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市場監管調研報告
在學習、工作生活中，報告使用的頻率越來越高，其在寫作上有一定的技巧。寫起報告來就毫無頭緒？下面是小編為大家整理的市場監管調研報告，希望對大家有所幫助。
市場監管調研報告1
農業生產資料供應，直接關系到農業增產、農民增收、農村穩定。為全面了解我市農資市場運行監管情況，市委政研室、市委農工辦、市農業局、市供銷社、市工商局等單位組成聯合調研組，深入到農資生產企業、經銷戶及農戶，對此進行了一次深入調研，并針對存在的問題提出了一些意見和建議，現報告如下：
一、農資市場運行監管基本情況
全市五區一市現有2303個行政村，農業人口279.5萬人，農作物播種總面積609.8萬畝，其中小麥和玉米種植面積409萬畝，蔬菜作物面積145萬畝，林果面積28萬畝。全市常年總需農資在50萬噸左右，其中化肥45萬噸，農藥0.45萬噸，種子3萬噸，農膜0.87萬噸。目前，全市工商注冊的農資經營戶1635戶，其中化肥754戶，種子282戶，農藥416戶，農機配件經營點160個，年銷售各類農資商品總額17億多元。今年以來，尿素、二氨、復合肥等主要化肥品種價格上升較快，比去年同期分別增長25%、38%、15%，種子、農藥等農資商品價格總體上平穩。全市各級各部門，特別是農業、工商、供銷等相關職能部門高度重視農資市場的規范、管理工作，狠抓農資市場治理整頓，確保了全市農資市場總體上的健康有序。
（一）農資商品供應較為充足，農民需求得到較好滿足。供銷部門充分發揮農資流通主渠道作用，根據農資商品需求變化情況，適時組織對路的農資商品貨源，做好生產、儲備、供應工作。去冬今春，市供銷社分別從云南、湖北、貴州等地調運化肥9.5萬噸，氮肥、磷肥、鉀肥、復合肥儲備品種齊全，總量充足。今年以來，全市供銷系統為農民供應各類化肥20萬噸左右，占全市銷售總額的45%以上。同時，注重加強與農資生產、供應企業的聯系和合作，推行化肥聯采和直供，今年以來共聯采3萬噸，直供4萬噸，使農民享受到了最大的價格優惠和服務。同時，供銷系統積極組織農藥、農膜、飼料等農資貨源，供應充足。農業系統積極做好小麥良種統供，良種補貼實施全覆蓋，補貼面積達到230余萬畝，良種包衣率達到100%，3500余萬斤小麥良種及時供應到農戶手中。全市農業機械供應貨源充足，并嚴格執行國家規定的12大類45小類180品目農機購置補貼范圍與標準。
（二）農資經營服務體系逐步健全，服務方式不斷完善。全市農業、供銷、郵政等部門針對農資市場變化的新形勢，圍繞“完善服務、減少環節”兩個重點，以聯購配送為樞紐，以連鎖經營為紐帶，以強化服務為重點，積極打造新型農資經營服務體系，農資營銷網絡初步形成。目前，全市供銷系統共組建龍頭企業4個，農資配送中心17個，直銷店63個，便民連鎖店（點）846個，形成了以農資公司為龍頭，配送中心為骨干，直銷店、連鎖店為基礎的農資連鎖經營網絡。大力開展了“配方施肥進農戶”活動，今年以來，供銷系統已開展測土配方施肥7萬余畝，采集化驗土樣986個，生產、供應各類配方肥達8萬余噸，并建立農化服務隊伍，把化肥播施進地，為農民提供一條龍的到位服務。積極開展“農超對接”，通過供銷超市的配送網絡將優質特色農產品打入超市銷售，已有近20種農產品納入全國大中型超市，貴誠公司將無公害馬鈴薯供應到上海世博會。今年三秋期間，農業部門扎實推廣測土配方施肥技術，培訓技術骨干883人次，培訓農民18175人次，派出技術指導人員537人次，全市測土配方施肥覆蓋面積150余萬畝。
（三）堅持標本兼治，市場監管措施逐步強化。工商、農業、質監、供銷等部門積極采取措施，注重加大從源頭上治理的力度，在全市先后推行了農資商品備案銷售（兩賬兩票、一卡一書一留樣）、經營主體經濟戶口管理、質量抽檢、不合格商品退市、責任追究等制度，農資市場秩序逐步規范。滕州市還探索實施了貼標銷售制度，所有進入轄區的農資商品必須進行質量首（抽）檢，檢測合格貼標后方可銷售，大大提高了日常監管效能，使廣大農民便于查詢，易于識別，放心購買。同時，注重打防結合，執法服務逐步規范。相繼開展了“打假護農”、“農藥市場監管年”、“種子執法年”等系列執法檢查活動。今年以來，全市先后開展農資市場專項整治活動20余次，農業部門出動執法人員1400人次，檢查經營場所108個，清理整頓農藥市場79個，抽樣檢測農藥樣品57個，查獲、沒收、銷毀不合格產品2.4噸，印發農藥監管資料4.8萬份；工商部門共受理并查處問題185起，查獲不合格農資產品4.6噸，挽回經濟損失1000余萬元。
二、農資市場運行監管存在的問題
（一）坑農害農事件時有發生，市場經營秩序亟待進一步完善。農資市場全面放開后，農資經營企業一哄而上，農資商品品類繁多，質量良莠不齊。部分個體農資經營戶存在無照經營、超范圍經營、混合經營，甚至出售假冒偽劣產品等違規經營現象。據統計，近年來市場上化肥質量平均合格率只有70％，農藥合格率只有80%，仍有不少偽劣農資產品危害農業生產，國家禁用、限用農藥在個別門市仍有銷售。因價格上漲，今年每畝小麥化肥費用增加20元左右，良種、農資等補貼帶給農民的增收因素受到很大抵消。
（二）農資企業規模普遍偏小，供給保障能力不強。目前我市注冊資本1000萬的農資企業沒有一家。在市級企業中，只有棗莊貴誠農資公司具備倉儲、批發、配送的功能。由于企業規模小，資金少，只得采用即買即賣的經營策略，應急能力較差，造成零散進貨，增加了流通費用，最后轉嫁到農民身上。（三）農資經營者片面追求利潤，服務意識不強。農資放開經營后，對經營人員素質、服務意識方面要求偏松，部分農村農資商店經營者把追求利潤放在第一位，缺乏起碼的農資知識，難以適應對農民技術指導與服務的要求。（四）農民自我保護和辨假防假意識不強。目前多數農民購買農資時沒有索要發票，沒有保存肥料袋、農藥瓶等以備維權取證之物。同時相當部分農民缺乏農資質量識別知識，加上貪圖便宜心理，購買劣質化肥、農藥、種子現象屢有發生，比如化肥氮磷鉀總含量有的是54%，有的是45%（每噸每個含量價差40元左右），農民鑒別不清，讓不法商販有了可乘之機。
三、對策及建議
（一）成立農資市場監管領導組織，加強領導，形成合力。一是農資市場的監管牽涉到農業、工商、物價等多個部門，實為“多龍治水”，加強協調，整合資源，形成管理、服務的合力，勢在必行。因此，建議成立由市委、市政府分管領導為組長的農資市場監管領導小組，負責協調農資市場監管有關工作，處理突發性緊急事務，提出解決問題的對策措施。定期組織農業、工商、物價、質檢等部門召開聯席.會議，特別是每年“三秋”、“三夏”期間，組織聯合執法檢查，對群眾投訴多、社會反映強烈的重點品種、重點區域集中查辦，確保春秋兩季關鍵時期化肥、種子、農藥等農資質量安全、價格穩定。二是培育規范的農資專業批發市場。各區（市）因地制宜，選擇適當地點規劃建設集農資經營門市、倉儲、物流、農資質量檢測、農民培訓于一體的綜合性、專業化農資批發市場，引導市場上的零散經營戶進入市場，形成農資市場的規模化經營，改變農資經營行為無序化、經營秩序不規范的局面。三是推廣滕州貼標做法，實行市場準入制，確保農資產品質量，杜絕坑農害農事件的發生。建議工商部門和農資協會合作，對在我市轄區內從事農資產品生產、經營的單位，或總（經銷）代理、批發商經銷的.農資產品，全部進行質量首（抽）檢，首（抽）檢合格，貼上工商和農資協會的標記條碼，才能進入市場進行銷售，從源頭上加強對農資產品的監管。
