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推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管變革的調(diào)研報(bào)告材料
在日常生活和工作中，大家逐漸認(rèn)識(shí)到報(bào)告的重要性，要注意報(bào)告在寫作時(shí)具有一定的格式。在寫之前，可以先參考范文，以下是小編收集整理的推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管變革的調(diào)研報(bào)告材料，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管變革的調(diào)研報(bào)告材料1
根據(jù)全縣深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的安排意見，按照本人分管的工作，就全縣生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、生豬定點(diǎn)屠宰工作基本情況
我縣現(xiàn)有定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（廠）4個(gè)，分布在城關(guān)鎮(zhèn)、河西堡鎮(zhèn)、朱王堡鎮(zhèn)和焦家莊鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些定點(diǎn)屠宰場(chǎng)基本是能夠按照國(guó)家有關(guān)生豬防疫屠宰加工、檢疫（驗(yàn)）等有關(guān)法規(guī)要求進(jìn)行生豬的屠宰加工、檢疫（驗(yàn)），檢出的病豬及產(chǎn)品都能按照規(guī)定進(jìn)行無害化處理，從很大程度上保證了肉品安全和放心消費(fèi)。同時(shí)，縣生豬管理辦公室及相關(guān)部門按照國(guó)家、省市有關(guān)生豬屠宰的法規(guī)、法令、和食品放心工程實(shí)施要求以及縣政府的總體部署和要求，采取積極、果斷的措施，開展了卓有成效的專項(xiàng)整治和經(jīng)常性的監(jiān)管、執(zhí)法檢查工作，使得定點(diǎn)屠宰、集中檢疫工作健康有序地展開，私屠濫宰及病死豬上市現(xiàn)象得到遏制，保證了上市豬肉的安全、放心，生豬市場(chǎng)流通秩序得到了全面的規(guī)范。但沒有建立定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的紅山窖鄉(xiāng)、新城子鎮(zhèn)、六壩鄉(xiāng)、南壩鄉(xiāng)、東寨鎮(zhèn)、水源鎮(zhèn)仍處自購(gòu)、自宰、自銷的狀態(tài)。
二、目前執(zhí)法管理工作中存在的困難和問題
（一）生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)布局不合理。目前，我縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立定點(diǎn)屠宰場(chǎng)有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建立定點(diǎn)屠宰的，這些沒有建立定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)豬肉食品安全存在著較大的隱患。
（二）市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠。主要表現(xiàn)在部門職責(zé)分工不明確，市場(chǎng)監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)，根據(jù)《屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定：工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、公安等行政管理部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合商品流通行政主管部門依法做好生豬定點(diǎn)屠宰管理工作，并定期或者不定期對(duì)生豬屠宰活動(dòng)進(jìn)行巡查。但我縣在這方面做的還不夠，如對(duì)沒有建立定點(diǎn)屠宰場(chǎng)屠宰的肉品運(yùn)到縣城銷售現(xiàn)象無法制止；對(duì)學(xué)校和企業(yè)食堂、賓館、飯店所購(gòu)進(jìn)的肉食品無法進(jìn)行肉源落實(shí)和查處等。
（三）執(zhí)法工作難度較大。一方面社會(huì)對(duì)定點(diǎn)屠宰管理認(rèn)識(shí)不深。
屠宰經(jīng)營(yíng)戶普遍文化素質(zhì)較低，受利益驅(qū)使，依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，偷漏稅費(fèi)，不服從、不支持執(zhí)法查處，甚至以各種刁難、辱罵、恐嚇威脅執(zhí)法人員的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)執(zhí)法檢查私屠濫宰的做法不理解，抵觸情緒大。另一方面執(zhí)法隊(duì)伍有待加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在人員偏少，力量不足。近年來，雖然我縣成立了生豬屠宰執(zhí)法隊(duì)，但實(shí)際上執(zhí)法人員只有2人，而且是
兼職，在人員配置和精力投入上受到局限，加上執(zhí)法人員沒有配備必要的取證器具，給執(zhí)法工作帶來諸多不便。
（四）硬件投資不足，定點(diǎn)屠宰設(shè)施條件差，無害化處理設(shè)施和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)仍設(shè)備不健全。由于資金不足，無力進(jìn)行場(chǎng)內(nèi)設(shè)備更新、技術(shù)改選，定點(diǎn)屠宰場(chǎng)仍然是“一把刀、一口鍋”進(jìn)行傳統(tǒng)的手工操作。
三、工作措施
