政滲透機制

　　建立健全政府投資建設項目廉政滲透機制，著重抓好兩方面工作：一是嚴格政府投資建設項目概算控制制度。制定符合我縣實際的政府投資項目概算控制細則，有效控制超規模、超標準、超概算現象，提高政府投資效益。初步設計、投資概算一經批準，必須嚴格執行，任何部門和單位都不得擅自變更，杜絕隨意擴大項目規模。確有特殊情況需調整的，應嚴格按照概算調整的權限和程序進行。二是建立建設項目廉政責任書制度。在簽訂建設工程施工、監理合同的同時，建設單位與相關單位必須簽訂廉政責任書，并報紀檢監察組織備案。簽訂廉政責任書的雙方應自覺履行廉政條款，項目行政主管部門應對廉政責任書的簽訂實行嚴格監管，在辦理施工許可證時嚴格把關。項目行政主管部門紀檢監察組織要經常性地對廉政責任書的實施情況開展監督檢查，確保廉政責任書執行到位。

　　5、實行政府投資建設項目代理建設管理制

　　要制定符合我縣實際的政府投資項目代理建設管理制度（簡稱代建制），規范投資建設程序，切實提高政府投資項目的建設管理水平和投資效益。實行工程履約擔保制度和資金直撥制度，降低投資風險，提高資金效益。要重點在非經營性政府投資的房屋建筑、市政工程等建設項目領域擴大推行代建制。

　　6、建立建設工程監理監督制度

　　制定符合我縣實際的建設工程監理工作監督管理辦法，規范中介監理機構的執業行為，確保建設工程的質量安全。建設工程監理監督制度應明確項目監理機構人員、設施配備要求。行政主管部門和建設工程質量監督部門要對各施工階段項目監理機構人員、設備的到位情況；監理資料是否內容完整真實有效；項目監理機構是否切實履行監理職責，能否及時發現問題并正確處理；各驗收環節的監理控制措施和質量責任是否落實到位等監理工作進行監督檢查。對于項目監理的違規行為，監督機構應及時指出并提出整改要求。

　　7、加強項目標后監督管理

　　要按照《麗水市人民政府關于加強政府投資建設項目標后管理工作的若干意見》的要求，制定建設項目標后監督管理細則，加強對建設項目標后的跟蹤監督管理。建設單位要對工程項目的施工管理人員、監理人員到位情況和施工總包、分包及合同履行情況進行全程管理，并對管理中發現的情況及時提出整改和處理意見，同時報行政主管部門。行政主管部門應采用不定期檢查、抽查、專項稽查等方式，對工程施工現場項目管理班子人員到位情況、項目經理變更、監理人員工作情況和施工轉包分包、中標合同履約情況等進行監督檢查，對檢查中發現或建設單位報告的違法違規情況及時作出處理。發改局（招管辦）要加強行政主管部門標后管理工作的指導和協調。監察部門要加強對行政主管部門、建設單位違法違規行為的監督處理。

長效調研報告2

　　最近，xx省監獄局政治部召開專題調研會，就建立崗位練兵長效機制進行研討。省直監獄系統21個單位的政治處負責人、局政治部全體成員參加了會議，會上各單位圍繞“如何建立崗位練兵長效機制”這個主題，總結了20xx年崗位練兵取得的成績，認為崗位練兵開展以來，全省監獄系統緊緊圍繞努力造就一支“政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的警察隊伍”的目標，精心組織，狠抓落實，扎實有效地開展崗位練兵活動，取得了良好效果。一是隊伍綜合素質和戰斗力明顯提高。二是隊伍正規化建設水平明顯提升。三是有力地促進了各項監獄業務工作。

　　同時，也指出了練兵活動存在的問題和不足。其主要表現為：

　　一是警察對崗位練兵的認識不夠、主動性不強。對崗位練兵活動存在著模糊認識，練兵停留在表面上、應付上，以“工作忙，沒空練”、“年齡大，不好練”、“條件差，沒法練”為由，消極對待練兵活動，部分警察心中還形成了“崗位練兵走過場”的心理定式，。

　　二是練兵存在一定的隨意性和盲目性，短視現象嚴重。練兵活動中還存在手段單一、實效性不強的問題。對警察的練兵手段主要是單向講解，我教你練的填鴨式滿堂灌，突出了教員的主導地位，但忽略了參訓警察的主體地位，且缺乏現代教育技術的運用，沒有形成互動、靈活多樣的教學模式。實踐中沒有注重培養民警的動手能力。

　　三是考核標準不科學。崗位技能考核標準模糊籠統，操作性不強。

　　四是約束激勵機制乏力。警察教育培訓缺少動力，需要有一套系統的、嚴格的、針對警察教育培訓的檢查、督促、考核、獎懲制度。

　　五是教材嚴重滯后。沒有統一的.基礎教材，在教學內容設置上客觀存在一定的難度，造成教學與實際脫節，學非所用，直接影響了培訓的效果和警察學習的積極性。

　　六是時間安排不合理。崗位練兵活動從去年4月底開始至今年3月底結束，時間安排太緊，有的訓練要大大超過上級規定的課時才能才能達到預期效果，客觀上對基層單位的工作產生了一定沖擊。

　　參加調研的同志就如何構建崗位練兵長效機制展開了熱烈的討論。大家一致認為：

　　一是健全管理機制，建立監獄人民警察崗位練兵的長效性。

　　要把領導干部練兵作為重要環節，從領導抓起，從領導練起，要求“全警練兵，領導先行”，既發揮“親自抓”的領導作用，又發揮“帶頭練”的示范作用。

　　要健全目標管理機制。在建立目標管理機制上，要用定性和定量相結合、調查和分析相結合的方法進行調查研究，全面了解警察的素質能力，了解警察各個時期到底“缺什么”，并及時解決“補什么、怎么補”的問題，使崗位練兵活動做到有據有依、重點突出。要健全考核激勵機制，實行嚴格考核，將其作為檢驗和提高崗位練兵效果的有效手段。

　　要統一考核尺度。針對不同年齡不同崗位的警察量化細化崗位練兵考核標準，每年根據訓練進度定期組織一至兩次全面集中考試考核，并探索建立《練兵考核百分制》和《練兵排行榜》，定期公布，讓每位警察找準自己的差距，明確今后的努力方向。

　　要健全基礎保障機制。加強練兵基地建設，走基地化練兵之路。建立以“教官制”為核心的師資培養機制，從業務部門中選拔業務精通、適應教學的業務骨干，建立起一支適應提高警察素質要求的 “教官人才庫”。自編實用性輔助教材，結合實際編寫出崗位類別的練兵輔助教材，輔助教材在內容上應突出實用、貼近實戰，并且不定期進行更新維護。建立練兵經費保障機制，爭取上級主管部門的理解與支持，多方籌措，自我投入，保障練兵經費，確保崗位練兵深入、持久、長效。

　　二是將崗位練兵活動與日常工作相結合，提高監獄人民警察崗位練兵的實效性。

　　要緊貼崗位實際，合理設置練兵內容。必須對不同部門、不同崗位、不同層次、不同基礎和不同水平的警察，有針對性地開展崗位練兵活動，這樣才能提高崗位練兵和培訓工作的效率和效果。教育培訓內容設置上，既有必學的、又有選學的，讓警察在完成必學內容后，可根據自己現有的知識結構和工作崗位的要求，自主地選擇培訓內容。在五類崗位的基礎上，還可在各崗位內部細分為若干崗位。

　　要根據年齡和職務練兵，做到因人施教。一線警察和年輕警察應側重于實戰需要，著重訓練業務技能和身體素質，實現“追得上，打得贏，說得過”的目標。領導干部要突出決策指揮、領導管理藝術的訓練和理論的學習，達到“指揮鎮定，組織得當，保障有力”的效果；后勤保障機關和機關警察也應側重于理論學習，并增加調研、公文寫作等內容的學習訓練，以增加練兵的針對性、實效性。

　　要創新練兵形式，避免工學矛盾。培訓的方式要由單一的課堂授課輔導向多元化、靈活性的教學方式轉變，可聘請省市專家學者來獄開設講座，開展實地調研、外出學習考察活動，開設一些情景模擬、案例討論分析、對策研究等課程。大力推進現代教學手段的運用，盡快

長效調研報告3

　　目前，市區實施運作的再就業優惠政策主要有：稅費減免政策、社保補貼政策、小額擔保貸款政策、崗位獎勵政策、職介補貼政策、就業培訓政策等。這些政策對企業吸納失業人員、失業人員自主創業和靈活就業都起到了積極的促進作用，幫助一大批就業困難人員、失業人員實現了再就業，經濟效益和社會效益明顯。

　　但是，這些優惠政策目前都是階段性的，按中央和省委文件規定，到20xx年年底，上述優惠政策執行都要到期或即將到期。那么，我們應該采取什么樣的措施，讓再就業優惠政策得以延續，在失業人員再就業長效幫扶方面不斷發揮作用呢？

　　根據我國的國情和我市的實際，讓所有再就業優惠政策都永久性地實施，既不可能，也不現實。一是財力有限，二是國有、集體企業的下崗職工、失業職工概念本身也是階段性的。因此，在“全面推進”不太可能的情況下，比較現實的選擇應該是“突出重點”。

