市場監(jiān)管調(diào)研報告（通用18篇）

　　隨著個人的素質(zhì)不斷提高，報告的使用成為日常生活的常態(tài)，報告中提到的所有信息應(yīng)該是準(zhǔn)確無誤的。相信許多人會覺得報告很難寫吧，以下是小編為大家整理的市場監(jiān)管調(diào)研報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

　　市場監(jiān)管調(diào)研報告 1

　　根據(jù)縣人大常委會20xx年工作要點的安排，經(jīng)縣人大常委會第25次主任會議研究，成立了由縣人大常委會副主任冷應(yīng)芬為組長，縣人大常委會部分委員、環(huán)資工委、辦公室和人大代表、縣市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人等人員組成的調(diào)研組，于7月中旬，采取到縣市場監(jiān)督管理局召開座談會、聽取匯報、查閱相關(guān)資料，深入和平、官舟分局了解情況，實地察看縣城純康瓶裝水廠、廈門蛋糕店、官舟博利萊鞋業(yè)有限公司、全香齋牛肉干廠、好又多超市等方式，對全縣市場監(jiān)督管理工作情況進(jìn)行了調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　20xx年12月政府機(jī)構(gòu)改革以來，縣人民政府圍繞加強(qiáng)我縣市場監(jiān)督管理工作，整合機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)換職能，調(diào)整班子，搭建隊伍，明確職責(zé)；監(jiān)督管理部門迅速轉(zhuǎn)換角色，切實履職盡責(zé)，積極開展質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品和市場安全監(jiān)管、努力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，較好地推進(jìn)我縣市場監(jiān)督管理，有力維護(hù)了市場經(jīng)濟(jì)秩序。

　　1、著眼機(jī)構(gòu)改革，健全監(jiān)管體系。主要著力兩個重點主體建設(shè)。一是圍繞政府機(jī)構(gòu)改革，搭建管理主體。20xx年12月以來，縣人民政府將原縣工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局一并整合為縣市場監(jiān)督管理局（食品藥品監(jiān)督管理局），內(nèi)設(shè)辦公室、政策法規(guī)科、行政許可服務(wù)科等機(jī)構(gòu)11個、直屬行政機(jī)構(gòu)（綜合執(zhí)法大隊）1個，設(shè)置和平分局等派出機(jī)構(gòu)8個。在全縣22個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）設(shè)置了食品藥品監(jiān)督管理站，449個村（社區(qū)、居委會）設(shè)立了食品監(jiān)管監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員，縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。二是圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育市場主體。成立了以縣市場監(jiān)督管理局局長為組長的市場主體信用監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了《20xx年登記工作要點》和《20xx年市場主體發(fā)展計劃》,明確了市場主體年度發(fā)展目標(biāo)和重點工作任務(wù)。

　　20xx年1-6月新增各類市場主體1488戶，新辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證248戶（全縣共有各類市場主體20011戶，累計認(rèn)繳注冊資本89.31億元）；扶持培育微型企業(yè)118戶,占任務(wù)數(shù)78.67%；兌現(xiàn)20xx年財政補(bǔ)助資金,涉及企業(yè)401戶,稅收獎勵14.59萬元;貸款扶持192戶（次）,貸款資金2497萬元,微企培育存活率96.54%；申請商標(biāo)注冊9件（全縣擁有商標(biāo)246件）。

　　2、著重食用安全，加強(qiáng)監(jiān)督管理。機(jī)構(gòu)改革以后，縣市場監(jiān)督管理局堅持轉(zhuǎn)變職能與監(jiān)督管理“兩手抓”，確保食藥飲用安全和設(shè)備、器械使用安全。

　　一是對全縣食品生產(chǎn)流通和餐飲單位進(jìn)行全面建管和治理。對19家符合生產(chǎn)條件的企業(yè)發(fā)證許可，對45戶食品生產(chǎn)小作坊、3969戶食品經(jīng)營戶備案登記，對1005個餐飲服務(wù)簽訂責(zé)任書。對23個食品生產(chǎn)批次樣品和10家食品流通經(jīng)營單位的46個樣品抽樣檢測。檢查餐飲單位291家，火鍋原料、底料和調(diào)味料批發(fā)、零售經(jīng)營戶72家。在重大節(jié)日、高考期間開展食品安全專項整治，檢查餐飲服務(wù)食品單位715戶次，確保了全縣食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)各個環(huán)節(jié)的食品安全。

　　二是加強(qiáng)特種設(shè)備監(jiān)管。組織人員對全縣在用的特種設(shè)備(鍋爐、電梯、起重機(jī)械、壓力容器、壓力管道)進(jìn)行了調(diào)查,共計設(shè)備336臺,在用206臺。與特種設(shè)備使用單位簽訂安全監(jiān)管責(zé)任書,與重點監(jiān)控單位簽訂承諾書,督促一般隱患設(shè)備進(jìn)行整改,對兩臺嚴(yán)重隱患的設(shè)備立案查處,共計罰沒款1.5萬元,今年我縣特種設(shè)備沒有發(fā)生任何事故。

　　三是切實抓好藥品藥械監(jiān)管。開展醫(yī)療器械專項整治，對全縣藥品經(jīng)營企業(yè)和涉藥單位進(jìn)行了摸底調(diào)查，對藥品經(jīng)營GSP認(rèn)證。

　　半年來，對全縣藥品經(jīng)營企業(yè)134家，醫(yī)療機(jī)構(gòu)460家摸底調(diào)查和日常監(jiān)督檢查，檢查覆蓋率100%；共檢查體外診斷試劑使用單位8家、隱形平光眼鏡醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)2家、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)9家，立案2起，結(jié)案1起。舉辦兩期全縣藥品經(jīng)營管理暨GSP認(rèn)證培訓(xùn)工作會議，申報實施GSP認(rèn)證的企業(yè)有46家。

　　3、著力市場執(zhí)法，規(guī)范市場秩序。突出食品、藥品安全監(jiān)管和廣告監(jiān)管重點，開展打假專項行動，聯(lián)合文化、公安等部門對全縣的出版物市場和網(wǎng)吧集中清理整治，對一起涉嫌商標(biāo)侵權(quán)違法行為進(jìn)行了立案查處；加強(qiáng)對工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷和政府采購等重點領(lǐng)域和行業(yè)的監(jiān)管，搞好高速公路建設(shè)設(shè)備的檢定。半年多來，查處各類違法違章案件14起，結(jié)案11件，撤案2件，罰沒款95388元；已登記戶外廣告19件。檢定、校準(zhǔn)高速路修建攪拌站22臺、地中衡10臺、天平3臺、壓力表21塊，完成收入19.23萬元。加大消費(fèi)維權(quán)，共受理咨詢12起，投訴27起，成功調(diào)解23起，立案查處4起，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失5.6萬余元，有力維護(hù)了消費(fèi)者權(quán)益。

　　二、存在的問題

　　從調(diào)研看出，半年多來，縣人民政府及相關(guān)部門雖然較好地保障了機(jī)構(gòu)調(diào)整平穩(wěn)過渡和市場監(jiān)督管理工作的有序開展，但也存在編制不足、機(jī)制不全、思想消極怠慢、服務(wù)意識淡薄等問題，需重視解決。

　　一是體制機(jī)制仍未理順，技術(shù)力量有待增強(qiáng)。由于原三家班子的主要負(fù)責(zé)人職務(wù)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，個別班子成員存在思想情緒化，消極怠工，服務(wù)意識不強(qiáng)，加之分工不科學(xué)，導(dǎo)致班子成員形式整合而思想不融合，給工作推進(jìn)帶來許多困難。而且機(jī)構(gòu)改革未完全按照“人隨編制走，經(jīng)費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的'原則進(jìn)行人編整合。雖然核定縣市場監(jiān)督管理局編制總數(shù)為107人，但實際只有編制80人，缺編28人，特別是機(jī)關(guān)16個科室中有6個科室為“一人一室”；現(xiàn)有行政執(zhí)法人員中30%的人員不具有執(zhí)法資格。和平、官舟等8個分局人員都是原工商行政管理局人員劃轉(zhuǎn)進(jìn)入的，承擔(dān)著市場監(jiān)督管理的所有職責(zé)，對市場監(jiān)管諸多業(yè)務(wù)不熟悉。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）食品藥品監(jiān)督管理站掛牌成立后，監(jiān)管人員是從鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）其他崗位轉(zhuǎn)崗而入，一時難以適應(yīng)工作需要，加之兼顧鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）黨委政府安排其他工作，對食藥監(jiān)管難以顧及。這些問題，直接制約著我縣市場監(jiān)督管理工作的順利開展。

　　二是市場主體培育乏力，服務(wù)意識有待增強(qiáng)。隨著行政審批層級一體化改革深入，審批權(quán)限下放，加之我縣市場主體點多面廣，在企業(yè)審批、監(jiān)管承接力量、工作銜接等跟不上要求，如西南水泥廠，年生產(chǎn)水泥60萬噸，是我縣的大型招商引資企業(yè)，對帶動我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著十分重要的作用，但因受國家產(chǎn)業(yè)政策的制約，政府及有關(guān)部門對接有關(guān)政策不到位，至今沒獲得生產(chǎn)資質(zhì)。如何充分利用現(xiàn)有政策，及時完善企業(yè)審批、許可和加強(qiáng)企業(yè)指導(dǎo)是當(dāng)務(wù)之急。

　　三是物資投入嚴(yán)重不足，監(jiān)管水平有待提高。我縣目前從事食品生產(chǎn)、流通的企業(yè)和個體工商戶近1萬家，19家獲得生產(chǎn)許可的合法資格，但存在個別企業(yè)不按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的情況，如官舟全香齋牛肉干廠今年2月生產(chǎn)的牛肉干，因添加劑和色素超標(biāo)，被省食藥監(jiān)局抽樣檢查為不合格，被督辦整改。據(jù)了解，餐飲服務(wù)業(yè)也僅有30%左右的獲得衛(wèi)生許可，尤其是農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的小作坊（如米皮、豆腐加工店）、小餐飲、小食雜店、小攤販存在無證生產(chǎn)經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生條件普遍較差、生產(chǎn)加工過程不夠規(guī)范，存在較大的食品質(zhì)量安全隱患。

　　在食品、藥品、保健品、化妝品和醫(yī)療器械“四品一械”的稽查執(zhí)法方面,一線監(jiān)管干部普遍反映,對食藥品的檢測只能憑借肉眼看生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和是否QS認(rèn)證。由于檢測手段和技術(shù)落后,取證定性困難，嫌疑商品多數(shù)需要委托省、市級機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，不僅費(fèi)時長、收費(fèi)高，還影響了執(zhí)法的時效。特別是一些保質(zhì)期短的食品（如月餅、蛋糕等）,因無快速檢測設(shè)備,存在安全隱患。村（社區(qū)）雖建立了食藥品監(jiān)管兼職“三員”,但由于沒有兼職報酬,責(zé)任心不是很強(qiáng),村寨小攤小販經(jīng)營的食品同樣存在安全隱患。

　　四是安全意識仍需增強(qiáng)，宣傳力度有待加大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于對食品安全法、商標(biāo)法等法律法規(guī)宣傳不夠，個別企業(yè)和部分個體商販法律意識淡薄，生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣商品，對群眾的生命健康造成潛在威脅。同時，消費(fèi)者的食品藥品質(zhì)量安全意識和自我保護(hù)意識不強(qiáng)，特別是廣大農(nóng)民還存在著“只注重價格而不注意質(zhì)量”的認(rèn)識誤區(qū)。

　　三、工作建議

　　為了進(jìn)一步推動我市市場監(jiān)管工作，針對以上問題，提出如下建議。

　　1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化作風(fēng)轉(zhuǎn)變。食藥安全，涉及全縣人民的生命安全，受到群眾普遍關(guān)注；所以，要切實加強(qiáng)對市場監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步指導(dǎo)市場監(jiān)督管理局理順管理體制和工作機(jī)制，在實現(xiàn)機(jī)構(gòu)整合的同時，著力在解決好干部隊伍思想融合上下功夫，在班子配備上，要人盡其才，科學(xué)分工，使班子成員要盡快適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革新常態(tài)。

　　要加大市場監(jiān)督管理工作人員相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)力度，使監(jiān)管人員盡快掌握新知識，盡快適應(yīng)職責(zé)職能轉(zhuǎn)變，使監(jiān)管隊伍成為市場監(jiān)管的“通才”�？h人民政府及相關(guān)部門要按照機(jī)構(gòu)編制和崗位設(shè)置情況，加大專業(yè)人才引進(jìn)力度，從大專院校畢業(yè)生中招錄人員，建立一支業(yè)務(wù)精通，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)管隊伍。加強(qiáng)市場監(jiān)管工作的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，定期研究市場監(jiān)管工作，采取有效措施，確保市場監(jiān)管工作全面有效開展。

　　2、加強(qiáng)安全監(jiān)管，確保監(jiān)管實效。加大食藥品安全監(jiān)管力度,規(guī)范市場經(jīng)營秩序。要嚴(yán)格執(zhí)行索證索票和臺帳登記制度，強(qiáng)化從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程監(jiān)管,全部實行亮照經(jīng)營。對不守法經(jīng)營,存在安全隱患的，實行嚴(yán)管重罰,并堅決給予取締。

　　加大市場監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)投入，在配備食品、藥品快速檢測車的同時，整合縣級食品安全檢驗檢測資源，在縣城食品流通集中區(qū)域，建立檢驗檢測中心，把好食品生產(chǎn)、流通的“進(jìn)口關(guān)”和“出口關(guān)”。

　　建立食藥品生產(chǎn)、流通電子監(jiān)管平臺，做到隨時檢測監(jiān)控，確保食藥品安全。切實解決好行政村“三員”報酬。充分調(diào)動“三員”的監(jiān)管積極性，推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。

　　加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管，確保人員、經(jīng)費(fèi)、裝備“三到位”。切實加大重點場所在用特種設(shè)備的巡查力度，特別是對縣域內(nèi)的無主電梯嚴(yán)格實施監(jiān)控，確保安全運(yùn)行。

　　3、堅持正確導(dǎo)向，提高安全意識�？h人民政府及相關(guān)部門要推進(jìn)行政審批改革，加快簡政放權(quán)，主動服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制訂出臺支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”、推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企”等多項扶持政策導(dǎo)向，加快重大項目審批和服務(wù)，促進(jìn)項目快捷落地，合法生產(chǎn)經(jīng)營。強(qiáng)化品牌意識，深入實施品牌戰(zhàn)略，加快培育網(wǎng)絡(luò)品牌，推進(jìn)一批產(chǎn)品注冊為著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)，申報一批省級名牌產(chǎn)品和省級電子商務(wù)示范企業(yè)。要切實做好服務(wù)企業(yè)工作，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，加快審批進(jìn)度。加強(qiáng)對企業(yè)創(chuàng)牌指導(dǎo)，助推“四換三名”工程建設(shè)，支持現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)，推動我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。加大宣傳力度，充分運(yùn)用各類媒體廣泛宣傳現(xiàn)行政策和法律法規(guī)，特別對《新商標(biāo)法》《特種設(shè)備安全法》和將于今年10月1日起施行的《食品安全法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹。利用縣城區(qū)大型廣告屏滾動播放，在沿河電視臺、沿河網(wǎng)站、走進(jìn)沿河、手機(jī)報、手機(jī)微信等媒體平臺設(shè)置食品藥品安全公益廣告。利用每年“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日、食品安全活動周等活動發(fā)放食品藥品安全宣傳資料，擴(kuò)大接受市民現(xiàn)場咨詢面。不斷拓寬監(jiān)督渠，充分依靠消費(fèi)者、新聞媒體對問題食品藥品的及時舉報或曝光，以增強(qiáng)廣大人民群眾食品藥品安全意識。

　　市場監(jiān)管調(diào)研報告 2

　　1998年國務(wù)院進(jìn)行糧食流通體制改革以來，實行政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經(jīng)營的分離。糧食行政主管部門與糧食企業(yè)在人、財、物等方面徹底脫鉤，不再參與糧食經(jīng)營，不再直接干預(yù)企業(yè)的自主經(jīng)營活動。原來由糧食局、糧管所、糧站三級管理網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)格統(tǒng)一管理的糧油市場，變?yōu)橛杉Z食行政主管部門代表政府對全社會的糧食流通進(jìn)行管理的相對自由的糧食流通市場。20xx年《糧食流通管理條例》出臺后，糧油市場進(jìn)一步得到了開放，國家鼓勵多種所有制市場主體從事糧食經(jīng)營活動，糧食行政管理部門的職責(zé)更大了，管理范圍更寬了，市場監(jiān)管的難度加大了，造成相應(yīng)的監(jiān)管力度有所下降。如何在新形勢下做好對糧油市場的監(jiān)管，就顯得格外重要。

　　一、我市糧油供應(yīng)的現(xiàn)狀

　　我市不是產(chǎn)糧區(qū)，而是糧食銷區(qū)。主要種植玉米、小麥以及蠶豆等雜糧為主，歷來有種的不吃，吃的不種的傳統(tǒng)，100多萬市民的日常食用大米都是通過產(chǎn)糧區(qū)供應(yīng)的。我市糧食從產(chǎn)糧區(qū)到市民手里主要通過大大小小的糧商糧販。目前，我市在工商局注冊的糧食經(jīng)營戶共有670多家，還不包括沒在工商部門登記的走家竄戶的小商小販，估計不會少于三四百家，兩者相加一共要有上千個經(jīng)營個體。這么龐大的經(jīng)營群體，要糧食行政部門等有關(guān)職能部門進(jìn)行有效監(jiān)管，以目前的人力、物力以及體制情況是不太現(xiàn)實的。糧食市場的監(jiān)控主要依靠產(chǎn)區(qū)的監(jiān)管和經(jīng)營者的自律，銷區(qū)對糧食的監(jiān)控基本處于比較尷尬的地位。食用油的情況，除了本地幾家大油廠可以提供較為安全的食用油外，其他的與糧食現(xiàn)狀大致類是。

　　二、糧油市場監(jiān)管不力的原因分析

　　造成糧食市場監(jiān)管不力的原因是多方面的，有制度層面的問題，有執(zhí)法隊伍的問題，有執(zhí)法對象的問題等等，是一個綜合的原因，而不是某一方面的問題。我認(rèn)為主要是由以下幾個因素造成的。

　　1、糧食執(zhí)法缺少有效的法律支持。2004年5月26日，國務(wù)院頒布的第407號令《糧食流通管理條例》，是對糧油市場進(jìn)行監(jiān)管的最有效的法律武器。但是有的細(xì)化條例本身就存在缺陷，影響了執(zhí)行。如《江蘇省糧食收購資格審核管理暫行辦法》規(guī)定對于年收購量低于50噸的個體工商戶（農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人）從事糧食收購活動，無須申請糧食收購資格。這就給糧食行政部門的執(zhí)行出了難題。對于不具收購資格的收購者，只要拿出這個武器，就可以擋住執(zhí)法人員的查處。而且對于50噸這個數(shù)據(jù)，我們也比較難以認(rèn)定。特別是對于象我們xx這樣的非產(chǎn)糧區(qū)，主要從事收購的都是小雜糧，大都是兌換，而且周轉(zhuǎn)比較快，很少有收購者能被發(fā)現(xiàn)有超過50噸的量。20xx年，我市僅有一家辦理了糧食收購資格。僅糧食收購資格審查這一條，我們就很難執(zhí)行。

　　2、糧食系統(tǒng)的'執(zhí)法隊伍相對偏弱。目前，各地的糧食行政執(zhí)法工作體系還很不健全，專職執(zhí)法人員偏少，執(zhí)法能力有待進(jìn)一部加強(qiáng)。當(dāng)前，糧食行政執(zhí)法工作體系建設(shè)從上到下各自為政，沒有統(tǒng)一糧食行政執(zhí)法標(biāo)識，沒有統(tǒng)一糧食執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱，沒有統(tǒng)一設(shè)置監(jiān)督電話，糧食行政執(zhí)法的權(quán)威受到挑戰(zhàn)。同時受人事編制的限制，越到基層糧食行政機(jī)關(guān)，專職行政執(zhí)法工作人員的配備越少，甚至還存在無機(jī)構(gòu)、無專職行政執(zhí)法人員的狀況，與縣級糧食行政機(jī)關(guān)所擔(dān)負(fù)的執(zhí)法重任極不相稱；現(xiàn)有的糧食行政執(zhí)法專職工作人員大多數(shù)系“半路出家”，缺乏系統(tǒng)的法律專業(yè)知識，對行政執(zhí)法的有關(guān)規(guī)定了解不深，執(zhí)法能力與糧食行政執(zhí)法工作不相適應(yīng)。象我市的糧食局共有編制13人，除去財務(wù)人員、辦公室人員，真正具有執(zhí)法資格的人數(shù)只不過4、5人，面對這么大的執(zhí)法面，有點勉為其難。

　　3、多頭執(zhí)法造成多不執(zhí)法�！都Z食流通管理條例》中大部分條款不是由糧食局來直接執(zhí)行的，而是根據(jù)職能由工商、質(zhì)檢、技檢、衛(wèi)生等多個部門共同執(zhí)行的。糧食行政部門一旦發(fā)現(xiàn)了問題，需要移交到工商部門、價格部門、質(zhì)量檢查部門等來執(zhí)行，但處理結(jié)果到底如何，糧食行政部門就不得而之了，影響了執(zhí)法的延續(xù)性與直接性。久而久之就會影響到糧食行政部門的執(zhí)法積極性。有的執(zhí)法工作需要幾個部門一同參與，而往往因為涉及部門多，難以協(xié)調(diào)，很難形成經(jīng)常執(zhí)法的局面。聯(lián)合執(zhí)法的次數(shù)少之又少，缺乏對經(jīng)營者有效的法律威懾。

　　4、糧油經(jīng)營戶規(guī)模小、數(shù)量多造成執(zhí)法難。我市是非產(chǎn)糧區(qū)，因此居民日常食用大米等都是通過從產(chǎn)糧區(qū)引進(jìn)的。經(jīng)營者以個體戶、流商流販以及大量的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人等為主，規(guī)模都不大，但是數(shù)量龐大。對于一個只有十來個人的糧食行政部門，監(jiān)督這么多的經(jīng)營者，難免有點力不從心，造成執(zhí)法困難。

　　三、對策與措施

　　在新時期如何加強(qiáng)對糧油市場的監(jiān)管，我看要從自律和他律同時入手。不但要通過執(zhí)法部門執(zhí)法、社會監(jiān)督等他律來督促他們規(guī)范行為，而且還要引導(dǎo)經(jīng)營者自律，誠信經(jīng)營，因此我認(rèn)為可以從以下幾個方面著手。

　　1、加強(qiáng)糧食流通法規(guī)宣傳，注重相關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)作�！稐l例》及相關(guān)法規(guī)的頒布實施，雖為有法可依提供了依據(jù)，但如果不加強(qiáng)宣傳力度，不注重相關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)作與配合，那么糧食流通檢查工作將很難得以有效地開展。我們認(rèn)為：一是要加強(qiáng)對糧食流通法規(guī)的宣傳。首先糧食部門可用宣傳車、發(fā)傳單、電視走字、知識競賽、標(biāo)語口號、糧食經(jīng)營者培訓(xùn)等方式進(jìn)行宣傳；其次法規(guī)宣傳不能流于形式，應(yīng)結(jié)合日常工作經(jīng)常性地開展。二是要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)與配合，糧食行政管理部門要主動與工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門保持經(jīng)常性的聯(lián)系與配合，按照《條例》與《辦法》的規(guī)定，各負(fù)其責(zé)相互溝通與協(xié)作，既不能越權(quán)又不能扯皮推諉。