（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰管理。為了進(jìn)一步加強(qiáng)生豬屠宰管理，一是開展定點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰，根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有理流通、方便群眾、便于檢疫和管理”的原則，在水源鎮(zhèn)、六壩鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)；二是積極推行農(nóng)村屠工管理制度。在沒有建立定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行農(nóng)村屠工屠宰，并對(duì)屠工進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村屠工的屠宰管理；三是加強(qiáng)宣傳教育。積極開展《生豬屠宰管理?xiàng)l例》宣傳教育，提高廣大干部群眾對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰重要性的認(rèn)識(shí)。
（二）加強(qiáng)肉品市場(chǎng)整治和整頓。一是規(guī)范生豬屠宰檢疫工作。縣生豬屠宰廠應(yīng)為動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供駐廠實(shí)施檢疫工作必要的辦公場(chǎng)所和條件，理順屠宰檢疫與肉品品質(zhì)檢驗(yàn)的關(guān)系，保證出廠肉品檢疫率100%。嚴(yán)格落實(shí)無害化處理措施，落實(shí)生豬憑產(chǎn)地檢疫證明屠宰、生豬產(chǎn)品憑檢疫證明及驗(yàn)訖印
章出售、運(yùn)輸?shù)囊?guī)定。二是加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)屠宰廠的監(jiān)管。嚴(yán)格肉品市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為；進(jìn)入市場(chǎng)銷售的肉品必須是由定點(diǎn)屠宰廠生產(chǎn)、經(jīng)檢疫合格的產(chǎn)品，私屠濫宰、未經(jīng)檢疫和檢疫不合格的肉品不得上市銷售。三是嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和暴力抗拒執(zhí)法行為。
針對(duì)我縣存在的少數(shù)私屠濫宰、抗拒執(zhí)法等現(xiàn)象，各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從“群眾利益無小事”的高度出發(fā)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，依法取締私屠濫宰窩點(diǎn)，重點(diǎn)打擊城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)模大、危害性強(qiáng)的私宰窩點(diǎn)，對(duì)制售注水肉、病害肉的不法經(jīng)營(yíng)者以及阻礙執(zhí)法、暴力抗法者，要依法嚴(yán)懲，確保生豬定點(diǎn)屠宰管理執(zhí)法順利實(shí)施，保證上市肉品質(zhì)量。
（三）加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一是健全屠宰管理機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生豬定點(diǎn)屠宰管理工作，建立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的生豬定點(diǎn)屠宰管理組織，切實(shí)開展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生豬定點(diǎn)屠宰管理工作。要將此項(xiàng)工作列入縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作目標(biāo)管理責(zé)任制的考核內(nèi)容。二是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)。強(qiáng)化屠宰管理人員和執(zhí)法人員的培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，確保依法行政，依法監(jiān)管。三是建立健全管理制度。積極引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖和屠宰行業(yè)開展食品安全信用體系建設(shè)，逐步建立健全信息證集、披露、信用綜合評(píng)價(jià)、信用等級(jí)評(píng)定制度；要積極探索建立學(xué)校、機(jī)關(guān)、醫(yī)院和賓館
等集體伙食單位生豬產(chǎn)品統(tǒng)一配送制度。四是加大資金投入。要強(qiáng)化檢疫檢測(cè)工作，落實(shí)開展“瘦肉精”等禁用藥物殘留的檢測(cè)及肉食品安全管理工作的經(jīng)費(fèi)，對(duì)日常執(zhí)法人員配備必要的統(tǒng)一著裝、取證器具及交通工具等。
（四）加強(qiáng)部門協(xié)作與配合。生豬定點(diǎn)屠宰管理，是全面實(shí)施食品放心工程的重要組成部分，是推動(dòng)政府“菜籃子”工程的重要內(nèi)容，同時(shí)也是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、難度較大的工作，需要農(nóng)牧、衛(wèi)生、工商、公安等有關(guān)行政主管部門的支持、協(xié)調(diào)、配合，共同做好定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的管理工作。根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，商務(wù)局的職能是管理屠宰環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)屠宰加工企業(yè)的監(jiān)督檢查，規(guī)范定點(diǎn)屠宰場(chǎng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程和肉品檢疫規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)、檢驗(yàn)、加大對(duì)私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為的打擊力度，商務(wù)局要定期不定期地進(jìn)行突擊檢查，并設(shè)立舉報(bào)電話，鼓勵(lì)單位和個(gè)人舉報(bào)生豬私屠濫宰行為。縣公安局積極配合打擊私屠濫宰的行政執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)厲查處阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的違法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信經(jīng)商。縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)餐飲等消費(fèi)環(huán)節(jié)的`整治，依法查處采購(gòu)和使用未經(jīng)檢疫和非定點(diǎn)屠宰的肉品行為。縣農(nóng)牧局負(fù)責(zé)生豬生產(chǎn)環(huán)節(jié)及進(jìn)廠宰殺前的檢疫、殺后的檢驗(yàn)工作，認(rèn)真做好瘦肉精的查處工作。