　　這個“重點”是什么呢？

　　我們認為，這個“重點”應該是對失業人員從事公益性崗位就業、自主創業、靈活就業和提高失業人員技能素質的政策扶持上。從人本學的角度來說，自主創業、靈活就業最能發揮人類自身的潛能和創造力；從經濟類型的角度來看，個體、私營經濟最具活力和生命力；著眼于未來，自主創業、靈活就業又最有發展潛力，可直接促進地方經濟發展，有效地降低失業率。引導失業人員從事公益性崗位就業，可擴大社會服務功能，提高社區居民生活質量，有利于和諧社會的構建；注重勞動者素質的提高，加大失業人員技能培訓力度，有利于增強失業人員就業競爭能力，提高就業質量，穩定就業。

　　近年來，市區根據本地實際，在這方面做了一些有益的探討，先后在城西和城北街道開展了扶持自主創業和靈活就業的試點。失業人員只要有項目，有經營場所，并且有工商部門頒發的營業執照，其個人繳納的養老保險就可以由政府補貼，期限為三年；失業人員如從事來料加工等靈活就業的形式，也可以享受社保補貼，費用由市再就業專項資金中支出。這些政策的推出，大大激發了失業人員自主創業、靈活就業的熱情和積極性。二年時間，已經有xx多名自主創業和靈活就業的失業人員享受到了政府的社保補貼，累計金額達200多萬元。

　　因此，建立長效就業幫扶機制，就再就業優惠政策這一塊來說，應該是緊緊圍繞公益性崗位開發、自主創業、靈活就業和提高失業人員技能素質方面做文章。

　　第一，政府加大扶持力度，大力開發公益性崗位。

　　可采用政府直接投資開發公益性崗位和鼓勵企業、民間資金投資開發公益性崗位及失業人員組織起來自行開發公益性崗位。

　　政府投資開發公益性崗位。政府可運用財政資金投資興建一批服務社區居民、提高市民素質、陶冶情操的.社區娛樂室、閱覽室、健身房、健康咨詢服務所、法律服務所、食品配送站、社區安保室等公益性項目，失業人員經過專門培訓后上崗，失業人員工資可從再就業專項資金給予崗位補貼和收取小額的服務費中支出。地方財力許可，失業人員工資也可全額從再就業資金支出，免收服務費。

　　社會資金投資開發公益性崗位。政府可選擇一批投資前景較好，并輔以稅費減免、社保補貼、崗位補貼給予扶持。主要項目：社區保潔、保綠、保安、保秩等項目，如小區園林、車輛停放場、休閑會所等。

　　失業人員自行開發公益性崗位。可由社區居委會作為牽頭單位，把失業人員組織起來從事社區的衛生保潔、安全巡夜、來料加工等項目，由再就業專項資金給予社保補貼和崗位補貼。

　　第二，逐步擴大稅收減免范圍，激勵失業人員自主創業、靈活就業。

　　在具體的操作思路上，可分三步走。

　　第一步，也就是目前我們正在運作實行的做法：失業人員自主創業、靈活就業，除可以一次性獲得自謀職業補助金外，可以申請小額貸款，如果是微利項目，可享受社保補貼。此外，可以享受稅、費的減免。只不過這當中有區別，國有企業身份的失業人員可以免稅免費，集體企業身份的失業人員可以免費但不可以免稅。

　　第二步，打破集體企業、國有企業身份的界限，一視同仁。國有企業出來的失業人員可以享受的優惠政策，集體企業的也可以享受。根據我們、我們浙江集體企業人員眾多的實際，如果這一塊放開，集體企業的失業人員也可以享受稅收減免，那必將大大激發他（她）們自主創業的熱情和積極性，自主創業、靈活就業的人數必將大大增多，因為在各項優惠政策中，稅收的減免政策力度最大，失業人員的獲益也最多。

　　第三步，徹底打破身份界限，全面放開，只要是自主創業、靈活就業，不管你原先是國有、集體企業人員，還是城鎮失業人員，也不管你是城鎮的，還是農村的（如果條件不允許，也可以先局限于城鎮，再逐步向農村推開），都可以享受相應的稅費減免政策、小額貸款政策和一定額度開發就業崗位獎以及社保補貼等優惠政策（當然，優惠政策的一些具體內容可以根據形勢發展需要作相應的調整），3年后社保補貼是否繼續享受，可酎情考慮。屆時，小額貸款政策等就變成“普惠制”了，而不再只是失業人員的“專利”。自謀職業、自主創業必將以新的態勢更加良好地向前發展。

　　第三，加大小額擔保貸款力度，促進失業人員自主創業和靈活就業項目的發展。

　　小額擔保貸款政策作為再就業優惠十大政策的一個組成部分，自20xx年推出：由于受行業、部門間條塊制約和力度不夠及人為等因素影響，該項政策實施近三年效果不明顯。市區到目前為止只貸出小額擔保貸款144萬，通過貸款直接實現就業人數才只有59人，效果很不明顯。在研究新一輪再就業政策時，筆者認為應注重打破小額擔保貸款受貸款總體指標控制、額度偏少、程序復雜、擔保單一（只限國家行政事業單位工作人員擔保）以及其它因素制約，加大小額擔保貸款力度。

　　首先劃清再就業小額擔保貸款是一項政策性貸款，與其它一般商業性貸款有根本區別，不應受貸款總體指標控制，只要失業職工有自主創業項目即可隨時核貸。

　　其次根據浙江經濟發展狀況和創業成本較高（租金高、人員工資高）的實際情況，應提高小額擔保貸款額度，不受2萬元限制，可根據創業需要給3-5萬元小額貸款，失業人員組織起來創業可進一步提高貸款額度。

　　這樣可有力地促進創業和靈活就業項目的發展，穩定失業人員創業，同時可盡快培養一批小老板，反過來可促進就業和地方經濟的發展。

　　第四，強化適用技能培訓，提高失業人員就業競爭力。

　　通過對市區失業人員登記資料分析，6795名失業人員中失業一年以上達3951人，占失業人員總數58.15，且這些失業人員具有一門及一門以上職業技能的失業人員只有28.5。同時，失業人員所學的技能中，初級計算機、家政、駕駛員、物業管理占70以上，而勞動力市場緊缺的車工、鉗工、電焊工、縫紉工等技能掌握者少之又少。因而要強化失業人員適用技能培訓。

　　首先財政要加大資金投入，并且按市場技能工種緊缺情況設置培訓資金投向，注重適用技能培訓的投入。

　　其次，培訓機構要依據勞動力市場供求狀況，開設緊缺技能工種的培訓，緊密培訓就業一體化工作，抓培訓質量，抓培訓就業率。

　　再則，培訓經費審核部門要加強對培訓經費支出合理性審核，建立跟蹤考核動態審核機制，真正使培訓專項資金投向適用技能、緊缺工種的培訓，通過培訓，提高失業人員就業率。

長效調研報告4

各位主任、各位同志：

　　根據區人大常委會年度工作安排，本月上旬，我委組織部分區人大代表在常委會于正亞副主任的帶領下，對全區老舊小區整治和長效管理情況進行了視察調研。視察調研組實地察看了先鋒街道小海新村三期項目實施現場，召開了座談會，聽取了各個街道和相關部門的情況匯報。現將有關情況匯報如下：

　　一、基本情況

　　我區作為鹽城市區的主板塊和老城區，在市區范圍內共有住宅小區624個，其中建于1998年前的老舊小區有446個，總建筑面積738.48萬平方米。老舊小區實施市場化管理的僅34個，占老舊小區總數的7.6%；單位自管的老舊小區有149個，占老舊小區總數的33.4%；目前仍處于無人管理狀態的老舊小區有256個，占老舊小區總數的57.4%，總建筑面積達441萬平方米。由于老舊小區建設標準低，又年久失修，基礎設施缺損嚴重，加之衛生、秩序無人管，因此臟亂差的現象比較突出，居民反響強烈，成為全市創建文明城市的一個軟肋。

　　今年以來，我區將通榆新村四期、梅園新村、洋東新村東區、小海新村三期、開元小區、紡配組團及周邊、化纖廠家屬區等7個老舊小區綜合整治工作列入到為民辦實事工程中。至目前，小海新村三期整治項目已正式開始實施，104間違章搭建已全部拆除，代建車庫已開始施工；紡配組團及周邊、開元小區整治項目已開工整治，梅苑新村項目即將開工；洋東新村東區整治項目已于開標，即將施工；通榆新村四期整治項目已發布開標公告，并將于9月1日開標；化纖廠家屬區整治項目招標文件正在審核，根據市整治辦意見，擬在該小區4號樓糾偏與加固工作實施后，再行啟動小區整治工作。

　　二、存在問題

　　（一）老舊小區綜合整治方面：

　　一是整治工作需要協調的矛盾面廣量大。老舊小區綜合整治工作涉及群眾切身利益。在改造過程中，部分群眾提出大量個性化改造要求，絕大多數要求既不符合整體改造規劃，也無相應資金支持。在無法滿足群眾要求的情況下，推進工作受到不同程度的阻力，群眾不配合、不理解情況時有發生，說服、解釋和勸解工作數量大、難度高。