（二）發揮農資經營主渠道作用，扶持供銷社等農資龍頭企業發展，加快建設現代農資連鎖經營網絡，保證農資市場供應。對供銷社農資龍頭企業給予更多的政策、資金扶持，加快推進統一采購、統一配送、統一標識、統一經營方針、統一服務規范和統一銷售價格的“六統一”農資連鎖標準店建設，形成以龍頭企業為中心，各區（市）批發配送中心為骨干，各村鎮網點為基礎的農資供應連鎖經營網絡。加大財政扶持力度，對承擔化肥淡季儲備任務的企業，在貸款、貼息方面給予協調和扶持，實現淡儲旺銷和平抑農資市場價格的目標。
（三）充分發揮“三農服務中心”的龍頭作用，統籌整合經營、服務資源，搞好農資供應和技術服務。依托全市“三農”綜合服務平臺體系，整合基層農技站、供銷社等經營、服務站所的的人才、技術資源，加快推進村級“三農服務超市”建設，為農民提供直接到村入戶的政策咨詢、法律服務、科技技術、良種農資、測土配方、市場信息、勞務信息、產品銷售等綜合服務，暢通為農服務渠道，降低農民生產成本，提高農業綜合生產能力，達到助農增收的效果。
（四）加大農資法律法規宣傳培訓力度，增強農民辨假防假和自我保護意識。建議農業、工商、農資協會等部門聯合，定期對農資經營主體及其從業人員進行法律法規和農資知識培訓，增強農資經營主體的責任意識和自律意識。農業、供銷等相關部門大力實施送科技下鄉、放心農資下鄉、新型農民科技培訓等工程，普及農資法律法規，傳授識假辯假知識，提高農民依法維權的能力。
（五）研究出臺全市農資市場運行監管規范性文件。建議由市委農工辦牽頭，聯合市農業局、市工商局、市供銷社、市質檢局等相關部門，在深入調查研究的基礎上，研究出臺《關于推進全市農資市場規范化建設的意見》，制定具體的政策措施，加快推進供銷社系統改革發展，建設現代農資連鎖經營網絡，進一步整頓規范農資市場，確保農資市場健康有序。
市場監管調研報告2
縣人大常委會：
根據縣人大常委會20xx年工作要點的安排，經縣人大常委會第25次主任會議研究，成立了由縣人大常委會副主任冷應芬為組長，縣人大常委會部分委員、環資工委、辦公室和人大代表、縣市場監督管理局負責人等人員組成的調研組，于7月中旬，采取到縣市場監督管理局召開座談會、聽取匯報、查閱相關資料，深入和平、官舟分局了解情況，實地察看縣城純康瓶裝水廠、廈門蛋糕店、官舟博利萊鞋業有限公司、全香齋牛肉干廠、好又多超市等方式，對全縣市場監督管理工作情況進行了調研。現將調研情況報告如下：
一、基本情況
20xx年12月政府機構改革以來，縣人民政府圍繞加強我縣市場監督管理工作，整合機構、轉換職能，調整班子，搭建隊伍，明確職責；監督管理部門迅速轉換角色，切實履職盡責，積極開展質量技術監督、食品藥品和市場安全監管、努力服務經濟發展，較好地推進我縣市場監督管理，有力維護了市場經濟秩序。
1、著眼機構改革，健全監管體系。主要著力兩個重點主體建設。一是圍繞政府機構改革，搭建管理主體。20xx年12月以來，縣人民政府將原縣工商行政管理局、質量技術監督局、食品藥品監督管理局一并整合為縣市場監督管理局（食品藥品監督管理局），內設辦公室、政策法規科、行政許可服務科等機構11個、直屬行政機構（綜合執法大隊）1個，設置和平分局等派出機構8個。在全縣22個鎮（鄉、街道）設置了食品藥品監督管理站，449個村（社區、居委會）設立了食品監管監督員、協管員、信息員，縣、鄉、村三級監管網絡全覆蓋。二是圍繞服務經濟發展，培育市場主體。成立了以縣市場監督管理局局長為組長的市場主體信用監督領導小組,制定了《20xx年登記工作要點》和《20xx年市場主體發展計劃》,明確了市場主體年度發展目標和重點工作任務。
20xx年1-6月新增各類市場主體1488戶，新辦理組織機構代碼證248戶（全縣共有各類市場主體20011戶，累計認繳注冊資本89.31億元）；扶持培育微型企業118戶,占任務數78.67%；兌現20xx年財政補助資金,涉及企業401戶,稅收獎勵14.59萬元;貸款扶持192戶（次）,貸款資金2497萬元,微企培育存活率96.54%；申請商標注冊9件（全縣擁有商標246件）。
2、著重食用安全，加強監督管理。機構改革以后，縣市場監督管理局堅持轉變職能與監督管理“兩手抓”，確保食藥飲用安全和設備、器械使用安全。
一是對全縣食品生產流通和餐飲單位進行全面建管和治理。對19家符合生產條件的企業發證許可，對45戶食品生產小作坊、3969戶食品經營戶備案登記，對1005個餐飲服務簽訂責任書。對23個食品生產批次樣品和10家食品流通經營單位的46個樣品抽樣檢測。檢查餐飲單位291家，火鍋原料、底料和調味料批發、零售經營戶72家。在重大節日、高考期間開展食品安全專項整治，檢查餐飲服務食品單位715戶次，確保了全縣食品生產、流通和餐飲服務各個環節的食品安全。
二是加強特種設備監管。組織人員對全縣在用的特種設備(鍋爐、電梯、起重機械、壓力容器、壓力管道)進行了調查,共計設備336臺,在用206臺。與特種設備使用單位簽訂安全監管責任書,與重點監控單位簽訂承諾書,督促一般隱患設備進行整改,對兩臺嚴重隱患的設備立案查處,共計罰沒款1.5萬元,今年我縣特種設備沒有發生任何事故。
三是切實抓好藥品藥械監管。開展醫療器械專項整治，對全縣藥品經營企業和涉藥單位進行了摸底調查，對藥品經營GSP認證。
半年來，對全縣藥品經營企業134家，醫療機構460家摸底調查和日常監督檢查，檢查覆蓋率100%；共檢查體外診斷試劑使用單位8家、隱形平光眼鏡醫療器械經營企業2家、醫療器械經營企業9家，立案2起，結案1起。舉辦兩期全縣藥品經營管理暨GSP認證培訓工作會議，申報實施GSP認證的企業有46家。
3、著力市場執法，規范市場秩序。突出食品、藥品安全監管和廣告監管重點，開展打假專項行動，聯合文化、公安等部門對全縣的出版物市場和網吧集中清理整治，對一起涉嫌商標侵權違法行為進行了立案查處；加強對工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷和政府采購等重點領域和行業的監管，搞好高速公路建設設備的檢定。半年多來，查處各類違法違章案件14起，結案11件，撤案2件，罰沒款95388元；已登記戶外廣告19件。檢定、校準高速路修建攪拌站22臺、地中衡10臺、天平3臺、壓力表21塊，完成收入19.23萬元。加大消費維權，共受理咨詢12起，投訴27起，成功調解23起，立案查處4起，為消費者挽回經濟損失5.6萬余元，有力維護了消費者權益。
二、存在的問題
從調研看出，半年多來，縣人民政府及相關部門雖然較好地保障了機構調整平穩過渡和市場監督管理工作的有序開展，但也存在編制不足、機制不全、思想消極怠慢、服務意識淡薄等問題，需重視解決。