（五）嚴(yán)格規(guī)章制度。根據(jù)國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》
和《動(dòng)物防疫法》等文件規(guī)定，從生豬收購(gòu)及檢疫、屠宰加工、肉品檢驗(yàn)等方面搞好管理工作，嚴(yán)防病死豬肉、注水肉、劣質(zhì)肉出場(chǎng)上市。屠宰場(chǎng)必須建立科學(xué)的管理制度，有良好的屠宰環(huán)境，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行屠宰、檢疫、檢驗(yàn)，為消費(fèi)者提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的肉類產(chǎn)品。健全屠宰管理報(bào)告制度對(duì)執(zhí)行管理政策不嚴(yán)及嚴(yán)重違規(guī)者，依法追究違規(guī)場(chǎng)（廠）及責(zé)任人責(zé)任，堅(jiān)決停止其屠宰經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并進(jìn)行整頓，整頓后仍未達(dá)標(biāo)或敷衍及至拒不執(zhí)行的，撤消其定點(diǎn)屠宰場(chǎng)資格，以此凈化肉類市場(chǎng)。
（六）提高執(zhí)法能力。開展業(yè)務(wù)培培訓(xùn)工作，不斷提高屠宰管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政的能力。根據(jù)國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》及《生豬屠宰管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》中定點(diǎn)屠宰場(chǎng)應(yīng)具備有經(jīng)驗(yàn)考核合格的專職或者兼職的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)管理制度，必須配備與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的屠宰技術(shù)人員的要求，有計(jì)劃地舉辦定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（廠）肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員和屠宰技術(shù)人員培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)認(rèn)證真正把我縣肉品檢驗(yàn)人員隊(duì)伍建立起來。針對(duì)現(xiàn)有管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高的實(shí)際情況，對(duì)生豬屠宰管理工作人員進(jìn)行法律、法規(guī)案件處理知識(shí)的培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政的能力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公證執(zhí)法、文明執(zhí)法。
推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管變革的調(diào)研報(bào)告材料2
1998年國(guó)務(wù)院進(jìn)行糧食流通體制改革以來，實(shí)行政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)的分離。糧食行政主管部門與糧食企業(yè)在人、財(cái)、物等方面徹底脫鉤，不再參與糧食經(jīng)營(yíng)，不再直接干預(yù)企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。原來由糧食局、糧管所、糧站三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)格統(tǒng)一管理的糧油市場(chǎng)，變?yōu)橛杉Z食行政主管部門代表政府對(duì)全社會(huì)的糧食流通進(jìn)行管理的相對(duì)自由的糧食流通市場(chǎng)。20xx年《糧食流通管理?xiàng)l例》出臺(tái)后，糧油市場(chǎng)進(jìn)一步得到了開放，國(guó)家鼓勵(lì)多種所有制市場(chǎng)主體從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，糧食行政管理部門的職責(zé)更大了，管理范圍更寬了，市場(chǎng)監(jiān)管的難度加大了，造成相應(yīng)的監(jiān)管力度有所下降。如何在新形勢(shì)下做好對(duì)糧油市場(chǎng)的監(jiān)管，就顯得格外重要。
一、我市糧油供應(yīng)的現(xiàn)狀
我市不是產(chǎn)糧區(qū)，而是糧食銷區(qū)。主要種植玉米、小麥以及蠶豆等雜糧為主，歷來有種的不吃，吃的不種的傳統(tǒng)，100多萬市民的日常食用大米都是通過產(chǎn)糧區(qū)供應(yīng)的。我市糧食從產(chǎn)糧區(qū)到市民手里主要通過大大小小的糧商糧販。目前，我市在工商局注冊(cè)的糧食經(jīng)營(yíng)戶共有670多家，還不包括沒在工商部門登記的走家竄戶的小商小販，估計(jì)不會(huì)少于三四百家，兩者相加一共要有上千個(gè)經(jīng)營(yíng)個(gè)體。這么龐大的經(jīng)營(yíng)群體，要糧食行政部門等有關(guān)職能部門進(jìn)行有效監(jiān)管，以目前的人力、物力以及體制情況是不太現(xiàn)實(shí)的。糧食市場(chǎng)的監(jiān)控主要依靠產(chǎn)區(qū)的監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)者的自律，銷區(qū)對(duì)糧食的監(jiān)控基本處于比較尷尬的地位。食用油的情況，除了本地幾家大油廠可以提供較為安全的食用油外，其他的與糧食現(xiàn)狀大致類是。