　　2、加強(qiáng)糧食執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高糧食執(zhí)法人員素質(zhì)。依法對糧食流通進(jìn)行監(jiān)督檢查，是維護(hù)糧食流通秩序，保護(hù)糧食生產(chǎn)者的積極性，維護(hù)糧食經(jīng)營者、消費(fèi)者合法權(quán)益的必然要求，那么糧食行政管理部門怎樣才能做好這項工作呢?我們以為，加強(qiáng)糧食流通執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)是首當(dāng)其沖的關(guān)鍵。其一應(yīng)增加執(zhí)法人員的編制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。開展糧食流通監(jiān)督檢查工作，如離開了執(zhí)法人員的參與，如果沒有必要的執(zhí)法費(fèi)用，那監(jiān)督檢查無異于紙上談兵。為使監(jiān)督檢查工作落到實處，政府編制及財政部門就必須重視這項工作，從工作需要出發(fā)，及時適當(dāng)增加糧食行政管理部門執(zhí)法人員的編制和執(zhí)法活動的經(jīng)費(fèi)。其二，嚴(yán)格考證上崗制度。行政執(zhí)法工作是法律與業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)的工作，其影響力不僅涉及到被監(jiān)督檢查的對象，而且還關(guān)系到政府部門的形象。所以嚴(yán)格執(zhí)法人員的從業(yè)資格考試制度是非常重要的。凡從事糧食流通監(jiān)督檢查工作的執(zhí)法人員，都必須經(jīng)過相關(guān)法律知識的培訓(xùn)和考試，都必須取得《糧食監(jiān)督檢查證》方可上崗執(zhí)法。其三，加強(qiáng)糧食執(zhí)法隊伍建設(shè)。糧食行政管理部門還必須適時成立執(zhí)法大隊，建立健全執(zhí)行糧食監(jiān)督檢查任務(wù)的各項工作紀(jì)律和工作程序等。

　　3、嚴(yán)格許可準(zhǔn)入法規(guī)，抓好糧油收購市場監(jiān)管。糧食收購是糧食流通的開端與源頭，抓好糧食收購市場的監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)格糧食收購行政許可準(zhǔn)人法規(guī)，就能有效地規(guī)范糧食流通管理秩序，所以糧食行政管理部門應(yīng)在這方面多下功夫，多做探索。一是要嚴(yán)格糧食收購行政許可準(zhǔn)入制度。對申請收購資格準(zhǔn)人的經(jīng)營者，糧食行政管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照《條例》和《江蘇省糧食收購資格審核管理實施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審核，認(rèn)真把關(guān)，要堅決杜絕違規(guī)違法辦證現(xiàn)象的發(fā)生。二是建立監(jiān)督檢查機(jī)制。糧食流通監(jiān)督檢查工作是一項涉及面很廣的群眾性工作，不僅如此，它還有很強(qiáng)的時間性，錯過特定的時間，就很難掌握違規(guī)違法的事實與證據(jù)。而且，由于糧食執(zhí)法人員的人手有限，開展監(jiān)督檢查工作也受到一定程度的限制。所以為使糧食流通監(jiān)督檢查工作得以順利開展，就很有必要建立巡回舉報并舉的多樣化的監(jiān)督檢查機(jī)制。

　　4、引導(dǎo)誠信經(jīng)營模式，確保銷售市場的糧油安全。糧食最終到消費(fèi)者手中是通過大大小小的糧店經(jīng)營者。因此，除了加強(qiáng)對產(chǎn)區(qū)糧食收購環(huán)節(jié)的監(jiān)管外，對銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管也至關(guān)重要。我們加大了在這方面的探索，通過創(chuàng)建“放心糧店”的形式，取得了較好的效果。20xx年，我們xx市糧食局積極開展“放心糧店”創(chuàng)建的探索。我們首先在有關(guān)媒體公布了放心糧店的創(chuàng)建條件、評審辦法，然后讓符合基本條件的糧店進(jìn)行申報，最后通過行政主管部門的評審進(jìn)行確認(rèn)。對于初步通過評審的放心糧店在媒體進(jìn)行公示。經(jīng)過一年來的創(chuàng)建，在全市形成了遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的“放心糧店”網(wǎng)絡(luò)。通過創(chuàng)建工作，使得各個放心糧店在“質(zhì)量、衛(wèi)生、計量、價格、服務(wù)”上面達(dá)到五個放心，并統(tǒng)一掛上由行政主管部門統(tǒng)一發(fā)放的“放心糧店”招牌。群眾非常信任這塊金字招牌，放心糧店業(yè)主普遍反映，經(jīng)銷量大大增加，而群眾對放心糧店的服務(wù)水平也感到滿意，我們在對放心糧店的檢查回訪時也發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者無論在質(zhì)量、計量、衛(wèi)生、價格等多個方面都符合國家標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)水平也大大好于其他糧店，真正使經(jīng)營者、消費(fèi)者、執(zhí)法者三方獲得共贏。

　　市場監(jiān)管調(diào)研報告 3

　　20xx年1月4日，自國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》以來，我市的相關(guān)部門在旅游管理方面做了不少工作，旅游環(huán)境的整治工作力度也不斷的加大，使我市的旅游服務(wù)和管理水平得到明顯的提高，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一、取得的成效

　　（一）建章立制，提高旅游市場管理和服務(wù)水平。

　　一是根據(jù)旅游管理條例和旅游市場管理規(guī)定，制定具體的配套管理辦法。旅游主管部門先后制定了《旅行社等級標(biāo)準(zhǔn)與評定》、《旅行社考核百分制》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);編制了《三亞海濱浴場等級劃分與評定》、《三亞沙灘等級劃分與評定》、《三亞市旅游投訴服務(wù)規(guī)范》、《三亞社會旅館質(zhì)量等級劃分與評定》、《三亞市特色旅游點服務(wù)質(zhì)量等級劃分與評定》等地方標(biāo)準(zhǔn)。市政府及交通主管部門先后制定了《三亞市道路旅客運(yùn)輸行業(yè)群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《三亞市公共交通客運(yùn)管理規(guī)定》、《三亞市出租汽車企業(yè)經(jīng)營管理考核辦法》和《三亞市公交企業(yè)經(jīng)營管理承諾書》等7項長效管理機(jī)制。市工商部門對全市海鮮排擋進(jìn)行“五統(tǒng)一、三公布”、“9分倒扣退市制度”的做法加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管、規(guī)范旅游市場經(jīng)營行為。二是加大了對旅行社導(dǎo)游員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德培養(yǎng)。近兩年，共舉辦四期1300多人次在職導(dǎo)游人員培訓(xùn)，七期1800多人次導(dǎo)游資格考試培訓(xùn)。三是通過常年不定期舉辦“國際旅游島戰(zhàn)略實施與策略體系----三亞高端論壇”、“三亞旅游大講壇”等講座活動開展旅游系統(tǒng)系列培訓(xùn)活動，邀請國內(nèi)外著名專家、學(xué)者、業(yè)內(nèi)權(quán)威人士，到三亞進(jìn)行授課、交流。四是開展服務(wù)技能大賽，開展了為期一個月的旅游系統(tǒng)服務(wù)技能大賽，共有四十多家企業(yè)20xx多人參加了比賽。

　　（二）加強(qiáng)旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境。

　　一是大力推進(jìn)三亞游客到訪服務(wù)體系建設(shè)。市政府及旅游主管部門已完成了三亞（田獨(dú)）游客到訪中心的前期審批工作，完成了10個游客到訪服務(wù)站（即游客旅游咨詢點）的選址和建筑設(shè)計工作。二是推進(jìn)“天涯通”旅游信息化服務(wù)新體系。以“天涯通”為品牌，利用現(xiàn)代化信息科技手段，為旅客提供全方位的信息服務(wù)。目前已開發(fā)完成會說話的旅游地圖投放市場，四十臺旅游信息查詢觸摸屏已安放在我市各大酒店、景區(qū)和機(jī)場，滿足了國內(nèi)外游客對旅游信息的需求。三是遵循“以游客為本”的服務(wù)理念，推動亞龍灣急救站的建設(shè)。市政府投資100萬元，在亞龍灣建成了醫(yī)療急救站，已于20xx年春節(jié)前投入使用。四是啟動“刷卡無障礙”旅游城市創(chuàng)建工作。主動協(xié)調(diào)中國銀聯(lián)海南分公司新增拓展銀行卡特約商戶約300家，安裝POS機(jī)具近400臺，至20xx年底刷卡總量比20xx年同期增長近50%。

　�。ㄈ�）加大執(zhí)法力度，整頓旅游市場。

　　1、加強(qiáng)旅游市場的整治力度。一是重點打擊冒用、盜用正規(guī)旅行社名義招攬游客的“黑導(dǎo)”、“黑社”，整治“一日游”旅游市場；二是規(guī)范旅行社經(jīng)營行為，重點打擊旅行社虛假宣傳、降低標(biāo)準(zhǔn)、改變行程、不履行合同、“填坑”經(jīng)營等現(xiàn)象，如對海南中職國旅、金沃德觀光旅行社、海南通達(dá)假日旅行社降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)行為，進(jìn)行處罰，共開出罰款20萬元；三是依法對旅行社接待不足額支付團(tuán)款的旅游團(tuán)隊，違規(guī)轉(zhuǎn)讓、出租、出借《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的行為進(jìn)行處罰。如年初對海南旅總國際旅行社非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證案，市旅游委作出責(zé)令改正并處罰款5萬元，并沒收其違法所得9600元的處理決定；四是查處力度明顯加強(qiáng)，共出動執(zhí)法車輛82輛次，人員321人次，查處違規(guī)企業(yè)24家（其中責(zé)令整改企業(yè)5家），查封“黑社”5家，違規(guī)從業(yè)人員8人，罰款152萬元。

　　2、整頓旅游餐飲市場和水果店違法經(jīng)營、欺客宰客的行為。針對海鮮排檔和水果店投訴較多的情況，市物價部門標(biāo)識牌，為全市166家海鮮拍檔發(fā)了價格標(biāo)識牌3553塊，今年又重新為我市的14家景點8家潛水等特種項目經(jīng)營企業(yè)的價格進(jìn)行了規(guī)范。今年春節(jié)期間，工商局以高壓態(tài)勢進(jìn)行嚴(yán)厲的整治和規(guī)范，共查處海鮮排檔違法案件38宗，罰沒款67.8萬元，責(zé)令停業(yè)整頓3家，吊銷營業(yè)執(zhí)照2家，并按照海鮮排檔管理辦法對全市經(jīng)營不規(guī)范的32家海鮮排檔進(jìn)行了扣分。查處短斤缺兩等違法經(jīng)營案件5宗，罰沒款36500元，責(zé)令停業(yè)整頓1家，取締2家有效遏制了海鮮排檔和旅游水果店違法經(jīng)營和欺客宰客行為。

　　3、規(guī)范和整頓道路運(yùn)輸秩序，嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)行為。近兩年來市交通局加大打擊非法營運(yùn)力度，共查扣涉嫌非法營運(yùn)“黑車”665輛，上繳市財政“黑車”非法營運(yùn)罰沒款585.485萬元。為了規(guī)范處理非法營運(yùn)車輛行為，交通局制定了《處理涉嫌非法營運(yùn)車輛意見》。增設(shè)運(yùn)輸服務(wù)稽查隊和出租車規(guī)范管理稽查隊，整治客運(yùn)車輛行車停車中的不文明現(xiàn)象和加強(qiáng)對車容車貌的管理，共查扣違規(guī)車輛156車輛、暫扣證件752本。

　　4、部門聯(lián)合，專項整治。由旅游委、工商、物價、公安、消防、交通、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門聯(lián)合，就游客反映強(qiáng)烈的欺客宰客、虛假廣告、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)、不按約定提供服務(wù)等突出問題進(jìn)行了專項整治，尤其是在今年五一小長假期間，出現(xiàn)了難得的旅游“零投訴”情況，從側(cè)面反映了三亞市旅游市場環(huán)境綜合整治的成果。

　�。ㄋ模┲匾曂对V處理，切實維護(hù)游客及旅游企業(yè)的合法權(quán)益。

　　20xx年，市政府及旅游主管部門受理旅游質(zhì)量的投訴計240宗（其中處理旅游突發(fā)投訴案件35宗，信訪投訴72宗），同比下降36%，結(jié)案率為100％；查處違規(guī)企業(yè)19家；查處違規(guī)從業(yè)人員223人次（其中“黑導(dǎo)”32人次）；處罰及罰沒款共計11.3萬元，經(jīng)調(diào)解，受侵害游客得到相關(guān)旅游企業(yè)賠償、補(bǔ)償款總計67.16萬元。

　　今年初，三亞市推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)暨環(huán)境綜合整治，市政府主動出擊，針對投訴較多的熱點、難點問題，展開整治市場工作和積極依法處理投訴案件，截止5月底，共受理旅游投訴案件198宗，其中屬旅游質(zhì)量案件51宗；查處違規(guī)企業(yè)22家次，違規(guī)從業(yè)人員10人次；開出行政處罰罰單總額152萬元，同時對6家違規(guī)企業(yè)分別下達(dá)限期整改通知書。

　　二、存在問題

　　市政府及其相關(guān)部門在我市旅游市場的整治及管理方面力度是比較大的，成績也是明顯的，對我市建設(shè)國際旅游島創(chuàng)造了有利的條件，但是，在成績面前，仍存在一些需要改進(jìn)的地方，主要有如下幾個方面：

　�。ㄒ唬┎块T執(zhí)法力度不夠，困擾旅游市場的問題還沒有得到根本解決�！昂谏纭�、“黑車”以及無證從業(yè)人員干擾旅游市場秩序的問題依然存在。旅游企業(yè)零負(fù)團(tuán)費(fèi)、虛假廣告、超范圍經(jīng)營，變相承包經(jīng)營，不簽訂旅游合同或違反合同約定，降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以高額回扣等商業(yè)賄賂方式招攬游客用餐、購物、游覽等不正當(dāng)競爭行為較為突出；導(dǎo)游、旅游車司機(jī)索取回扣、擅自增加旅游購物次數(shù)、改變行程、甩團(tuán)、私自承攬團(tuán)隊業(yè)務(wù)等行為時有發(fā)生；如今年年初，市潛水協(xié)會投訴西島祥云公司不按物價管理的規(guī)定，擅自降低票價標(biāo)準(zhǔn)，給司導(dǎo)人員巨額回扣來招攬游客，引起潛水行業(yè)不良競爭一案，后經(jīng)物價部門出面干涉后得到糾正；旅游餐飲點、購物點短斤缺兩、以假充真、以次充好等方法誘騙游客購買假冒、偽劣、違禁商品或敲詐勒索游客的投訴仍有發(fā)生。

　�。ǘ�）對星級酒店的評定工作力度有待提高。我市現(xiàn)有待評五星級酒店17家，待評四星級酒店14家，待評三星級酒店11家，其它待評星級酒店72家。在這些待評星級酒店中，有些營業(yè)已多年，至今還沒有評定星級，以非星級冒用星級、低星級冒用高星級、以準(zhǔn)星級等手段進(jìn)行宣傳。如三亞勝意海景國際酒店屬待評四星級，對外打著準(zhǔn)五星級的牌子進(jìn)行營銷。從餐飲到客房、服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量等條件與準(zhǔn)五星級不相符。有些旅行社在與游客簽訂合同是住進(jìn)三星級酒店，許多游客住進(jìn)酒店后發(fā)現(xiàn)是沒有星級的酒店。游客意見較大，加劇了游客與旅行社和酒店之間矛盾，這方面的投訴比重較大，影響極壞。

　�。ㄈ�）旅游車管理存在問題較多。

　　1、旅游車方面，我省現(xiàn)行的旅游車統(tǒng)一調(diào)配管理模式，不符合我市的實際情況，旅行社用車要經(jīng)過省管理中心統(tǒng)一調(diào)用，用車難也是造成某些旅行社用“黑車”接待游客的原因之一�！耙蝗沼巍彪m在滿足部分短線游客方面起到了積極的作用，豐富了我市旅游產(chǎn)品，但目前而言，還存在管理不規(guī)范、欺客宰客等諸多問題。

　　2、由于“黑車”沖擊市場，形成不平等競爭。這些“黑車”往往不辦理正常手續(xù)，不繳納有關(guān)稅費(fèi)，營運(yùn)成本低，可以隨意壓價，對正規(guī)旅游車經(jīng)營者造成很大沖擊，使他們不堪重負(fù)。這些在一定程度上也擾亂了旅游市場的秩序。

　　3、司機(jī)掛靠管理。除個別規(guī)模大的旅行社有專職司機(jī)外，大多數(shù)旅游車司機(jī)掛靠一些旅游車管理公司，而這些公司往往只收管理費(fèi)而不提供服務(wù)，司機(jī)還要自付旅游車的燃油附加費(fèi)、修理費(fèi)等各種費(fèi)用，司機(jī)在接團(tuán)時都要想盡方法的在游客身上打主意，導(dǎo)致了服務(wù)質(zhì)量不高甚至出現(xiàn)投訴。

　�。ㄋ模�“打的難”的問題較為嚴(yán)重。

　　1、根據(jù)交通部門統(tǒng)計20xx年我市的出租車僅有1082輛，按我市綜合交通規(guī)劃的總體要求，至20xx年出租車運(yùn)力應(yīng)發(fā)展至1800輛，現(xiàn)實際擁有量與規(guī)劃存在較大距離，隨著我市的知名度不斷提高，到我市旅游的國內(nèi)外游客越來越多，尤其是旅游旺季，包出租車到各景區(qū)景點游覽游客大幅度增加，出租車司機(jī)收入也比較可觀，而市區(qū)交通車多路狹，收入下降，部分出租車司機(jī)便有意識的避開主城區(qū)營運(yùn)，加劇了市區(qū)“打的難”的矛盾。

　　2、在亞龍灣等一些酒店游客“打的難”問題更為突出。主要是酒店保安和某些出租車司機(jī)相互勾結(jié)，保安只準(zhǔn)許有回扣的出租車司機(jī)從酒店拉客，沒有回扣的出租車司機(jī)只準(zhǔn)拉進(jìn)酒店不準(zhǔn)拉出，造成了游客從酒店外出“打的難”的問題。

　　三、幾點意見和建議

　　（一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化旅游市場監(jiān)督管理的聯(lián)動。旅游市場管理涉及方方面面，僅靠一個部門或短期的集中整頓是無法取得長久效果的。因此必須建立起常設(shè)機(jī)構(gòu)各部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的職能作用，分工協(xié)作，密切配合，提高旅游市場管理成效。

　　（二）要整頓執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法水平。第一，要對執(zhí)法人員進(jìn)行全面清理。不具備法規(guī)要求執(zhí)法資格的一律不能參與執(zhí)法。第二，要制訂措施，嚴(yán)格依照法定程序執(zhí)法。要建立和鞏固執(zhí)法工作程序，公開辦事制度，建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，制止不按程序執(zhí)法的行為，防止權(quán)力被濫用。第三，要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想教育，整頓工作作風(fēng)，切實樹立服務(wù)意識，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

　　（三）要制定綜合措施，抓緊解決惡性競爭和收取回扣的問題。淡季削價競銷、旺季“炒房”“炒車”、導(dǎo)游和司機(jī)收取高額回扣。這些問題的產(chǎn)生，有季節(jié)性供求矛盾的原因，有管理上的原因，還有分配體制上的原因，涉及面廣，牽扯到各方面的矛盾，而且對旅游市場發(fā)展非常不利。市政府要牽頭組織各有關(guān)部門認(rèn)真研究，制訂切實可行的方案，盡快采取綜合措施，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，改善管理，努力解決好存在的問題。

　�。ㄋ模┮�抓緊規(guī)范旅游車輛及司機(jī)的管理。不該收取的費(fèi)用堅決不收，能簡化的.手續(xù)盡量簡化。對不符合條件經(jīng)營旅游營運(yùn)業(yè)務(wù)的要嚴(yán)加查禁，該處罰的要堅決處罰。應(yīng)改變現(xiàn)行的旅游車統(tǒng)一調(diào)配管理模式，應(yīng)賦予各旅游經(jīng)營企業(yè)以自主權(quán)，允許各旅游經(jīng)營企業(yè)使用取得運(yùn)營許可證的車輛接待游客，以解決長期困擾我市旅游業(yè)發(fā)展的旅游車調(diào)配不便，旅游車檔次單一無法滿足游客多層次需求的難題。

　　（五）要加大力度做好待評星級酒店的評定工作。市政府及旅游部門應(yīng)引起高度重視，采取有效措施加快推進(jìn)待評星級酒店的評定掛牌工作，進(jìn)一步規(guī)范酒店管理，使其按星級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)營。物價部門要在做好星級酒店價格監(jiān)管的同時，抓好非星級酒店的價格監(jiān)管工作。

　�。�六）要采取有效措施解決“打的難”問題。建議市政府在旅游旺季春運(yùn)期間投放部分出租車儲備運(yùn)力在市城區(qū)參加營運(yùn)，以緩解春運(yùn)期間市城區(qū)“打的難”問題，從根本上解決我市出租車運(yùn)力的季節(jié)性供需矛盾。同時，有關(guān)部門要深入亞龍灣酒店與酒店溝通，從制度上管住酒店保安與某些出租車司機(jī)勾結(jié)拿回扣，造成游客出行“打的難”問題。

　�。ㄆ撸┮�繼續(xù)加強(qiáng)旅游市場環(huán)境綜合整治。我市前段時間通過打擊“兩搶一盜”取得了較好效果，但沒牌沒證搶奪游客和市民的財物時有發(fā)生，影響極大。因此，有關(guān)部門要加強(qiáng)打擊力度，努力構(gòu)建打擊有力、防范嚴(yán)密、控制有效、管理規(guī)范，服務(wù)周到的旅游治安管理模式，積極營造良好的旅游治安環(huán)境。要加強(qiáng)對各類車輛駕駛員的衛(wèi)生意識宣傳教育，不要從車內(nèi)外亂丟垃圾，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，營造我市良好的衛(wèi)生環(huán)境。要加強(qiáng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足公交車輛停靠等需求，解決公交車占道停車上下客問題，維護(hù)我市交通秩序。要繼續(xù)加強(qiáng)打擊“黑車”的力度，規(guī)范旅游市場秩序，為國際旅游島建設(shè)提供良好的交通環(huán)境。

　　市場監(jiān)管調(diào)研報告 4

　　近年來，全系統(tǒng)各級檢驗檢測機(jī)構(gòu)樹立圍繞中心、服務(wù)大局意識，發(fā)揮自身檢驗檢測技術(shù)職能作用，做出了些很有成效的工作，為全市市場監(jiān)管工作提供了有力的技術(shù)支撐，也為本地區(qū)的中小企業(yè)和社會各界提供了各種檢驗檢測服務(wù)。面對機(jī)構(gòu)改革后的新形勢新任務(wù)新要求，如何加強(qiáng)全系統(tǒng)檢驗檢測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，進(jìn)一步提升檢驗檢測能力和技術(shù)水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活發(fā)揮自身應(yīng)有的作用，圍繞這一主題，采取問卷調(diào)查、實地走訪等形式，對全系統(tǒng)技術(shù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)進(jìn)行了一次調(diào)查研究。

　　一、全系統(tǒng)檢驗檢測機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

　　1、機(jī)構(gòu)及人員情況。全市共有各類檢驗檢測機(jī)構(gòu)x個，均為事業(yè)編制，其中，全額撥款x個、差額撥款x個、自收自支x個。x年，全市x個縣（市）全部被確定為“全國第二批縣級食品安全檢驗檢測資源整合試點”單位，各縣（市）將檢測資源有效整合，全部建成綜合檢驗檢測中心，改變了過去縣級檢測機(jī)構(gòu)散、小的格局，有利于統(tǒng)一規(guī)劃，有序發(fā)展。

　　x家檢驗檢測機(jī)構(gòu)共有各類人員x人。市質(zhì)檢所、市計量所、阜寧綜合檢驗檢測中心人事代理人員較多，市質(zhì)檢所、計量所、纖檢所，響水、射陽、建湖、東臺檢測中心和市質(zhì)檢所勞務(wù)派遣人員較多。