一是體制機制仍未理順，技術力量有待增強。由于原三家班子的主要負責人職務發生了轉變，個別班子成員存在思想情緒化，消極怠工，服務意識不強，加之分工不科學，導致班子成員形式整合而思想不融合，給工作推進帶來許多困難。而且機構改革未完全按照“人隨編制走，經費隨事轉”的原則進行人編整合。雖然核定縣市場監督管理局編制總數為107人，但實際只有編制80人，缺編28人，特別是機關16個科室中有6個科室為“一人一室”；現有行政執法人員中30%的人員不具有執法資格。和平、官舟等8個分局人員都是原工商行政管理局人員劃轉進入的，承擔著市場監督管理的所有職責，對市場監管諸多業務不熟悉。鎮（鄉、街道）食品藥品監督管理站掛牌成立后，監管人員是從鎮（街道、鄉）其他崗位轉崗而入，一時難以適應工作需要，加之兼顧鎮（街道、鄉）黨委政府安排其他工作，對食藥監管難以顧及。這些問題，直接制約著我縣市場監督管理工作的順利開展。
二是市場主體培育乏力，服務意識有待增強。隨著行政審批層級一體化改革深入，審批權限下放，加之我縣市場主體點多面廣，在企業審批、監管承接力量、工作銜接等跟不上要求，如西南水泥廠，年生產水泥60萬噸，是我縣的大型招商引資企業，對帶動我縣經濟發展起著十分重要的作用，但因受國家產業政策的'制約，政府及有關部門對接有關政策不到位，至今沒獲得生產資質。如何充分利用現有政策，及時完善企業審批、許可和加強企業指導是當務之急。
三是物資投入嚴重不足，監管水平有待提高。我縣目前從事食品生產、流通的企業和個體工商戶近1萬家，19家獲得生產許可的合法資格，但存在個別企業不按質量標準生產的情況，如官舟全香齋牛肉干廠今年2月生產的牛肉干，因添加劑和色素超標，被省食藥監局抽樣檢查為不合格，被督辦整改。據了解，餐飲服務業也僅有30%左右的獲得衛生許可，尤其是農村和城鄉結合部的小作坊（如米皮、豆腐加工店）、小餐飲、小食雜店、小攤販存在無證生產經營、環境衛生條件普遍較差、生產加工過程不夠規范，存在較大的食品質量安全隱患。
在食品、藥品、保健品、化妝品和醫療器械“四品一械”的稽查執法方面,一線監管干部普遍反映,對食藥品的檢測只能憑借肉眼看生產日期、保質期和是否QS認證。由于檢測手段和技術落后,取證定性困難，嫌疑商品多數需要委托省、市級機構進行檢測，不僅費時長、收費高，還影響了執法的時效。特別是一些保質期短的食品（如月餅、蛋糕等）,因無快速檢測設備,存在安全隱患。村（社區）雖建立了食藥品監管兼職“三員”,但由于沒有兼職報酬,責任心不是很強,村寨小攤小販經營的食品同樣存在安全隱患。
四是安全意識仍需增強，宣傳力度有待加大。調研發現，由于對食品安全法、商標法等法律法規宣傳不夠，個別企業和部分個體商販法律意識淡薄，生產經營假冒偽劣商品，對群眾的生命健康造成潛在威脅。同時，消費者的食品藥品質量安全意識和自我保護意識不強，特別是廣大農民還存在著“只注重價格而不注意質量”的認識誤區。
三、工作建議
為了進一步推動我市市場監管工作，針對以上問題，提出如下建議。
1、加強組織領導，強化作風轉變。食藥安全，涉及全縣人民的生命安全，受到群眾普遍關注；所以，要切實加強對市場監管工作領導，進一步指導市場監督管理局理順管理體制和工作機制，在實現機構整合的同時，著力在解決好干部隊伍思想融合上下功夫，在班子配備上，要人盡其才，科學分工，使班子成員要盡快適應機構改革新常態。
要加大市場監督管理工作人員相關法律法規和業務知識的培訓力度，使監管人員盡快掌握新知識，盡快適應職責職能轉變，使監管隊伍成為市場監管的“通才”。縣人民政府及相關部門要按照機構編制和崗位設置情況，加大專業人才引進力度，從大專院校畢業生中招錄人員，建立一支業務精通，敢于擔當的監管隊伍。加強市場監管工作的統一指導和協調，定期研究市場監管工作，采取有效措施，確保市場監管工作全面有效開展。
2、加強安全監管，確保監管實效。加大食藥品安全監管力度,規范市場經營秩序。要嚴格執行索證索票和臺帳登記制度，強化從生產、流通、消費全過程監管,全部實行亮照經營。對不守法經營,存在安全隱患的，實行嚴管重罰,并堅決給予取締。
加大市場監管工作經費投入，在配備食品、藥品快速檢測車的同時，整合縣級食品安全檢驗檢測資源，在縣城食品流通集中區域，建立檢驗檢測中心，把好食品生產、流通的“進口關”和“出口關”。
建立食藥品生產、流通電子監管平臺，做到隨時檢測監控，確保食藥品安全。切實解決好行政村“三員”報酬。充分調動“三員”的監管積極性，推進食品藥品監管工作關口前移、重心下移，形成食品藥品監管橫向到邊、縱向到底的工作體系。
加強特種設備安全監管，確保人員、經費、裝備“三到位”。切實加大重點場所在用特種設備的巡查力度，特別是對縣域內的無主電梯嚴格實施監控，確保安全運行。
3、堅持正確導向，提高安全意識。縣人民政府及相關部門要推進行政審批改革，加快簡政放權，主動服務地方經濟發展，制訂出臺支持創業創新、民營企業“二次創業”、推進“個轉企”等多項扶持政策導向，加快重大項目審批和服務，促進項目快捷落地，合法生產經營。強化品牌意識，深入實施品牌戰略，加快培育網絡品牌，推進一批產品注冊為著名商標、馳名商標，申報一批省級名牌產品和省級電子商務示范企業。要切實做好服務企業工作，優化審批環節，加快審批進度。加強對企業創牌指導，助推“四換三名”工程建設，支持現有企業做大做強，推動我縣經濟快速發展。加大宣傳力度，充分運用各類媒體廣泛宣傳現行政策和法律法規，特別對《新商標法》《特種設備安全法》和將于今年10月1日起施行的《食品安全法》的學習宣傳和貫徹。利用縣城區大型廣告屏滾動播放，在沿河電視臺、沿河網站、走進沿河、手機報、手機微信等媒體平臺設置食品藥品安全公益廣告。利用每年“3.15”消費者權益日、食品安全活動周等活動發放食品藥品安全宣傳資料，擴大接受市民現場咨詢面。不斷拓寬監督渠，充分依靠消費者、新聞媒體對問題食品藥品的及時舉報或曝光，以增強廣大人民群眾食品藥品安全意識。
市場監管調研報告3
根據省局統一安排部署，第二調研組于9月2日至6日，在安邊市四查縣安平、隴上、雞西3個基層所進行學習調研活動，現將學習調研情況報告如下：
一、基本情況
四查縣安平食藥監所共有14人，其中所長1名、副所長1名，監管人員11名，監管范圍是四查縣城區及附近4個行政村。有食品生產企業6戶、小作坊9家，食品經營單位453家，其中學校食堂12家、銷售企業233家、餐飲企業161家；安平工商分局共有14人，其中局長1名，監管人員13名，監管城區經濟戶。
四查縣隴上食藥監所共有4人，其中所長1名，監管人員3名，監管范圍是鎮上和全鎮12個行政村。共有食品銷售戶79家、餐飲服務單位27家，1個學校食堂；工商所共有5人，其中所長1名、副所長1名，監管人員3名，監管3個鄉鎮的經濟戶。
四查縣雞西食藥監所共有5人，其中所長1名、副所長1名，監管人員3名，監管范圍是鎮上和全鎮15個行政村。共有食品銷售戶71家、餐飲服務單位11家、3個學校食堂；工商所共有5人，其中所長1名，監管人員4名，監管3個鄉鎮的經濟戶。