二、糧油市場(chǎng)監(jiān)管不力的原因分析
造成糧食市場(chǎng)監(jiān)管不力的原因是多方面的，有制度層面的問題，有執(zhí)法隊(duì)伍的問題，有執(zhí)法對(duì)象的問題等等，是一個(gè)綜合的`原因，而不是某一方面的問題。我認(rèn)為主要是由以下幾個(gè)因素造成的。
1、糧食執(zhí)法缺少有效的法律支持。20xx年5月26日，國(guó)務(wù)院頒布的第407號(hào)令《糧食流通管理?xiàng)l例》，是對(duì)糧油市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管的最有效的法律武器。但是有的細(xì)化條例本身就存在缺陷，影響了執(zhí)行。如《江蘇省糧食收購(gòu)資格審核管理暫行辦法》規(guī)定對(duì)于年收購(gòu)量低于50噸的個(gè)體工商戶（農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人）從事糧食收購(gòu)活動(dòng)，無須申請(qǐng)糧食收購(gòu)資格。這就給糧食行政部門的執(zhí)行出了難題。對(duì)于不具收購(gòu)資格的收購(gòu)者，只要拿出這個(gè)武器，就可以擋住執(zhí)法人員的查處。而且對(duì)于50噸這個(gè)數(shù)據(jù)，我們也比較難以認(rèn)定。特別是對(duì)于象我們xx這樣的非產(chǎn)糧區(qū)，主要從事收購(gòu)的都是小雜糧，大都是兌換，而且周轉(zhuǎn)比較快，很少有收購(gòu)者能被發(fā)現(xiàn)有超過50噸的量。20xx年，我市僅有一家辦理了糧食收購(gòu)資格。僅糧食收購(gòu)資格審查這一條，我們就很難執(zhí)行。
2、糧食系統(tǒng)的執(zhí)法隊(duì)伍相對(duì)偏弱。目前，各地的糧食行政執(zhí)法工作體系還很不健全，專職執(zhí)法人員偏少，執(zhí)法能力有待進(jìn)一部加強(qiáng)。
當(dāng)前，糧食行政執(zhí)法工作體系建設(shè)從上到下各自為政，沒有統(tǒng)一糧食行政執(zhí)法標(biāo)識(shí)，沒有統(tǒng)一糧食執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱，沒有統(tǒng)一設(shè)置監(jiān)督電話，糧食行政執(zhí)法的權(quán)威受到挑戰(zhàn)。同時(shí)受人事編制的限制，越到基層糧食行政機(jī)關(guān)，專職行政執(zhí)法工作人員的配備越少，甚至還存在無機(jī)構(gòu)、無專職行政執(zhí)法人員的狀況，與縣級(jí)糧食行政機(jī)關(guān)所擔(dān)負(fù)的執(zhí)法重任極不相稱；現(xiàn)有的糧食行政執(zhí)法專職工作人員大多數(shù)系“半路出家”，缺乏系統(tǒng)的法律專業(yè)知識(shí)，對(duì)行政執(zhí)法的有關(guān)規(guī)定了解不深，執(zhí)法能力與糧食行政執(zhí)法工作不相適應(yīng)。象我市的糧食局共有編制13人，除去財(cái)務(wù)人員、辦公室人員，真正具有執(zhí)法資格的人數(shù)只不過4、5人，面對(duì)這么大的執(zhí)法面，有點(diǎn)勉為其難。
3、多頭執(zhí)法造成多不執(zhí)法。《糧食流通管理?xiàng)l例》中大部分條款不是由糧食局來直接執(zhí)行的，而是根據(jù)職能由工商、質(zhì)檢、技檢、衛(wèi)生等多個(gè)部門共同執(zhí)行的。糧食行政部門一旦發(fā)現(xiàn)了問題，需要移交到工商部門、價(jià)格部門、質(zhì)量檢查部門等來執(zhí)行，但處理結(jié)果到底如何，糧食行政部門就不得而之了，影響了執(zhí)法的延續(xù)性與直接性。久而久之就會(huì)影響到糧食行政部門的執(zhí)法積極性。有的執(zhí)法工作需要幾個(gè)部門一同參與，而往往因?yàn)樯婕安块T多，難以協(xié)調(diào)，很難形成經(jīng)常執(zhí)法的局面。聯(lián)合執(zhí)法的次數(shù)少之又少，缺乏對(duì)經(jīng)營(yíng)者有效的法律威懾。
4、糧油經(jīng)營(yíng)戶規(guī)模小、數(shù)量多造成執(zhí)法難。我市是非產(chǎn)糧區(qū)，因此居民日常食用大米等都是通過從產(chǎn)糧區(qū)引進(jìn)的。經(jīng)營(yíng)者以個(gè)體戶、流商流販以及大量的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人等為主，規(guī)模都不大，但是數(shù)量龐大。對(duì)于一個(gè)只有十來個(gè)人的糧食行政部門，監(jiān)督這么多的經(jīng)營(yíng)者，難免有點(diǎn)力不從心，造成執(zhí)法困難。
三、對(duì)策與措施
在新時(shí)期如何加強(qiáng)對(duì)糧油市場(chǎng)的監(jiān)管，我看要從自律和他律同時(shí)入手。不但要通過執(zhí)法部門執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督等他律來督促他們規(guī)范行為，而且還要引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者自律，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，因此我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手。
1、加強(qiáng)糧食流通法規(guī)宣傳，注重相關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)作。《條例 》及相關(guān)法規(guī)的頒布實(shí)施，雖為有法可依提供了依據(jù)，但如果不加強(qiáng)宣傳力度，不注重相關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)作與配合，那么糧食流通檢查工作將很難得以有效地開展。我們認(rèn)為：一是要加強(qiáng)對(duì)糧食流通法規(guī)的宣傳。首先糧食部門可用宣傳車、發(fā)傳單、電視走字、知識(shí)競(jìng)賽、標(biāo)語口號(hào)、糧食經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)等方式進(jìn)行宣傳；其次法規(guī)宣傳不能流于形式，應(yīng)結(jié)合日常工作經(jīng)常性地開展。