　　二是拆違工作難度大、進展慢。老舊小區由于建設年代比較長，居民法制意識淡薄，違章搭建、毀綠種菜、亂推亂放等問題普遍存在，個別業主為了個人利益，非法阻礙拆除違章，給綜合整治工作帶來相當大的困難。

　　三是整治方案幾經反復，給整治工作的進度帶來影響。老舊小區整治方案、招標文件、招標預算價需經市、區財政、審計、造價等多部門審核，部門與部門之間的銜接有時跟不上，造成整治方案、整治概算一再修改，在客觀上也使得工程整體進度相對滯緩。整治工作涉及市里面多部門，協調難度大。

　　（二）物業管理方面：

　　一是物業費收繳矛盾突出。老舊小區的居民缺乏繳費意識，導致實施有效的物業管理難度很大。一些有物業管理的小區，由于物業服務內容與收費之間無統一行業標準，物業公司和業主雙方期望不一致，物業公司因物業費收繳不齊導致服務水平不斷下降，并容易形成惡性循環，物業公司與業主之間矛盾尖銳。

　　二是業主委員會作用不明顯。業主大會、業主委員會是維系物業管理市場完整性的重要主體，但我區尚有為數不少的老舊小區因為無人牽頭組織、缺乏經費、區域太小太零散等原因沒有成立業主委員會。就是已經成立了業主委員會的小區，由于缺乏對業委會有效的監督制約措施，其業主自我管理、自我約束的機制尚未形成，民主協商、少數服從多數的議事原則很難實現。另外，居委會、業委會、物管企業三者之間相互促進、相互制約，共建和諧小區的機制沒有形成，社區管理和物業管理之間缺乏科學、有效的協調機制。

　　三是物業服務企業資質偏低。從業人員整體素質不高，制約了物業服務行業的可持續發展。物業管理行業進入的門檻較低，相當一部分物業公司設立的起點低，沒有先進的管理手段和高素質人才，市場競爭力弱。不少物業企業用工組成主要是下崗職工、原開發企業的富余人員或外來務工人員，而且大多是“50”甚至是“60”人員。由于普遍文化程度不高，加上工資待遇低，使得整個物業服務行業表現出缺乏敬業精神、專業技能低下、誠信度和公信力不強的狀態。

　　三、工作建議

　　1、發揮政府主導作用，有序推進老舊小區綜合整治。老舊住宅小區綜合整治作為重大民生實事工程牽涉面廣，需要各方面齊心協力共同推進。首先要完善相關工作機制。政府應發揮主導作用，在對全區老舊小區摸底和規劃整合的基礎上，要建立上下聯動協調機制，及時研究解決整治工作中遇到的矛盾和問題。明確各自職責，重點維修小區道路和老化管道、修建自行車棚、設置垃圾箱、更換路燈、修建隔離柵欄，規范小區大門設置，引進物業管理。其次要爭取居民群眾的理解和支持。積極引導群眾參與到老舊小區改造的決策、實施過程，充分發揮群眾實現自我治理、自我服務。

　　2、制定無物業老舊小區托底管理五年行動計劃，有序推進物業管理全覆蓋。一要強化組織領導。區、街道要成立住宅小區物業管理工作領導小組，主要負責研究決定物業管理重大方針、政策，部署物業管理重要工作，協調解決物業管理工作中的重點、難點問題。二要細化總體方案和年度計劃。在充分調查研究的基礎上，制定五年實施方案，明確每年完成的目標，并分解落實到每個街道。三要積極開展試點。探索不同的模式，逐步建立健全以市場運作為主，以業主自主管理為輔的長效管理機制。四要積極爭取市政府支持，建立經費投入保障機制。建立物業管理服務扶持基金，市、區財政每年安排補貼資金，主要用于：老舊小區改造經費；業主委員會、物業服務企業考核和培訓經費；主城區城管進社區及物業糾紛調解員的人員經費等。五要加強宣傳教育和輿論引導。大力宣傳國務院《物業管理條例》、《江蘇省物業管理條例》等相關政策法規，讓廣大市民了解政策，強化物權意識，強化責任意識和自律意識；引導廣大業主樹立花錢買服務的消費意識，切實增強履約觀念；引導廣大市民主動支持、參與物業管理活動，積極維護小區環境，努力營造人人關心支持物業管理工作的'良好氛圍。

　　3、創新工作機制，促進老舊小區物業長效管理。一是健全物業糾紛調解工作機制。實行區、街道、社區三級責任制，有效解決物業糾紛；建立健全樓長工作機制，構建住宅小區樓長網絡，建立樓長制，由樓長擔當宣傳員、鄰里糾紛調解員和小區環境監督員，及時將居民對小區物業管理工作的意見、建議反饋到社區、街道物業管理辦公室，協調解決物業服務企業與業主之間的矛盾糾紛。二是完善質價相符機制。進一步明確物業服務收費標準，物價、住建、城管等部門加強對物業服務企業的服務內容、服務質量和收費項目、收費標準的監督檢查，對物業管理水平低、信用等級差、服務不到位、收費不規范的企業予以通報批評。三是建立業主拒交物業服務費的制約機制。對一些惡意拖欠物業服務費或經多次催交仍未交納的業主，支持物業服務企業向人民法院起訴；積極倡導機關事業單位人員、共產黨員帶頭交納物業服務費，對無理拖欠物業服務費的，通報所在單位予以批評教育并責令改正。四是建立物業管理行業監管機制。通過物業管理信息平臺，完善企業信用信息檔案，對違反物業管理相關規定或物業服務達不到服務標準等不良行為進行信用評價記錄；進一步規范物業服務企業準入和退出制度，對有不良行為并經整改仍不達標的物業服務企業，由主管部門對其不良行為記入企業誠信檔案，并控制該企業在市區的投標行為。建立培訓制度，提高物業從業人員的專業知識、專業技能和管理水平。

　　以上報告，供審議時參考。

長效調研報告5

　　我局現有班組42個，其中生產一線班組 30個，輔助班組12個，在班組工作人員526人。幾年來，該局的班組建設工作基本確定了“三步走”的工作思路：首先是夯實基礎。用一到兩年的時間夯實班組基礎建設，制定和完善班組建設的有關規定和制度，注重過程管理，嚴格考核措施，采取“抓兩頭促中間”的方法，重點培育扶持優等班組；第二步就是選樹典型。有意識的從生產、營銷服務等專業口選擇基礎較好，人員綜合素質較高的班組，重點指導培養，樹立全局典型；第三步是經驗推廣。在全局范圍內大力推廣和選擇性的借鑒“典型班組”的成功做法和先進經驗，發揮好他們的帶動作用，以點帶面。20xx年，累計創建 21 個達標班組、 11 個一流班組，分別占生產一線班組數的 70%和37%，班組建設工作取得了階段性的成效。

　　一、 班組管理趨于正常化、規范化

　　兩長五大員是班組的骨干，更是搞好一個班組的關鍵。今年以來，工會辦公室牽頭開展了內容豐富的班組建設的主題教育活動，活動內容包括班組建設經驗交流、班組長素質拓展訓練、班組管理知識培訓等。許多車間也開始注重加強班組骨干建設，增強班組的凝聚力和戰斗力。4月份，機構改革后，重新調整充實了各班組的兩長五大員，加強了班組第一線的力量。運行管理所注重樹立班組長在班組中的主體地位，鼓勵他們放手大膽地開展工作。調度所、變電檢修所、客戶服務中心等車間十分重視發揮班組尖子的領頭羊作用，通過各類技術比武、勞動競賽，使調度班、先鋒供電營業所、油務班等一批樣板班組成為全局的榜樣和表率，同時涌現出田桂泉、張勝、魏坤涌等一批具有高度敬業精神、懂管理且善于管理的優秀班組長。利源公司還專門組織對班組長的培訓，提高他們的業務素質和管理水平。

　　二、努力夯實班組安全管理基礎

　　今年以來，該局在全局范圍內繼續深入開展“安康杯”競賽活動，許多車間、班組聞風而動，主動報名參與競賽活動，并認真組織好實施。從7月份開始，以客戶服務中心為試點，組織了“誓做安全衛士，珍惜美好人生”安全生產主題教育活動。活動期間，開展了“我要安全”大討論活動，每一位職工寫出了學習心得體會；發動廣大職工家屬一同來講安全，提希望，以溫情為催化劑，促進職工牢固樹立安全生產意識，讓職工明白安全生產不但是對企業負責，對自己負責，更是對親人負責；開展了“安全知識競賽”活動，讓職工不但知道安全生產的重要性，更要懂得和學會如何做才能保證安全生產，提高職工安全生產的技能和自我保護，對設備的保護意識。通過活動的開展，使職工們進一步增強了安全生產的責任感。8月26日，舉辦了“牢記血的教訓”大型現場教育大會，通過回顧分析幾起安全事故、幾位因安全事故傷亡的職工家屬現場含淚談感受、全體職工宣誓，以及配合一些以安全生產為主題的節目，改變了以往單一的說教方式，使廣大職工深受感動。

　　此外，工會還組織了“我愛我家，我要安全”安全知識競賽、“我為安全生產獻良策”等活動。為了深入發動，全員投入，局安監部同步開展了“學習安全生產獎懲辦法”活動，共收到職工學習心得400余篇，對動員全局職工積極投入“安康杯”競賽活動起到了推波助瀾的作用。