學習調研工作中，我們分別與3個食品藥品監管所和3個工商所的同志召開座談會，翻閱了四查縣局下發的各種文件資料，了解各所全年工作開展情況。與監管人員一起檢查了1家食品貿易市場、3家食品生產企業、4所學校食堂及11家校園周邊食品銷售店、3家食品配送企業、7家農村食品銷售店、3家食品小作坊、8家餐飲店，對食品安全示范城市創建、小作坊質量安全提升、農村食品配送及市場整治、明廚亮灶實施、食鹽質量安全監管、百家企業示范引領、隴原護老專項行動開展、校園及周邊食品安全整治等情況進行了全面的了解和掌握。
二、工作亮點
一是解決了過期食品銷售問題。通過對食品配送企業和食品銷售店的檢查，四查縣建立了較為成熟的食品配送體系，無論城區或鄉村，所有的食品銷售店全部解決了過期食品問題，未發現一例過期食品。
二是未取得健康證從事直接入口食品制售現象得到遏制。檢查所有的食品生產、流通、餐飲服務單位和學校食堂，食品從業人員均能提供體檢健康合格證明，把住了人員體檢關。
三是干部隊伍整體精神面貌較好。雖然是機構改革期間，目前基層監管所一級還沒有改革到位，但沒有對監管人員思想產生較大影響，工作中能夠雷厲風行、拉得出、打得響。
三、幫助解決的突出問題
一是協調解決了四查縣生豬私屠濫宰問題。9月3日下午，我們隨安平食藥監所監管人員對西關批發市場進行檢查時，發現市場內11家生豬產品銷售戶所銷售的豬肉都沒有“兩章兩證一報告”，經了解，前段時間由于環保問題，縣屠宰場被責令停業，新的屠宰場已建成但未通過驗收，原屠宰場在沒有檢疫檢驗的情況下繼續屠宰銷售生豬產品。我們發現這一嚴重問題后，立即通報四查縣市場監管局主要領導，并于當天下午4點組織縣局召開由局領導、縣執法局領導、安平所相關人員參加的會議，督導安排部署解決問題的方案，一是立即組織監管執法人員對西關市場豬肉銷售戶進行處置；二是以縣食品安全辦的名次，通報四查縣公安局和農業農村局，要求兩個部門根據職責、依據法律法規對私屠濫宰違法行為進行查處；三是立即向縣政府主要領導進行匯報，陳述問題的嚴重性，取得當地政府的支持；四是聯系域外生豬產品批發企業，解決本地生豬產品短缺問題。
四查縣局立即展開行動，當天立案查處3家問題較為嚴重的生豬產品銷售戶，當晚在各個市場張貼了公告，第二天市場上出現的生豬產品全部由天水一家生豬屠宰場提供，“兩章兩證一報告”齊全，違法企業和犯罪嫌疑人得到控制。
二是協調查處了一家黑作坊。在檢查中發現，城鄉所有的食品銷售戶均在銷售“四查縣茂二食品廠”生產的月餅及糕點食品，其標示的衛生許可證號為“四衛食證字【20-】第621121-00144號”，根據我們的建議，縣局責令全縣所有“四查縣茂二食品廠”生產的月餅及糕點食品全部下架，并對“四查縣茂二食品廠”依法進行查處，解決這一黑作坊食品泛濫的問題。
三是提高了工作人員的監管能力。在檢查過程中，發現一些問題普遍存在，比如很難分辨假冒偽劣和小作坊生產的`食品、發現“山寨”食品不知如何處置、不知道監督檢查的程序和內容等問題，影響全縣食品安全監管工作的落實。縣局主要領導懇請我們在離開之前，為全縣全體監管人員作一個培訓。根據情況，我們在9月*日上午，利用4個小時的時間，對全縣102名監管人員進行了針對性培訓，并留下課件供其學習。
四、基層存在的問題
一是機構改革沒有到位對工作產生嚴重影響。機構改革進度緩慢，縣級機構改革只完成了局機關的機構設置和三定方案，市場監管綜合行政執法隊只完成掛牌成立和核定人員職數，三定方案沒有審批，人員沒有完全到位，沒有明確職能任務，工作難以開展。因食品藥品監管所和工商所沒有改革到位，知識產權、物價等工作難以落實到位。
二是基層監管所主要領導能力較弱影響工作落實。在座談交流過程中，發現無論食品藥品監管所，還是工商所主要領導，大多來自于鄉鎮領導副職，有的雖然已經任職兩年以上，對還沒有完成角色由服務到監管的轉變，對全年工作不了解，對重點工作不掌握，工作沒有計劃，沒有建立工作臺賬，落實沒有結果。尤其是對省局的工作安排，市州和縣區都分別有計劃、方案或通知，基層監管所對上級下發的各類文件批示要么是“傳閱”，要么是“組織學習”等，沒有具體落實措施、要求及責任人，“處理結果”一欄為空白。多數基層所長，對轄區情況不明，影響了各項工作的具體落實。食品安全示范城市創建無安排、無氛圍，“二三”行動無安排無部署，沿街的餐飲店都沒有落實“明廚亮灶”，食品經營戶均沒有落實“五證一票”臺賬，食鹽質量安全也無措施、無手段，小作坊質量安全提升無計劃、無安排，校園及周邊食品安全有安排、但流于形式，農村自辦宴席的備案登記不實不細、監管不到位。
三是基層監管人員能力嚴重不足。對隨同基層監管人員進行檢查時，看到他們到食品生產經營戶后，不知道要看些什么、問些什么，不知道要記些什么、查些什么，十分缺乏食品安全監管的知識。翻閱巡查記錄，都能按照規定頻次和時間進行檢查，但每次都記錄相同問題“索證索票不全”，或“衛生較差”等，不知道如何依法處理。監管人員畏難情緒較重，不知道執法的程序和方法。所里查辦的案件，僅限于國抽或省抽不合格的產品，并且沒有按照食品安全法規定的金額進行處罰。
四是辦公場所及設施設備不足。鄉鎮監管所的辦公場所嚴重缺乏，4、5個人一間辦公室，致使辦公受到極大影響；鄉鎮監管所沒有執法車輛，日常檢查和執法辦案使用工作人員私家車和租用社會車輛，大大降低了工作效率，嚴重影響日常監管工作。辦公、辦案、抽檢監測專項資金驗以保障，經費保障嚴重不足。
五、建議
一是加快機構改革進度。建議省局積極向省機構改革負責部門匯報目前情況及面臨的問題，制定時間進度表，督促各地優化機構配置，構建有效的工作機制，按時完成機構改革任務，提高行政能力，努力打造規范有序、公平公正的市場經濟環境。
二是加大培訓力度。目前基層存在的最大問題是“不會管”，導致工作難落實、效果難保證，各級要加大分級分類培訓，對基層所長要針對工作方法、工作能力、業務知識的培訓；對一線監管人員要開展業務知識、執法辦案能力的培訓。否則，縣以上各級市場監管部門所有的工作計劃、方案及規定，在基層都難以得到落實，使“工作落到實處”成為一句空話。
三是加強督導檢查。要求市州、縣區市場監管局按季度對前期開展的各項重點工作進行督查、檢查，檢查時要制定標準、深入一線，向一線工作人員教方法、定措施、提要求，提高重點工作落實力度，提升監管人員工作水平。
9月*日，安西市局派出專項檢查組，對百家企業示范引領行動和學校食堂及校園周邊整治工作進行檢查，對基層的督導作用較為明顯，效果較好。
市場監管調研報告4
為全力做好我市市場監管綜合執法開局之年的工作，進一步改進工作作風，強化思想武裝，提升綜合素質，根據市局“三大一爭”活動方案的要求和市綜合執法支隊領導統一安排部署。3月20日―22日，商務稽查支隊在隊長帶領下，組成調研組對所監管的企業進行走訪調研，向企業征求對我市市場監管工作的意見建議，現將有關情況匯報如下：
一、基本情況
我們共走訪調研13家企業，涉及成品油流通、家政、汽車銷售三類行業。積極邀請企業對我們工作的.方式方法、工作態度、工作效率以及工作中存在的缺點和不足、有何意見建議等暢所欲言。
調研組采用現場座談、問卷填寫、郵箱投遞等方式征求有效意見建議13條，經過歸納梳理主要分為以下幾類：
1、加大政策宣傳力度。
2、加強行業有關法律法規的培訓。
3、加強對企業監督指導，及時了解企業的需求。
4、出臺扶持有關行業發展的政策。