二是要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)與配合，糧食行政管理部門要主動(dòng)與工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門保持經(jīng)常性的聯(lián)系與配合，按照《條例》與《辦法》的規(guī)定，各負(fù)其責(zé)相互溝通與協(xié)作，既不能越權(quán)又不能扯皮推諉。
2、加強(qiáng)糧食執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高糧食執(zhí)法人員素質(zhì)。依法對(duì)糧食流通進(jìn)行監(jiān)督檢查，是維護(hù)糧食流通秩序，保護(hù)糧食生產(chǎn)者的積極性，維護(hù)糧食經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益的必然要求，那么糧食行政管理部門怎樣才能做好這項(xiàng)工作呢?我們以為，加強(qiáng)糧食流通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)是首當(dāng)其沖的關(guān)鍵。其一應(yīng)增加執(zhí)法人員的編制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。開展糧食流通監(jiān)督檢查工作，如離開了執(zhí)法人員的參與，如果沒有必要的執(zhí)法費(fèi)用，那監(jiān)督檢查無異于紙上談兵。為使監(jiān)督檢查工作落到實(shí)處，政府編制及財(cái)政部門就必須重視這項(xiàng)工作，從工作需要出發(fā)，及時(shí)適當(dāng)增加糧食行政管理部門執(zhí)法人員的編制和執(zhí)法活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)。其二，嚴(yán)格考證上崗制度。行政執(zhí)法工作是法律與業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)的工作，其影響力不僅涉及到被監(jiān)督檢查的對(duì)象，而且還關(guān)系到政府部門的形象。所以嚴(yán)格執(zhí)法人員的從業(yè)資格考試制度是非常重要的。凡從事糧食流通監(jiān)督檢查工作的執(zhí)法人員，都必須經(jīng)過相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)和考試，都必須取得《糧食監(jiān)督檢查證》方可上崗執(zhí)法。其三，加強(qiáng)糧食執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。糧食行政管理部門還必須適時(shí)成立執(zhí)法大隊(duì)，建立健全執(zhí)行糧食監(jiān)督檢查任務(wù)的各項(xiàng)工作紀(jì)律和工作程序等。
3、嚴(yán)格許可準(zhǔn)入法規(guī)，抓好糧油收購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管。糧食收購(gòu)是糧食流通的開端與源頭，抓好糧食收購(gòu)市場(chǎng)的監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)格糧食收購(gòu)行政許可準(zhǔn)人法規(guī)，就能有效地規(guī)范糧食流通管理秩序，所以糧食行政管理部門應(yīng)在這方面多下功夫，多做探索。一是要嚴(yán)格糧食收購(gòu)行政許可準(zhǔn)入制度。對(duì)申請(qǐng)收購(gòu)資格準(zhǔn)人的經(jīng)營(yíng)者，糧食行政管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照《條例》和《江蘇省糧食收購(gòu)資格審核管理實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審核，認(rèn)真把關(guān)，要堅(jiān)決杜絕違規(guī)違法辦證現(xiàn)象的發(fā)生。二是建立監(jiān)督檢查機(jī)制。糧食流通監(jiān)督檢查工作是一項(xiàng)涉及面很廣的群眾性工作，不僅如此，它還有很強(qiáng)的時(shí)間性，錯(cuò)過特定的時(shí)間，就很難掌握違規(guī)違法的事實(shí)與證據(jù)。而且，由于糧食執(zhí)法人員的人手有限，開展監(jiān)督檢查工作也受到一定程度的限制。所以為使糧食流通監(jiān)督檢查工作得以順利開展，就很有必要建立巡回舉報(bào)并舉的多樣化的監(jiān)督檢查機(jī)制。
4、引導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)模式，確保銷售市場(chǎng)的糧油安全。糧食最終到消費(fèi)者手中是通過大大小小的糧店經(jīng)營(yíng)者。因此，除了加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)區(qū)糧食收購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)管外，對(duì)銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管也至關(guān)重要。我們加大了在這方面的探索，通過創(chuàng)建“放心糧店”的形式，取得了較好的效果。20xx年，我們xx市糧食局積極開展“放心糧店”創(chuàng)建的探索。我們首先在有關(guān)媒體公布了放心糧店的創(chuàng)建條件、評(píng)審辦法，然后讓符合基本條件的糧店進(jìn)行申報(bào)，最后通過行政主管部門的評(píng)審進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)于初步通過評(píng)審的放心糧店在媒體進(jìn)行公示。經(jīng)過一年來的創(chuàng)建，在全市形成了遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的“放心糧店”網(wǎng)絡(luò)。通過創(chuàng)建工作，使得各個(gè)放心糧店在“質(zhì)量、衛(wèi)生、計(jì)量、價(jià)格、服務(wù)”上面達(dá)到五個(gè)放心，并統(tǒng)一掛上由行政主管部門統(tǒng)一發(fā)放的“放心糧店”招牌。群眾非常信任這塊金字招牌，放心糧店業(yè)主普遍反映，經(jīng)銷量大大增加，而群眾對(duì)放心糧店的服務(wù)水平也感到滿意，我們?cè)趯?duì)放心糧店的檢查回訪時(shí)也發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者無論在質(zhì)量、計(jì)量、衛(wèi)生、價(jià)格等多個(gè)方面都符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)水平也大大好于其他糧店，真正使經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、執(zhí)法者三方獲得共贏。