　　三、班組微機應用進展迅速、成效顯著。

　　去年以來，為了加快“一流供電企業”的創建步伐，該局的一線班組均配置了微機，并同時推廣使用了“班組網頁”，這標志著我局的企業管理水平提到了一個新的高度。在使用“班組網頁”過程中，有些班組反映所遇到的一些問題，并提出了相應的改進建議，絕大多數班組都能克服困難，積極使用這套軟件。

　　除了班組管理軟件的使用之外，一些班組還利用所配置的微機，著力解決生產上的問題。20xx年是基礎管理年，為加強生產基礎資料管理，在開展清產核資工作的同時，各班組開展了對設備資產的全面清理、盤點工作，隨著大量生產設備臺帳數據的輸入，現在可在“重慶市電力公司生產設備臺帳管理系統專題網站”上隨意查閱，做到了信息共享，實現了設備臺帳的系統化、規范化、計算機化的動態管理。除此之外，調度所實施了調度信息網絡化管理，每天電網的運行和異常情況、設備檢修情況等均可通過SCADA系統在網上進行查詢；同時，增設了DMIS系統，調度班是重慶電力系統內第一家運用DMIS（調度管理信息系統）的地區調度機構，通過DMIS的運用，調度員的業務能力得到了提高，工作效率得到加強。可以看出，先進管理手段的實施，提升了一個企業的科技含量，更向社會展示了現代企業應有的風采和形象。

　　四、班組建設中涌現出的閃光點。

　　時代在不斷進步，電力改革的大好形勢在不斷深化，電力企業的班組管理不可能一成不變地沿用老的套路，本次調研中，我們著力尋求班組建設中涌現出的一些亮點。

　　1．職工技能培訓貼近生產實際。完成生產任務和做好本職工作是對班組職工的最基本要求，所以，班組的技能培訓也是班組管理的一項重要內容，今年以來，該局在這方面加大了力度。組織運行管理所全體一線職工進行了變電運行規程學習、考試，對考試不合格的，一方面要再次進行補考，另一方面與月獎、季獎、年終獎掛鉤。人資部在全局范圍內舉辦了電工基礎知識、二次知識等培訓班，激勵廣大職工熟練掌握專業知識，為提高生產一線職工業務技能水平創造機會。線路檢修所自發組織技術練兵對抗賽，競賽前期針對線路基本知識、導地線的壓接理論、送電線路運行規程、35KV一500KV驗收規范、線路施工技術等知識舉辦了28期培訓，幫助職工進一步提高線路檢修技能水平。調度班今年以來已組織了9次反事故演習。變電檢修所繼保班、檢修班等班組長期重視技術培訓工作，經常組織開展形式多樣、內容豐富的現場技術講解，都收到了很好的效果。

　　2．特色創建活動蔚然成風。近年來，隨著我局班組建設的不斷深入，許多班組中創建一流班組、青年文明號、巾幗示范崗等活動搞的熱火朝天，有力地促進了全局的班組建設工作。馬嵐埡變電站堅持以創建活動為抓手，提高班組管理素質，經過多年的不懈努力，被授予“重慶市電力公司巾幗示范崗”、“重慶市電力公司一流班組”、“重慶市電力公司青年文明號”的榮譽稱號。今年以來，局工會牽頭開展了“學習型班組”創建活動，經過各車間推薦，班組主動申請，局班組建設領導小組綜合評定，依據“以點帶面、逐步推廣”的原則，確定了6個不同專業“學習型班組示范崗”。這6個班組進一步充實了班組讀書角，建立起了本班組的共同愿景，制定了“深度匯談”等學習制度，使學習型班組創建與日常班組管理融為一體。這些特色創建活動的.深入開展，提升了班組的形象，更提高了班組的素質，無疑是對全局班組工作的一大促進。

　　五、努力探索，不斷提高班組建設水平

　　1．班組的基本定位問題。筆者認為，班組最基本的落腳點是組織好生產，按照客戶和上級領導的要求，如期、安全、優質地完成各項任務。而實施班組管理和班組建設的根本宗旨，應是運用各種手段，調動職工的最大積極性和創造性，發揮團隊精神，出色地完成好班組的各項任務。所以，班組管理的一切都應該圍繞著完成好任務這一中心而展開。在一些事故搶修現場，有的同志工作很賣力，但由于技不如人，用了九牛二虎之力仍無濟于事。這就使人想起平時抓好技術培訓的重要，可謂是“養兵千日，用兵一時”。班組開展定置管理，抓學習教育，是體現團隊的準軍事化素養，體現全體班員服從命令聽指揮、敢打硬仗的戰斗力。一個班組如果經常完不成日常生產任務，那么班組的定置管理搞得再好，各類管理臺賬記錄的再詳細，這一切都成了擺設和花架子，變的毫無意義。由此可見，我們各級領導和班組建設工作者的責任就是要將各種管理手段注入新的內涵，讓班組建設為企業生產服務，使班組管理產生真正的經濟效益。

　　2. 班組的人性化管理問題。這實際上是一個如何實施更有效管理的話題。應該說，企業制定和頒布實施一系列的規章制度是企業強化管理的重要手段，必不可少。但是光靠制度管人僅是一種機械式的管理，缺乏人性化和活生生的內涵。筆者在調研中看到這樣幾件令人回味的事，調度所通訊自動化班中常年擺放著幾盆鮮花，班組環境更顯優雅。調度班的職工把各自家中珍藏的書籍無償捐獻，在班組內設立了“讀書角”。由此而聯想，如果在定置管理有序的班組中也能擺放一些職工自己動手制作的根雕、盆景、鮮花等，來充分表達職工對自己班組發自內心的熱愛和關切，那是多么讓人為之一振啊。“以人為本”是企業各項工作的根本，創建“一強三優”供電企業需要有更多的一流班組作基礎，更需要得到全體職工的熱情支持和幫助。大力實施人性化的管理，可以更有效地激勵和調動廣大職工的積極性。試想，企業有了這樣的班組和職工，還有什么困難不能克服，還有什么艱巨的任務不能完成呢！

長效調研報告6

　　按照區委保持共產黨員先進性教育辦公室的部署，市容委圍繞市容環境長效管理機制的根本、基礎、關鍵和保證四個方面，全面探討研究了市容環境長效管理機制健全和措施落實的思路、方法和步驟。

　　一、市容環境和市容環境工作現狀及存在的主要問題

　　近年來，經過全區各單位和市容委的不懈努力和大力配合，全區市容環境發生了較大變化，市容環境工作得到長足發展，基礎設備建設日趨完善。但與先進地區比較，與人民群眾日益增長的物質文化生活需要，與我區的發展目標相比，還存在較大差距，全區市容環境建設、管理和服務中還存在著許多不足和薄弱環節，具體表現在：

　　（一）市容環境管理和清掃保潔作業人員嚴重不足

　　目前，全區現有清掃保潔道路41條，另有非物業管理小區31個，區市容委負責其中的9條道路，各鎮負責32條，全區清掃保潔人員319人，各鎮普遍都有臟亂死角，個別區域沒人管，沒人掃。究其原因：一是一線清掃保潔人員嚴重不足。現有人員只能滿足于鎮區干支路段和主要胡同里巷的清掃作業；二是待遇過低。環衛作業崗位在工資、待遇上都是臨時標準，月工資多在400元以下，甚至有200元的，遠遠低于天津市最低生活保障標準。過低的待遇造成工作積極性不高，效率低，工作不到位，作業時間不固定，清掃保潔質量差；三是崗位不具有吸引力，人員流動性大。由于工資過低，工作人員不能以此養家糊口，很多在崗工人不能全身心地投入到工作中。

　　（二）設施破舊，設備落后

　　車輛設備配置方面，過去，除老三鎮有一臺裝載機、小站鎮有一輛5噸翻斗車外，其他各鎮從事生活垃圾收運工作的都是農用三輪車。最近，雖然剛剛為各鎮配備了一輛5噸運輸車，但根本滿足不了目前生活垃圾進入大韓莊垃圾填埋場和雙港焚燒發電廠進行無害化處理的形勢所需，其原因：一是人工進行垃圾裝載工作不現實；二是運載能力太小，油料耗費太大，全區每年需約80.5萬元（其中環衛所420元/天，葛沽鎮420元/天，咸水沽鎮160元/天，小站鎮300元/天，北閘口鎮96元/天，八里臺鎮96元/天，雙橋河鎮120元/天，辛莊鎮100元/天，雙港鎮100元/天）。

　　環衛基礎設施建設不完善。一是除區府所在地咸水沽鎮有幾座簡陋的垃圾轉運站、路邊設有果皮箱外，其他鎮幾乎沒有，多是垃圾池，造成垃圾外溢，無序管理，嚴重影響了道路環境衛生。二是目前除咸水沽鎮幾座正規小區設置垃圾容器外，無物業管理的和其他鎮的小區絕大部分沒有垃圾容器設置，居民生活垃圾隨意堆放，造成居民小區臟亂。

　　（三）資金投入嚴重不足

　　對于全區來講，區、鎮兩級投入機制沒有建立，各鎮資金投入很不平均，大部分鎮沒有固定的資金投入，主要靠收取垃圾處置費和代運費，其中的95%-98%以上只限于支付環衛作業和管理人員的工資，而且尚有230余萬元缺口，其它工作幾乎沒有固定的經費預算。