企業對我們的工作表示基本滿意，希望我們繼續再接再厲，保持良好的工作作風，調研中我們也了解到企業目前存在的一些問題。
二、存在問題
在調研中我們了解到，大部分企業希望對本行業有關政策進一步加大宣傳力度，同時希望多組織一些行業法律法規的培訓，幫助企業充分了解國家、省、市有關政策。我們還了解到個別企業在遇到問題時不知道向那個部門反應，特別是在機構改革后，因原管理部門被合并統一規劃后，一時間找不到“娘家”。對此，我們現場向企業詳細解釋了我市機構改革后各部門各單位分工情況。
三、下步打算
（一）加大宣傳培訓力度。在宣傳國家、省、市有關行業各項優惠政策的同時，加強培訓企業對本行業法律法規的學習了解，幫助企業規避經營風險，營造企業自律守法的經營風氣。
（二）進一步加強監督執法。嚴格按照有關法律法規，強化對企業的監督執法工作，對于不同行業、不同領域存在的不同問題開展專項執法活動，及時掌握企業存在的問題，消除安全隱患，保障市場安全平穩的生產經營秩序。
（三）做好過渡期間的日常監管工作。在機構改革過渡期間加大出勤監督執法力度，常督導、勤執法，做到守土有責，平穩過渡。
市場監管調研報告5
根據市人大常委會的總體工作安排，9月上中旬，市人大常委會財政經濟議事組對我市市場監督管理工作情況進行了調研。期間，調研組成員學習了市場監督管理工作涉及的有關法律法規；聽取了市市場監管局工作情況的匯報，并與局班子成員、主要科室負責人進行了座談，到市場監管局所轄基層站所進行了調研；實地查看了食品藥品、特種設備和部分流通商品的監督管理情況；走訪了部分企業和人大代表。現將調研情況報告如下：
一、基本情況
市場監督管理局成立以來，能夠充分發揮職能作用，認真履行監管職責，不斷優化市場準入環境、競爭環境和消費環境，努力保障飲食用藥安全、產品質量安全和特種設備安全，全力服務經濟社會發展，各項工作在新起點上取得了新成績。一是著力加強隊伍建設，提升工作效能。本著業務對口、監管專業的原則，合理調整機構設置，合并職責交叉或相近的內設機構，對重要科室，充實人員力量，提高了行政效能。采取多種形式，大力加強教育培訓工作，著力提升干部隊伍業務素質和工作能力。堅持用科學規范的規章制度來激勵和制約干部職工的日常工作，促進了隊伍整體素質和執法水平不斷提升。二是縱深推進商標興市和質量強市戰略，積極服務經濟發展。在商標品牌培育方面，積極引導企業實施商標戰略，打造名優品牌，支持企業通過多種渠道申報馳、著名商標，努力擴大申報認定的數量。截至目前，全市共有中國馳名商標14件，山東省著名商標64件，商標工作各項指標繼續走在全省前列。在質量強市方面，先后推薦27個產品及服務項目進行名牌申報，其中9個產品及項目被上級采納列入認定范圍。大力推進標準化戰略，指導企業參與制修訂國家標準、地方標準，進一步放大了龍口品牌優勢。三是深化改革，積極培育市場主體發展。深入推進工商登記制度改革，認真落實“先照后證”制度，分三批將134項工商登記前置審批事項改為后置審批，為創新創業創造了條件。進一步簡政放權，全面推行“一審核準制”，簡化了程序，減少了環節，降低了創業門檻和成本。今年1-8月份，全市新登記各類市場主體7670戶。四是加強重點領域監管，著力維護良好的市場秩序。嚴格質量執法，及時查處生產、流通領域的不合格產品。以創建國家食品安全城市為載體，重點開展食品藥品專項整治活動，嚴厲查處違法違規案件。1-8月份，共檢查企業4100家次，抽檢食品藥品102個品種、560個批次，立案查處食品藥品違法違章案件70起。以特種設備的安裝、運行、受檢和安全隱患排查為重點，深入開展特種設備專項整治以及應急救援演練。今年以來，共檢查特種設備1556臺，消除安全隱患24處。聚焦社會反映強烈、消費者投訴集中的相關行業和商品，扎實推進消費維權工作，1-8月份，為消費者挽回經濟損失240萬元。
二、存在的問題
通過整合原工商局、質監局、食藥監局的機構和職責，我市的市場監督管理工作迅速步入正軌，各方面工作取得了一定成績，但調研中也發現了一些問題，需要引起市政府和有關部門的重視并認真研究加以解決。
（一）培育市場主體、服務企業發展的力度還需進一步加大。全市市場主體總量增長速度緩慢，1-8月同比增長18.2%，在總量上雖位居煙臺市第2，但增幅低于煙臺市平均水平4.95個百分點，與煙臺市其他縣市區有一定差距，與我市總體經濟發展實力、規模和地位不相符。一是發展氛圍不濃厚。對大力發展市場主體，以及相應的扶持政策宣傳不夠，特別是宣傳的廣度、深度還不夠，影響了政策措施激勵效應的充分發揮，造成全社會崇尚創業、支持創業、參與創業的氛圍還不夠濃厚。二是政策措施落實不到位。近年來，雖然出臺了諸多扶持市場主體發展的政策和措施，但落實不夠到位，在啟動資金、項目、技術等創業者急需的幫扶方面措施不多。三是社會服務體系和創業服務平臺不健全。目前，我市雖有為數不少官方或半官方的行業協會組織，但大部分是自上而下建立的.，其服務理念和能提供的服務項目遠不能滿足市場主體發展的要求。
（二）重點行業、重點領域的安全監管工作還需要進一步強化。盡管我市在市場監督管理方面做了大量工作，但從調研了解的情況看，某些重點行業、重點領域的安全監管還存在一定問題。在食品安全監管方面，食品加工小作坊的衛生環境普遍臟、亂、差，生產原料無進貨臺賬，非法添加和濫用食品添加劑等違法行為仍然存在。無照經營、超范圍經營，以及經銷假冒偽劣和“三無”食品的現象仍然不同程度存在。農村集貿市場、城區的小餐飲、街邊燒烤、小食品流動攤販等的問題比較突出。在特種設備安全監管方面，我市共有特種設備3900多臺，其中鍋爐221臺，壓力容器1481臺，電梯1555臺，起重機械530臺，廠內專用機動車輛118臺，大型游樂設施5臺，特種設備數量多、范圍廣。而按照上級有關規定，特種設備監管人員需持證上崗。目前，市場監管局具有資質的特種設備監管人員有6人，人均監管特種設備650臺（套），人均監管的數量和壓力特別大，容易出現監管不到位的問題。特種設備使用單位的安全生產主體責任落實不夠徹底，特種設備安全檢查、教育培訓、責任追究、事故隱患排查管理、專業維保等管理制度不夠完善，注冊登記、定期檢驗意識不足，存有一定的安全隱患。
（三）齊抓共管，推進社會共治有待進一步加強。目前，企業自治、行業自律、社會監督、政府監管的社會共治的市場監管理念還不深入，在調動社會因素、提高市場監管社會化水平、推進社會共治方面創新不夠、辦法不多。如在食品安全監管方面，全市現有食品生產、流通、消費單位約4100多家，其中小餐飲、小作坊、小商店約有2800多家，占總數的68%。由于準入門檻低，不需要專業知識，只要租個門面就可以開，因此小微單位呈現出經營成本低、流動變化性強、從業人員自律意識不強的特點，違法違規問題時有發生，是監管的重點和難點。而在監管層面，雖然在各鎮街區成立了食品協管員隊伍，但由于食品協管員都是兼職的，并且專業知識不強，又缺乏必要的經費以及獎勵激勵機制，造成食品協管員、信息員參與食品安全協管的積極性和主動性不高，作用發揮不明顯，基層協管網絡形同虛設，社會監督、社會共治的作用發揮不好。在廢舊液化氣鋼瓶回收置換和報廢處理方面，截止目前置換約10000只，工作推進遲緩，主要是定點置換的6家液化氣企業在農村的服務網點建設和具體的服務工作還不到位，置換后不能及時為用戶灌裝液化氣。雖然采取電視臺、報紙公告，召開鎮街區分管領導會議部署，在農村集市發放明白紙等方式進行宣傳，但群眾認知率仍然不高。