　　從年齡和學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，全系統(tǒng)檢測機(jī)構(gòu)隊伍呈現(xiàn)年齡相對年輕、學(xué)歷比以前大幅提高的特點。x個單位平均年齡在x歲以下，平均年齡最小的是建湖檢測中心，僅x歲，最大的是市纖檢所x歲。x個單位中，x歲以下x人，占x%，x-x歲x人、占x%，x-x歲x人、占x%，x歲以上x人、占x%。本科學(xué)歷x人、占x%，碩士研究生x人，占x%，博士x人。學(xué)科帶頭人x人。

　　2、技術(shù)水平現(xiàn)狀。目前全市x家檢測單位有檢測儀器設(shè)備x臺套、總價值約x億元，實驗室面積x多平方米�？傮w來看，技術(shù)裝備水平不高，市級檢測機(jī)構(gòu)好于縣級機(jī)構(gòu)，計量、食品、農(nóng)產(chǎn)品檢定檢測較為普遍。

　　x個縣市級檢測中心檢測項目主要以食品、農(nóng)產(chǎn)品、計量、化工、機(jī)械、輕工、電器、建材等產(chǎn)品的常規(guī)性、一般性檢測項目為主。響水能夠檢測食品x個參數(shù)和飲用水x個參數(shù)，缺乏農(nóng)產(chǎn)品的檢測能力。阜寧能夠檢測食品x個參數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品x個參數(shù)，檢定項目x個。其他各縣（市）檢驗檢測項目以食品、農(nóng)產(chǎn)品、計量三大類為主，但檢測水平普遍不高。大豐檢測中心在縣級檢測中心中檢測能力相對較強(qiáng)，能夠檢測食品x個參數(shù)，農(nóng)產(chǎn)品x個參數(shù)，計量檢定x項，還取得建材、輕工、機(jī)械等x個產(chǎn)品、x項參數(shù)的檢測資質(zhì)，在縣級檢測中心中名列前茅。

　　x個市局直屬檢測機(jī)構(gòu)相對而言技術(shù)力量較強(qiáng)。市質(zhì)檢所有儀器設(shè)備x臺套，價值x萬元，中心獲得國家級資質(zhì)認(rèn)定x個產(chǎn)品x個參數(shù)、CNAS 認(rèn)可x個產(chǎn)品x個參數(shù)、省級資質(zhì)認(rèn)定x個產(chǎn)品，x個參數(shù)。市纖維檢驗所，主要開展棉花及棉纖維制品、紗線、紡織品及其制品（面料、服裝、床上用品等）；產(chǎn)業(yè)用紡織品、羽絨及羽絨制品等檢驗檢測，取得x多項計量認(rèn)證和實驗室認(rèn)可，年檢驗量達(dá)x多批次。市計量所負(fù)責(zé)全市最高的計量標(biāo)準(zhǔn)與量值傳遞工作，主要開展計量、容量、衡器、黃金、眼鏡等x類產(chǎn)品的檢驗與檢定。市食品藥品監(jiān)督檢驗中心取得食品檢驗檢測參數(shù)x個、藥品參數(shù)x個，保健食品x個，潔凈區(qū)性能x個。近三年來，市質(zhì)檢所、纖檢所和計量所共獲得省科技類補(bǔ)助項目x個。市食品藥品監(jiān)督檢驗中心參與了《江蘇省醫(yī)院制劑》第一分冊《江蘇省中藥飲片炮制規(guī)范》的編寫工作。

　　3、運(yùn)行情況。從了解情況看，x家檢驗檢測機(jī)構(gòu)都有一定的財政保障，尤其縣級檢測機(jī)構(gòu)財政保障力度較大，人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)開支有保障，創(chuàng)收的壓力小。阜寧、濱海、射陽除事業(yè)編制人員外，人事代理和勞務(wù)派遣人員也全部由財政保障。而市級檢驗檢測機(jī)構(gòu)因經(jīng)費(fèi)原因，創(chuàng)收的壓力大。市計量所由于收費(fèi)等因素，影響了項目開拓和能力提升。

　　二、全系統(tǒng)檢驗檢測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)存在的問題

　　1、職能定位不明確。雖然各級政府部門對檢驗檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)加大了資金投入，但對于發(fā)揮檢驗檢測中心的作用，服務(wù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，缺少定位與規(guī)劃，各級檢驗檢測機(jī)構(gòu)能力在體制改革后基本上沒有得到提升，因有資質(zhì)的技術(shù)人員變動，有些機(jī)構(gòu)能力有所下降，技術(shù)服務(wù)的作用也沒有得到很好的發(fā)揮。有些地方滿足于檢驗檢測中心建起來、人養(yǎng)起來，但對檢驗檢測機(jī)構(gòu)人才引進(jìn)、設(shè)備購置的持續(xù)投入不足；有的縣級政府購買服務(wù)方面片面強(qiáng)調(diào)市場競爭，明知本地檢測中心無法與省市級技術(shù)機(jī)構(gòu)或民營檢測機(jī)構(gòu)競爭的情況下要求他們參與競爭，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貦z測中心在競爭中完全落敗，人員閑置、設(shè)備閑置。阜寧綜合檢驗檢測中心因人員設(shè)備資質(zhì)等諸多因素，參加公開競標(biāo)沒有競爭力。x年x月全面取消強(qiáng)制檢定收費(fèi)后，個別地方對檢定收費(fèi)實行一禁了之，即使委托檢定和校準(zhǔn)也不讓收費(fèi)。地方財政普遍對取消收費(fèi)產(chǎn)生的后果不作調(diào)研，簡單采取把編制內(nèi)人員實行全額保障的辦法，對檢驗檢測機(jī)構(gòu)存在的其他人員經(jīng)費(fèi)問題、發(fā)展問題等實際困難幫助解決少。上級部門在實施科技項目、能力提升項目時，強(qiáng)調(diào)技術(shù)領(lǐng)先、注重創(chuàng)新能力較多，把基層檢驗檢測與省、市級檢測機(jī)構(gòu)放在同一個水平線上考量，對如何補(bǔ)足基層檢驗檢測機(jī)構(gòu)的短板關(guān)注較少，造成補(bǔ)助資金主要流向省市級檢驗檢測機(jī)構(gòu)，強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者更弱。近三年，全市x個縣級檢驗檢測中心沒有獲得省局補(bǔ)助項目,這種狀況造成縣級技術(shù)技構(gòu)職能和定位有待進(jìn)一步考量。

　　2、制度機(jī)制不夠活。事業(yè)性質(zhì)的技術(shù)機(jī)構(gòu)有其自身的發(fā)展運(yùn)作規(guī)律，但是目前的實際性況是檢驗檢測機(jī)構(gòu)普遍存在著機(jī)關(guān)化、行政化傾向。從隊伍管理看，把檢測檢驗機(jī)構(gòu)與機(jī)關(guān)同等對待，以編制、職數(shù)為手段進(jìn)行隊伍管理，用人“板結(jié)化”，聘用人員缺乏晉升通道，人才成長空間不足。市計量所在垂直管理期間招錄了x名人事代理性質(zhì)的人員，目前都成為業(yè)務(wù)骨干，但體制下劃后，由于人社、財政部門對人事代理人員按編外人員對待，影響了該所的項目開展。從考核激勵看，沒有建立起與工作實績相一致的績效考核機(jī)制，實行全市事業(yè)單位統(tǒng)一的增量績效和獎勵性績效制度，考核缺少抓手，分配存在競爭性、激勵性不強(qiáng)的.問題，內(nèi)部分配吃“大鍋飯”的現(xiàn)象普遍，無法調(diào)動職工的工作積極性。因為體制待遇問題，高端技術(shù)人才招不來、留不住。

　　3、技術(shù)水平不夠高。從技術(shù)實力來看，大部分單位綜合實力較弱。如食品和農(nóng)產(chǎn)品檢測中，普遍缺乏農(nóng)藥殘留、獸藥殘留檢測能力。衡器檢定普遍在x噸以下，不能滿足企業(yè)需求。從技術(shù)結(jié)構(gòu)來看，常規(guī)性、一般性的檢驗檢測項目較多，高端檢測項目尤其首位優(yōu)勢項目明顯偏少，且主要集中在食品、農(nóng)產(chǎn)品、衡器、電線電纜等傳統(tǒng)項目上，缺乏差異化競爭優(yōu)勢。從技術(shù)服務(wù)來看，檢驗檢測技術(shù)能力水平還不能完全適應(yīng)全市新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)發(fā)展的要求。同時，技術(shù)服務(wù)仍以合格評定為主，在幫助企業(yè)完善質(zhì)量體系、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)等方面服務(wù)供給明顯不足。

　　4、干事創(chuàng)業(yè)的激情不夠強(qiáng)。從總體上看，各技術(shù)機(jī)構(gòu)在謀劃改革發(fā)展方面，多多少少存在著進(jìn)取精神不夠強(qiáng)的問題。在心態(tài)上，部分同志對事業(yè)單位改革考慮比較多，對自己的進(jìn)退流轉(zhuǎn)患得患失，對檢測機(jī)構(gòu)未來的發(fā)展道路怎么走思想上迷茫。在目標(biāo)思路上，有的單位對自身事業(yè)發(fā)展缺乏清晰定位、戰(zhàn)略思維和長遠(yuǎn)規(guī)劃，存在著發(fā)展方向不明、路徑指向不清的問題。在思想理念上，滿足于工作“差不多”、成績“說得過去”，工作上求穩(wěn)守成，缺乏全市追求領(lǐng)先率先、在地方謀求有為有位的擔(dān)當(dāng)作為意識。在市場開拓上，滿足于小富即安、小進(jìn)則喜，滿足于工資發(fā)得出、日子過得來。部分單位競爭意識不夠強(qiáng)，有的單位 “等、靠、要”的思想比較嚴(yán)重，指望著上面“給錢、給人、給項目、給政策”，工作主動性、積極性和創(chuàng)造性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。因激勵考核機(jī)制受限，技術(shù)人員學(xué)技術(shù)的熱情不高，動力不足。

　　三、加強(qiáng)全系統(tǒng)檢驗檢測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的對策措施

　　市場監(jiān)管系統(tǒng)檢驗檢測機(jī)構(gòu)作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要公共技術(shù)服務(wù)平臺，在地方產(chǎn)業(yè)提升、科學(xué)研究、產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量監(jiān)督等方面，有著不可替代的作用。

　　一是明確職能定位，科學(xué)規(guī)劃。要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類施策的原則，明確市、縣兩級技術(shù)機(jī)構(gòu)的職能定位。從調(diào)查的情況看，縣級檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定位于公益性、社會性；工作內(nèi)容上以計量強(qiáng)檢以及服務(wù)于食品、農(nóng)產(chǎn)品、飲用水安全監(jiān)管為主，在功能上以合格檢定為主。市級檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)定位于市場化、競爭化，要緊緊圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求、民生關(guān)注的領(lǐng)域不斷提升檢驗檢測能力，積極參與市場競爭；技術(shù)服務(wù)除合格評定外，還要提供認(rèn)證認(rèn)可、分析測試、技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)咨詢等服務(wù)，幫助企業(yè)完善質(zhì)量體系、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)等。根據(jù)不同的職能定位，上級主管部門應(yīng)對市縣兩級檢測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)提出指導(dǎo)原則，明確能力建設(shè)指標(biāo)體系、實驗室儀器配備和檢測參數(shù)等，使市、縣兩級檢測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)有長遠(yuǎn)規(guī)劃、近期目標(biāo)。

　　二是優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化激勵。一方面，要以學(xué)習(xí)貫徹省委、省政府《關(guān)于深化科技體制改革推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策》和《省市場監(jiān)管局促進(jìn)直屬單位高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》為契機(jī)，積極爭取人社、財政、科技等相關(guān)部門的支持，用足用活現(xiàn)有政策，拿出更多的激勵措施；另一方面，要以推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，以推行聘用制度和崗位管理為重點，以強(qiáng)化崗位管理和建立符合自身特點的激勵機(jī)制為核心，搞活用人制度和分配制度。通過按需設(shè)崗、按崗聘用、競爭上崗，讓領(lǐng)軍人才真正掛帥出征，讓骨干人才真正挑起大梁，努力營造有利于人才脫穎而出的用人環(huán)境。同時，打破內(nèi)部分配中的平均主義，探索建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機(jī)制，不搞平均主義、不吃“大鍋飯”，實行多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，逐步建立重實績、重貢獻(xiàn)、向拔尖人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配機(jī)制，不斷增強(qiáng)檢驗檢測機(jī)構(gòu)的市場競爭力。對特殊人才采取“一事一議”方式給予特殊政策，同等條件下優(yōu)先安排政治素質(zhì)好、科研能力強(qiáng)的編外人員納入編制管理。

　　三是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，建好隊伍。通過“請進(jìn)來、走出去”，等形式加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。定期邀請省級、國家級專家來鹽授課，開展專題培訓(xùn)。建立專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育機(jī)制，組織技術(shù)人員到科研院校、國內(nèi)外企業(yè)和上級檢測機(jī)構(gòu)參加檢測培訓(xùn)和研修。開展技術(shù)大練兵、大比武和檢測比對活動，注重在技術(shù)比武中發(fā)現(xiàn)人才。

　　四是健全管理制度，強(qiáng)化管理。強(qiáng)化檢驗報告抽檢力度，每月按一定比例抽取檢驗室出具的檢驗報告，進(jìn)行溯源檢查和報告質(zhì)量評定，根據(jù)檢查結(jié)果予以公示，對問題報告進(jìn)行分析、評價，及時提出限期糾正要求，對有質(zhì)量缺陷的報告，給予必要的經(jīng)濟(jì)處罰。加強(qiáng)檢驗過程的控制管理，制定《重大檢驗過程質(zhì)量控制辦法》和《重點控制方案》，對重要環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場巡查和監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正錯誤�？茖W(xué)設(shè)置內(nèi)控崗位和流程，加強(qiáng)日常質(zhì)量技術(shù)管理，嚴(yán)把報告質(zhì)量關(guān)。建立檢驗報告質(zhì)量系數(shù)責(zé)任目標(biāo)，將檢驗報告質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制與評先表彰等掛鉤，加大激勵懲戒力度。

　　市場監(jiān)管調(diào)研報告 5

　　根據(jù)省局統(tǒng)一安排部署，第二調(diào)研組于9月2日至6日，在安邊市四查縣安平、隴上、雞西3個基層所進(jìn)行學(xué)習(xí)調(diào)研活動，現(xiàn)將學(xué)習(xí)調(diào)研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　四查縣安平食藥監(jiān)所共有14人，其中所長1名、副所長1名，監(jiān)管人員11名，監(jiān)管范圍是四查縣城區(qū)及附近4個行政村。有食品生產(chǎn)企業(yè)6戶、小作坊9家，食品經(jīng)營單位453家，其中學(xué)校食堂12家、銷售企業(yè)233家、餐飲企業(yè)161家；安平工商分局共有14人，其中局長1名，監(jiān)管人員13名，監(jiān)管城區(qū)經(jīng)濟(jì)戶。

　　四查縣隴上食藥監(jiān)所共有4人，其中所長1名，監(jiān)管人員3名，監(jiān)管范圍是鎮(zhèn)上和全鎮(zhèn)12個行政村。共有食品銷售戶79家、餐飲服務(wù)單位27家，1個學(xué)校食堂；工商所共有5人，其中所長1名、副所長1名，監(jiān)管人員3名，監(jiān)管3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)戶。

　　四查縣雞西食藥監(jiān)所共有5人，其中所長1名、副所長1名，監(jiān)管人員3名，監(jiān)管范圍是鎮(zhèn)上和全鎮(zhèn)15個行政村。共有食品銷售戶71家、餐飲服務(wù)單位11家、3個學(xué)校食堂；工商所共有5人，其中所長1名，監(jiān)管人員4名，監(jiān)管3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)戶。

　　學(xué)習(xí)調(diào)研工作中，我們分別與3個食品藥品監(jiān)管所和3個工商所的同志召開座談會，翻閱了四查縣局下發(fā)的各種文件資料，了解各所全年工作開展情況。與監(jiān)管人員一起檢查了1家食品貿(mào)易市場、3家食品生產(chǎn)企業(yè)、4所學(xué)校食堂及11家校園周邊食品銷售店、3家食品配送企業(yè)、7家農(nóng)村食品銷售店、3家食品小作坊、8家餐飲店，對食品安全示范城市創(chuàng)建、小作坊質(zhì)量安全提升、農(nóng)村食品配送及市場整治、明廚亮灶實施、食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管、百家企業(yè)示范引領(lǐng)、隴原護(hù)老專項行動開展、校園及周邊食品安全整治等情況進(jìn)行了全面的了解和掌握。

　　二、工作亮點

　　一是解決了過期食品銷售問題。通過對食品配送企業(yè)和食品銷售店的檢查，四查縣建立了較為成熟的食品配送體系，無論城區(qū)或鄉(xiāng)村，所有的食品銷售店全部解決了過期食品問題，未發(fā)現(xiàn)一例過期食品。

　　二是未取得健康證從事直接入口食品制售現(xiàn)象得到遏制。檢查所有的食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)單位和學(xué)校食堂，食品從業(yè)人員均能提供體檢健康合格證明，把住了人員體檢關(guān)。

　　三是干部隊伍整體精神面貌較好。雖然是機(jī)構(gòu)改革期間，目前基層監(jiān)管所一級還沒有改革到位，但沒有對監(jiān)管人員思想產(chǎn)生較大影響，工作中能夠雷厲風(fēng)行、拉得出、打得響。

　　三、幫助解決的突出問題

　　一是協(xié)調(diào)解決了四查縣生豬私屠濫宰問題。9月3日下午，我們隨安平食藥監(jiān)所監(jiān)管人員對西關(guān)批發(fā)市場進(jìn)行檢查時，發(fā)現(xiàn)市場內(nèi)11家生豬產(chǎn)品銷售戶所銷售的豬肉都沒有“兩章兩證一報告”，經(jīng)了解，前段時間由于環(huán)保問題，縣屠宰場被責(zé)令停業(yè)，新的屠宰場已建成但未通過驗收，原屠宰場在沒有檢疫檢驗的情況下繼續(xù)屠宰銷售生豬產(chǎn)品。我們發(fā)現(xiàn)這一嚴(yán)重問題后，立即通報四查縣市場監(jiān)管局主要領(lǐng)導(dǎo)，并于當(dāng)天下午4點組織縣局召開由局領(lǐng)導(dǎo)、縣執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)、安平所相關(guān)人員參加的會議，督導(dǎo)安排部署解決問題的方案，一是立即組織監(jiān)管執(zhí)法人員對西關(guān)市場豬肉銷售戶進(jìn)行處置；二是以縣食品安全辦的名次，通報四查縣公安局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，要求兩個部門根據(jù)職責(zé)、依據(jù)法律法規(guī)對私屠濫宰違法行為進(jìn)行查處；三是立即向縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報，陳述問題的嚴(yán)重性，取得當(dāng)?shù)卣�府的支持；四是�?lián)系域外生豬產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)，解決本地生豬產(chǎn)品短缺問題。四查縣局立即展開行動，當(dāng)天立案查處3家問題較為嚴(yán)重的生豬產(chǎn)品銷售戶，當(dāng)晚在各個市場張貼了公告，第二天市場上出現(xiàn)的生豬產(chǎn)品全部由天水一家生豬屠宰場提供，“兩章兩證一報告”齊全，違法企業(yè)和犯罪嫌疑人得到控制。

　　二是協(xié)調(diào)查處了一家黑作坊。在檢查中發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)所有的食品銷售戶均在銷售“四查縣茂二食品廠”生產(chǎn)的月餅及糕點食品，其標(biāo)示的衛(wèi)生許可證號為“四衛(wèi)食證字【20xx】第621121-00144號”，根據(jù)我們的建議，縣局責(zé)令全縣所有“四查縣茂二食品廠”生產(chǎn)的月餅及糕點食品全部下架，并對“四查縣茂二食品廠”依法進(jìn)行查處，解決這一黑作坊食品泛濫的問題。

　　三是提高了工作人員的'監(jiān)管能力。在檢查過程中，發(fā)現(xiàn)一些問題普遍存在，比如很難分辨假冒偽劣和小作坊生產(chǎn)的食品、發(fā)現(xiàn)“山寨”食品不知如何處置、不知道監(jiān)督檢查的程序和內(nèi)容等問題，影響全縣食品安全監(jiān)管工作的落實�？h局主要領(lǐng)導(dǎo)懇請我們在離開之前，為全縣全體監(jiān)管人員作一個培訓(xùn)。根據(jù)情況，我們在9月xx日上午，利用4個小時的時間，對全縣102名監(jiān)管人員進(jìn)行了針對性培訓(xùn)，并留下課件供其學(xué)習(xí)。

　　四、基層存在的問題

　　一是機(jī)構(gòu)改革沒有到位對工作產(chǎn)生嚴(yán)重影響。機(jī)構(gòu)改革進(jìn)度緩慢，縣級機(jī)構(gòu)改革只完成了局機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和三定方案，市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊只完成掛牌成立和核定人員職數(shù)，三定方案沒有審批，人員沒有完全到位，沒有明確職能任務(wù)，工作難以開展。因食品藥品監(jiān)管所和工商所沒有改革到位，知識產(chǎn)權(quán)、物價等工作難以落實到位。

　　二是基層監(jiān)管所主要領(lǐng)導(dǎo)能力較弱影響工作落實。在座談交流過程中，發(fā)現(xiàn)無論食品藥品監(jiān)管所，還是工商所主要領(lǐng)導(dǎo)，大多來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)副職，有的雖然已經(jīng)任職兩年以上，對還沒有完成角色由服務(wù)到監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，對全年工作不了解，對重點工作不掌握，工作沒有計劃，沒有建立工作臺賬，落實沒有結(jié)果。尤其是對省局的工作安排，市州和縣區(qū)都分別有計劃、方案或通知，基層監(jiān)管所對上級下發(fā)的各類文件批示要么是“傳閱”，要么是“組織學(xué)習(xí)”等，沒有具體落實措施、要求及責(zé)任人，“處理結(jié)果”一欄為空白。多數(shù)基層所長，對轄區(qū)情況不明，影響了各項工作的具體落實。食品安全示范城市創(chuàng)建無安排、無氛圍，“二三”行動無安排無部署，沿街的餐飲店都沒有落實“明廚亮灶”，食品經(jīng)營戶均沒有落實“五證一票”臺賬，食鹽質(zhì)量安全也無措施、無手段，小作坊質(zhì)量安全提升無計劃、無安排，校園及周邊食品安全有安排、但流于形式，農(nóng)村自辦宴席的備案登記不實不細(xì)、監(jiān)管不到位。

　　三是基層監(jiān)管人員能力嚴(yán)重不足。對隨同基層監(jiān)管人員進(jìn)行檢查時，看到他們到食品生產(chǎn)經(jīng)營戶后，不知道要看些什么、問些什么，不知道要記些什么、查些什么，十分缺乏食品安全監(jiān)管的知識。翻閱巡查記錄，都能按照規(guī)定頻次和時間進(jìn)行檢查，但每次都記錄相同問題“索證索票不全”，或“衛(wèi)生較差”等，不知道如何依法處理。監(jiān)管人員畏難情緒較重，不知道執(zhí)法的程序和方法。所里查辦的案件，僅限于國抽或省抽不合格的產(chǎn)品，并且沒有按照食品安全法規(guī)定的金額進(jìn)行處罰。