推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管變革的調(diào)研報(bào)告材料3
“三農(nóng)”問題始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，事關(guān)深化改革的大局。農(nóng)資商品質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展，抓好農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管是工商部門義不容辭的職責(zé)，也是“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)的重中之重，更是服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村工作，推進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè)的職能所在。我局對(duì)從去年開始至今，對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)行了初步探索。
一、縣農(nóng)資市場(chǎng)現(xiàn)狀
共有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶217戶，其中，按經(jīng)營(yíng)品種分：種子經(jīng)營(yíng)戶51戶、化肥經(jīng)營(yíng)戶63戶、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶84戶、農(nóng)膜經(jīng)營(yíng)戶19戶；按經(jīng)營(yíng)類別分：企業(yè)127戶、個(gè)體戶90戶。
二、農(nóng)村農(nóng)資市場(chǎng)及監(jiān)管工作中的問題
1.農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為“亂”。主要是進(jìn)貨渠道亂、價(jià)格亂、品種亂、管理亂，無序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象普遍存在。主要是一些經(jīng)營(yíng)戶，在農(nóng)資銷售旺季時(shí)經(jīng)銷農(nóng)資，多以雜貨店、百貨店的形式出現(xiàn)。極少數(shù)經(jīng)營(yíng)戶對(duì)食品、服裝、化肥、農(nóng)藥等混和經(jīng)營(yíng)，未能嚴(yán)格分開，危及食品安全與生命健康，存在著二次污染的可能。
2.農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體“弱”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體有三種類型，一是個(gè)體工商戶，這是當(dāng)前農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主要力量；二是農(nóng)技人員自己承包經(jīng)營(yíng)，有一定的技術(shù)服務(wù)水平；三是原供銷社解體后，原職工個(gè)人經(jīng)營(yíng)。多數(shù)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力較弱，一旦發(fā)生重大責(zé)任事故，無賠償能力。
3、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)秩序混亂，準(zhǔn)入制度形同虛設(shè)。據(jù)對(duì)我縣一些農(nóng)資銷售單位的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，他們中有合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)戶占30%左右，有近30%無經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，存在大量的“掛靠”、“假集體”現(xiàn)象，經(jīng)營(yíng)資質(zhì)嚴(yán)重不規(guī)范。甚至有少數(shù)小販走村串戶銷售各種農(nóng)藥、種子、肥料等，擅自從事農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)；有的村干部、種田大戶或農(nóng)民專業(yè)合作社也以服務(wù)農(nóng)民為借口，組織大批農(nóng)資直接在田間地頭進(jìn)行攤派銷售；還有一些化肥公司通過與政府部門合作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)；超范圍銷售情況也存在，一些農(nóng)村集鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)其他商品的店面未經(jīng)許可也在從事種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資經(jīng)營(yíng)。
4.農(nóng)資經(jīng)營(yíng)布局“散”。由于農(nóng)村存在著自然村落和農(nóng)村地域廣博，無論交通是否便利，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶都會(huì)在各個(gè)村落中存在。這樣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)星羅棋布，既形不成規(guī)模，其布局也不盡合理，又無相關(guān)證照。給行政執(zhí)法監(jiān)管也帶來一定難度。
5.法律法規(guī)的滯后,門檻較高，導(dǎo)致農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)掛靠和無照現(xiàn)象較多。《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定：“下列單位可以經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥：（1）供銷合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)單位；