（四）基層隊伍和素質建設需要進一步提升。市場監督管理工作任務重、責任大，但整合后的市場監管局尤其是基層站所，面臨人員不足、業務知識不夠等問題。一是監管職責加重，基層力量不足。原質監局、食藥監局在鎮街沒有機構，基層市場監管所基本都是在原工商所的建制上成立的，編配以工商管理為主。而“三合一”改革后，市場監管局的監管職責除了原先工商部門的一般市場秩序監管以外，還增加了食品、藥品、特種設備等高風險的專業性監管。基層站所在人員沒有增加的情況下，實際形成了在“三合一”之后職責“由一變三”的局面。且原工商部門一直以來都存在年齡結構老化的問題，一支平均年齡45歲以上的基層隊伍，很難適應市場監管的新要求。二是業務知識不夠，專業人才缺乏。“三合一”后的市場監管局承擔著原工商、質監、食藥監的監管職責，其中特種設備、醫療器械、餐飲、食品等監管領域對專業知識要求高，基層監管所是以工商為主體力量，第一學歷達到專科水平的不到1/7，之前對質監、食藥監的相關業務沒有接觸，對相關法律法規了解不多，應加強業務培訓并增加專業人員。
三、幾點意見和建議
（一）積極培育市場主體，大力服務企業發展，推動我市經濟可持續發展。市場主體是社會財富的主要創造者，是經濟社會發展的主要推動力量。只有市場主體充分發育發展，才能保持區域經濟發展的活力和后勁，從根本上解決好穩增長、促轉調、保民生等系列問題。市場監督管理部門要持續深化商事制度改革，按照上級要求，降低創業準入門檻，放寬經營限制，持續激發全社會創業熱情。要全面落實好各項政策措施，特別是在減免稅費、專項資金、創業培訓、融資服務、前置審批等方面加大政策扶持力度，最大限度地降低創業成本和難度。要加強載體建設，搭建各類創業基地和園區，加快推進新興市場等載體項目建設，吸引更多的市場主體創業興業。要加大宣傳引導力度，大力宣傳各級各部門支持群眾創業致富的系列政策，在全社會營造“想創業、敢創業、會創業”的濃厚氛圍。
（二）加強重點行業、重點領域安全監管，消除隱患，確保安全。在食品藥品監管方面，要以國家食品衛生城市創建為總抓手，從經營主體準入、日常監管、專項整治、抽樣檢驗等各個環節入手，認真抓好生產、流通、餐飲服務等領域的食品藥品安全監管工作。要不斷完善監管方式，增加執法檢查密度，擴大監管覆蓋面，尤其是要以農村、商場超市、批發市場、餐飲聚集區、藥品器械經營使用單位為重點區域，積極組織開展各類專項整治行動，嚴厲查處違法違章案件，確保群眾飲食用藥更加安全。在特種設備監管方面，要健全我市特種設備檔案，充分利用數據庫資源對已經登記使用的設備安全狀況進行動態跟蹤監督，尤其是要對公共聚集場所的特種設備和特種設備重大危險源實行重點監管，及時排除安全隱患。
（三）創新監管模式，推進社會共治。在食品藥品監管方面，要按照10月1日實施的新食品安全法的要求，加強領導，進一步健全食品安全全程監管工作機制，對食品生產經營活動實行全程監管。要圍繞增強企業食品安全責任意識，對食品企業負責人及質量管理員進行法律法規、安全知識、職業道德等教育培訓，督導企業建立內部培訓制度和記錄臺賬，結合企業存在的安全隱患或問題進行有針對性的專業指導，促進規范管理。要采取切實可行的措施，充分調動食品協管員的積極性，發揮好食品協管員協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導的作用。在特種設備監管方面，要強化使用單位是特種設備安全第一責任人意識，監督、協助使用單位建立健全安全制度和操作規程，確保特種設備安全運行。對操作人員上崗前要嚴格把關，并且要經常進行安全培訓，使其熟悉操作規程，增強責任心。在廢舊液化氣鋼瓶回收置換和報廢處理方面，要進一步強化組織引導，聯合各鎮街區廣泛宣傳鋼瓶置換惠民政策，教育引導市民認清過期鋼瓶潛在危害，及時消除身邊“定時炸彈”和安全隱患。同時，采取企業自主申報、部門聯合審查、媒體公開公示等措施，合理設置置換承辦企業和網點，方便居民置換。
（四）加強自身建設，進一步提高干部隊伍素質。要按照職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的要求，建立健全基層市場監管機構，充實、配齊專職技術人員，夯實基層工作基礎。要進一步理順完善市場監管工作機制，明確工作職責，確保各項工作有序開展。要加強對基層單位的業務指導，有針對性的加大基層職工的在職教育和培訓力度，緩解專業技術人員匱乏、技術力量薄弱的問題，全面提升基層服務能力。要進一步加強作風建設，創新監管手段，規范工作行為，提高執法工作水平，樹立市場監管部門良好的形象。
市場監管調研報告6
xx市糧食局；
1998年國務院進行糧食流通體制改革以來，實行政府糧食行政管理職能與糧食企業經營的分離。糧食行政主管部門與糧食企業在人、財、物等方面徹底脫鉤，不再參與糧食經營，不再直接干預企業的自主經營活動。原來由糧食局、糧管所、糧站三級管理網絡嚴格統一管理的糧油市場，變為由糧食行政主管部門代表政府對全社會的糧食流通進行管理的相對自由的糧食流通市場。20xx年《糧食流通管理條例》出臺后，糧油市場進一步得到了開放，國家鼓勵多種所有制市場主體從事糧食經營活動，糧食行政管理部門的職責更大了，管理范圍更寬了，市場監管的難度加大了，造成相應的監管力度有所下降。如何在新形勢下做好對糧油市場的監管，就顯得格外重要。
一、我市糧油供應的現狀
我市不是產糧區，而是糧食銷區。主要種植玉米、小麥以及蠶豆等雜糧為主，歷來有種的不吃，吃的不種的傳統，100多萬市民的日常食用大米都是通過產糧區供應的。我市糧食從產糧區到市民手里主要通過大大小小的糧商糧販。目前，我市在工商局注冊的糧食經營戶共有670多家，還不包括沒在工商部門登記的走家竄戶的小商小販，估計不會少于三四百家，兩者相加一共要有上千個經營個體。這么龐大的經營群體，要糧食行政部門等有關職能部門進行有效監管，以目前的人力、物力以及體制情況是不太現實的。糧食市場的監控主要依靠產區的監管和經營者的自律，銷區對糧食的監控基本處于比較尷尬的地位。食用油的情況，除了本地幾家大油廠可以提供較為安全的食用油外，其他的與糧食現狀大致類是。
二、糧油市場監管不力的原因分析
造成糧食市場監管不力的原因是多方面的，有制度層面的問題，有執法隊伍的問題，有執法對象的問題等等，是一個綜合的原因，而不是某一方面的問題。我認為主要是由以下幾個因素造成的。
1、糧食執法缺少有效的法律支持。20xx年5月26日，國務院頒布的第407號令《糧食流通管理條例》，是對糧油市場進行監管的最有效的法律武器。但是有的細化條例本身就存在缺陷，影響了執行。如《江蘇省糧食收購資格審核管理暫行辦法》規定對于年收購量低于50噸的個體工商戶（農民經紀人）從事糧食收購活動，無須申請糧食收購資格。這就給糧食行政部門的執行出了難題。對于不具收購資格的收購者，只要拿出這個武器，就可以擋住執法人員的查處。而且對于50噸這個數據，我們也比較難以認定。特別是對于象我們xx這樣的非產糧區，主要從事收購的都是小雜糧，大都是兌換，而且周轉比較快，很少有收購者能被發現有超過50噸的量。20xx年，我市僅有一家辦理了糧食收購資格。僅糧食收購資格審查這一條，我們就很難執行。