　　四是辦公場所及設(shè)施設(shè)備不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所的辦公場所嚴(yán)重缺乏，4、5個人一間辦公室，致使辦公受到極大影響；鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所沒有執(zhí)法車輛，日常檢查和執(zhí)法辦案使用工作人員私家車和租用社會車輛，大大降低了工作效率，嚴(yán)重影響日常監(jiān)管工作。辦公、辦案、抽檢監(jiān)測專項資金驗以保障，經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足。

　　五、建議

　　一是加快機(jī)構(gòu)改革進(jìn)度。建議省局積極向省機(jī)構(gòu)改革負(fù)責(zé)部門匯報目前情況及面臨的問題，制定時間進(jìn)度表，督促各地優(yōu)化機(jī)構(gòu)配置，構(gòu)建有效的工作機(jī)制，按時完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，提高行政能力，努力打造規(guī)范有序、公平公正的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

　　二是加大培訓(xùn)力度。目前基層存在的最大問題是“不會管”，導(dǎo)致工作難落實、效果難保證，各級要加大分級分類培訓(xùn)，對基層所長要針對工作方法、工作能力、業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)；對一線監(jiān)管人員要開展業(yè)務(wù)知識、執(zhí)法辦案能力的培訓(xùn)。否則，縣以上各級市場監(jiān)管部門所有的工作計劃、方案及規(guī)定，在基層都難以得到落實，使“工作落到實處”成為一句空話。

　　三是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。要求市州、縣區(qū)市場監(jiān)管局按季度對前期開展的各項重點工作進(jìn)行督查、檢查，檢查時要制定標(biāo)準(zhǔn)、深入一線，向一線工作人員教方法、定措施、提要求，提高重點工作落實力度，提升監(jiān)管人員工作水平。

　　9月xx日，安西市局派出專項檢查組，對百家企業(yè)示范引領(lǐng)行動和學(xué)校食堂及校園周邊整治工作進(jìn)行檢查，對基層的督導(dǎo)作用較為明顯，效果較好。

　　市場監(jiān)管調(diào)研報告 6

　　根據(jù)市人大常委會的總體工作安排，9月上中旬，市人大常委會財政經(jīng)濟(jì)議事組對我市市場監(jiān)督管理工作情況進(jìn)行了調(diào)研。期間，調(diào)研組成員學(xué)習(xí)了市場監(jiān)督管理工作涉及的有關(guān)法律法規(guī)；聽取了市市場監(jiān)管局工作情況的匯報，并與局班子成員、主要科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，到市場監(jiān)管局所轄基層站所進(jìn)行了調(diào)研；實地查看了食品藥品、特種設(shè)備和部分流通商品的監(jiān)督管理情況；走訪了部分企業(yè)和人大代表。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　市場監(jiān)督管理局成立以來，能夠充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，不斷優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境、競爭環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，努力保障飲食用藥安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，各項工作在新起點上取得了新成績。一是著力加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提升工作效能。本著業(yè)務(wù)對口、監(jiān)管專業(yè)的原則，合理調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，合并職責(zé)交叉或相近的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，對重要科室，充實人員力量，提高了行政效能。采取多種形式，大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，著力提升干部隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。堅持用科學(xué)規(guī)范的規(guī)章制度來激勵和制約干部職工的日常工作，促進(jìn)了隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平不斷提升。二是縱深推進(jìn)商標(biāo)興市和質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在商標(biāo)品牌培育方面，積極引導(dǎo)企業(yè)實施商標(biāo)戰(zhàn)略，打造名優(yōu)品牌，支持企業(yè)通過多種渠道申報馳、著名商標(biāo)，努力擴(kuò)大申報認(rèn)定的數(shù)量。截至目前，全市共有中國馳名商標(biāo)14件，山東省著名商標(biāo)64件，商標(biāo)工作各項指標(biāo)繼續(xù)走在全省前列。在質(zhì)量強(qiáng)市方面，先后推薦27個產(chǎn)品及服務(wù)項目進(jìn)行名牌申報，其中9個產(chǎn)品及項目被上級采納列入認(rèn)定范圍。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，指導(dǎo)企業(yè)參與制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步放大了龍口品牌優(yōu)勢。三是深化改革，積極培育市場主體發(fā)展。深入推進(jìn)工商登記制度改革，認(rèn)真落實“先照后證”制度，分三批將134項工商登記前置審批事項改為后置審批，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了條件。進(jìn)一步簡政放權(quán)，全面推行“一審核準(zhǔn)制”，簡化了程序，減少了環(huán)節(jié)，降低了創(chuàng)業(yè)門檻和成本。今年1-8月份，全市新登記各類市場主體7670戶。四是加強(qiáng)重點領(lǐng)域監(jiān)管，著力維護(hù)良好的市場秩序。嚴(yán)格質(zhì)量執(zhí)法，及時查處生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的不合格產(chǎn)品。以創(chuàng)建國家食品安全城市為載體，重點開展食品藥品專項整治活動，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)案件。1-8月份，共檢查企業(yè)4100家次，抽檢食品藥品102個品種、560個批次，立案查處食品藥品違法違章案件70起。以特種設(shè)備的安裝、運(yùn)行、受檢和安全隱患排查為重點，深入開展特種設(shè)備專項整治以及應(yīng)急救援演練。今年以來，共檢查特種設(shè)備1556臺，消除安全隱患24處。聚焦社會反映強(qiáng)烈、消費(fèi)者投訴集中的相關(guān)行業(yè)和商品，扎實推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)工作，1-8月份，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失240萬元。

　　二、存在的問題

　　通過整合原工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局的機(jī)構(gòu)和職責(zé)，我市的市場監(jiān)督管理工作迅速步入正軌，各方面工作取得了一定成績，但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，需要引起市政府和有關(guān)部門的重視并認(rèn)真研究加以解決。

　�。ㄒ唬┡嘤�市場主體、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的力度還需進(jìn)一步加大。全市市場主體總量增長速度緩慢，1-8月同比增長18.2%，在總量上雖位居煙臺市第2，但增幅低于煙臺市平均水平4.95個百分點，與煙臺市其他縣市區(qū)有一定差距，與我市總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力、規(guī)模和地位不相符。一是發(fā)展氛圍不濃厚。對大力發(fā)展市場主體，以及相應(yīng)的扶持政策宣傳不夠，特別是宣傳的廣度、深度還不夠，影響了政策措施激勵效應(yīng)的充分發(fā)揮，造成全社會崇尚創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的氛圍還不夠濃厚。二是政策措施落實不到位。近年來，雖然出臺了諸多扶持市場主體發(fā)展的政策和措施，但落實不夠到位，在啟動資金、項目、技術(shù)等創(chuàng)業(yè)者急需的幫扶方面措施不多。三是社會服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺不健全。目前，我市雖有為數(shù)不少官方或半官方的行業(yè)協(xié)會組織，但大部分是自上而下建立的，其服務(wù)理念和能提供的服務(wù)項目遠(yuǎn)不能滿足市場主體發(fā)展的要求。

　�。ǘ�）重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作還需要進(jìn)一步強(qiáng)化。盡管我市在市場監(jiān)督管理方面做了大量工作，但從調(diào)研了解的情況看，某些重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管還存在一定問題。在食品安全監(jiān)管方面，食品加工小作坊的衛(wèi)生環(huán)境普遍臟、亂、差，生產(chǎn)原料無進(jìn)貨臺賬，非法添加和濫用食品添加劑等違法行為仍然存在。無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營，以及經(jīng)銷假冒偽劣和“三無”食品的現(xiàn)象仍然不同程度存在。農(nóng)村集貿(mào)市場、城區(qū)的小餐飲、街邊燒烤、小食品流動攤販等的問題比較突出。在特種設(shè)備安全監(jiān)管方面，我市共有特種設(shè)備3900多臺，其中鍋爐221臺，壓力容器1481臺，電梯1555臺，起重機(jī)械530臺，廠內(nèi)專用機(jī)動車輛118臺，大型游樂設(shè)施5臺，特種設(shè)備數(shù)量多、范圍廣。而按照上級有關(guān)規(guī)定，特種設(shè)備監(jiān)管人員需持證上崗。目前，市場監(jiān)管局具有資質(zhì)的特種設(shè)備監(jiān)管人員有6人，人均監(jiān)管特種設(shè)備650臺（套），人均監(jiān)管的數(shù)量和壓力特別大，容易出現(xiàn)監(jiān)管不到位的問題。特種設(shè)備使用單位的`安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不夠徹底，特種設(shè)備安全檢查、教育培訓(xùn)、責(zé)任追究、事故隱患排查管理、專業(yè)維保等管理制度不夠完善，注冊登記、定期檢驗意識不足，存有一定的安全隱患。

　�。ㄈ�）齊抓共管，推進(jìn)社會共治有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治的市場監(jiān)管理念還不深入，在調(diào)動社會因素、提高市場監(jiān)管社會化水平、推進(jìn)社會共治方面創(chuàng)新不夠、辦法不多。如在食品安全監(jiān)管方面，全市現(xiàn)有食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)單位約4100多家，其中小餐飲、小作坊、小商店約有2800多家，占總數(shù)的68%。由于準(zhǔn)入門檻低，不需要專業(yè)知識，只要租個門面就可以開，因此小微單位呈現(xiàn)出經(jīng)營成本低、流動變化性強(qiáng)、從業(yè)人員自律意識不強(qiáng)的特點，違法違規(guī)問題時有發(fā)生，是監(jiān)管的重點和難點。而在監(jiān)管層面，雖然在各鎮(zhèn)街區(qū)成立了食品協(xié)管員隊伍，但由于食品協(xié)管員都是兼職的，并且專業(yè)知識不強(qiáng)，又缺乏必要的經(jīng)費(fèi)以及獎勵激勵機(jī)制，造成食品協(xié)管員、信息員參與食品安全協(xié)管的積極性和主動性不高，作用發(fā)揮不明顯，基層協(xié)管網(wǎng)絡(luò)形同虛設(shè)，社會監(jiān)督、社會共治的作用發(fā)揮不好。在廢舊液化氣鋼瓶回收置換和報廢處理方面，截止目前置換約10000只，工作推進(jìn)遲緩，主要是定點置換的6家液化氣企業(yè)在農(nóng)村的服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)和具體的服務(wù)工作還不到位，置換后不能及時為用戶灌裝液化氣。雖然采取電視臺、報紙公告，召開鎮(zhèn)街區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)會議部署，在農(nóng)村集市發(fā)放明白紙等方式進(jìn)行宣傳，但群眾認(rèn)知率仍然不高。

　�。ㄋ模┗鶎雨犖楹退刭|(zhì)建設(shè)需要進(jìn)一步提升。市場監(jiān)督管理工作任務(wù)重、責(zé)任大，但整合后的市場監(jiān)管局尤其是基層站所，面臨人員不足、業(yè)務(wù)知識不夠等問題。一是監(jiān)管職責(zé)加重，基層力量不足。原質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局在鎮(zhèn)街沒有機(jī)構(gòu)，基層市場監(jiān)管所基本都是在原工商所的建制上成立的，編配以工商管理為主。而“三合一”改革后，市場監(jiān)管局的監(jiān)管職責(zé)除了原先工商部門的一般市場秩序監(jiān)管以外，還增加了食品、藥品、特種設(shè)備等高風(fēng)險的專業(yè)性監(jiān)管�；鶎诱舅�在人員沒有增加的情況下，實際形成了在“三合一”之后職責(zé)“由一變?nèi)�”的局面。且原工商部門一直以來都存在年齡結(jié)構(gòu)老化的問題，一支平均年齡45歲以上的基層隊伍，很難適應(yīng)市場監(jiān)管的新要求。二是業(yè)務(wù)知識不夠，專業(yè)人才缺乏。“三合一”后的市場監(jiān)管局承擔(dān)著原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的監(jiān)管職責(zé)，其中特種設(shè)備、醫(yī)療器械、餐飲、食品等監(jiān)管領(lǐng)域?qū)�專業(yè)知識要求高，基層監(jiān)管所是以工商為主體力量，第一學(xué)歷達(dá)到�？扑�平的不到1/7，之前對質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的相關(guān)業(yè)務(wù)沒有接觸，對相關(guān)法律法規(guī)了解不多，應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)并增加專業(yè)人員。

　　三、幾點意見和建議

　�。ㄒ唬┓e極培育市場主體，大力服務(wù)企業(yè)發(fā)展，推動我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。市場主體是社會財富的主要創(chuàng)造者，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要推動力量。只有市場主體充分發(fā)育發(fā)展，才能保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和后勁，從根本上解決好穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)調(diào)、保民生等系列問題。市場監(jiān)督管理部門要持續(xù)深化商事制度改革，按照上級要求，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻，放寬經(jīng)營限制，持續(xù)激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)熱情。要全面落實好各項政策措施，特別是在減免稅費(fèi)、專項資金、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資服務(wù)、前置審批等方面加大政策扶持力度，最大限度地降低創(chuàng)業(yè)成本和難度。要加強(qiáng)載體建設(shè)，搭建各類創(chuàng)業(yè)基地和園區(qū)，加快推進(jìn)新興市場等載體項目建設(shè)，吸引更多的市場主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)。要加大宣傳引導(dǎo)力度，大力宣傳各級各部門支持群眾創(chuàng)業(yè)致富的系列政策，在全社會營造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍。

　　（二）加強(qiáng)重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，消除隱患，確保安全。在食品藥品監(jiān)管方面，要以國家食品衛(wèi)生城市創(chuàng)建為總抓手，從經(jīng)營主體準(zhǔn)入、日常監(jiān)管、專項整治、抽樣檢驗等各個環(huán)節(jié)入手，認(rèn)真抓好生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)等領(lǐng)域的食品藥品安全監(jiān)管工作。要不斷完善監(jiān)管方式，增加執(zhí)法檢查密度，擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面，尤其是要以農(nóng)村、商場超市、批發(fā)市場、餐飲聚集區(qū)、藥品器械經(jīng)營使用單位為重點區(qū)域，積極組織開展各類專項整治行動，嚴(yán)厲查處違法違章案件，確保群眾飲食用藥更加安全。在特種設(shè)備監(jiān)管方面，要健全我市特種設(shè)備檔案，充分利用數(shù)據(jù)庫資源對已經(jīng)登記使用的設(shè)備安全狀況進(jìn)行動態(tài)跟蹤監(jiān)督，尤其是要對公共聚集場所的特種設(shè)備和特種設(shè)備重大危險源實行重點監(jiān)管，及時排除安全隱患。

　　（三）創(chuàng)新監(jiān)管模式，推進(jìn)社會共治。在食品藥品監(jiān)管方面，要按照10月1日實施的新食品安全法的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全食品安全全程監(jiān)管工作機(jī)制，對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實行全程監(jiān)管。要圍繞增強(qiáng)企業(yè)食品安全責(zé)任意識，對食品企業(yè)負(fù)責(zé)人及質(zhì)量管理員進(jìn)行法律法規(guī)、安全知識、職業(yè)道德等教育培訓(xùn)，督導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部培訓(xùn)制度和記錄臺賬，結(jié)合企業(yè)存在的安全隱患或問題進(jìn)行有針對性的專業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)規(guī)范管理。要采取切實可行的措施，充分調(diào)動食品協(xié)管員的積極性，發(fā)揮好食品協(xié)管員協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導(dǎo)的作用。在特種設(shè)備監(jiān)管方面，要強(qiáng)化使用單位是特種設(shè)備安全第一責(zé)任人意識，監(jiān)督、協(xié)助使用單位建立健全安全制度和操作規(guī)程，確保特種設(shè)備安全運(yùn)行。對操作人員上崗前要嚴(yán)格把關(guān)，并且要經(jīng)常進(jìn)行安全培訓(xùn)，使其熟悉操作規(guī)程，增強(qiáng)責(zé)任心。在廢舊液化氣鋼瓶回收置換和報廢處理方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化組織引導(dǎo)，聯(lián)合各鎮(zhèn)街區(qū)廣泛宣傳鋼瓶置換惠民政策，教育引導(dǎo)市民認(rèn)清過期鋼瓶潛在危害，及時消除身邊“定時炸彈”和安全隱患。同時，采取企業(yè)自主申報、部門聯(lián)合審查、媒體公開公示等措施，合理設(shè)置置換承辦企業(yè)和網(wǎng)點，方便居民置換。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步提高干部隊伍素質(zhì)。要按照職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的要求，建立健全基層市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實、配齊專職技術(shù)人員，夯實基層工作基礎(chǔ)。要進(jìn)一步理順完善市場監(jiān)管工作機(jī)制，明確工作職責(zé)，確保各項工作有序開展。要加強(qiáng)對基層單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有針對性的加大基層職工的在職教育和培訓(xùn)力度，緩解專業(yè)技術(shù)人員匱乏、技術(shù)力量薄弱的問題，全面提升基層服務(wù)能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管手段，規(guī)范工作行為，提高執(zhí)法工作水平，樹立市場監(jiān)管部門良好的形象。

　　市場監(jiān)管調(diào)研報告 7

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。為全面了解我市農(nóng)資市場運(yùn)行監(jiān)管情況，市委政研室、市委農(nóng)工辦、市農(nóng)業(yè)局、市供銷社、市工商局等單位組成聯(lián)合調(diào)研組，深入到農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷戶及農(nóng)戶，對此進(jìn)行了一次深入調(diào)研，并針對存在的問題提出了一些意見和建議，現(xiàn)報告如下：

　　一、農(nóng)資市場運(yùn)行監(jiān)管基本情況

　　全市五區(qū)一市現(xiàn)有2303個行政村，農(nóng)業(yè)人口279.5萬人，農(nóng)作物播種總面積609.8萬畝，其中小麥和玉米種植面積409萬畝，蔬菜作物面積145萬畝，林果面積28萬畝。全市常年總需農(nóng)資在50萬噸左右，其中化肥45萬噸，農(nóng)藥0.45萬噸，種子3萬噸，農(nóng)膜0.87萬噸。目前，全市工商注冊的農(nóng)資經(jīng)營戶1635戶，其中化肥754戶，種子282戶，農(nóng)藥416戶，農(nóng)機(jī)配件經(jīng)營點160個，年銷售各類農(nóng)資商品總額17億多元。今年以來，尿素、二氨、復(fù)合肥等主要化肥品種價格上升較快，比去年同期分別增長25%、38%、15%，種子、農(nóng)藥等農(nóng)資商品價格總體上平穩(wěn)。全市各級各部門，特別是農(nóng)業(yè)、工商、供銷等相關(guān)職能部門高度重視農(nóng)資市場的規(guī)范、管理工作，狠抓農(nóng)資市場治理整頓，確保了全市農(nóng)資市場總體上的健康有序。

　�。ㄒ唬┺r(nóng)資商品供應(yīng)較為充足，農(nóng)民需求得到較好滿足。供銷部門充分發(fā)揮農(nóng)資流通主渠道作用，根據(jù)農(nóng)資商品需求變化情況，適時組織對路的農(nóng)資商品貨源，做好生產(chǎn)、儲備、供應(yīng)工作。去冬今春，市供銷社分別從云南、湖北、貴州等地調(diào)運(yùn)化肥9.5萬噸，氮肥、磷肥、鉀肥、復(fù)合肥儲備品種齊全，總量充足。今年以來，全市供銷系統(tǒng)為農(nóng)民供應(yīng)各類化肥20萬噸左右，占全市銷售總額的45%以上。同時，注重加強(qiáng)與農(nóng)資生產(chǎn)、供應(yīng)企業(yè)的聯(lián)系和合作，推行化肥聯(lián)采和直供，今年以來共聯(lián)采3萬噸，直供4萬噸，使農(nóng)民享受到了最大的價格優(yōu)惠和服務(wù)。同時，供銷系統(tǒng)積極組織農(nóng)藥、農(nóng)膜、飼料等農(nóng)資貨源，供應(yīng)充足。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)積極做好小麥良種統(tǒng)供，良種補(bǔ)貼實施全覆蓋，補(bǔ)貼面積達(dá)到230余萬畝，良種包衣率達(dá)到100%，3500余萬斤小麥良種及時供應(yīng)到農(nóng)戶手中。全市農(nóng)業(yè)機(jī)械供應(yīng)貨源充足，并嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的12大類45小類180品目農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍與標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系逐步健全，服務(wù)方式不斷完善。全市農(nóng)業(yè)、供銷、郵政等部門針對農(nóng)資市場變化的新形勢，圍繞“完善服務(wù)、減少環(huán)節(jié)”兩個重點，以聯(lián)購配送為樞紐，以連鎖經(jīng)營為紐帶，以強(qiáng)化服務(wù)為重點，積極打造新型農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系，農(nóng)資營銷網(wǎng)絡(luò)初步形成。目前，全市供銷系統(tǒng)共組建龍頭企業(yè)4個，農(nóng)資配送中心17個，直銷店63個，便民連鎖店（點）846個，形成了以農(nóng)資公司為龍頭，配送中心為骨干，直銷店、連鎖店為基礎(chǔ)的農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。大力開展了“配方施肥進(jìn)農(nóng)戶”活動，今年以來，供銷系統(tǒng)已開展測土配方施肥7萬余畝，采集化驗土樣986個，生產(chǎn)、供應(yīng)各類配方肥達(dá)8萬余噸，并建立農(nóng)化服務(wù)隊伍，把化肥播施進(jìn)地，為農(nóng)民提供一條龍的到位服務(wù)。積極開展“農(nóng)超對接”，通過供銷超市的配送網(wǎng)絡(luò)將優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品打入超市銷售，已有近20種農(nóng)產(chǎn)品納入全國大中型超市，貴誠公司將無公害馬鈴薯供應(yīng)到上海世博會。今年三秋期間，農(nóng)業(yè)部門扎實推廣測土配方施肥技術(shù)，培訓(xùn)技術(shù)骨干883人次，培訓(xùn)農(nóng)民18175人次，派出技術(shù)指導(dǎo)人員537人次，全市測土配方施肥覆蓋面積150余萬畝。

　　（三）堅持標(biāo)本兼治，市場監(jiān)管措施逐步強(qiáng)化。工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、供銷等部門積極采取措施，注重加大從源頭上治理的力度，在全市先后推行了農(nóng)資商品備案銷售（兩賬兩票、一卡一書一留樣）、經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)戶口管理、質(zhì)量抽檢、不合格商品退市、責(zé)任追究等制度，農(nóng)資市場秩序逐步規(guī)范。滕州市還探索實施了貼標(biāo)銷售制度，所有進(jìn)入轄區(qū)的農(nóng)資商品必須進(jìn)行質(zhì)量首（抽）檢，檢測合格貼標(biāo)后方可銷售，大大提高了日常監(jiān)管效能，使廣大農(nóng)民便于查詢，易于識別，放心購買。同時，注重打防結(jié)合，執(zhí)法服務(wù)逐步規(guī)范。相繼開展了“打假護(hù)農(nóng)”、“農(nóng)藥市場監(jiān)管年”、“種子執(zhí)法年”等系列執(zhí)法檢查活動。今年以來，全市先后開展農(nóng)資市場專項整治活動20余次，農(nóng)業(yè)部門出動執(zhí)法人員1400人次，檢查經(jīng)營場所108個，清理整頓農(nóng)藥市場79個，抽樣檢測農(nóng)藥樣品57個，查獲、沒收、銷毀不合格產(chǎn)品2.4噸，印發(fā)農(nóng)藥監(jiān)管資料4.8萬份；工商部門共受理并查處問題185起，查獲不合格農(nóng)資產(chǎn)品4.6噸，挽回經(jīng)濟(jì)損失1000余萬元。