　　（四）城鎮管理職能不到位，由亂致臟是困擾市容環境工作的一大難題

　　目前，全區主干道路，例如：津沽路、體育場路、津歧路及各鎮穿鎮段公路，商販亂擺亂賣、沿街商家商品外溢比較嚴重，由亂致臟，造成環境面貌臟亂。從全區總體來看，執法管理隊伍是一個松散的組織，一是無固定人員，臨時工待遇低，保證不了充足的執法力量；二是無固定資金保證。市容環境事業是一項公益性事業，執法管理隊伍沒有一點收入，全靠財政的投入；三是區、鎮兩級政府執法管理隊伍沒有政策、制度來保證經費的落實和人員的配備，個別部門隨意抽走人員，不再補充；四是各級領導對市容環境工作的認識、重視、支持程度都很不夠，工作推動起來很難。

　　（五）規劃設計存在嚴重缺陷

　　一是老居民區在規劃建設之初就沒有必要的配套設施和相應的環衛設施，居民購物很不方便，給攤販亂擺亂賣提供了需求市場，小區內垃圾隨意亂丟，無序管理，環境又臟又亂；二是新建小區居民幾乎都沒有按有關文件要求預留配套設施建設用地，例如商業網點，停車場等。配套環衛設施更是無序規劃，或無規劃或規劃了不落實，隨意性大。

　　二、加強市容環境長效管理機制的措施

　　（一）加強宣傳教育，喚起環衛自覺意識

　　把調動各單位和市民自覺維護市容環境作為宣傳的重點，增強以人為本的群眾性市容環境共建觀念。加強對各個層面的教育，提高全社會對市容環境工作的.重視程度。

　　1、在區“兩臺一報”新聞宣傳單位開辟市容環境宣傳專欄。充分利用廣播、電視、報刊的輿論導向作用，喚起人們的市容環境意識，營造人人關心愛護環境，人人動手維護環境的社會風尚。

　　2、加強市容環境法規、規定宣傳力度。配置專用宣傳車和宣傳設備，由專業播音員錄制宣傳帶，定期在各條主要道路和重點地區巡回播放。

　　3、在主干道路、重點部位、繁華地區設置一批大型公益性廣告牌。宣傳維護市容環境的文明新風，讓市民天天置身于自覺維護市容環境光榮、破壞環境衛生可恥的輿論氛圍中。

　　4、在全社會組織開展“創文明城市、建美好家園、做文明市民”主題實踐活動。把動員廣大市民自覺維護市容環境與落實《公民道德建設實施綱要》和開展精神文明建設工作相結合，把經常性宣傳教育群眾與常規性市容環境整治融為一體。

　　（二）以“創衛”為契機，全面提升城鎮建管水平

　　我區已確定今年正式啟動，并于07年完成創建“市級衛生區”任務。為此，我委今后一段時期主要圍繞“創衛”工作，將“創衛”工作十大項450多個子項任務逐個分解落實到單位和人頭，并限期完成。突出鎮區、農村、結合部三大工作重點。

　　1、加大聯合執法力度。積極與有關部門協調配合，共同對“六亂”行為進行聯合有效治理，維護全區整體市容環境秩序。

　　2、加大農村戶廁改造力度。積極深入各鎮推動戶廁改造向縱深開展，使農村戶廁普及率達到全市規定標準，以此作為改善農村環境衛生面貌、提高群眾生活質量的著力點。

　　3、加強城鄉結合部市容環境秩序管理。發揮結合部監察站地域管理職能，組建結合部道路清掃保潔公司，實行崗勤監管與衛生清潔相結合，堅持立面整修高檔次、高標準，打造我區西大門靚麗風景線。

　　（三）完善資金投入機制

　　1、多渠道、多方式為市容環境事業發展提供足夠資金保障。堅持“財政補貼一點，內部管理節省一點，服務項目擴大一點”的融資方式，足額征收各項行政收費，做到應征不漏，專款專用。

　　2、完善資金投入機制。落實好市政府《“雙環”決定》要求，每年區財政每年拿出財政收入的一定比例作為市容環境工作專項資金，用于設備投入、獎勵基金等。鎮財政每年拿出專項資金作為市容環境工作保障資金，用于更新設備，建設市容環境設施、活動經費等。

　　3、加強經費核算。各鎮市容環境工作的車輛維護費、垃圾運輸費、臨時任務保障費必須要有科學的切實的核算，把經費核定出來，做到經費投入有細帳，資金落實有保障。

　　（四）加強隊伍和設施建設

　　根據城市管理“重心下移、屬地管理”和“責權利統一”的原則，不斷提高各鎮屬地管理能力。

　　1、完善各鎮執法管理和清掃保潔隊伍建設。確定編制，充實人員，把管理和作業任務逐步落實到各鎮、村，并按實際情況配備足夠的環衛作業和執法管理隊伍。管理人員按2-5人/萬人配備，環衛作業隊伍人員工資必須達到天津市最低生活保障線，且作業人員必須經過考核才能上崗。并根據主干道路、次支道路、胡同里巷來劃分不同的道路等級，確定不同的清掃保潔作業標準，并按有關規定的作業量確定每人的責任區域。這樣，一是可以促進作業質量的提高；二是可以給環衛作業人員提出更高的工作標準和要求，給更多的工作任務；三是具有一定吸引力的工資待遇可以留住從事環衛作業的人員，保持隊伍穩定性。

　　2、加快市容環境基礎設施建設。在轉運站建設、車輛設備配置、必需經費保障上加大投入。在已為各鎮配置了一輛5噸垃圾運輸車的基礎上，計劃由區財政出資10萬元，鎮財政出資8萬元，為各鎮再配置一臺3噸長臂裝載機，以適應生活垃圾集中清運的要求。

　　3、積極推動“區設綜合執法局，鎮設綜合執法大隊”的管理體系。確定編制、待遇、職能，不斷提高人員素質和執法水平。現階段在區綜合執法局成立以前，積極整合城管中隊、渣土所、環衛分隊等執法隊伍綜合力量，對月壇商廈、月壇超市、華潤超市、供銷商廈等繁華地區進行大力度治理，實行崗勤制管理，完善管理制度化、作業市場化、監督社會化、執法專業化的城市管理新機制。

　　（五）完善長效管理機制

　　1、完善“門前三包責任制”。一是落實沿街各門臉、單位的責任，健全城市管理目標責任和轄區責任制。二是進行道路市場改造。擬將團結路和耀華菜市場周邊四條支路改為機動車限時通行的步行街。二是針對各鎮沿路殘垣斷壁和門臉亂堆亂放，嚴重影響道路整體市容環境秩序的現象，應由各鎮組織人員和設備，用圍墻擋起來，特別是從大港區板廠路進入我區境內的小站鎮津歧路一段，必須治理到位。

　　2、提高全區整體環境衛生質量。一是加強道路清掃保潔。變“一掃三保”為“一掃長保”，實行“五定兩全”作業標準，即：定人、定崗、定段、定責、定經費，全日制掃保，全天候保潔。二是督辦各鎮和部分村將生活垃圾運往大韓莊垃圾填埋場和雙港垃圾焚燒發電廠集中處理，減少二次污染，確保全區日產的80余噸生活垃圾無害化處理率達80%以上。三是針對目前全區存在多個專業清掃保潔作業隊伍，標準不一，各自為戰，致使全區道路環境衛生整體質量不高。為加強統一監管，形成合力，建議把對包括區環衛所、鎮保潔隊、公路分局、市場管理部門等在內的清掃保潔隊伍的監察職能納入市容環境主管部門，實行統一管理。四是推行道路保潔權、公廁管理權、燈箱廣告權社會招標，把城市管理部分工作推向市場運作。

　　3、健全快速反應機制。成立專門保障隊伍，配置必需車輛裝備，對外公布熱線電話，24小時晝夜值班接聽，及時辦復群眾反映的市容環境各類問題，把臟亂苗頭消滅在萌芽狀態。

　　4、完善監督考評機制。一是對各鎮實行“雙百分考核制”。將市容環境管理工作納入鎮領導年終政績評比考核。二是完善市容環境管理責任制。建立鎮政府向區政府，各村、居委會向鎮政府，各小區、單位向村、居委會分別遞交責任書的三級責任制，落實責任，明確任務，嚴格標準，真正建立“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理格局。三是充分發揮人大、政協和市容環境義務監督員等社會各界的合力作用。組織聯合督查組定期對各鎮市容環境進行綜合考評檢查，由義務監督員對違章行為、對執法行為進行雙重監督，建立屬地責任單位管理、行政主管部門督查、社會各界監督的管理格局。

　　（六）科學規劃，嚴格審批，源頭治理

　　城市管理涉及多個職能部門，市容環境管理是其中的一部分，與各職能部門的工作緊密相關。市容環境工作更多的時候是在各部門履職盡責的基礎上，對城市高品位、都市化、規范化的管理，很大程度上取決于各職能部門的工作是否能相互配合、統籌協調。

　　1、從根本上把住相關手續的審批關，建立健全“誰審批誰管理”的機制。例如：工商管理部門，對于一些門臉經營場地過小、根本就不適合諸如鋁合金加工、汽車修理等行業的門臉審批手續，必須嚴格審批標準。在涉及市容環境相關項目的審批上，沒有市容主管部門的審批蓋章，任何審批應作無效處理。