2、糧食系統的執法隊伍相對偏弱。目前，各地的糧食行政執法工作體系還很不健全，專職執法人員偏少，執法能力有待進一部加強。當前，糧食行政執法工作體系建設從上到下各自為政，沒有統一糧食行政執法標識，沒有統一糧食執法機構名稱，沒有統一設置監督電話，糧食行政執法的權威受到挑戰。同時受人事編制的限制，越到基層糧食行政機關，專職行政執法工作人員的配備越少，甚至還存在無機構、無專職行政執法人員的狀況，與縣級糧食行政機關所擔負的執法重任極不相稱；現有的糧食行政執法專職工作人員大多數系“半路出家”，缺乏系統的法律專業知識，對行政執法的有關規定了解不深，執法能力與糧食行政執法工作不相適應。象我市的糧食局共有編制13人，除去財務人員、辦公室人員，真正具有執法資格的人數只不過4、5人，面對這么大的執法面，有點勉為其難。
3、多頭執法造成多不執法。《糧食流通管理條例》中大部分條款不是由糧食局來直接執行的，而是根據職能由工商、質檢、技檢、衛生等多個部門共同執行的。糧食行政部門一旦發現了問題，需要移交到工商部門、價格部門、質量檢查部門等來執行，但處理結果到底如何，糧食行政部門就不得而之了，影響了執法的延續性與直接性。久而久之就會影響到糧食行政部門的執法積極性。有的執法工作需要幾個部門一同參與，而往往因為涉及部門多，難以協調，很難形成經常執法的局面。聯合執法的次數少之又少，缺乏對經營者有效的法律威懾。
4、糧油經營戶規模小、數量多造成執法難。我市是非產糧區，因此居民日常食用大米等都是通過從產糧區引進的。經營者以個體戶、流商流販以及大量的農民經濟人等為主，規模都不大，但是數量龐大。對于一個只有十來個人的糧食行政部門，監督這么多的經營者，難免有點力不從心，造成執法困難。
三、對策與措施
在新時期如何加強對糧油市場的監管，我看要從自律和他律同時入手。不但要通過執法部門執法、社會監督等他律來督促他們規范行為，而且還要引導經營者自律，誠信經營，因此我認為可以從以下幾個方面著手。
1、加強糧食流通法規宣傳，注重相關執法部門的協作。《條例》及相關法規的頒布實施，雖為有法可依提供了依據，但如果不加強宣傳力度，不注重相關執法部門的協作與配合，那么糧食流通檢查工作將很難得以有效地開展。我們認為：一是要加強對糧食流通法規的宣傳。首先糧食部門可用宣傳車、發傳單、電視走字、知識競賽、標語口號、糧食經營者培訓等方式進行宣傳；其次法規宣傳不能流于形式，應結合日常工作經常性地開展。二是要加強部門間的協調與配合，糧食行政管理部門要主動與工商、質檢、衛生等部門保持經常性的聯系與配合，按照《條例》與《辦法》的規定，各負其責相互溝通與協作，既不能越權又不能扯皮推諉。
2、加強糧食執法隊伍建設，提高糧食執法人員素質。依法對糧食流通進行監督檢查，是維護糧食流通秩序，保護糧食生產者的積極性，維護糧食經營者、消費者合法權益的必然要求，那么糧食行政管理部門怎樣才能做好這項工作呢?我們以為，加強糧食流通執法隊伍建設，提高執法人員素質是首當其沖的關鍵。其一應增加執法人員的編制和執法經費。開展糧食流通監督檢查工作，如離開了執法人員的參與，如果沒有必要的執法費用，那監督檢查無異于紙上談兵。為使監督檢查工作落到實處，政府編制及財政部門就必須重視這項工作，從工作需要出發，及時適當增加糧食行政管理部門執法人員的編制和執法活動的經費。其二，嚴格考證上崗制度。行政執法工作是法律與業務性都很強的工作，其影響力不僅涉及到被監督檢查的對象，而且還關系到政府部門的形象。所以嚴格執法人員的從業資格考試制度是非常重要的。凡從事糧食流通監督檢查工作的執法人員，都必須經過相關法律知識的培訓和考試，都必須取得《糧食監督檢查證》方可上崗執法。其三，加強糧食執法隊伍建設。糧食行政管理部門還必須適時成立執法大隊，建立健全執行糧食監督檢查任務的各項工作紀律和工作程序等。
3、嚴格許可準入法規，抓好糧油收購市場監管。糧食收購是糧食流通的開端與源頭，抓好糧食收購市場的.監督檢查工作，嚴格糧食收購行政許可準人法規，就能有效地規范糧食流通管理秩序，所以糧食行政管理部門應在這方面多下功夫，多做探索。一是要嚴格糧食收購行政許可準入制度。對申請收購資格準人的經營者，糧食行政管理部門應嚴格按照《條例》和《江蘇省糧食收購資格審核管理實施細則》等有關規定，嚴格審核，認真把關，要堅決杜絕違規違法辦證現象的發生。二是建立監督檢查機制。糧食流通監督檢查工作是一項涉及面很廣的群眾性工作，不僅如此，它還有很強的時間性，錯過特定的時間，就很難掌握違規違法的事實與證據。而且，由于糧食執法人員的人手有限，開展監督檢查工作也受到一定程度的限制。所以為使糧食流通監督檢查工作得以順利開展，就很有必要建立巡回舉報并舉的多樣化的監督檢查機制。
4、引導誠信經營模式，確保銷售市場的糧油安全。糧食最終到消費者手中是通過大大小小的糧店經營者。因此，除了加強對產區糧食收購環節的監管外，對銷售環節的監管也至關重要。我們加大了在這方面的探索，通過創建“放心糧店”的形式，取得了較好的效果。20xx年，我們xx市糧食局積極開展“放心糧店”創建的探索。我們首先在有關媒體公布了放心糧店的創建條件、評審辦法，然后讓符合基本條件的糧店進行申報，最后通過行政主管部門的評審進行確認。對于初步通過評審的放心糧店在媒體進行公示。經過一年來的創建，在全市形成了遍布各鄉鎮、社區的“放心糧店”網絡。通過創建工作，使得各個放心糧店在“質量、衛生、計量、價格、服務”上面達到五個放心，并統一掛上由行政主管部門統一發放的“放心糧店”招牌。群眾非常信任這塊金字招牌，放心糧店業主普遍反映，經銷量大大增加，而群眾對放心糧店的服務水平也感到滿意，我們在對放心糧店的檢查回訪時也發現經營者無論在質量、計量、衛生、價格等多個方面都符合國家標準，服務水平也大大好于其他糧店，真正使經營者、消費者、執法者三方獲得共贏。
市場監管調研報告7
20xx年1月4日，自國務院頒布《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》以來，我市的相關部門在旅游管理方面做了不少工作，旅游環境的整治工作力度也不斷的加大，使我市的旅游服務和管理水平得到明顯的提高，主要表現在以下幾個方面：
一、取得的成效
（一）建章立制，提高旅游市場管理和服務水平。