　　二、農(nóng)資市場運(yùn)行監(jiān)管存在的問題

　�。ㄒ唬┛愚r(nóng)害農(nóng)事件時有發(fā)生，市場經(jīng)營秩序亟待進(jìn)一步完善。農(nóng)資市場全面放開后，農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)一哄而上，農(nóng)資商品品類繁多，質(zhì)量良莠不齊。部分個體農(nóng)資經(jīng)營戶存在無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、混合經(jīng)營，甚至出售假冒偽劣產(chǎn)品等違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，近年來市場上化肥質(zhì)量平均合格率只有70％，農(nóng)藥合格率只有80%，仍有不少偽劣農(nóng)資產(chǎn)品危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，國家禁用、限用農(nóng)藥在個別門市仍有銷售。因價格上漲，今年每畝小麥化肥費(fèi)用增加20元左右，良種、農(nóng)資等補(bǔ)貼帶給農(nóng)民的增收因素受到很大抵消。

　�。ǘ�）農(nóng)資企業(yè)規(guī)模普遍偏小，供給保障能力不強(qiáng)。目前我市注冊資本1000萬的農(nóng)資企業(yè)沒有一家。在市級企業(yè)中，只有棗莊貴誠農(nóng)資公司具備倉儲、批發(fā)、配送的功能。由于企業(yè)規(guī)模小，資金少，只得采用即買即賣的.經(jīng)營策略，應(yīng)急能力較差，造成零散進(jìn)貨，增加了流通費(fèi)用，最后轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上。

　　（三）農(nóng)資經(jīng)營者片面追求利潤，服務(wù)意識不強(qiáng)。農(nóng)資放開經(jīng)營后，對經(jīng)營人員素質(zhì)、服務(wù)意識方面要求偏松，部分農(nóng)村農(nóng)資商店經(jīng)營者把追求利潤放在第一位，缺乏起碼的農(nóng)資知識，難以適應(yīng)對農(nóng)民技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)的要求。

　　（四）農(nóng)民自我保護(hù)和辨假防假意識不強(qiáng)。目前多數(shù)農(nóng)民購買農(nóng)資時沒有索要發(fā)票，沒有保存肥料袋、農(nóng)藥瓶等以備維權(quán)取證之物。同時相當(dāng)部分農(nóng)民缺乏農(nóng)資質(zhì)量識別知識，加上貪圖便宜心理，購買劣質(zhì)化肥、農(nóng)藥、種子現(xiàn)象屢有發(fā)生，比如化肥氮磷鉀總含量有的是54%，有的是45%（每噸每個含量價差40元左右），農(nóng)民鑒別不清，讓不法商販有了可乘之機(jī)。

　　三、對策及建議

　�。ㄒ唬┏闪⑥r(nóng)資市場監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。一是農(nóng)資市場的監(jiān)管牽涉到農(nóng)業(yè)、工商、物價等多個部門，實為“多龍治水”，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整合資源，形成管理、服務(wù)的合力，勢在必行。因此，建議成立由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的農(nóng)資市場監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)資市場監(jiān)管有關(guān)工作，處理突發(fā)性緊急事務(wù)，提出解決問題的對策措施。定期組織農(nóng)業(yè)、工商、物價、質(zhì)檢等部門召開聯(lián)席.會議，特別是每年“三秋”、“三夏”期間，組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，對群眾投訴多、社會反映強(qiáng)烈的重點品種、重點區(qū)域集中查辦，確保春秋兩季關(guān)鍵時期化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)資質(zhì)量安全、價格穩(wěn)定。二是培育規(guī)范的農(nóng)資專業(yè)批發(fā)市場。各區(qū)（市）因地制宜，選擇適當(dāng)?shù)攸c規(guī)劃建設(shè)集農(nóng)資經(jīng)營門市、倉儲、物流、農(nóng)資質(zhì)量檢測、農(nóng)民培訓(xùn)于一體的綜合性、專業(yè)化農(nóng)資批發(fā)市場，引導(dǎo)市場上的零散經(jīng)營戶進(jìn)入市場，形成農(nóng)資市場的規(guī)�；�經(jīng)營，改變農(nóng)資經(jīng)營行為無序化、經(jīng)營秩序不規(guī)范的局面。三是推廣滕州貼標(biāo)做法，實行市場準(zhǔn)入制，確保農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量，杜絕坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生。建議工商部門和農(nóng)資協(xié)會合作，對在我市轄區(qū)內(nèi)從事農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營的單位，或總（經(jīng)銷）代理、批發(fā)商經(jīng)銷的農(nóng)資產(chǎn)品，全部進(jìn)行質(zhì)量首（抽）檢，首（抽）檢合格，貼上工商和農(nóng)資協(xié)會的標(biāo)記條碼，才能進(jìn)入市場進(jìn)行銷售，從源頭上加強(qiáng)對農(nóng)資產(chǎn)品的監(jiān)管。

　�。ǘ�）發(fā)揮農(nóng)資經(jīng)營主渠道作用，扶持供銷社等農(nóng)資龍頭企業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，保證農(nóng)資市場供應(yīng)。對供銷社農(nóng)資龍頭企業(yè)給予更多的政策、資金扶持，加快推進(jìn)統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一經(jīng)營方針、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范和統(tǒng)一銷售價格的“六統(tǒng)一”農(nóng)資連鎖標(biāo)準(zhǔn)店建設(shè)，形成以龍頭企業(yè)為中心，各區(qū)（市）批發(fā)配送中心為骨干，各村鎮(zhèn)網(wǎng)點為基礎(chǔ)的農(nóng)資供應(yīng)連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。加大財政扶持力度，對承擔(dān)化肥淡季儲備任務(wù)的企業(yè)，在貸款、貼息方面給予協(xié)調(diào)和扶持，實現(xiàn)淡儲旺銷和平抑農(nóng)資市場價格的目標(biāo)。

　　（三）充分發(fā)揮“三農(nóng)服務(wù)中心”的龍頭作用，統(tǒng)籌整合經(jīng)營、服務(wù)資源，搞好農(nóng)資供應(yīng)和技術(shù)服務(wù)。依托全市“三農(nóng)”綜合服務(wù)平臺體系，整合基層農(nóng)技站、供銷社等經(jīng)營、服務(wù)站所的的人才、技術(shù)資源，加快推進(jìn)村級“三農(nóng)服務(wù)超市”建設(shè)，為農(nóng)民提供直接到村入戶的政策咨詢、法律服務(wù)、科技技術(shù)、良種農(nóng)資、測土配方、市場信息、勞務(wù)信息、產(chǎn)品銷售等綜合服務(wù)，暢通為農(nóng)服務(wù)渠道，降低農(nóng)民生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，達(dá)到助農(nóng)增收的效果。

　�。ㄋ模┘哟筠r(nóng)資法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)力度，增強(qiáng)農(nóng)民辨假防假和自我保護(hù)意識。建議農(nóng)業(yè)、工商、農(nóng)資協(xié)會等部門聯(lián)合，定期對農(nóng)資經(jīng)營主體及其從業(yè)人員進(jìn)行法律法規(guī)和農(nóng)資知識培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營主體的責(zé)任意識和自律意識。農(nóng)業(yè)、供銷等相關(guān)部門大力實施送科技下鄉(xiāng)、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)等工程，普及農(nóng)資法律法規(guī)，傳授識假辯假知識，提高農(nóng)民依法維權(quán)的能力。

　　（五）研究出臺全市農(nóng)資市場運(yùn)行監(jiān)管規(guī)范性文件。建議由市委農(nóng)工辦牽頭，聯(lián)合市農(nóng)業(yè)局、市工商局、市供銷社、市質(zhì)檢局等相關(guān)部門，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，研究出臺《關(guān)于推進(jìn)全市農(nóng)資市場規(guī)范化建設(shè)的意見》，制定具體的政策措施，加快推進(jìn)供銷社系統(tǒng)改革發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步整頓規(guī)范農(nóng)資市場，確保農(nóng)資市場健康有序。

　　市場監(jiān)管調(diào)研報告 8

　　為全力做好我市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法開局之年的工作，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化思想武裝，提升綜合素質(zhì)，根據(jù)市局“三大一爭”活動方案的要求和市綜合執(zhí)法支隊領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一安排部署。3月20日―22日，商務(wù)稽查支隊在隊長帶領(lǐng)下，組成調(diào)研組對所監(jiān)管的企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)研，向企業(yè)征求對我市市場監(jiān)管工作的意見建議，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

　　一、基本情況

　　我們共走訪調(diào)研13家企業(yè)，涉及成品油流通、家政、汽車銷售三類行業(yè)。積極邀請企業(yè)對我們工作的方式方法、工作態(tài)度、工作效率以及工作中存在的缺點和不足、有何意見建議等暢所欲言。

　　調(diào)研組采用現(xiàn)場座談、問卷填寫、郵箱投遞等方式征求有效意見建議13條，經(jīng)過歸納梳理主要分為以下幾類：

　　1、加大政策宣傳力度。

　　2、加強(qiáng)行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)。

　　3、加強(qiáng)對企業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)，及時了解企業(yè)的.需求。

　　4、出臺扶持有關(guān)行業(yè)發(fā)展的政策。

　　企業(yè)對我們的工作表示基本滿意，希望我們繼續(xù)再接再厲，保持良好的工作作風(fēng)，調(diào)研中我們也了解到企業(yè)目前存在的一些問題。

　　二、存在問題

　　在調(diào)研中我們了解到，大部分企業(yè)希望對本行業(yè)有關(guān)政策進(jìn)一步加大宣傳力度，同時希望多組織一些行業(yè)法律法規(guī)的培訓(xùn)，幫助企業(yè)充分了解國家、省、市有關(guān)政策。我們還了解到個別企業(yè)在遇到問題時不知道向那個部門反應(yīng)，特別是在機(jī)構(gòu)改革后，因原管理部門被合并統(tǒng)一規(guī)劃后，一時間找不到“娘家”。對此，我們現(xiàn)場向企業(yè)詳細(xì)解釋了我市機(jī)構(gòu)改革后各部門各單位分工情況。

　　三、下步打算

　�。ㄒ唬┘哟笮麄髋嘤�(xùn)力度。在宣傳國家、省、市有關(guān)行業(yè)各項優(yōu)惠政策的同時，加強(qiáng)培訓(xùn)企業(yè)對本行業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)了解，幫助企業(yè)規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險，營造企業(yè)自律守法的經(jīng)營風(fēng)氣。

　�。ǘ�）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化對企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法工作，對于不同行業(yè)、不同領(lǐng)域存在的不同問題開展專項執(zhí)法活動，及時掌握企業(yè)存在的問題，消除安全隱患，保障市場安全平穩(wěn)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

　�。ㄈ�）做好過渡期間的日常監(jiān)管工作。在機(jī)構(gòu)改革過渡期間加大出勤監(jiān)督執(zhí)法力度，常督導(dǎo)、勤執(zhí)法，做到守土有責(zé)，平穩(wěn)過渡。

　　市場監(jiān)管調(diào)研報告 9

　　“三農(nóng)”問題始終是我國經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，事關(guān)深化改革的大局。農(nóng)資商品質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展，抓好農(nóng)資市場監(jiān)管是工商部門義不容辭的職責(zé)，也是“紅盾護(hù)農(nóng)”行動的重中之重，更是服務(wù)社會主義新農(nóng)村工作，推進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè)的職能所在。我局對從去年開始至今，對農(nóng)資市場監(jiān)管進(jìn)行了初步探索。

　　一、縣農(nóng)資市場現(xiàn)狀

　　共有農(nóng)資經(jīng)營戶217戶，其中，按經(jīng)營品種分：種子經(jīng)營戶51戶、化肥經(jīng)營戶63戶、農(nóng)藥經(jīng)營戶84戶、農(nóng)膜經(jīng)營戶19戶；按經(jīng)營類別分：企業(yè)127戶、個體戶90戶。

　　二、農(nóng)村農(nóng)資市場及監(jiān)管工作中的問題

　　1、農(nóng)資經(jīng)營行為“亂”。主要是進(jìn)貨渠道亂、價格亂、品種亂、管理亂，無序競爭的現(xiàn)象普遍存在。主要是一些經(jīng)營戶，在農(nóng)資銷售旺季時經(jīng)銷農(nóng)資，多以雜貨店、百貨店的形式出現(xiàn)。極少數(shù)經(jīng)營戶對食品、服裝、化肥、農(nóng)藥等混和經(jīng)營，未能嚴(yán)格分開，危及食品安全與生命健康，存在著二次污染的可能。

　　2、農(nóng)資經(jīng)營主體“弱”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)資市場經(jīng)營主體有三種類型，一是個體工商戶，這是當(dāng)前農(nóng)資市場經(jīng)營的主要力量；二是農(nóng)技人員自己承包經(jīng)營，有一定的技術(shù)服務(wù)水平；三是原供銷社解體后，原職工個人經(jīng)營。多數(shù)農(nóng)資經(jīng)營主體實力較弱，一旦發(fā)生重大責(zé)任事故，無賠償能力。

　　3、農(nóng)資經(jīng)營秩序混亂，準(zhǔn)入制度形同虛設(shè)。據(jù)對我縣一些農(nóng)資銷售單位的調(diào)查統(tǒng)計，他們中有合法經(jīng)營資質(zhì)的經(jīng)營戶占30%左右，有近30%無經(jīng)營資質(zhì)，存在大量的"掛靠"、"假集體"現(xiàn)象，經(jīng)營資質(zhì)嚴(yán)重不規(guī)范。甚至有少數(shù)小販走村串戶銷售各種農(nóng)藥、種子、肥料等，擅自從事農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營；有的村干部、種田大戶或農(nóng)民專業(yè)合作社也以服務(wù)農(nóng)民為借口，組織大批農(nóng)資直接在田間地頭進(jìn)行攤派銷售；還有一些化肥公司通過與政府部門合作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行壟斷經(jīng)營；超范圍銷售情況也存在，一些農(nóng)村集鎮(zhèn)經(jīng)營其他商品的店面未經(jīng)許可也在從事種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資經(jīng)營。

　　4、農(nóng)資經(jīng)營布局“散”。由于農(nóng)村存在著自然村落和農(nóng)村地域廣博，無論交通是否便利，農(nóng)資經(jīng)營戶都會在各個村落中存在。這樣農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點星羅棋布，既形不成規(guī)模，其布局也不盡合理，又無相關(guān)證照。給行政執(zhí)法監(jiān)管也帶來一定難度。

　　5、法律法規(guī)的滯后,門檻較高，導(dǎo)致農(nóng)藥經(jīng)營掛靠和無照現(xiàn)象較多。《農(nóng)藥管理條例》第十八條規(guī)定：“下列單位可以經(jīng)營農(nóng)藥：

　　（1）供銷合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營單位；

　　（2）植物保護(hù)站；

　�。�3）土壤肥料站；

　�。�4）農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)；

　�。�5）森林病蟲害防治機(jī)構(gòu)；

　�。�6）農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)；

　�。�7）國務(wù)院規(guī)定的其他經(jīng)營單位”。

　　我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社已改制完畢、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒網(wǎng)點，而農(nóng)業(yè)“三站”基本上是癱瘓狀態(tài)，農(nóng)民又需要農(nóng)藥，怎么辦？只有個體戶才行，而個體戶要經(jīng)營農(nóng)藥要么掛靠、要么無照經(jīng)營，因此農(nóng)藥經(jīng)營掛靠和無照現(xiàn)象較為普遍。

　　三、對農(nóng)村市場和農(nóng)資市場監(jiān)管的建議

　　1.要嚴(yán)格涉農(nóng)經(jīng)營的市場準(zhǔn)入。尤其是經(jīng)營重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的農(nóng)資、種子、農(nóng)藥、化肥等企業(yè),不僅要審查經(jīng)營主體資格,建立企業(yè)信用檔案。把好農(nóng)資商品的貨源進(jìn)出環(huán)節(jié),建立完善農(nóng)資商品質(zhì)量保證制度。

　　2.加強(qiáng)對涉農(nóng)企業(yè)的信用監(jiān)管。指導(dǎo)和督促農(nóng)村市場經(jīng)營者在建立健全“兩帳兩票、一卡一書”制度基礎(chǔ)上推行農(nóng)資“一單通”。選擇一些管理規(guī)范的農(nóng)村市場經(jīng)營者，建立進(jìn)銷貨臺帳、進(jìn)銷貨發(fā)票，農(nóng)村食品質(zhì)量信譽(yù)卡、農(nóng)村食品質(zhì)量責(zé)任書，推動誠信經(jīng)營，不斷提高農(nóng)村市場監(jiān)管效能。對涉嫌坑農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)的違法企業(yè),也要進(jìn)入企業(yè)信用體系“黑名單”,對其實施市場禁入,并追究其違法行政責(zé)任和刑事責(zé)任,把損害農(nóng)民合法權(quán)益的事件公布于眾,接受社會監(jiān)督，營造良好的信用環(huán)境。

　　3.加強(qiáng)對農(nóng)藥的管理。在農(nóng)藥市場管理中，工商部門負(fù)責(zé)農(nóng)藥經(jīng)營的注冊登記（即頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照）、假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥、虛假農(nóng)藥廣告的查處，依照《農(nóng)藥管理條例》第五條“國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)全國的農(nóng)藥登記和農(nóng)藥監(jiān)督管理工作�？h級以上各級人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。”縣農(nóng)業(yè)部門設(shè)置有專職農(nóng)藥監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)藥監(jiān)管的主管部門，工商部門應(yīng)主動與農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，整合執(zhí)法資源和執(zhí)法技術(shù),進(jìn)一步加大對農(nóng)藥市場的監(jiān)督管理,清除高殘留劇毒農(nóng)藥。

　　4.按照《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》加強(qiáng)對化肥的管理。按照工商總局《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行其規(guī)模和資金要求，同時，按國務(wù)院“三定”方案的規(guī)定，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域的商品質(zhì)量管理工作，工商部門負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的管理。為了杜絕劣質(zhì)化肥進(jìn)入流通領(lǐng)域，從源頭上加大管理，要加大抽檢力度，徹底杜絕不合格化肥流入市場，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

　　5.嚴(yán)把農(nóng)村食品市場主體準(zhǔn)入關(guān)，堅決取締無照經(jīng)營，加大對超范圍經(jīng)營的查處力度。要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，堅持先證后照，把好農(nóng)村食品市場生產(chǎn)經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)。凡未取得前置審批許可、不符合登記條件的.，一律不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，堅決依法查處取締無證無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營等違法行為。

　　四、我局對農(nóng)資市場監(jiān)管的初步探索

　�。ㄒ唬┲谱鬓r(nóng)資監(jiān)管公示欄張貼上墻，促進(jìn)監(jiān)管公開化。

　　為優(yōu)化農(nóng)戶維權(quán)訴求方式，促進(jìn)農(nóng)資經(jīng)營戶信息公開透明，我局制作了《農(nóng)資市場主體信息公示欄》，印制采用工商藍(lán)背景、標(biāo)有紅盾徽章，同時含有以下信息，一是按工商總局《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》相關(guān)要求，將重新整理的縣農(nóng)資市場經(jīng)營質(zhì)量監(jiān)管六項制度，即《農(nóng)資經(jīng)營預(yù)警制》、《農(nóng)資商品準(zhǔn)入制》、《購假農(nóng)資預(yù)賠制》、《問題農(nóng)資商品退市制》、《種子留樣備查制》和《重要農(nóng)資商品備案報檢制》列入公示欄內(nèi)容，方便農(nóng)戶了解維權(quán)信息和申訴渠道。二是將轄區(qū)工商所監(jiān)管干部的照片、姓名和申訴舉報電話，以及農(nóng)資預(yù)警信息向社會主動公開，強(qiáng)化信息公開力度，促使工商干部公平公正執(zhí)法。三是按《省農(nóng)資經(jīng)營者信用分類監(jiān)管實施辦法》審定公示農(nóng)資經(jīng)營戶信用等級信息，引導(dǎo)經(jīng)營者加強(qiáng)經(jīng)營自律，提高農(nóng)戶購買農(nóng)資的甄選能力。四是在公示欄上劃定營業(yè)執(zhí)照張貼區(qū)域，既公示了主體資格，又解決了《營業(yè)執(zhí)照》辦照率、亮照率不高等問題。

　�。ǘ�）首創(chuàng)建立農(nóng)資經(jīng)營“電子臺帳”，臺帳管理電子化。借助網(wǎng)絡(luò)和電腦的速普及，我局探索在電腦上建立農(nóng)資電子臺帳，這樣既節(jié)約了紙張，又便于長期保存，還可避免出現(xiàn)紙質(zhì)農(nóng)資購銷臺賬毀損或亂扔亂放現(xiàn)象。我們在河邊工商所轄區(qū)，選定河邊供銷合作社正西街農(nóng)藥門市部，按照“兩賬兩票、一書一卡”的要求，分農(nóng)藥和種子兩個類別，在電腦上建立規(guī)范統(tǒng)一的農(nóng)資購銷電子臺帳，取代了手工書寫的農(nóng)資購銷紙質(zhì)臺賬，取得良好成效�，F(xiàn)已在全縣100多農(nóng)資經(jīng)營戶建立了電子臺帳。

　�。ㄈ�）試行農(nóng)資經(jīng)營戶票證“一單通”，票賬管理便利化。在農(nóng)資監(jiān)管中，我們發(fā)現(xiàn)“兩賬兩票、一書一卡”存在諸多弊端，一是填寫單據(jù)較多，且存在重復(fù)項目，無形中增加了工作量；二是單據(jù)多造成經(jīng)營戶和農(nóng)民保管麻煩，增大投訴難度；三是單據(jù)過多紙張使用量較大，致使經(jīng)營戶成本不斷增加。因此，農(nóng)資經(jīng)營戶對建立“兩賬兩票、一書一卡”的熱情不高，敷衍、抵觸情緒較重，在臺賬建立和索證索票制度執(zhí)行等方面成效不甚明顯。于是我們創(chuàng)新推行了農(nóng)資商品“一單通”制度，即將“兩賬兩票、一書一卡”中的農(nóng)資商品經(jīng)營者使用的銷售票據(jù)、農(nóng)資商品經(jīng)營承諾書和農(nóng)資商品質(zhì)量信譽(yù)卡“三合一”，統(tǒng)一粘貼在一張單據(jù)上、不再做書式紙質(zhì)臺賬，簡變?yōu)椤皟少~兩單”，使索證索票更為便利，經(jīng)營戶更容易接受和使用。并在農(nóng)資經(jīng)營“一單通”的進(jìn)、銷貨單據(jù)封面內(nèi)頁印制了總局《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》和《工商所巡查記錄表》，既進(jìn)行法規(guī)宣傳又留下了監(jiān)管痕跡；還在進(jìn)貨單據(jù)封底印制《農(nóng)資市場監(jiān)管工作目標(biāo)責(zé)任書》，強(qiáng)化對農(nóng)資市場監(jiān)管慢作為、亂作為和不作為的處罰力度�，F(xiàn)已在全縣100多農(nóng)資經(jīng)營戶中推行，受到市局的通報表揚(yáng)。

　　市場監(jiān)管調(diào)研報告 10

　　縣域文化市場是我國文化市場的重要組成部分，是社會主義精神文明建設(shè)的前沿陣地，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。近年來，伴隨著文化事業(yè)的迅猛發(fā)展，xx縣域文化市場也極大豐富，但衍生出來的諸多新問題、新情況也日益暴露在公眾面前。

　　近年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，我縣的文化市場也得到了長足發(fā)展，已基本形成了以圖書、音像制品銷售為主要內(nèi)容的出版物市場，和以網(wǎng)吧、歌舞廳、游藝娛樂場所為主的文化娛樂市場。我縣現(xiàn)有文化經(jīng)營單位7類125家，其中網(wǎng)吧18家，打字印刷業(yè)29家，圖書經(jīng)營單位7家，音像制品經(jīng)營單位6家，ktv歌舞廳6家，電子游戲廳3家，茶秀（棋牌室）56家。注冊資金約1116萬元，從業(yè)人員342人，年收入約1836.7萬元，年上繳稅金約73萬元。文化市場的快速發(fā)展，使之成為我縣第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在活躍城鄉(xiāng)文化生活、促進(jìn)文化消費(fèi)、推進(jìn)文化強(qiáng)縣建設(shè)、增加縣級財政收入等方面起著日趨重要的作用。文化市場的繁榮也帶來了廣闊的就業(yè)空間，為緩解我縣就業(yè)壓力做出了積極貢獻(xiàn)。