　　2、城鎮建設規劃設計要具有前瞻性。一是在市容環境設施建設規劃問題上，規劃部門應有一個科學、合理、超前的規劃。各項配套設施布局合理，配套完善。規劃設計和建設審批應征求市容環境主管部門的意見。二是區政府制定相關規定，控制開發商不分地點隨意建設商業門臉的行為。三是全區城鎮開發建設要切合實際，新修建道路的立面、平面建設必須到位，并落實相關部門職責，例如：新建道路的掃保責任，新建樓房的色調樣式，新開發小區的物業管理責任，等等，建立市容環境主管部門監督審查機制，共同維護城鎮市容環境秩序。

　　3、加大“白色污染”源頭治理力度。治理“白色污染”單靠市容主管部門的清理根本就不是治本的措施，只能解決一時的、表面的問題，抓塑料袋的產生源頭才是治本的最好辦法。一方面提倡人們購物買菜使用菜籃子、布袋子，使用可降解塑料制品。另一方面，工商、環保、市場主辦單位等責任部門應相互配合，堅決把住塑料袋的生產加工和銷售關。

　　市容環境長效管理機制問題是我委保持黨員先進性教育活動整改工作的重點，我委領導班子將從內部管理、運行機制、監督考評、宣傳教育等多方面入手進行整改，全面提高市容環境管理與服務水平，促進全區經濟和各項事業的和諧發展。

長效調研報告7

　　黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議提出，進一步加強農村市場監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為，切實保護農民消費者合法權益，維護農村市場秩序，啟動農村消費，積極推進社會主義新農村建設。為此，國家工商總局要求各級工商行政管理機關深入學習實踐科學發展觀，充分發揮工商行政管理機關職能，加強農村市場監管，切實維護農村市場秩序。結合本地實際，現淺談我們工商部門如何踐行科學發展觀，建立農村市場監管的長效機制。

　　一、學習科學發展觀認識農村市場狀

　　中興鎮地處我市腹地，自然條件、地理環境優越，交通便利，農業生產有一定的規模和優勢，在我市具有一定的代表性。為此，我們通過對該鎮部分農村、農業、農民的了解一窺我市農村市場的現狀。

　　(一)、生產狀況：該鎮人口2.66萬人，面積約53.78平方公里；主要農富作物有獼猴桃、茶葉、花卉等；其農產品生產以家庭小規模方式為主,農產品交易以就地、就近的簡單交換形式為主,農產品價格隨行就市；同時該鎮存在的個體家庭生產、分散自主經營、壯勞力外出務工的現狀,嚴重地分化了農戶的市場主體力量,使之在農業商品經濟關系中處于極其弱小的地位。我們不難發現,該鎮農民個體在農產品的種植生產之初就帶有很大的盲目性和隨意性,缺少應有的市場信息和專業的技術指導,其產品大多數質量良莠不齊,缺乏品質檢測和分級分類標準;進入銷售階段后,農民沒有明確的、定向的目標市場和銷售對象,更不要說定價話語權了。這種商品化程度低下的狀況嚴重制約著該鎮農民收入水平和實際購買能力的提高。

　　（二）收入狀況:據統計顯示20xx年，中興鎮農民人均收入為5726元，而同期我省農民人均收入為4121元，我國農民的人均純收入為4761元。雖然該鎮農民年均收入高于省均、國均收入，但較之城鎮居民人均可支配收入(約15000元)而言，仍屬偏低水平。從該鎮農民的經濟收入結構來看,當前農民收入中的農產品生產經營性收入比例普遍偏低,非農性收入比重日漸增大,農民的實際購買能力低下。由于農民收入結構中相當部分的收入來源于農村本土之外,這些外出務工農民的生活消費需求又只有通過城市實現,因此使得留鄉農民實際購買能力原本低下的狀況日漸加劇。而金融危機引發的外需不足、企業倒閉、工人失業（其中多為農民工）使這些情況更加突出。該鎮農民這種現實的經濟收入狀況,決定了他們的購買能力和消費水平依然只能是處在維持生存需求的范圍之內。

　　（三）、消費狀況：農村商品流通體系直接承擔著保障和滿足廣大農民日常生活需求的商業職能,然而從當前該鎮農村商品流通市場的整體情況來看,“農民買廉、商人販假、監管缺位”的市場環境狀況較為普遍,農村商品市場仍處于初級市場階段。從現實狀況來看,目前影響該鎮農村商品流通市場環境主要存在三大矛盾:

　　一是農民的購買力水平與現實生活需求和理性消費意識之間的矛盾。這一矛盾反映出較低的生存需求是多數農民選擇價廉商品消費的主要動機。由于受購買力水平的限制,商品價格在相當程度上成為決定農民消費的首選要素,而對商品最重要的品質和安全要求往往局限于直觀感覺,尤其對商品可能存在的潛在品質與安全問題大都缺乏必要的防范意識和必要的消費知識（常識）,有的明知是假冒偽劣商品也同樣購買消費,其主要原因就是價格低廉。“首求價廉、再求物美,如若不美、自認倒霉”成為農民較為普遍的消費心理，這也折射出農民自我保護意識的淡薄和無賴。

　　二是對經營利潤追求和市場條件與農民現實生活狀況之間的矛盾。這一矛盾反映出農村商品流通的商業價值在傳統模式下難以正常實現。在商品經濟條件下,吸引商業資本進入農村的最基本驅動力在于商業資本對市場的利潤追求。如果在基本利潤追求難以實現的情況下,商業資本就很難主動地流向農村。盡管近年來，由政府引導，市場化運作，一些大型商業資本逐步進入農村市場，如紅旗連鎖、老鄰居等，但在該鎮農村仍普遍存在以農民個體經營為主要特征的農村商品流通模式,整體呈現出“散、亂、差、小”的市場特點,即網點分布隨意散亂而缺乏合理規劃,經營環境差而商品質量得不到保證,經營面積普遍偏小、品種雜、數量少,有的農家小店經營與生活不分,缺乏專門的經營人員和基本的商業常識和經營知識；他們的經營動機只是在不脫離農業生產的同時,通過附帶經營以獲得一些額外生活補貼,無稅收、工資、租金等經營成本負擔,經營的投機色彩較強。這種現狀無疑使商品質量的保證成為一種奢望。

　　三是農村商品流通市場的地域廣闊和網點分散與工商實施有效監管之間的矛盾。這一矛盾反映出工商部門在保障農村市場在公平競爭基礎上的有序經營環境方面存在著缺失。在整個經營過程中,由于農村市場的點多面廣、經營隨意、地處偏遠,就我們現有的人員和裝備而言，均難以保證連續有效地履行法定的監管職能。這種監管缺位帶來的直接后果,使得農村市場成了假冒偽劣、三無商品的傾銷地,無疑造成了對農村商品流通市場環境的不良損害,顯然也對一些規模企業介入規范經營造成了一定的準入難度和經營障礙。

　　營造適宜農村商品流通發展的市場環境,關鍵在于正確處理和解決“農民放心消費、商人規范經營、工商監管有序”的三大關系問題。這也是我們對農村商品流通領域實施長效監管的目標所在。并通過監管,保證農民在其購買能力范圍內可以放心消費,商人在經營范圍內合法從事經營,從而促進現行農村商品流通機制向一個互制互動、有序良性的循環機制轉變。那么作為我工商行政執法部門，應對現狀建立農村市場長效監管的機制是當前的重要工作。

　　二、運用科學發展觀剖析市場化監管網

　　盡管我們有著依據“三定”方案而做的監管職責、監管流程、監管網絡、監管機制，但客觀上卻存在著不盡人意的情形，如家底不清、職責不明、無照頻出、隱患時現、監管乏力。

　　通過學習科學發展觀，我們認為出現這些問題既有主觀上存在認識的誤區和盲區的情形，也有客觀上存在著人員、裝備不匹配的情形。

　　從金信工程數據庫得知，我局有各類市場主體有29918戶，實際存活約1.3萬戶左右，其中重點監管（餐飲、食品、娛樂、農資、危化等）對象（實際存活）約占總數的15%；面對監管對象多、涉及行業多、突發事件多、各類隱患多等現象，加之我們自身人員結構僵化、年齡老化、知識退化，因此，認識上還存在著監管不可能到位、無法到位的想法。

　　這是我們認識的.一個誤區。

　　因為按照統計標準，工商人員與監管對象比例為1：240為理想監管比例，以此推算我局（僅以各工商所人員為基數）監管對象的臨界點應在1.8萬戶左右。按照分類分級監管標準，對我市約20xx余戶重點監管對象，也是有條件覆蓋的。另外，由于我們自身對監管對象基礎數據的不清、不詳、不準，尤其是無證無照部分的統計更是“難得糊涂”。所以我們在黑網吧、游戲廳、卡拉ok等文化娛樂市場監管、無證無照餐飲、旅館監管、燃氣經營監管等方面表現為對監管對象的茫然，表現為不知監管對象有多少？無證無照有幾許？在何方？監管措施的漠然，表現為巡查不到位，檢查不知措（施）等。這是我們認識的盲區。