（2）植物保護(hù)站；
（3）土壤肥料站；
（4）農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)；
（5）森林病蟲害防治機(jī)構(gòu)；
（6）農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)；
（7）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他經(jīng)營(yíng)單位”。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社已改制完畢、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒網(wǎng)點(diǎn)，而農(nóng)業(yè)“三站”基本上是癱瘓狀態(tài)，農(nóng)民又需要農(nóng)藥，怎么辦？只有個(gè)體戶才行，而個(gè)體戶要經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥要么掛靠、要么無照經(jīng)營(yíng)，因此農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)掛靠和無照現(xiàn)象較為普遍。
三、對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的建議
1.要嚴(yán)格涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。尤其是經(jīng)營(yíng)重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的農(nóng)資、種子、農(nóng)藥、化肥等企業(yè),不僅要審查經(jīng)營(yíng)主體資格,建立企業(yè)信用檔案。把好農(nóng)資商品的貨源進(jìn)出環(huán)節(jié),建立完善農(nóng)資商品質(zhì)量保證制度。
2.加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)企業(yè)的信用監(jiān)管。指導(dǎo)和督促農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者在建立健全“兩帳兩票、一卡一書”制度基礎(chǔ)上推行農(nóng)資“一單通”。選擇一些管理規(guī)范的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，建立進(jìn)銷貨臺(tái)帳、進(jìn)銷貨發(fā)票，農(nóng)村食品質(zhì)量信譽(yù)卡、農(nóng)村食品質(zhì)量責(zé)任書，推動(dòng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，不斷提高農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管效能。對(duì)涉嫌坑農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)的違法企業(yè),也要進(jìn)入企業(yè)信用體系“黑名單”,對(duì)其實(shí)施市場(chǎng)禁入,并追究其違法行政責(zé)任和刑事責(zé)任,把損害農(nóng)民合法權(quán)益的事件公布于眾,接受社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造良好的信用環(huán)境。
3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥的管理。在農(nóng)藥市場(chǎng)管理中，工商部門負(fù)責(zé)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的注冊(cè)登記（即頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照）、假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥、虛假農(nóng)藥廣告的查處，依照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第五條“國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)全國(guó)的.農(nóng)藥登記和農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。”縣農(nóng)業(yè)部門設(shè)置有專職農(nóng)藥監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)藥監(jiān)管的主管部門，工商部門應(yīng)主動(dòng)與農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，整合執(zhí)法資源和執(zhí)法技術(shù),進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)的監(jiān)督管理,清除高殘留劇毒農(nóng)藥。
4.按照《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》加強(qiáng)對(duì)化肥的管理。按照工商總局《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行其規(guī)模和資金要求，同時(shí)，按國(guó)務(wù)院“三定”方案的規(guī)定，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域的商品質(zhì)量管理工作，工商部門負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的管理。為了杜絕劣質(zhì)化肥進(jìn)入流通領(lǐng)域，從源頭上加大管理，要加大抽檢力度，徹底杜絕不合格化肥流入市場(chǎng)，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。