　　當(dāng)前我縣的文化市場管理存在的問題主要表現(xiàn)在：

　　1、執(zhí)法力度不強(qiáng)，違法經(jīng)營活動仍然存在。

　　一是網(wǎng)吧經(jīng)營管理還不夠規(guī)范。實名登記上網(wǎng)制度雖有設(shè)立但沒有嚴(yán)格執(zhí)行，一些網(wǎng)吧業(yè)主受利益驅(qū)動，不拒絕借用他人身份證上網(wǎng)的行為，違規(guī)接納未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧的現(xiàn)象依然存在；按規(guī)定，網(wǎng)吧的經(jīng)營時間為8時至24時，但部分網(wǎng)吧仍然存在超時營業(yè)的現(xiàn)象；相關(guān)法規(guī)明令禁煙，網(wǎng)吧也按規(guī)定設(shè)立了禁止吸煙的標(biāo)識牌，但網(wǎng)吧內(nèi)吸煙情況仍然十分嚴(yán)重，部分業(yè)主不僅提供煙灰缸，甚至還出售香煙，消防安全存在隱患。二是黑網(wǎng)吧屢禁不止。由于我縣對網(wǎng)吧數(shù)量實行總量控制，而經(jīng)營網(wǎng)吧又有一定的利潤空間，在難以申請到經(jīng)營許可的情況下，部分業(yè)主就擅自開張，導(dǎo)致黑網(wǎng)吧仍然存在。近年來雖經(jīng)查禁打擊，但因需求市場，往往屢禁不止。相對于合法登記的網(wǎng)吧，黑網(wǎng)吧脫離監(jiān)管視線，經(jīng)營更加不規(guī)范，因而危害更大。三是盜版、色情書報刊和音像制品銷售還未匿跡。雖然不敢公開叫賣，但交易更加謹(jǐn)慎、隱蔽。四是賭博游戲機(jī)依然存在。雖然每年公安機(jī)關(guān)都要查處，但因機(jī)器成本低廉，反彈迅速，治理難度大。五是棋牌室存在監(jiān)管真空。工商部門憑身份證就可發(fā)給執(zhí)照營業(yè)，公安部門也只在有舉報時才查處，不少棋牌室已成為事實上的合法賭博場所。

　　2、執(zhí)法力量不足。

　　xx縣文化市場綜合執(zhí)法大隊于20xx年xx月正式設(shè)立，編制10人，現(xiàn)有執(zhí)法人員5人，面對點散、面廣、線長的監(jiān)管對象，縣級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)管任務(wù)繁重，執(zhí)法力量不足，深感鞭長莫及。監(jiān)管重心主要集中在城區(qū)，難以延伸到村、鎮(zhèn)。管理方式也以突擊檢查和巡回檢查為主，很難做到日常監(jiān)管常態(tài)化，廣大農(nóng)村文化市場成為管理的薄弱環(huán)節(jié)。

　　3、部門協(xié)同不夠，文化市場監(jiān)管缺乏合力。

　　按照相關(guān)法律法規(guī)，幾個主要職能部門的監(jiān)管職責(zé)是：文化部門管經(jīng)營，公安部門管治安，工商部門管證照。各職能部門在執(zhí)法過程中往往只注重本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項，尚未形成有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。對于執(zhí)法中碰到的涉及其他部門主管的違法經(jīng)營行為，在線索移交、配合打擊、通報反饋方面的積極性、主動性不高。電信等互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商考慮經(jīng)濟(jì)效益多、社會效益少，在查處黑網(wǎng)吧時配合不充分、不主動。文化市場行政許可、登記情況，各上級行政管理部門最新出臺的有關(guān)文化市場管理的政策、文件、意見和管理措施等沒有互通有無，造成職能部門間對文化經(jīng)營場所的變動情況無法及時掌握，導(dǎo)致執(zhí)法時政策不清、情況不明。除上級布置的重大、專項整治任務(wù)外，各部門間的聯(lián)合執(zhí)法頻率不高。由于職能交叉，多頭執(zhí)法，難以形成威懾力。

　　根據(jù)上述存在的問題及其原因分析，對進(jìn)一步加強(qiáng)我縣文化市場監(jiān)管工作提出如下建議：

　　1、堅持兩手抓，促進(jìn)文化市場繁榮與規(guī)范。

　　縣政府要始終堅持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，按照一手抓繁榮，一手抓管理的方針，進(jìn)一步重視加強(qiáng)文化市場管理。要在加大財政資金投入文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極鼓勵社會力量興辦文化產(chǎn)業(yè)，重視發(fā)展群眾喜聞樂見、健康向上的文化產(chǎn)品，不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求。要加強(qiáng)對文化市場經(jīng)營業(yè)主的教育，增強(qiáng)其依法經(jīng)營和執(zhí)行規(guī)定的自覺性。要嚴(yán)格網(wǎng)吧經(jīng)營各項規(guī)章制度，從嚴(yán)查處違規(guī)接納未成年人等案件，切實執(zhí)行經(jīng)營活動場所禁煙等規(guī)定。要以鐵的手腕，采取專項整治的辦法，從源頭上查處和打擊以各種名義或形式舉辦的`黑網(wǎng)吧。要加強(qiáng)掃黃打非力度，通過設(shè)立有獎舉報，加強(qiáng)日常巡查和突擊檢查，堅決封堵非法出版物，著力清除色情文化垃圾，大力整治不規(guī)范娛樂場所。要加強(qiáng)棋牌室經(jīng)營活動場所的日常監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊利用棋牌室進(jìn)行賭博活動。要重視加強(qiáng)文化市場綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，提高人員素質(zhì)，并解決好縣文化市場綜合執(zhí)法大隊的工作人員缺編問題。

　　2、明確鎮(zhèn)村職責(zé)，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

　　明確各鎮(zhèn)政府在農(nóng)村文化市場綜合行政執(zhí)法工作中的職責(zé)，突出村、鎮(zhèn)在農(nóng)村文化市場管理中的地位和作用。文化行政管理部門可針對現(xiàn)實情況，依法委托鎮(zhèn)綜合文化站行使農(nóng)村文化市場管理職責(zé)，賦予非行政處罰的日常監(jiān)管職能。同時在不違背《行政許可法》的前提下簡政放權(quán)，建立文化市場行政許可基層受理呈報制度，將農(nóng)村文化市場項目的立項初審權(quán)交付村、鎮(zhèn)，實現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移。

　　3、部門密切協(xié)同，形成監(jiān)管合力。

　　縣文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要落實例會制度，定期分析、研究、解決文化市場管理工作中存在的重大問題，要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，建立信息通報制度，及時交換互通文化市場行政許可、登記情況、查獲的重大案件以及上級行政管理部門出臺的最新政策、文件、意見和管理措施等。各職能部門要在明確工作職責(zé)和任務(wù)分工的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)相互間的溝通和協(xié)調(diào)，形成既各司其職、各負(fù)其責(zé)又相互支持、密切配合的工作格局。要加大聯(lián)合執(zhí)法的力度，提高執(zhí)法的頻率和效率，增強(qiáng)執(zhí)法的威懾力，解決文化市場管理中的難點和突出問題。要協(xié)調(diào)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委等群眾團(tuán)體和義務(wù)監(jiān)督員參與開展群防群治，努力促進(jìn)文化市場健康規(guī)范發(fā)展。

　　市場監(jiān)管調(diào)研報告 11

　　xx市市場監(jiān)管局局長xx帶隊深入xx區(qū)、xx縣農(nóng)資市場進(jìn)行專題調(diào)研，加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，確保農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　此次調(diào)研，以化肥、農(nóng)膜為重點，對xx區(qū)、xx縣轄區(qū)肥料、農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)的證照資質(zhì)、購銷臺賬、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、定量包裝、質(zhì)量控制等進(jìn)行了詳細(xì)了解。

　　調(diào)研組對xx、xx縣農(nóng)資市場監(jiān)管工作給予了充分肯定。對服務(wù)昭通地方特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出要求：一是要把好質(zhì)量關(guān)，持續(xù)保持生產(chǎn)條件、嚴(yán)格把控產(chǎn)品質(zhì)量，為市場提供高質(zhì)量農(nóng)資產(chǎn)品，維護(hù)市場良性競爭環(huán)境。二是要緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，緊密結(jié)合昭通蘋果、馬鈴薯、花椒、竹筍等產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)品研發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。三是要謀求高質(zhì)量發(fā)展，加大投入力度、增加產(chǎn)能和市場供給，強(qiáng)化專利和品牌的保護(hù)運(yùn)用，做好宣傳推廣，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。

　　據(jù)了解，從20xx年以來，昭通市肥料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率均保持100%，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠。20xx年，xx市市場監(jiān)管局已檢查肥料經(jīng)營企業(yè)694家，農(nóng)膜經(jīng)營企業(yè)119家，抽檢肥料20組、農(nóng)膜10組。

　　下一步，xx市市場監(jiān)管局將繼續(xù)加大對農(nóng)資市場的`監(jiān)督檢查力度，督促農(nóng)資經(jīng)營者落實進(jìn)貨查驗、索證索票、進(jìn)銷臺賬等制度，落實主體責(zé)任，確保所生產(chǎn)的農(nóng)資產(chǎn)品源頭可溯、去向可追、問題可查、質(zhì)量可控、計量準(zhǔn)確；依法查處農(nóng)資經(jīng)銷活動中的虛假宣傳、缺斤短兩、假冒商標(biāo)、以次充好等違法行為，確保人民群眾對農(nóng)資商品買得放心、用得安心。

　　市場監(jiān)管調(diào)研報告 12

　　根據(jù)全縣深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的安排意見，按照本人分管的工作，就全縣生豬定點屠宰監(jiān)管工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

　　一、生豬定點屠宰工作基本情況

　　我縣現(xiàn)有定點屠宰場（廠）4個，分布在城關(guān)鎮(zhèn)、河西堡鎮(zhèn)、朱王堡鎮(zhèn)和焦家莊鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些定點屠宰場基本是能夠按照國家有關(guān)生豬防疫屠宰加工、檢疫（驗）等有關(guān)法規(guī)要求進(jìn)行生豬的屠宰加工、檢疫（驗），檢出的病豬及產(chǎn)品都能按照規(guī)定進(jìn)行無害化處理，從很大程度上保證了肉品安全和放心消費(fèi)。同時，縣生豬管理辦公室及相關(guān)部門按照國家、省市有關(guān)生豬屠宰的法規(guī)、法令、和食品放心工程實施要求以及縣政府的總體部署和要求，采取積極、果斷的措施，開展了卓有成效的專項整治和經(jīng)常性的監(jiān)管、執(zhí)法檢查工作，使得定點屠宰、集中檢疫工作健康有序地展開，私屠濫宰及病死豬上市現(xiàn)象得到遏制，保證了上市豬肉的安全、放心，生豬市場流通秩序得到了全面的規(guī)范。但沒有建立定點屠宰場的紅山窖鄉(xiāng)、新城子鎮(zhèn)、六壩鄉(xiāng)、南壩鄉(xiāng)、東寨鎮(zhèn)、水源鎮(zhèn)仍處自購、自宰、自銷的狀態(tài)。

　　二、目前執(zhí)法管理工作中存在的困難和問題

　　（一）生豬定點屠宰場布局不合理。目前，我縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立定點屠宰場有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建立定點屠宰的，這些沒有建立定點屠宰場的`鄉(xiāng)鎮(zhèn)豬肉食品安全存在著較大的隱患。

　　（二）市場監(jiān)管力度不夠。主要表現(xiàn)在部門職責(zé)分工不明確，市場監(jiān)管意識不強(qiáng)，根據(jù)《屠宰管理條例》規(guī)定：工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、公安等行政管理部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合商品流通行政主管部門依法做好生豬定點屠宰管理工作，并定期或者不定期對生豬屠宰活動進(jìn)行巡查。但我縣在這方面做的還不夠，如對沒有建立定點屠宰場屠宰的肉品運(yùn)到縣城銷售現(xiàn)象無法制止；對學(xué)校和企業(yè)食堂、賓館、飯店所購進(jìn)的肉食品無法進(jìn)行肉源落實和查處等。

　　（三）執(zhí)法工作難度較大。一方面社會對定點屠宰管理認(rèn)識不深。

　　屠宰經(jīng)營戶普遍文化素質(zhì)較低，受利益驅(qū)使，依法經(jīng)營意識不強(qiáng)，偷漏稅費(fèi)，不服從、不支持執(zhí)法查處，甚至以各種刁難、辱罵、恐嚇威脅執(zhí)法人員的現(xiàn)象時有發(fā)生。對執(zhí)法檢查私屠濫宰的做法不理解，抵觸情緒大。另一方面執(zhí)法隊伍有待加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在人員偏少，力量不足。近年來，雖然我縣成立了生豬屠宰執(zhí)法隊，但實際上執(zhí)法人員只有2人，而且是兼職，在人員配置和精力投入上受到局限，加上執(zhí)法人員沒有配備必要的取證器具，給執(zhí)法工作帶來諸多不便。

　�。ㄋ模┯布�投資不足，定點屠宰設(shè)施條件差，無害化處理設(shè)施和肉品品質(zhì)檢驗仍設(shè)備不健全。由于資金不足，無力進(jìn)行場內(nèi)設(shè)備更新、技術(shù)改選，定點屠宰場仍然是“一把刀、一口鍋”進(jìn)行傳統(tǒng)的手工操作。

　　三、工作措施

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰管理。為了進(jìn)一步加強(qiáng)生豬屠宰管理，一是開展定點鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰，根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有理流通、方便群眾、便于檢疫和管理”的原則，在水源鎮(zhèn)、六壩鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立生豬定點屠宰場；二是積極推行農(nóng)村屠工管理制度。在沒有建立定點屠宰場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行農(nóng)村屠工屠宰，并對屠工進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村屠工的屠宰管理；三是加強(qiáng)宣傳教育。積極開展《生豬屠宰管理條例》宣傳教育，提高廣大干部群眾對生豬定點屠宰重要性的認(rèn)識。

　�。ǘ�）加強(qiáng)肉品市場整治和整頓。一是規(guī)范生豬屠宰檢疫工作�？h生豬屠宰廠應(yīng)為動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供駐廠實施檢疫工作必要的辦公場所和條件，理順屠宰檢疫與肉品品質(zhì)檢驗的關(guān)系，保證出廠肉品檢疫率100%。嚴(yán)格落實無害化處理措施，落實生豬憑產(chǎn)地檢疫證明屠宰、生豬產(chǎn)品憑檢疫證明及驗訖印章出售、運(yùn)輸?shù)囊?guī)定。二是加強(qiáng)對定點屠宰廠的監(jiān)管。嚴(yán)格肉品市場準(zhǔn)入，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營行為；進(jìn)入市場銷售的肉品必須是由定點屠宰廠生產(chǎn)、經(jīng)檢疫合格的產(chǎn)品，私屠濫宰、未經(jīng)檢疫和檢疫不合格的肉品不得上市銷售。三是嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和暴力抗拒執(zhí)法行為。

　　針對我縣存在的少數(shù)私屠濫宰、抗拒執(zhí)法等現(xiàn)象，各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從“群眾利益無小事”的高度出發(fā)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，依法取締私屠濫宰窩點，重點打擊城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)模大、危害性強(qiáng)的私宰窩點，對制售注水肉、病害肉的不法經(jīng)營者以及阻礙執(zhí)法、暴力抗法者，要依法嚴(yán)懲，確保生豬定點屠宰管理執(zhí)法順利實施，保證上市肉品質(zhì)量。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法隊伍建設(shè)。一是健全屠宰管理機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生豬定點屠宰管理工作，建立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的生豬定點屠宰管理組織，切實開展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生豬定點屠宰管理工作。要將此項工作列入縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作目標(biāo)管理責(zé)任制的考核內(nèi)容。二是加強(qiáng)執(zhí)法隊伍自身建設(shè)。強(qiáng)化屠宰管理人員和執(zhí)法人員的培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，確保依法行政，依法監(jiān)管。三是建立健全管理制度。積極引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖和屠宰行業(yè)開展食品安全信用體系建設(shè)，逐步建立健全信息證集、披露、信用綜合評價、信用等級評定制度；要積極探索建立學(xué)校、機(jī)關(guān)、醫(yī)院和賓館等集體伙食單位生豬產(chǎn)品統(tǒng)一配送制度。四是加大資金投入。要強(qiáng)化檢疫檢測工作，落實開展“瘦肉精”等禁用藥物殘留的檢測及肉食品安全管理工作的經(jīng)費(fèi)，對日常執(zhí)法人員配備必要的統(tǒng)一著裝、取證器具及交通工具等。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)部門協(xié)作與配合。生豬定點屠宰管理，是全面實施食品放心工程的重要組成部分，是推動政府“菜籃子”工程的重要內(nèi)容，同時也是一項政策性強(qiáng)、涉及面廣、難度較大的工作，需要農(nóng)牧、衛(wèi)生、工商、公安等有關(guān)行政主管部門的支持、協(xié)調(diào)、配合，共同做好定點屠宰廠（場）的管理工作。根據(jù)《生豬屠宰管理條例》，商務(wù)局的職能是管理屠宰環(huán)節(jié)加強(qiáng)對屠宰加工企業(yè)的監(jiān)督檢查，規(guī)范定點屠宰場嚴(yán)格按照操作規(guī)程和肉品檢疫規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)、檢驗、加大對私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為的打擊力度，商務(wù)局要定期不定期地進(jìn)行突擊檢查，并設(shè)立舉報電話，鼓勵單位和個人舉報生豬私屠濫宰行為�？h公安局積極配合打擊私屠濫宰的行政執(zhí)法活動，嚴(yán)厲查處阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的違法經(jīng)營，誠信經(jīng)商。縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)餐飲等消費(fèi)環(huán)節(jié)的整治，依法查處采購和使用未經(jīng)檢疫和非定點屠宰的肉品行為�？h農(nóng)牧局負(fù)責(zé)生豬生產(chǎn)環(huán)節(jié)及進(jìn)廠宰殺前的檢疫、殺后的檢驗工作，認(rèn)真做好瘦肉精的查處工作。

　�。ㄎ澹﹪�(yán)格規(guī)章制度。根據(jù)國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》和《動物防疫法》等文件規(guī)定，從生豬收購及檢疫、屠宰加工、肉品檢驗等方面搞好管理工作，嚴(yán)防病死豬肉、注水肉、劣質(zhì)肉出場上市。屠宰場必須建立科學(xué)的管理制度，有良好的屠宰環(huán)境，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行屠宰、檢疫、檢驗，為消費(fèi)者提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)的肉類產(chǎn)品。健全屠宰管理報告制度對執(zhí)行管理政策不嚴(yán)及嚴(yán)重違規(guī)者，依法追究違規(guī)場（廠）及責(zé)任人責(zé)任，堅決停止其屠宰經(jīng)營活動并進(jìn)行整頓，整頓后仍未達(dá)標(biāo)或敷衍及至拒不執(zhí)行的，撤消其定點屠宰場資格，以此凈化肉類市場。

　　（六）提高執(zhí)法能力。開展業(yè)務(wù)培培訓(xùn)工作，不斷提高屠宰管理隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政的能力。根據(jù)國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》及《生豬屠宰管理條例實施辦法》中定點屠宰場應(yīng)具備有經(jīng)驗考核合格的專職或者兼職的肉品品質(zhì)檢驗人員，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的肉品品質(zhì)檢驗管理制度，必須配備與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的屠宰技術(shù)人員的要求，有計劃地舉辦定點屠宰場（廠）肉品品質(zhì)檢驗人員和屠宰技術(shù)人員培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)認(rèn)證真正把我縣肉品檢驗人員隊伍建立起來。針對現(xiàn)有管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高的實際情況，對生豬屠宰管理工作人員進(jìn)行法律、法規(guī)案件處理知識的培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)和依法行政的能力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公證執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　市場監(jiān)管調(diào)研報告 13

　　昭通市市場監(jiān)管局局長王劍竹帶隊深入昭陽區(qū)、魯?shù)榭h農(nóng)資市場進(jìn)行專題調(diào)研，加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，確保農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　此次調(diào)研，以化肥、農(nóng)膜為重點，對昭陽區(qū)、魯?shù)榭h轄區(qū)肥料、農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)的證照資質(zhì)、購銷臺賬、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、定量包裝、質(zhì)量控制等進(jìn)行了詳細(xì)了解。

　　調(diào)研組對昭陽區(qū)、魯?shù)榭h農(nóng)資市場監(jiān)管工作給予了充分肯定。對服務(wù)昭通地方特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出要求：

　　一是要把好質(zhì)量關(guān)，持續(xù)保持生產(chǎn)條件、嚴(yán)格把控產(chǎn)品質(zhì)量，為市場提供高質(zhì)量農(nóng)資產(chǎn)品，維護(hù)市場良性競爭環(huán)境。

　　二是要緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，緊密結(jié)合昭通蘋果、馬鈴薯、花椒、竹筍等產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)品研發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

　　三是要謀求高質(zhì)量發(fā)展，加大投入力度、增加產(chǎn)能和市場供給，強(qiáng)化專利和品牌的保護(hù)運(yùn)用，做好宣傳推廣，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。

　　據(jù)了解，從20xx年以來，昭通市肥料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率均保持100%，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠。20xx年，昭通市市場監(jiān)管局已檢查肥料經(jīng)營企業(yè)694家，農(nóng)膜經(jīng)營企業(yè)119家，抽檢肥料20組、農(nóng)膜10組。

　　下一步，昭通市市場監(jiān)管局將繼續(xù)加大對農(nóng)資市場的監(jiān)督檢查力度，督促農(nóng)資經(jīng)營者落實進(jìn)貨查驗、索證索票、進(jìn)銷臺賬等制度，落實主體責(zé)任，確保所生產(chǎn)的.農(nóng)資產(chǎn)品源頭可溯、去向可追、問題可查、質(zhì)量可控、計量準(zhǔn)確；依法查處農(nóng)資經(jīng)銷活動中的虛假宣傳、缺斤短兩、假冒商標(biāo)、以次充好等違法行為，確保人民群眾對農(nóng)資商品買得放心、用得安心。

　　市場監(jiān)管調(diào)研報告 14

　　黨“十七大”指出食品藥品安全是公共安全的重要組成部分，事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，是民生之本、和諧之基、安民之策。藥品市場監(jiān)督的重心在農(nóng)村、在基層，如何加強(qiáng)農(nóng)村藥品市場的監(jiān)督管理，成為考驗藥品監(jiān)管能力的現(xiàn)實問題。始興縣地處粵北山區(qū)，全縣總面積2174平方公里，轄10鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）113個行政村，總?cè)丝跒?5．07萬人。全縣有醫(yī)療機(jī)構(gòu)178家（其中縣級醫(yī)院5家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院14家，村級衛(wèi)生站149家，診所或其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)10家）。始興縣食品藥品監(jiān)管局現(xiàn)有監(jiān)管隊伍15人，監(jiān)管涉藥單位246家，人均監(jiān)管面積平方公里，特有的縣情、局情決定了監(jiān)管點多、線長、面廣，監(jiān)管任務(wù)十分繁重，行政執(zhí)法成本較高。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，藥品作為一種關(guān)系人民生命健康的特殊商品，成為社會關(guān)注的熱點。加強(qiáng)對藥品市場監(jiān)管，提高藥品質(zhì)量，保證用藥安全有效，既是國家和社會的需要，也是我們藥監(jiān)戰(zhàn)線工作人員義不容辭的職責(zé)。現(xiàn)結(jié)合始興縣農(nóng)村藥品市場監(jiān)管工作實際，談?wù)勅绾谓夥潘枷�，�?chuàng)新機(jī)制，確保農(nóng)村藥品實現(xiàn)安全監(jiān)管。