　　客觀上我們確實存在人員素質參差不齊的狀況，加之近年來業務知識培訓少，表現為至今不明市場主體分級分類監管的具體規定等，盡管辦公裝備在不斷更新、充實、提高，但監管工作的效率卻并未隨之提高。呈現的往往是巡查流于形式，整治處于被動、應付、監管置于應接不暇、疲于奔命的情形。

　　三、踐行科學發展觀建立長效監管制（市場長效監管機制）

　　通過學習科學發展觀，分析農村市場監管之現狀和對中興鎮農村市場情況的調研，我們意識到要想建立農村市場長效監管機制，就應夯實監管基礎，傳承監管措施，拓展監管方式，積極引導農民增收，構建市場主體自律、工商監管他律、輿論監督參與的農村市場長效監管體系。為此，我們認為：

　　（一）夯實監管基礎，完善監管措施。

　　運用金信工程的功能，進一步理清我市市場經營主體的狀況，進一步完善農村企業信用分類監管和經濟戶口管理制度，依托“經濟戶口”，積極引導經營者，特別是食品、農資等重要商品經營者建立健全購銷臺賬制度、不合格退市制度、質量承諾制度等自律機制。切實推行豬肉等重要商品質量可追溯體系建設。同時傳承既定的監管措施，嚴厲打擊坑農、害農行為，使“紅盾護農”已成為繼“12315”之后又一個讓政府滿意，農民擁護的工商品牌。

　　實施靜態監管與動態監管相結合，有照監管與無照監管相聯系，傳統監管與網絡監管相銜接，固有監管與創新監管相并舉，粗放監管與精細監管相統一，事前規范、事中監管與事后處罰相結合的全程監管措施。

　　（二）規范經營行為建立監管機制

　　以科學發展觀為指導，切實落實監管與服務等四個統一。著力引導市場主體自律。要讓市場開辦方第一責任制度建設逐步覆蓋我市所有有形市場，繼續在重點經營戶中推行并完善“兩帳兩票一卡一書制度”、質量承諾、問題商品下架下柜等行之有效的各項制度。引導經營者守法經營、公平競爭。推進食品放心店、農資放心店建設，引導消費者到有質量保障的經營場所購買消費。充分發揮新聞媒體輿論監督作用，對坑農、害農的典型案件及時予以曝光，扶持發展農產品生產龍頭企業，確保農村市場的商品和農資質量。以此奠定農村市場長效監管機制的基礎。

　　通過積極引導和培訓，發揮工商“七機制”、活扶農致富農，切實維護農民權益，維護農村市場規范有序。

　　1、積極引導和扶持農村各類經濟合作組織發展，實施好“經紀活農”工程。一要大力推廣各類農民經濟專業合作組織，重點培育和發展一批適應市場需要、農民歡迎、機構完備、機制健全、作用突出的農民專合組織。二要引導農村經紀人的發展。切實建立健全“風險共擔、利益均沾”的利益分配機制，讓農戶參與產業化經營，努力提高農產品市場化程度，推進農業產業化進程，從而實現扶農助農致富農。

　　2、加強合同監管，穩步推進“訂單農業”，實現一縣一品等特色。深入農村對涉農企業和農戶進行面對面的宣傳教育；有計劃地組織他們參加《合同法》等法律法規知識的培訓。20xx年初，我們通過開展6期農村經紀人培訓，在全市農村起到了積極地引導和示范作用。同時我們還把“守重”活動延伸到“訂單農業”中，把社會信用體系建設延伸到“訂單農業”中，在涉農企業中開展爭創“守重”活動；以此增強涉農企業的凝聚力、向心力、輻射力，更好的帶動農民增收致富。

　　3、轉變觀念搞服務，認真執法促監管。目前，由于大部農民自我保護意識弱，識假辨假能力差，維權體系不健全等因素，致使農村部分地區成為假冒偽劣商品的傾銷地，極大地損害了廣大農民群眾的合法權益。工商部門要想加強對農村市場的監管，就要轉變觀念搞好服務。依托“12315”這一平臺，逐步推進“12315”維權進市場、進商店、進校園、進鄉村、進社區。暢通農民消費申訴舉報渠道，真正做到讓農民“投訴不出村，維權在家門”。

　　要根據農村商品消費特點，開展各項專項整治活動，加大對農村市場特別是分散在城鄉結合部和村鎮的各類商品批發市場、集貿市場、個體商販、小加工作坊的監管力度，嚴厲打擊以“送貨下鄉”為名的銷售假冒偽劣商品的行為。同時要進一步加大對涉及農業生產的種子、化肥、農藥、農機具違法廣告和虛假“致富信息”廣告的打擊力度，防止農民上當受騙。以此發揮工商部門在農村市場長效監管機制建設中的他律功能。

　　積極引入和建立消費者、社會輿論、新聞媒體等輿論監督，促使農村市場長效監管機制有效運行。

　　農村市場監管長效機制的建立，事關我市農民增收致富、事關農村市場繁榮發展、事關我市災后重建，經濟社會和諧發展之大局，所以我們只有深入學習實踐科學發展觀，與時俱進，著力創新，堅定方向、認真履職，方能有效規范農村市場經濟秩序，促進農民增收致富，維護農民合法權益，建立農村市場監管長效機制。

長效調研報告8

　　一、課題提出的背景

　　學校管理水平決定學校發展水平，也關系教育發展的質態。近幾年，揚州教育質量步步高升，高考在省里的排名不斷靠前，這主要得益于揚州推行學校精致管理，牽住教育發展的牛鼻子，迎來揚州教育快速發展的黃金時期。今天，全國范圍內深入開展學習貫徹科學發展觀活動，揚州教育如何實現科學發展，走內涵式發展之路，進一步深化教育改革，長效提升學校管理水平應是題中之義。

　　二、基本成績與經驗

　　(一)思想引領。偉大的理論產生偉大的行動。各個學校都十分重視教育理念的更新，以新理念指導自己的管理。

　　1、重視理論的學習。校長是一校之魂，什么樣的校長就會有什么樣的學校。校長們自身十分注重學習，他們訂閱專業的教育管理刊物，認真閱讀，做學習筆記，并將自己學習的心得體會通過例會等渠道傳達給教師。

　　2、積極參觀學習。對于教育教學管理規范，經驗獨特，業績突出的學校(如洋思中學、栟茶中學等)，學校能夠及時組織領導或教師學習取經，回來后，組織討論，如何針對本校實際，進行移植和改造，提高學校的管理水平和品味。

　　3、重視校園文化建設。學校三風建設，是校園文化的核心，也學校精神的集中體現。各校都有自己的三風，并在醒目的位置加以突出，學校的各項規章制度，遵循三風的要求，是三風的具體化。校園內，具有各校特色的標語，詩一般提醒語，讓全校師生沐浴在美的懷抱中。

　　4、明確的目標。目標凝聚人心，目標激勵人們奮進。各校均能從學校實際，以及長遠的發展提出自己的發展目標。如南海中學提出的“堅持走質量興校、內涵發展之路，把學校建成管理規范，校風嚴正，教風嚴謹，學風濃厚，具有創新意識和精神的人才培養基地;基本形成以師生發展為本的教育教學管理模式;通過提高教學質量，提升辦學品位，把學校建成揚州地區具有辦學特色的優質品牌學校。”

　　(二)制度保證。制度和機制建設是提升學校管理水平的基石。正如小平同志所講“好的制度，可以使壞人變好，壞的制度，可以使好人變壞”。學校管理，如果沒有制度和機制作保障，一切都將無從談起。

　　1、完善制度建設。以實施精致化管理和提升學校管理水平為目標，在充分學習先進地區、學校科學管理經驗的基礎上，結合本校實際和管理工作的新問題、新情況，對現有規章制度不斷充實、修改、完善，延伸、拓展，組裝配套，形成各具特色的、更加科學規范，可操作性強的、完整的制度體系框架。把制度作為學校一切工作的規范，用制度管好人、管好事。

　　2、創新機制。按照“目標明確、任務具體、責任清晰，考核嚴格，以質論酬，獎罰兌現”的整體思路，著力抓好各項機制的落實。一是責任落實機制，把教學質量和學校工作的各項目標、任務以承包、指標、標準要求等形式落實到人。系統上下人人身上有指標，個個頭上有責任，調動教師好好教書的積極性。二是建立政策導向機制。學校的一切工作都要圍繞提高教學質量開展，堅持以質量論英雄，評先、評優、獎勵工資等都要嚴格按照質量取舍。讓踏踏實實抓質量的受到政策的呵護，讓質量高的得到政策的支持。三是利益驅動機制。學校自有資金分配制度不再吃大鍋飯，堅持優質優酬，拉開分配檔次。由注重過程向既注重過程更注重結果過渡。以利益驅動目標的實現和質量的提高。