5.嚴(yán)把農(nóng)村食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決取締無照經(jīng)營(yíng)，加大對(duì)超范圍經(jīng)營(yíng)的查處力度。要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，堅(jiān)持先證后照，把好農(nóng)村食品市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)。凡未取得前置審批許可、不符合登記條件的，一律不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，堅(jiān)決依法查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)等違法行為。
四、我局對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的初步探索
（一）制作農(nóng)資監(jiān)管公示欄張貼上墻，促進(jìn)監(jiān)管公開化。
為優(yōu)化農(nóng)戶維權(quán)訴求方式，促進(jìn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶信息公開透明，我局制作了《農(nóng)資市場(chǎng)主體信息公示欄》，印制采用工商藍(lán)背景、標(biāo)有紅盾徽章，同時(shí)含有以下信息，一是按工商總局《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》相關(guān)要求，將重新整理的縣農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量監(jiān)管六項(xiàng)制度，即《農(nóng)資經(jīng)營(yíng)預(yù)警制》、《農(nóng)資商品準(zhǔn)入制》、《購(gòu)假農(nóng)資預(yù)賠制》、《問題農(nóng)資商品退市制》、《種子留樣備查制》和《重要農(nóng)資商品備案報(bào)檢制》列入公示欄內(nèi)容，方便農(nóng)戶了解維權(quán)信息和申訴渠道。二是將轄區(qū)工商所監(jiān)管干部的照片、姓名和申訴舉報(bào)電話，以及農(nóng)資預(yù)警信息向社會(huì)主動(dòng)公開，強(qiáng)化信息公開力度，促使工商干部公平公正執(zhí)法。三是按《省農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者信用分類監(jiān)管實(shí)施辦法》審定公示農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶信用等級(jí)信息，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)自律，提高農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)資的甄選能力。四是在公示欄上劃定營(yíng)業(yè)執(zhí)照張貼區(qū)域，既公示了主體資格，又解決了《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》辦照率、亮照率不高等問題。
（二）首創(chuàng)建立農(nóng)資經(jīng)營(yíng)“電子臺(tái)帳”，臺(tái)帳管理電子化。借助網(wǎng)絡(luò)和電腦的速普及，我局探索在電腦上建立農(nóng)資電子臺(tái)帳，這樣既節(jié)約了紙張，又便于長(zhǎng)期保存，還可避免出現(xiàn)紙質(zhì)農(nóng)資購(gòu)銷臺(tái)賬毀損或亂扔亂放現(xiàn)象。我們?cè)诤舆吂ど趟爡^(qū)，選定河邊供銷合作社正西街農(nóng)藥門市部，按照“兩賬兩票、一書一卡”的要求，分農(nóng)藥和種子兩個(gè)類別，在電腦上建立規(guī)范統(tǒng)一的農(nóng)資購(gòu)銷電子臺(tái)帳，取代了手工書寫的農(nóng)資購(gòu)銷紙質(zhì)臺(tái)賬，取得良好成效。現(xiàn)已在全縣100多農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶建立了電子臺(tái)帳。
（三）試行農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶票證“一單通”，票賬管理便利化。在農(nóng)資監(jiān)管中，我們發(fā)現(xiàn)“兩賬兩票、一書一卡”存在諸多弊端，一是填寫單據(jù)較多，且存在重復(fù)項(xiàng)目，無形中增加了工作量；二是單據(jù)多造成經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)民保管麻煩，增大投訴難度；三是單據(jù)過多紙張使用量較大，致使經(jīng)營(yíng)戶成本不斷增加。因此，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶對(duì)建立“兩賬兩票、一書一卡”的熱情不高，敷衍、抵觸情緒較重，在臺(tái)賬建立和索證索票制度執(zhí)行等方面成效不甚明顯。于是我們創(chuàng)新推行了農(nóng)資商品“一單通”制度，即將“兩賬兩票、一書一卡”中的農(nóng)資商品經(jīng)營(yíng)者使用的銷售票據(jù)、農(nóng)資商品經(jīng)營(yíng)承諾書和農(nóng)資商品質(zhì)量信譽(yù)卡“三合一”，統(tǒng)一粘貼在一張單據(jù)上、不再做書式紙質(zhì)臺(tái)賬，簡(jiǎn)變?yōu)椤皟少~兩單”，使索證索票更為便利，經(jīng)營(yíng)戶更容易接受和使用。并在農(nóng)資經(jīng)營(yíng)“一單通”的進(jìn)、銷貨單據(jù)封面內(nèi)頁印制了總局《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》和《工商所巡查記錄表》，既進(jìn)行法規(guī)宣傳又留下了監(jiān)管痕跡；還在進(jìn)貨單據(jù)封底印制《農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作目標(biāo)責(zé)任書》，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管慢作為、亂作為和不作為的處罰力度。現(xiàn)已在全縣100多農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶中推行，受到市局的通報(bào)表揚(yáng)。
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