　　一、目前始興縣醫(yī)藥市場藥品管理存在的主要問題

　　（一）藥品管理的硬件設(shè)施差。除綜合性醫(yī)療單位外，絕大多數(shù)村衛(wèi)生站、個體診所，藥房、藥庫的藥品擺放隨意，沒有按要求設(shè)置“四區(qū)”（待驗區(qū)、合格品區(qū)、不合格品區(qū)、退貨區(qū)）；“五防”（防蟲、防鼠、防塵、防潮、防濕）措施落實不到位。部分村衛(wèi)生所、個體診所將診療、配藥場所與住宿、吃飯等生活設(shè)施混放，衛(wèi)生條件差。農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥品收入占業(yè)務(wù)收入的80%以上，由于“重醫(yī)輕藥”思想根深蒂固，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房投入不足，藥劑工作條件簡陋，有部分基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品倉儲等硬件建設(shè)并未達(dá)到設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。藥房缺乏冷藏設(shè)備和通風(fēng)、避光、“五防”等設(shè)施，藥品放置處陰暗、潮濕、不通風(fēng)、面積狹小，成為衛(wèi)生死角。

　　（二）藥品管理難以到位，制度形同虛設(shè)。特別是個體門診部（診所），購藥缺乏供貨方相關(guān)資料，不向供貨方索取有關(guān)證照，沒有購銷合同、質(zhì)量協(xié)議書、進(jìn)貨發(fā)票，有的未做藥品入庫驗收記錄等相關(guān)資料，沒有建立相應(yīng)的藥品管理制度。

　�。ㄈ�）不合理用藥現(xiàn)象存在。不少基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員，醫(yī)療水平偏低，在藥物的藥理作用、體內(nèi)代謝過程、藥物的配伍禁忌和毒副作用方面比較缺乏，存在不合理用藥現(xiàn)象。例如對感冒患者、有炎癥的患者同時使用多種抗生素，導(dǎo)致藥物產(chǎn)生抗體，抗菌消炎作用降低；有的對嬰幼兒使用激素等禁用藥品。分析起來，藥物不合理使用主要原因有：處方者與調(diào)配者缺乏培訓(xùn)，藥學(xué)知識缺乏，造成處方和調(diào)配不合理；利益驅(qū)動，醫(yī)生對藥物的選擇起點過高，新、特、貴藥物應(yīng)用過多。

　　（四）藥學(xué)專業(yè)人員缺乏，從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)差。從醫(yī)藥市場從業(yè)人員來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及個體診所存在使用非專業(yè)人員上崗現(xiàn)象，據(jù)初步統(tǒng)計，全縣98%村衛(wèi)生站、個體診所，沒有配備藥學(xué)專業(yè)人員，調(diào)配藥品大都由醫(yī)生本人兼任，有的甚至是臨時人員，根本未經(jīng)有關(guān)藥學(xué)專業(yè)知識的培訓(xùn)，他們對藥物的調(diào)配、保管等基礎(chǔ)知識比較缺乏，調(diào)配藥品存在用手直接分發(fā)和用不衛(wèi)生的紙包裝藥品的現(xiàn)象。

　　二、農(nóng)村藥品市場存在問題的原因

　　（一）藥品管理上存在盲區(qū)�，F(xiàn)行的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》涉及藥品管理的只有第36條：醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須按照藥品管理的法律、法規(guī)，加強(qiáng)藥品管理。依據(jù)該條例，只要是醫(yī)療機(jī)構(gòu)就可以配用藥品，至于該醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否符合配用藥品的條件，藥品監(jiān)督管理部門事前無法監(jiān)控，只能在事后對這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)采購、使用藥品的行為進(jìn)行處罰。監(jiān)管環(huán)節(jié)的缺損，弱化了這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品管理意識，客觀上也增加了打擊違法犯罪的難度。

　�。ǘ�）網(wǎng)點分散，監(jiān)管不便。始興農(nóng)村地域廣闊，人口密度低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村多，村衛(wèi)生站、私人診所遍布在農(nóng)村每一個角落，成為農(nóng)村用藥的主要供應(yīng)者，而且村衛(wèi)生站、私人診所由于人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)收入的差距，用藥情況十分復(fù)雜，部分地理位置偏僻、交通不便的地方，經(jīng)常檢查次數(shù)有限，有部分地方長期信息不到位，成為藥品管理的法律死角。

　�。ㄈ�）醫(yī)療藥品廣告過分夸大療效，誤導(dǎo)患者。部分患者受到媒體的宣傳影響，盲目要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)或藥店對自己的處方用藥或非處方用藥加以改變，要求使用廣告上宣傳的產(chǎn)品，這樣間接增加藥品對人體的毒副作用，影響患者的生命安全，給患者造成不必要的損失。所以，加大藥品宣傳監(jiān)管引導(dǎo)患者正確的用藥方向，是當(dāng)前加強(qiáng)對農(nóng)村藥品市場監(jiān)管的工作重心。

　　三、加強(qiáng)農(nóng)村藥品市場監(jiān)管的對策

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生的基礎(chǔ)建設(shè)各級政府要加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生硬件設(shè)施的投入和支持。根據(jù)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》的要求,結(jié)合我縣農(nóng)村藥品市場的現(xiàn)狀,建議通過多種渠道提高農(nóng)民的文明程度,增加農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施的裝備,充實農(nóng)村的醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員,健全農(nóng)村藥品供應(yīng)渠道,全面落實初級衛(wèi)生保健發(fā)展綱要，滿足農(nóng)民不同層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求，從整體上提高農(nóng)民的健康水平和生活質(zhì)量。

　�。ǘ�）繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村從藥人員培訓(xùn)各相關(guān)部門要采取多種形式、多種渠道對縣及縣以下藥品經(jīng)營、使用單位的負(fù)責(zé)人和從藥人員加強(qiáng)《藥品管理法》、《藥品管理法實施條例》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》、《一次性使用無菌醫(yī)療器械監(jiān)督管理辦法》、《藥品流通監(jiān)督管理辦法(暫行)》等法律法規(guī)和藥學(xué)專業(yè)知識的培訓(xùn),使從藥人員知法、懂法、守法、自覺依法辦事。同時,要加大對廣大農(nóng)民群眾的普法宣傳,增強(qiáng)其自我保護(hù)意識,自覺抵制和舉報假劣藥品在農(nóng)村的流動,形成農(nóng)村藥品監(jiān)管的群防群治網(wǎng)絡(luò)。

　�。ㄈ�）發(fā)揮“三大作用”，提高農(nóng)村藥品安全監(jiān)管實效

　　1、發(fā)揮主管部門的作用，積極主動抓監(jiān)管。建立協(xié)同作戰(zhàn)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。由于基層藥監(jiān)部門大多面臨執(zhí)法人員少，工作任務(wù)重的'問題，在對農(nóng)村監(jiān)督中往往顧此失彼，難以兼顧。要實現(xiàn)對農(nóng)村藥品市場的全面監(jiān)管，應(yīng)取得當(dāng)?shù)卣�府的重視和支持，建立藥監(jiān)與公安、工商、衛(wèi)生等相關(guān)執(zhí)法部門的合作機(jī)制，互通信息，共同配合，開展聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管的力量。

　　始興縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)“藥庫藥房規(guī)范化管理”經(jīng)過兩年的建設(shè)，目前，已完成全部縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥庫藥房規(guī)范化管理工作，正向村衛(wèi)生室和個體診所全面推進(jìn)�？傮w說來，要建立有效的內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部要真正發(fā)揮好藥事管理組織的作用，定期對醫(yī)療藥品使用管理的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的跟蹤督查；在外部監(jiān)督上，藥品監(jiān)管部門應(yīng)主動與衛(wèi)生部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合開展對醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥庫藥房規(guī)范化管理的監(jiān)督。

　　2、不斷完善農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)作用（以下簡稱“兩網(wǎng)”），使得農(nóng)村用藥監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。到目前為止我縣共有農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)10個，覆蓋率為100%，農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)點128個，覆蓋率達(dá)%。農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)趨于完善。今年來，我局進(jìn)一步完善和細(xì)化了藥品協(xié)管員聘任、教育培訓(xùn)、考核、獎勵制度和機(jī)制，制定了考核辦法，明確了其具體職責(zé)，嚴(yán)格了聘任條件，將原有的藥品協(xié)管員進(jìn)行了篩選，把那些真正熱心群眾工作、積極肯干、有一定政策理論水平的人充實到協(xié)管員隊伍。下發(fā)了《關(guān)于聘請農(nóng)村藥品協(xié)管員的通知》。采取多形式、多途徑組織開展農(nóng)村藥品協(xié)管員協(xié)管協(xié)查活動，以開展活動為載體，充分發(fā)揮“協(xié)管員”在宣傳教育、信息反饋、執(zhí)法協(xié)助等方面的作用，進(jìn)一步提升兩網(wǎng)運(yùn)行質(zhì)量。

　　3、發(fā)揮新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（以下簡稱“新農(nóng)合”）和農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的作用，整合資源抓監(jiān)管。農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)與，是解決農(nóng)民吃上放心、價廉藥品和看病難的兩大舉措�？梢詫⑥r(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)和“新農(nóng)合”有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署，做到相互促進(jìn)。一是充分利用鄉(xiāng)村現(xiàn)有衛(wèi)生資源，建立和完善藥品供應(yīng)網(wǎng)點，對鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造，改善藥品儲存條件和設(shè)施環(huán)境，對人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)法律和專業(yè)知識，更好地為群眾服務(wù)，從而有效節(jié)約資源，短、平、快地提高農(nóng)村從醫(yī)從藥人員素質(zhì)，從根本上提高農(nóng)村藥品安全保障水平。二是將符合條件的零售連鎖藥店逐步納入“新農(nóng)合”定點參保單位，有效利用市場競爭手段，平抑藥價，惠及于民。

　　綜上所述，我們認(rèn)為加強(qiáng)以規(guī)范管理和監(jiān)督管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村藥品監(jiān)管能力建設(shè)，不斷探索監(jiān)管方式和創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)始興縣醫(yī)藥市場秩序的規(guī)范有序、醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和構(gòu)建和諧始興縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展具有重要作用，對于改變始興縣農(nóng)村用藥現(xiàn)狀，保障廣大人民群眾用藥有效和生命財產(chǎn)安全具有十分重要的現(xiàn)實意義。

　　市場監(jiān)管調(diào)研報告 15

　　按照“不忘初心、牢記使命”主題教育要求，以加強(qiáng)全縣電氣產(chǎn)品、消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，做好電氣火災(zāi)防控工作，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為目標(biāo)，20xx年9月25日至20xx年10月28日，在xxx等地開展了農(nóng)村電氣市場監(jiān)管現(xiàn)狀調(diào)研，主要采取與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部交流坐談，實地走訪電氣經(jīng)營戶和隨機(jī)訪談消費(fèi)者等方式開展調(diào)查�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

　　一、全縣農(nóng)村電氣市場存在的問題

　　截至20xx年10月底，我縣共有電氣產(chǎn)品經(jīng)營戶589戶。市場中主要存在以下問題：

　　1.無照經(jīng)營屢查不禁。由于農(nóng)村市場的經(jīng)營主體都是農(nóng)民，文化知識的欠缺致使他們對相關(guān)法律法規(guī)的掌握不夠，因此出現(xiàn)經(jīng)營活動的隨意性，導(dǎo)致無證無照經(jīng)營現(xiàn)象存在。電氣產(chǎn)品經(jīng)營戶有小部分為流動攤點，往往利用趕集天擺攤設(shè)點，無固定經(jīng)營場所，流動性大，難以有效監(jiān)管。

　　2.索證索票制度落實情況差。農(nóng)村電氣產(chǎn)品經(jīng)營主體小、散、亂，市場上銷售的問題電氣產(chǎn)品來源基本上從我縣周邊的省（廣西、湖南）?和外市（州）流入，進(jìn)貨渠道不正規(guī)，甚至存在直接上門推銷給農(nóng)村經(jīng)營者的現(xiàn)象，經(jīng)營者索證索票、質(zhì)量溯源意識低，發(fā)現(xiàn)后查處難、溯源更難。

　　3.經(jīng)營商品檔次低、質(zhì)量差，假冒偽劣商品時有出現(xiàn)。農(nóng)村市場屬消費(fèi)低端市場，農(nóng)村消費(fèi)者消費(fèi)水平相對較低，他們在購買商品時，往往只注重價格的貴賤，而對商品的質(zhì)量、品牌、安全等方面關(guān)注不多。商販在進(jìn)貨時為迎合消費(fèi)者的消費(fèi)心理也都進(jìn)一些質(zhì)次價低商品，以次充好，導(dǎo)致假冒偽劣電氣產(chǎn)品屢查不絕。

　　4.農(nóng)民自我維權(quán)能力差。農(nóng)村消費(fèi)者絕大多數(shù)受自身文化素質(zhì)和消費(fèi)能力的局限，對所購商品質(zhì)量的優(yōu)劣、真假分辨不清，對相關(guān)法律法規(guī)知之甚少，即便受騙或買到不合格產(chǎn)品，他們多息事寧人，自認(rèn)倒霉，不會利用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。

　　5.行政監(jiān)督管理難。農(nóng)村市場的監(jiān)管與城鎮(zhèn)一樣，涉及到多個部門，但除了市場監(jiān)管部門在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有基層分局外，其他部門均沒有派出機(jī)構(gòu)。面對地域廣闊的農(nóng)村市場，各部門協(xié)調(diào)難度大，就更加凸現(xiàn)行政監(jiān)管力量的薄弱，以致于對農(nóng)村市場的監(jiān)管執(zhí)法單打獨(dú)斗，成效不明顯。

　　二、市場監(jiān)管工作存在的難點和問題

　　1.基層市場監(jiān)管分局執(zhí)法力量不足。我縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），僅設(shè)置5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)管分局，一個分局僅2-3人，要管理2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品、藥品、特種設(shè)備、電氣市場等，監(jiān)管人員嚴(yán)重不足，影響工作開展。

　　2.對農(nóng)村市場進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法必須的設(shè)備不配套。我局在查處農(nóng)村假冒偽劣電氣時，主要靠鑒別是否有“3C”認(rèn)證標(biāo)志，而“3C”標(biāo)志也存在仿冒行為，加之商品種類多、數(shù)量大，無法準(zhǔn)確認(rèn)定偽劣，基層分局在監(jiān)管農(nóng)村電氣市場時總是感覺力不從心。

　　3.農(nóng)村經(jīng)營者的特點給監(jiān)管執(zhí)法帶來很大困難。農(nóng)村經(jīng)營戶廣布各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，平時經(jīng)營者的違法違章行為不能及時被發(fā)現(xiàn)和查處。有的'季節(jié)性臨時經(jīng)營戶和逢集日趕場經(jīng)營的個體戶，流動性強(qiáng)，誠信度差，交易完成后往往是集散人去無處尋找，消費(fèi)者被侵權(quán)后往往因找不到被舉報者而無法維護(hù)自身權(quán)益。我縣小本經(jīng)營者居多，違法后處罰時違法主體的經(jīng)濟(jì)承受能力較弱，同一違法行為在處罰額度上，發(fā)達(dá)地區(qū)可以達(dá)到上限，而我們經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)按下限處罰有些案件都難以執(zhí)行。

　　4、消保維權(quán)工作難度大。由于農(nóng)村商品市場經(jīng)營者經(jīng)營行為不規(guī)范，銷售商品基本不向消費(fèi)者出具票據(jù)；農(nóng)村消費(fèi)者維權(quán)意識差，購買商品時又很少索要票據(jù)，當(dāng)消費(fèi)者投訴時，證據(jù)不足，給維權(quán)工作帶來了很大困難。

　　三、加強(qiáng)農(nóng)村電氣市場監(jiān)管工作的對策

　　當(dāng)前農(nóng)村市場監(jiān)管工作面臨的形勢十分復(fù)雜，任務(wù)十分艱巨，必須樹立長期作戰(zhàn)思想，堅持“標(biāo)本兼治、著力治本”的原則，通過整頓治標(biāo)和規(guī)范治本，著力提高市場監(jiān)管水平和行政執(zhí)法效能，進(jìn)一步整頓和規(guī)范農(nóng)村電氣市場，消除因使用劣質(zhì)電氣產(chǎn)品造成的消防安全隱患，有效降低全縣電氣火災(zāi)事故發(fā)生率，維護(hù)好人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　1.加大宣傳力度，形成社會共治格局。要充分利用我縣脫貧攻堅網(wǎng)格員這一資源，調(diào)動網(wǎng)格員及駐村干部入村入戶開展電氣火災(zāi)防控宣傳工作，普及電氣產(chǎn)品假冒偽劣鑒別知識，引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)者自覺抵制假冒偽劣商品。只有廣大農(nóng)民的思想意識提高了，積極參與到打假維權(quán)行動中來，制售假冒偽劣電氣產(chǎn)品等不法經(jīng)營行為才能得到及時的打擊、取締和整治。

　　2.落實經(jīng)營戶主體責(zé)任。嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營者的經(jīng)營行為，加強(qiáng)對農(nóng)村商品市場假冒偽劣商品的源頭治理。一是要加大無照經(jīng)營清理力度，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營者的經(jīng)營行為；二是要建立倒查機(jī)制，發(fā)現(xiàn)假冒偽劣產(chǎn)品，按其流通渠道，逐級倒查，追根溯源，一查到底端窩點，消滅假冒偽劣商品的生存空間，營造農(nóng)村電氣市場的良好經(jīng)營秩序。

　　3.提高干部職工綜合素質(zhì)。目前，我局在人員編制空缺很少的情況下要增編增人很不現(xiàn)實，只有通過培訓(xùn)來提高自身能力和素質(zhì)。通過培訓(xùn)，加強(qiáng)市場監(jiān)管執(zhí)法人員對市場監(jiān)管業(yè)務(wù)、法律法規(guī)、計算機(jī)操作技能等的熟練掌握，進(jìn)而提高整個隊伍的全員綜合素質(zhì)及履行崗位職責(zé)的能力，以適應(yīng)在新形勢下市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的需要。

　　4、加強(qiáng)農(nóng)村“一會兩站”維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，建立覆蓋全縣的違法活動快速發(fā)現(xiàn)機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制。為了解決農(nóng)村市場監(jiān)管點多面廣、人手不夠的短腿問題，在農(nóng)村要加強(qiáng)“一會兩站”消保維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，依托“一會兩站”，借助社會各界力量，把群眾發(fā)動起來擔(dān)當(dāng)義務(wù)市場巡查員和“市場監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員”，既可提高群眾自我維權(quán)的自覺性，又可延伸市場監(jiān)管部門消保維權(quán)的觸角，從而建立健全違法活動的快速發(fā)現(xiàn)機(jī)制和消保維權(quán)的快速反應(yīng)機(jī)制，及時掌握農(nóng)村電氣市場違法活動的線索或情況，在第一時間予以監(jiān)督、調(diào)查和打擊，強(qiáng)化違法活動的源頭治理。

　　5.加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立協(xié)同共管機(jī)制。我們要努力爭取縣委、人大、政府、政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)部門的支持和重視；與其他部門緊密協(xié)作，整合執(zhí)法資源，充分發(fā)揮其他行政管理部門的力量和優(yōu)勢，著力清理市場內(nèi)的劣質(zhì)電氣產(chǎn)品，嚴(yán)防假冒偽劣產(chǎn)品大量流入農(nóng)村居民家中，有效減少全縣農(nóng)村冬季火災(zāi)隱患。

　　市場監(jiān)管調(diào)研報告 16

　　20xx年園區(qū)分局按照市局的工作部署和安排，在分局領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)以及在市局各職能科室的支持幫助下，立足鞏固專項整治成果，強(qiáng)化日常監(jiān)管措施的總體思路，充分發(fā)揮監(jiān)管職能全面維護(hù)市場秩序穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的。著重從以下幾個方面進(jìn)行了調(diào)研。

　　一、調(diào)研內(nèi)容

　　1、市場監(jiān)管方面

　　積極組織開展某年度企業(yè)、個體工商戶信用信息公示工作。園區(qū)分局根據(jù)省市局文件要求就及時制定下發(fā)了相關(guān)通知，要求各所要全面開展市場主體年報工作。截止今年上半年，園區(qū)分局管轄范圍內(nèi)內(nèi)資企業(yè)xx戶，外資企業(yè)xx戶，個體工商戶xx戶,農(nóng)民合作社xx戶,合計xx戶應(yīng)報年報單位年報完成率達(dá)90%。到目前為止，園區(qū)分局已園滿地完成了今年的計劃目標(biāo)。

　　認(rèn)真開展某年度企業(yè)、個體工商戶信示公示抽查工作和省局安全生產(chǎn)和去產(chǎn)能重點行業(yè)信息公示定向抽查錄入工作。根據(jù)市局會議要求，我們對某年度企業(yè)、個體工商戶信示公示抽查的xx戶，其他抽查的xx戶并全部進(jìn)行了補(bǔ)錄。

　　開展了無照經(jīng)營查處取締工作。在無照經(jīng)營專項治理工作中，全分局共出動156人次，檢查經(jīng)營戶xx余戶次，使xx戶經(jīng)營戶無照變有照，取諦無照經(jīng)營6戶，凈化了市場秧序。 當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看開展了H7N9禽流感疫情防控工作。今年2月初，分局在接到市局轉(zhuǎn)發(fā)xx市政府辦關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化H7N9疫情防控工作的通知后,立即通知各所對轄區(qū)內(nèi)9個市場、7個銷售點活禽及禽產(chǎn)品銷售市場關(guān)閉�！秞x省工商局關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化H7N9疫情防控工作的通知》(xx工商傳(某)14號)下達(dá)后，分局及時轉(zhuǎn)發(fā)到各所并加強(qiáng)市場巡查，禽琉感防控工作實行日報告制。經(jīng)不懈努力，成功遏制了分管轄區(qū)內(nèi)H7N9禽流感疫情的漫延。

　　2、特種設(shè)備安全監(jiān)察方面

　　根據(jù)省市局最新文件要求,制定了園區(qū)分局某年度特種設(shè)備日常監(jiān)督檢查計劃,分局與四個工商質(zhì)監(jiān)所簽定了《某年特種設(shè)備安全監(jiān)察目標(biāo)責(zé)任書》。1-6月份共檢查xx68家,設(shè)備130余臺,出動檢查人數(shù)186人次,下發(fā)安全監(jiān)察指令書9份,發(fā)現(xiàn)隱患38處己全部消除。同時分局在對電梯維保單位和使用單位進(jìn)行宣傳外，還開展了安全進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廠礦活動，已在xx小區(qū)、xx小區(qū)等7個住民區(qū)開展了電梯應(yīng)急演練,使得安全知識家喻戶曉。在某年度“安全生產(chǎn)月”活動其間，更是多次開展安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)小區(qū)、進(jìn)企業(yè)等宣傳教育活動。

　　積極開展大型游樂設(shè)施安全檢查工作，確保人民群眾生命安全。特別是在元旦春節(jié)等節(jié)假日期間，園區(qū)分局多次對各特種設(shè)備使用單位進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責(zé)令消除。鑒于重慶市豐都縣三合街道朝華公園發(fā)生一起大型游樂設(shè)施(遨游太空)事故,園區(qū)分局更是要求所有特種設(shè)備使用企業(yè)要自查自糾，各所要對每一戶都上門開展了檢查。