　　事實證明，只要認真、踏實地抓好制度建設和機制創新，真正解決好教師想不想教、愿不愿好好教的問題，學校管理水平一定會得以全面提升。

　　(三)改革推動。時代在發展，社會在進步，再好的制度也不能一成不變，要因循時代的發展，社會要求的變化，不斷改革創新。從我市學校來看，近幾年，各校在教學管理，質量管理，分配制度等方面進行不同程度的改革，一定程度上提升學校的活力。如南海中學堅持“集體領導，分條管理，分塊負責，一職多能，重心下移”的管理模式，優化學校管理，實現了無縫銜接。xx年9月，學校又進行中層干部競聘，并進行二級科室建設。明確了中層以上干部的職務、職權和職責。實施了行政成員工作周記制度，主要行政成員雙簽到制度。xx年9月，實行了減少管理層次的扁平化分校式的管理——年管會負責制。年級管理體系的建立，極大地調動中層領導的積極性。在教學質量考核上，既重視個人的努力，又突出集體的團結合作，發揮集體的力量。如教學任務指標實行年級、班級、備課組集體捆綁式考核，在規定的目標基礎上，高于獎，低于扣。然后根據各科，各班的具體完成指標數，獎高罰低。

　　三、問題與原因分析

　　(一)有很好的行政管理，缺思想型的領導

　　蓍名教育家蘇霍姆林斯基說過：領導學校，首先是教育思想的領導，其次才是行政上的領導。也就是說，校長作為學校的領導者，就是要用先進的教育思想和教育理念，引導教師、教育學生，形成良好的校園文化氛圍，促進學校、教師和學生健康的和諧的發展，這是學校管理的出發點也是學校管理的歸宿點。但現實中，有自己的教育思想和理念，并始終貫徹遵循，形成良好的文化氛圍的不多。更多的面對考試，面對上級的考核，建立和完善學校的管理。雖說學校領導很重視學習理論，學習先進學校的經驗，但往往在某一階段，某一陣子，時間一久，也就丟之腦后。這其中的原因是多方面的。如校長是由上級部門任命、領導，對上負責，學校缺乏真正的自主管理權，上級的部門的各項考核一定程度上捆住了校長們的手腳，讓他們施展不開拳腳，還有諸如整個社會輿論氛圍，以及對教育質量的理解不同等。如家長們普遍抱怨自己的孩子上學太苦，但學校真正正常放假，他們又很不放心。你校考重中、重點高校的人數少，他就認為你校質量不高，他是不大思考自己孩子的學習潛質與能力。因此，當今學校，因應考試及相應的考核管理是相當完備，甚至幾近苛刻。但有長遠的發展眼光，促進教師和學生可持續的'發展，堅持以人為本，做到求真務實的學校管理，我們還需要更多的耐心來期待。

　　(二)有嚴格的量化管理，缺有質量的管理

　　“量化管理”也是一種先進的管理手段，學校引入量化管理是與時俱進，但一些學校卻將其發揮到了極致，必定走向反面。如教學考試成績分析，絕大部分學校數據多達七八個甚至更多，優秀率、優良率、及格率、均分、差生率、學科指標分、全科及格率、班級均分差等;評價教師的工作業績，一切以數據說話;檢查教師的教學態度，翻你寫的教案厚不厚，寫了多少頁，教后記寫了多少個;檢查教師對學生負不負責，作業的數量，批閱的次數，批閱的覆蓋面，寫了多少評語;相互學習，教師必須聽多少節課…… 。以上教學管理方面的東西，有些是需要量化，有些是不大好量化，將不該量化的硬要量化，使教師們產生了抵觸情緒。還有些是數據太多，讓人無從抓起，只能是該是什么就是什么，聽天有命。

　　在教學管理工作中，我們要重視數字，因為數字反映一定的問題，但不能要那些不能說明問題的數字，更不能要那些本末倒置、損害教師積極性最終損害教育事業的數字。“向管理要數量”的行為必須改變為“向管理要質量”。

　　(三)有對成績的高度重視，缺對人的全面發展的教育

　　在基礎教育階段，由于我們對教學結果給予了更多的關注，因而教學過程失去了應有的教育性。盡管新課程談到三維教學目標，但課堂教學的真實狀態是更多的關注知識與能力。學校教學中，不是說沒有教育，也不是教育談得少，現在我們所談的教育出發點和歸屬點是圍繞著如何提高學生的學習水平和學習成績展開的。雖然學校也開展各種各樣的活動，但這些活動有的是注重個形式，裝潢門面;有的做個樣式，應付上面的檢查。學校的老師也最怕搞一些與學習無關的重大活動，因為這些活動占用學生的學習時間，影響學習的成績，好像我們教育的目的就是為了考試，為了一個好的分數一樣。

　　中學階段過分重視知識教育，對學生只要考試分數，生活中的其他問題全由學校和家長大包大攬。我們經常聽到這樣的話，“小孩九年級了(初三)，學習任務重，你們家長要照顧好孩子的生活，最好派一人專門陪讀。”“畢業班了，學到11點半很正常。”“現在還看小說(打球)，有一點時間還不如做模擬卷。”我們培養的是我們未來事業的接班人，所以我們不僅關心學生學習的結果，更要關心學生學習的動機和學習目的;不僅要關心學生學習的成績，更要關心學生的學習行為和學習習慣;不僅要關心學生能上一個好學校，更要關心學生的理想信念、精神狀態。我們今天的教學管理中的越管越細，越管越多，越盯越緊，究其原因，從一定程度上來說，是因為我們的教育缺少對學生的心靈的關注，缺乏對學生的全面發展和個性發展的關注。

　　四、對策與措施建議

　　(一)尊重、信賴老師，激發教師成就動機

　　辦好學校的關鍵是靠教師。教師是學校發展之根本，也是學校最寶貴的財富。管理的真諦在于發揮人的價值，發揮人的潛能，發展人的個性。科學發展觀的核心是以人為本，以人為本應是學校最重要的辦學理念。

　　首先要確立以促進師生發展為本的觀念。科學發展觀的第一要義是發展，作為學校必須一心一意謀發展，謀教師的發展，學生的發展，教育事業的發展，其中的關節點是教師的發展。學校的領導應該牢固樹立全心全意依靠師生辦好學校的思想，促進人的發展作為管理的基本出發點。學校領導要始終將發展作為學校管理的大課題，作為哲學命題來思考。學校管理制度和措施在確定前要廣開民主渠道，傾聽各方意見，使學校的政策措施得到師生的真心擁護。加強民主管理、民主監督，校務公開，使教職員工及時了解學校改革發展的情況，動員廣大職工共議學校改革發展大計，為建設學校獻智出力。南海中學經歷十年發展，學校領導們已達成這樣的共識：堅持以人為本，堅信人的發展至上，視師生的生命成長，終身發展和一生幸福為學校發展的第一要務。

　　其次，要致力于營造和諧的人際環境。“和為貴”，歷來是中國人的傳統價值觀念，競爭是現代社會存在的突出特征。學校領導廣與老師接觸，多與教師交流，增進相互的了解;通過細致周到的思想工作，教育和引導教師正確理解競爭，積極參與競爭。

　　要以高尚的情懷去關心愛護全體師生員工，切實為師生員工辦實事，辦好事。學校領導不斷改善和提高教師的待遇，努力爭取國家明令但地方財政或教育行政部門不主動落實的待遇。努力創造師生間既有團結和合作，又有挑戰和競爭，更有包容和諒解人際環境。

　　第三，肯定教師，給教師榮耀和尊嚴。相信絕大多數教師具有為人師表的基本素質，對教育教學懷有嚴謹、認真的科學態度。對教師教育教學及管理中出現的問題，個別的采取個別談心，非責任心的問題要幫助他解決問題;普遍的采取統一強調，更多的要思考是否與學校管理制度、責任機制方面有關系。

　　總結推廣教師中的好經驗、好做法。關注學校教師中教育教學實績突出的老師，并做好宣傳工作，努力挖掘他們的好經驗好做法，在學校內推廣，增強他們的成就動機。

　　(二)端正辦學思想，提升人格魅力

　　1、端正辦學思想，引導社會風氣。xx年江蘇高考方案遭受廣泛議論，xx年修改稿一再難產，說明社會競爭壓力大，傳導到學校，家長對名校、重點高校的格外關注，以期給孩子一個好的將來。個人的利益訴求不同，這可理解，但教育部門首先努力創造公平競爭的環境，其次端正辦學思想，頂住壓力，轉變人們的思想認識，而不能完全為社會輿論所左右，更不能以升學數據判斷學校質量的高低。學校是最基層的單位，盡管在整個社會大環境不利的情況下，學校理應努力遵循素質教育的理念來辦學，以促進學生的發展為追求，一點一點改變“表面上素質教育轟轟烈烈，實際上應試教育扎扎實實”現象。

　　2、提升人格魅力，提高執行力。孟子曰：“吾善養吾浩然之氣”。高尚的人格，使人產生敬佩感，能吸引人，促使人模仿，給學校的管理者帶來巨大的影響力。作為學校管理者，堅持嚴于律己，以身作則。以自己實實在在的行動給教師樹立榜樣。堅持公正平等地對待每一位教師。孔子曰：“其身正，不令而行。”在事關教師切身利益方面如分配工作、考核評優、晉級升職等，一視同仁。管理者事先制定經深入討論并廣泛征求老師們意見的標準或準則，以此來衡量每位教師的德能勤績等方面的情況，使整個教師群體形成這樣的認識：“這不是針對我，是學校的要求，是制度的規定”，“這是公正的，我個人無意見，我將努力”。

　　有了嚴于律己、人格高尚的管理層，學校的教職員工一定會內心信服，一定認可和支持學校的各項管理制度，將學校的目標要求貫徹落實在自己的行動中。

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