　　開展了對市局特種設(shè)備安全隱患督辦件調(diào)查處理和特種設(shè)備平臺數(shù)據(jù)質(zhì)的清理工作。某年上半年市局對分局下發(fā)了“特種設(shè)備安全隱患督辦通知”11號、15號文件，共涉及10個使用單位，分局接辦后立即召開會議研究具體方案交屬地工商質(zhì)監(jiān)所檢查并依法處理。按照市局要求開展了清理特種設(shè)備數(shù)據(jù)庫工作。建立特種設(shè)備使用臺賬，在以往的臺賬基礎(chǔ)上，園區(qū)分局工作人員進(jìn)行梳理和再登記，確保數(shù)據(jù)的有效性和準(zhǔn)確性，為園區(qū)分局特種設(shè)備監(jiān)管工作保駕護(hù)航。

　　加強(qiáng)對特種設(shè)備人員隊伍建設(shè)。一是廣泛宣傳特種設(shè)備安全有關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)和督促企業(yè)重視特種設(shè)備人員持證上崗，上半年轄區(qū)內(nèi)經(jīng)培訓(xùn)考核有66人獲得特種設(shè)備人上崗證，二是加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察員的培訓(xùn)，半年來分局先后兩次以會代訓(xùn)的方式帶領(lǐng)各所特種設(shè)備安全監(jiān)察員學(xué)法律學(xué)規(guī)則。

　　3、城市文明創(chuàng)建工作方面

　　根據(jù)市局關(guān)于文明創(chuàng)建有關(guān)文件要求，分局及時擬發(fā)了“xx市工商質(zhì)監(jiān)局園區(qū)分局某年度文明創(chuàng)建實施方案”，制定了”園區(qū)分局市場文明創(chuàng)建責(zé)任體系”,針對各菜市場的特點制定了一場一策，并主動與地方政府、市場主辦單位聯(lián)系，分明創(chuàng)建責(zé)任。各所創(chuàng)建聯(lián)系市場實行包保，創(chuàng)建工作實行周報告制。所開展創(chuàng)建巡查,分局實行創(chuàng)建督查,讓每個市場做到證照懸掛整潔、文明評比正常、行業(yè)布局公示。

　　結(jié)合城市文明創(chuàng)建開展了校園周邊治安環(huán)境專項整治工作。對市十二中西片中學(xué)、市八小、市五小、xx奮飛中學(xué)等學(xué)校周邊環(huán)境進(jìn)行了專項整治,取得了良好的效果。根據(jù)市創(chuàng)建指揮部《關(guān)于印發(fā)市區(qū)集中整治“六亂”活動實施方案的通知》(宣創(chuàng)指[2107]27號)和市局市場創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)組指示精神,分局組織了集中整治“六亂”活動，開發(fā)區(qū)所在有關(guān)部門的'配合下，對區(qū)內(nèi)的廢品收購點、亞廈汽車城做贓亂差進(jìn)行了專項治理;九洲所在市局組織下對九洲市場的贓亂及地面破損進(jìn)行了全面改造。

　　開展了xx市文明經(jīng)營戶評比活動。根據(jù)市局“關(guān)于開展xx市“文明經(jīng)營戶”評選活動的通知”文件精神，分局采取工商質(zhì)監(jiān)所推薦、分局初審認(rèn)定做方式，評選推薦了30戶經(jīng)營戶作為市級文明經(jīng)營戶。

　　二、存在的問題

　　針對本次工作調(diào)研，發(fā)現(xiàn)的問題集中表現(xiàn)在以下幾個方面。

　　一是人員配置不足。園區(qū)分局在編工作人員44人，各一線工作崗位長期處于未滿編狀態(tài)，人手緊缺且工作業(yè)務(wù)量大，對外業(yè)務(wù)窗口工作人員經(jīng)常需要加班加點才能滿足工作上的需要，導(dǎo)致分局干部工作壓力極大。

　　二是人員老齡化嚴(yán)重，專業(yè)技術(shù)能力薄弱。園區(qū)分局干部職工平均年齡49歲，老齡化嚴(yán)重。而且分局還有很大一部分老干部僅會簡單的電腦操作，由于信息化辦公越來越普及，各類業(yè)務(wù)工作逐漸要求平臺化系統(tǒng)化，讓老干部去負(fù)責(zé)會造成工作完成緩慢，準(zhǔn)確率底，讓為數(shù)不多的年輕干部去負(fù)責(zé)又分身乏力。因此，分局急需一批綜合素質(zhì)全面的年輕血液來填充，定會讓分局工作錦上添花，大放異彩。

　　三、下一步工作規(guī)劃

　　市場監(jiān)管方面繼續(xù)推進(jìn)“五證合一，一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”、“先照后證”、企業(yè)名稱全程電子化、企業(yè)簡易注銷登記等改革。按照全國“多證合一”改革電視電話會議精神和省工商局統(tǒng)一部署推進(jìn)“多證合一”和企業(yè)登記全程電子化工作。做好企業(yè)經(jīng)營異常名錄(經(jīng)營異常狀態(tài))和“嚴(yán)重失信企業(yè)名單”的管理工作，做好企業(yè)信息抽查結(jié)果公示工作。繼續(xù)開展反不正當(dāng)競爭和反壟斷執(zhí)法、“質(zhì)監(jiān)利劍”、“紅盾網(wǎng)劍”等專項行動。加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品、各類不正當(dāng)違法競爭和傳銷。進(jìn)一步加強(qiáng)對非法集資、危險化學(xué)品、虛假廣告等各類專項整治。

　　特種設(shè)備方面進(jìn)一步加大對轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備督促檢查，特別是娛樂場所特種設(shè)備督促檢查。其次繼續(xù)加強(qiáng)對鍋爐、壓力容器、壓力管道、超重機(jī)械、涉氨企業(yè)、電梯等特種設(shè)備安全檢查。

　　文明創(chuàng)建方面根據(jù)市局文件精神，進(jìn)一步組織人力財力進(jìn)行文明創(chuàng)建工作，并強(qiáng)調(diào)“一把手”親自抓，要精心部署、周密安排，真正做到上有人管，下有人抓。

　　市場監(jiān)管調(diào)研報告 17

　　根據(jù)區(qū)人大常委會工作安排，今年5月，區(qū)人大常委會將聽取和審議區(qū)人民政府市場監(jiān)管情況的報告。為全面了解我區(qū)市場建設(shè)管理情況，區(qū)人大財經(jīng)委于4月初啟動了對我區(qū)市場監(jiān)管情況的調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)真學(xué)習(xí)了涉及市場監(jiān)管方面的法律法規(guī)；聽取了區(qū)工商分局、區(qū)商務(wù)局等單位的工作匯報，并就市場監(jiān)管的重難點進(jìn)行了探討；實地查看了食品藥品、特種設(shè)備、部分流通商品的監(jiān)督管理情況。5月16日，區(qū)人大常委會又組織部分組成人員對市場監(jiān)管情況進(jìn)行了會前視察調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

　　一、我區(qū)市場監(jiān)管工作的基本情況

　　我區(qū)認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》精神，按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的要求，以深化商事制度改革為突破口，以規(guī)范市場準(zhǔn)入環(huán)境、競爭秩序、交易秩序和消費(fèi)環(huán)境為著力點，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，基本形成了公平、自由、競爭的市場環(huán)境。

　�。ㄒ唬┦袌鼋ㄔO(shè)取得突破，專業(yè)市場開始顯現(xiàn)

　　近年來，區(qū)政府把發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)作為推進(jìn)城市化的重要抓手，一方面精心培育家居建材、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、小商品批發(fā)、汽摩交易、城區(qū)菜市場和鎮(zhèn)級農(nóng)貿(mào)市場，另一方面在新城核心區(qū)、小北海度假區(qū)等地新建大型商業(yè)綜合體。目前，新城核心區(qū)的寶蓮國際都會、東宏時代廣場、臺灣大潤發(fā)等項目推進(jìn)順利，100萬平方米的商業(yè)建筑已具雛形；小北海度假區(qū)規(guī)劃50萬平方米商業(yè)設(shè)施已建成20萬平方米，杰民商貿(mào)中心、五金機(jī)電市場已經(jīng)投入運(yùn)營。尤其是擁有3萬平方米的龍邁家居建材城和4萬平方米的杰民商貿(mào)中心相繼開業(yè)迎賓，標(biāo)志著我區(qū)商業(yè)由傳統(tǒng)的分散經(jīng)營模式逐步轉(zhuǎn)向了規(guī)模化、專業(yè)化的現(xiàn)代商業(yè)模式，專業(yè)市場開始出現(xiàn)。

　�。ǘ�）深化改革激發(fā)活力，主體培育成效明顯

　　區(qū)政府有關(guān)部門按照“放管服”的要求，相繼實施了“先照后證”、注冊資本認(rèn)繳制、“三證合一”、“五證合一”、“兩證整合”等商事制度改革，全面放寬了市場準(zhǔn)入條件，有效激發(fā)了市場主體的活力。到某年底，全區(qū)有各類市場主體4#3戶，較某年增長了近一倍；注冊資本達(dá)到439億元，同比增長%，戶均注冊資本達(dá)到萬元。同時，根據(jù)我區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，相關(guān)部門認(rèn)真履行“雙告知”職責(zé)，建立了主體準(zhǔn)入負(fù)面清單，加強(qiáng)了市場主體準(zhǔn)入的監(jiān)測預(yù)警，較好地保證了市場發(fā)展的方向和市場主體發(fā)展的質(zhì)量。

　　（三）分工合作各司其職，監(jiān)管合力初步形成

　　市場監(jiān)管面寬量大，涉及部門眾多。按照“簡政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、社會共治”的原則，區(qū)工商部門切實發(fā)揮市場監(jiān)管主力軍作用，深入推進(jìn)商事制度改革，積極開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；區(qū)農(nóng)業(yè)部門著力加強(qiáng)主要農(nóng)作物種子登記備案管理，積極開展農(nóng)資打假，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量安全；區(qū)商務(wù)部門積極開展成品油市場、典當(dāng)行業(yè)等領(lǐng)域監(jiān)管，著力整治和規(guī)范流通市場秩序；區(qū)質(zhì)監(jiān)部門深入開展“質(zhì)檢利劍”行動，切實加強(qiáng)民生領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)測；區(qū)食藥監(jiān)部門認(rèn)真貫徹落實新修訂的《食品安全法》，強(qiáng)化對食品、藥品質(zhì)量安全監(jiān)管；區(qū)市政部門和鎮(zhèn)（街道）重點加強(qiáng)了城區(qū)菜市場、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)貿(mào)市場和流動攤販的監(jiān)管。各級各部門既各司其職，又相互配合，初步形成了齊抓共管的市場監(jiān)管格局。

　　（四）市場監(jiān)管措施有力，市場經(jīng)營秩序良好

　　1.著力完善信用監(jiān)管。建立健全企業(yè)信息公示制度、跨部門信息交換機(jī)制、信用約束和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，督促指導(dǎo)市場主體自覺履行信息公示義務(wù)。截至今年4月，全區(qū)共有8299戶企業(yè)、22487戶個體工商戶、394戶農(nóng)民專業(yè)合作社報送了某年度年報，年報率分別達(dá)到%、%、100%；對被列入經(jīng)營非常名錄的5007戶市場主體，在政府采購、銀行貸款等領(lǐng)域受限，22戶企業(yè)法定代表人在推選“兩代表一委員”時受影響，聯(lián)合限制“老賴”擔(dān)任公司各類職務(wù)共計87人次，初步實現(xiàn)“一處失信、處處受限”的信用監(jiān)管格局。

　　2.著力加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。一是搞好質(zhì)量安全常規(guī)檢查。建立成品油、裝飾材料等商品常規(guī)抽檢機(jī)制，某年以來，抽檢煙花爆竹6組、化肥16組、成品油85組、陶瓷磚40組、紡織品15組、涂料19組，查出不合格商品30組,商品平均合格率為xx%。建立品牌企業(yè)產(chǎn)品重點抽檢機(jī)制，對25個名牌企業(yè)、42個名牌產(chǎn)品進(jìn)行了重點監(jiān)督抽查。開展“質(zhì)量季”安全大巡查活動，巡查企業(yè)525家，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患122個，下達(dá)監(jiān)察指令書和整改報告96份。加大對種子抽檢力度，抽檢城區(qū)種子經(jīng)銷商種子樣品11個。嚴(yán)格落實食品企業(yè)和重點食品經(jīng)營單位的巡查計劃，巡查企業(yè)19500家次，排查并處理食品安全隱患497個；通過對1808批次食品的評價性抽驗、監(jiān)督抽驗、快速檢測等技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)并消除食品安全風(fēng)險201個；積極發(fā)揮各鎮(zhèn)街快檢室作用，對進(jìn)入市場的蔬菜進(jìn)行質(zhì)量檢測，嚴(yán)把入口關(guān)。二是組織開展質(zhì)量安全專項行動。圍繞家電、建材、兒童用品、消防產(chǎn)品等商品開展打假，查辦質(zhì)量問題19件；圍繞民生領(lǐng)域質(zhì)量安全開展學(xué)生用品質(zhì)量檢測，共查辦質(zhì)量問題8件；圍繞重點工程原材料質(zhì)量開展電線電纜、建材、波形護(hù)欄、給排水管材等產(chǎn)品檢查，共抽檢47批次，立案查處質(zhì)量違法違規(guī)行為11起。

　　二、我區(qū)市場監(jiān)管工作存在的問題

　　（一）專業(yè)市場發(fā)展較為滯后。一是大型商業(yè)設(shè)施尚未投入營運(yùn)。新城核心區(qū)商圈許多商業(yè)設(shè)施雖然完成了主體工程，但還有房屋裝修、商家引進(jìn)等大量工作；小北海物流園區(qū)雖引進(jìn)業(yè)主8個，但缺乏產(chǎn)業(yè)經(jīng)營商，市場主體培育任務(wù)艱巨。二是商業(yè)批發(fā)沒有成為主流。銅梁目前的商業(yè)業(yè)態(tài)是以“立足本地、終端消費(fèi)”為主，缺乏大批發(fā)商、大代理商和大經(jīng)銷商，全區(qū)商品銷售額與社零額占比不足，遠(yuǎn)低于全市的比值。三是城區(qū)現(xiàn)有專業(yè)市場布局分散，且以街以路為市較為突出。四是沒有形成統(tǒng)一規(guī)劃、便民利民、活躍市場的小商品夜市。

　�。ǘ�）重點行業(yè)安全監(jiān)管薄弱。一是電梯、壓力容器等特種設(shè)備安全監(jiān)管還需加強(qiáng)。二是食品藥品安全監(jiān)管面寬量大，假冒藥品、過期食品、臨期食品、包裝標(biāo)識不全、受潮生蟲霉變等問題食品時有發(fā)現(xiàn)，安全形勢嚴(yán)峻。三是燃?xì)夤夼渌捅O(jiān)管不嚴(yán)，摩托車運(yùn)送較為普遍，存在嚴(yán)重安全隱患。

　�。ㄈ�）推進(jìn)社會共治任重道遠(yuǎn)。一是企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的'社會共治的市場監(jiān)管理念還不深入，在調(diào)動社會因素、提高市場監(jiān)管社會化水平、推進(jìn)社會共治方面創(chuàng)新不夠、辦法不多。二是面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下涌現(xiàn)的市場新領(lǐng)域、商業(yè)新模式、消費(fèi)新變化，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段已經(jīng)顯得越來越不適應(yīng)，需要政府相關(guān)部門不斷探索創(chuàng)新。

　　三、對我區(qū)市場監(jiān)管工作的意見和建議

　　（一）圍繞改革發(fā)展大局，提高市場監(jiān)管認(rèn)識

　　今年初國務(wù)院出臺的《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》明確提出，要以深化商事制度改革為突破口，營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的市場競爭環(huán)境和安全放心的市場消費(fèi)環(huán)境。區(qū)政府相關(guān)職能部門一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高對市場監(jiān)管工作的認(rèn)識。要站在落實“五大發(fā)展”理念、推進(jìn)重慶一體化發(fā)展、推進(jìn)法治型服務(wù)型政府建設(shè)的高度，充分認(rèn)識到加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的迫切需要，更是適應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢的迫切需要；要進(jìn)一步認(rèn)清自身擔(dān)負(fù)的神圣職責(zé)和光榮使命，樹立現(xiàn)代市場監(jiān)管理念，提升市場監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

　�。ǘ�）發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，優(yōu)化市場整體布局

　　區(qū)政府及相關(guān)部門要順應(yīng)我區(qū)市場發(fā)展新趨勢，著眼民生保障，聚焦商圈、業(yè)態(tài)等關(guān)鍵要素，加強(qiáng)規(guī)劃、布局和引導(dǎo)。一是優(yōu)化專業(yè)市場布局。要注重規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、合理性，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和專業(yè)化、品牌化、智慧化的要求，充分利用新城核心區(qū)、小北海度假區(qū)的大型商業(yè)設(shè)施，通過招商引資建設(shè)專業(yè)市場；通過政府規(guī)劃和政策引導(dǎo)，將分散的汽摩、五金、建材等聚集到一起，形成專業(yè)市場。二是加快新興市場培育。統(tǒng)籌考慮實體店和網(wǎng)絡(luò)商業(yè)市場發(fā)展，逐步構(gòu)建適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代、以消費(fèi)者需求為中心的“多層次實體店、跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)店和高效率物流配送網(wǎng)絡(luò)”為框架的新型商業(yè)市場體系。

　�。ㄈ�）發(fā)揮市場主體作用，促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新

　　區(qū)政府市場監(jiān)管部門要持續(xù)深化商事制度改革，降低市場準(zhǔn)入門檻，放寬經(jīng)營限制，強(qiáng)化服務(wù)引導(dǎo)，持續(xù)激發(fā)市場主體的創(chuàng)業(yè)熱情，推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新和商業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是鼓勵有條件的傳統(tǒng)零售企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，不斷提高自主經(jīng)營能力。比如，通過集中采購，加強(qiáng)品類管理，提高經(jīng)營效益；通過加強(qiáng)商品設(shè)計、創(chuàng)意和開發(fā)，提高自有品牌經(jīng)營比重，提升產(chǎn)品盈利能力。二是積極發(fā)展新興業(yè)態(tài)。鼓勵商家根據(jù)人口結(jié)構(gòu)、消費(fèi)需求多元的實際，發(fā)展多樣性、個性化、體驗式的新型業(yè)態(tài)。比如，引導(dǎo)購物中心進(jìn)行差異化定位，增加體驗型、互動型的業(yè)態(tài)模式，提供餐飲、娛樂、購物一站式服務(wù)；推動便利店增加服務(wù)內(nèi)容，對接電子商務(wù)，發(fā)揮共同配送終端功能等。

　�。ㄋ模┩晟普�府監(jiān)管職能，營造健康市場環(huán)境

　　市場監(jiān)管是一項浩大的系統(tǒng)工程，需要政府因地制宜、因企施策，不斷完善監(jiān)管舉措，履行好監(jiān)管職能。一是強(qiáng)化信用監(jiān)管。要消除部門信息壁壘，整合信息資源，逐一為企業(yè)建立“信用檔案”，構(gòu)建起完整準(zhǔn)確的新型信息監(jiān)管體系；要及時準(zhǔn)確地向社會公示企業(yè)信息，提升信息對稱性和透明度；要進(jìn)一步加強(qiáng)跨部門聯(lián)動響應(yīng)和失信懲戒，使企業(yè)信息公示系統(tǒng)成為社會約束失信的“天網(wǎng)”，政府懲治不法的“法網(wǎng)”，企業(yè)誠信建設(shè)的“金網(wǎng)”。二是注重“管”、“服”并舉。政府各部門在落實“寬進(jìn)”的同時，要加強(qiáng)對企業(yè)的“嚴(yán)管”，對涉安涉危行業(yè)、關(guān)系國計民生行業(yè)一定要敢于“亮劍”，重拳出擊，堅決管住；同時，要轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管理念，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，從管制思維更好地轉(zhuǎn)變?yōu)橛H商思維，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點，以服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)為落腳點，注重管理措施的科學(xué)化、人性化，既當(dāng)好市場秩序的守護(hù)者，又當(dāng)好市場發(fā)展的促進(jìn)者、市場消費(fèi)的服務(wù)員，防止“一管就死”。三是推進(jìn)社會共治。區(qū)政府要進(jìn)一步提高對市場監(jiān)管工作的認(rèn)識，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，把市場監(jiān)管作為新時期的重大民生實事抓緊抓好；區(qū)政府各職能部門要不折不扣落實市場監(jiān)管的各項舉措，為各類市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境；各行業(yè)協(xié)會和企業(yè)業(yè)主要主動承擔(dān)起維護(hù)市場秩序的重要責(zé)任，做到守信經(jīng)營，嚴(yán)格自律；要理直氣壯做好消費(fèi)維權(quán)，堅決打擊制假售假、欺詐誘導(dǎo)消費(fèi)的行為，提升消費(fèi)安全感，切實保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

　　市場監(jiān)管調(diào)研報告 18

　　為全力做好我市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法開局之年的工作，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化思想武裝，提升綜合素質(zhì)，根據(jù)市局“三大一爭”活動方案的要求和市綜合執(zhí)法支隊領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一安排部署。3月20日―22日，商務(wù)稽查支隊在隊長帶領(lǐng)下，組成調(diào)研組對所監(jiān)管的企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)研，向企業(yè)征求對我市市場監(jiān)管工作的意見建議，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

　　一、基本情況

　　我們共走訪調(diào)研13家企業(yè)，涉及成品油流通、家政、汽車銷售三類行業(yè)。積極邀請企業(yè)對我們工作的方式方法、工作態(tài)度、工作效率以及工作中存在的缺點和不足、有何意見建議等暢所欲言。

　　調(diào)研組采用現(xiàn)場座談、問卷填寫、郵箱投遞等方式征求有效意見建議13條，經(jīng)過歸納梳理主要分為以下幾類：

　　1、加大政策宣傳力度。

　　2、加強(qiáng)行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)。

　　3、加強(qiáng)對企業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)，及時了解企業(yè)的需求。

　　4、出臺扶持有關(guān)行業(yè)發(fā)展的政策。

　　企業(yè)對我們的.工作表示基本滿意，希望我們繼續(xù)再接再厲，保持良好的工作作風(fēng)，調(diào)研中我們也了解到企業(yè)目前存在的一些問題。

　　二、存在問題

　　在調(diào)研中我們了解到，大部分企業(yè)希望對本行業(yè)有關(guān)政策進(jìn)一步加大宣傳力度，同時希望多組織一些行業(yè)法律法規(guī)的培訓(xùn)，幫助企業(yè)充分了解國家、省、市有關(guān)政策。我們還了解到個別企業(yè)在遇到問題時不知道向那個部門反應(yīng)，特別是在機(jī)構(gòu)改革后，因原管理部門被合并統(tǒng)一規(guī)劃后，一時間找不到“娘家”。對此，我們現(xiàn)場向企業(yè)詳細(xì)解釋了我市機(jī)構(gòu)改革后各部門各單位分工情況。

　　三、下步打算

　�。ㄒ唬┘哟笮麄髋嘤�(xùn)力度。在宣傳國家、省、市有關(guān)行業(yè)各項優(yōu)惠政策的同時，加強(qiáng)培訓(xùn)企業(yè)對本行業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)了解，幫助企業(yè)規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險，營造企業(yè)自律守法的經(jīng)營風(fēng)氣。

　�。ǘ�）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化對企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法工作，對于不同行業(yè)、不同領(lǐng)域存在的不同問題開展專項執(zhí)法活動，及時掌握企業(yè)存在的問題，消除安全隱患，保障市場安全平穩(wěn)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

　�。ㄈ�）做好過渡期間的日常監(jiān)管工作。在機(jī)構(gòu)改革過渡期間加大出勤監(jiān)督執(zhí)法力度，常督導(dǎo)、勤執(zhí)法，做到守土有責(zé)，平穩(wěn)過渡。

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