一是根據旅游管理條例和旅游市場管理規定，制定具體的配套管理辦法。旅游主管部門先后制定了《旅行社等級標準與評定》、《旅行社考核百分制》等行業標準;編制了《三亞海濱浴場等級劃分與評定》、《三亞沙灘等級劃分與評定》、《三亞市旅游投訴服務規范》、《三亞社會旅館質量等級劃分與評定》、《三亞市特色旅游點服務質量等級劃分與評定》等地方標準。市政府及交通主管部門先后制定了《三亞市道路旅客運輸行業群體性突發事件應急預案》、《三亞市公共交通客運管理規定》、《三亞市出租汽車企業經營管理考核辦法》和《三亞市公交企業經營管理承諾書》等7項長效管理機制。市工商部門對全市海鮮排擋進行“五統一、三公布”、“9分倒扣退市制度”的做法加強旅游市場監管、規范旅游市場經營行為。二是加大了對旅行社導游員的業務培訓和職業道德培養。近兩年，共舉辦四期1300多人次在職導游人員培訓，七期1800多人次導游資格考試培訓。三是通過常年不定期舉辦“國際旅游島戰略實施與策略體系----三亞高端論壇”、“三亞旅游大講壇”等講座活動開展旅游系統系列培訓活動，邀請國內外著名專家、學者、業內權威人士，到三亞進行授課、交流。四是開展服務技能大賽，開展了為期一個月的旅游系統服務技能大賽，共有四十多家企業20xx多人參加了比賽。
（二）加強旅游配套服務設施建設，優化旅游服務環境。
一是大力推進三亞游客到訪服務體系建設。市政府及旅游主管部門已完成了三亞（田獨）游客到訪中心的前期審批工作，完成了10個游客到訪服務站（即游客旅游咨詢點）的選址和建筑設計工作。二是推進“天涯通”旅游信息化服務新體系。以“天涯通”為品牌，利用現代化信息科技手段，為旅客提供全方位的信息服務。目前已開發完成會說話的旅游地圖投放市場，四十臺旅游信息查詢觸摸屏已安放在我市各大酒店、景區和機場，滿足了國內外游客對旅游信息的需求。三是遵循“以游客為本”的服務理念，推動亞龍灣急救站的建設。市政府投資100萬元，在亞龍灣建成了醫療急救站，已于20xx年春節前投入使用。四是啟動“刷卡無障礙”旅游城市創建工作。主動協調中國銀聯海南分公司新增拓展銀行卡特約商戶約300家，安裝POS機具近400臺，至20xx年底刷卡總量比20xx年同期增長近50%。
（三）加大執法力度，整頓旅游市場。
1、加強旅游市場的整治力度。一是重點打擊冒用、盜用正規旅行社名義招攬游客的“黑導”、“黑社”，整治“一日游”旅游市場；二是規范旅行社經營行為，重點打擊旅行社虛假宣傳、降低標準、改變行程、不履行合同、“填坑”經營等現象，如對海南中職國旅、金沃德觀光旅行社、海南通達假日旅行社降低服務標準行為，進行處罰，共開出罰款20萬元；三是依法對旅行社接待不足額支付團款的旅游團隊，違規轉讓、出租、出借《旅行社業務經營許可證》的行為進行處罰。如年初對海南旅總國際旅行社非法轉讓旅行社業務經營許可證案，市旅游委作出責令改正并處罰款5萬元，并沒收其違法所得9600元的處理決定；四是查處力度明顯加強，共出動執法車輛82輛次，人員321人次，查處違規企業24家（其中責令整改企業5家），查封“黑社”5家，違規從業人員8人，罰款152萬元。
2、整頓旅游餐飲市場和水果店違法經營、欺客宰客的行為。針對海鮮排檔和水果店投訴較多的情況，市物價部門標識牌，為全市166家海鮮拍檔發了價格標識牌3553塊，今年又重新為我市的14家景點8家潛水等特種項目經營企業的價格進行了規范。今年春節期間，工商局以高壓態勢進行嚴厲的整治和規范，共查處海鮮排檔違法案件38宗，罰沒款67.8萬元，責令停業整頓3家，吊銷營業執照2家，并按照海鮮排檔管理辦法對全市經營不規范的32家海鮮排檔進行了扣分。查處短斤缺兩等違法經營案件5宗，罰沒款36500元，責令停業整頓1家，取締2家有效遏制了海鮮排檔和旅游水果店違法經營和欺客宰客行為。
3、規范和整頓道路運輸秩序，嚴厲打擊非法營運行為。近兩年來市交通局加大打擊非法營運力度，共查扣涉嫌非法營運“黑車”665輛，上繳市財政“黑車”非法營運罰沒款585.485萬元。為了規范處理非法營運車輛行為，交通局制定了《處理涉嫌非法營運車輛意見》。增設運輸服務稽查隊和出租車規范管理稽查隊，整治客運車輛行車停車中的不文明現象和加強對車容車貌的管理，共查扣違規車輛156車輛、暫扣證件752本。
4、部門聯合，專項整治。由旅游委、工商、物價、公安、消防、交通、質監、安監等部門聯合，就游客反映強烈的欺客宰客、虛假廣告、強迫或變相強迫消費、不按約定提供服務等突出問題進行了專項整治，尤其是在今年五一小長假期間，出現了難得的旅游“零投訴”情況，從側面反映了三亞市旅游市場環境綜合整治的成果。
（四）重視投訴處理，切實維護游客及旅游企業的合法權益。
20xx年，市政府及旅游主管部門受理旅游質量的投訴計240宗（其中處理旅游突發投訴案件35宗，信訪投訴72宗），同比下降36%，結案率為100％；查處違規企業19家；查處違規從業人員223人次（其中“黑導”32人次）；處罰及罰沒款共計11.3萬元，經調解，受侵害游客得到相關旅游企業賠償、補償款總計67.16萬元。
今年初，三亞市推進海南國際旅游島建設暨環境綜合整治，市政府主動出擊，針對投訴較多的熱點、難點問題，展開整治市場工作和積極依法處理投訴案件，截止5月底，共受理旅游投訴案件198宗，其中屬旅游質量案件51宗；查處違規企業22家次，違規從業人員10人次；開出行政處罰罰單總額152萬元，同時對6家違規企業分別下達限期整改通知書。
二、存在問題
市政府及其相關部門在我市旅游市場的整治及管理方面力度是比較大的，成績也是明顯的，對我市建設國際旅游島創造了有利的條件，但是，在成績面前，仍存在一些需要改進的地方，主要有如下幾個方面：
（一）部門執法力度不夠，困擾旅游市場的問題還沒有得到根本解決。“黑社”、“黑車”以及無證從業人員干擾旅游市場秩序的問題依然存在。旅游企業零負團費、虛假廣告、超范圍經營，變相承包經營，不簽訂旅游合同或違反合同約定，降低服務標準，以高額回扣等商業賄賂方式招攬游客用餐、購物、游覽等不正當競爭行為較為突出；導游、旅游車司機索取回扣、擅自增加旅游購物次數、改變行程、甩團、私自承攬團隊業務等行為時有發生；如今年年初，市潛水協會投訴西島祥云公司不按物價管理的規定，擅自降低票價標準，給司導人員巨額回扣來招攬游客，引起潛水行業不良競爭一案，后經物價部門出面干涉后得到糾正；旅游餐飲點、購物點短斤缺兩、以假充真、以次充好等方法誘騙游客購買假冒、偽劣、違禁商品或敲詐勒索游客的投訴仍有發生。
（二）對星級酒店的評定工作力度有待提高。我市現有待評五星級酒店17家，待評四星級酒店14家，待評三星級酒店11家，其它待評星級酒店72家。在這些待評星級酒店中，有些營業已多年，至今還沒有評定星級，以非星級冒用星級、低星級冒用高星級、以準星級等手段進行宣傳。如三亞勝意海景國際酒店屬待評四星級，對外打著準五星級的牌子進行營銷。從餐飲到客房、服務水平、服務質量等條件與準五星級不相符。有些旅行社在與游客簽訂合同是住進三星級酒店，許多游客住進酒店后發現是沒有星級的酒店。游客意見較大，加劇了游客與旅行社和酒店之間矛盾，這方面的投訴比重較大，影響極壞。
（三）旅游車管理存在問題較多。
1、旅游車方面，我省現行的旅游車統一調配管理模式，不符合我市的實際情況，旅行社用車要經過省管理中心統一調用，用車難也是造成某些旅行社用“黑車”接待游客的原因之一。“一日游”雖在滿足部分短線游客方面起到了積極的作用，豐富了我市旅游產品，但目前而言，還存在管理不規范、欺客宰客等諸多問題。
2、由于“黑車”沖擊市場，形成不平等競爭。這些“黑車”往往不辦理正常手續，不繳納有關稅費，營運成本低，可以隨意壓價，對正規旅游車經營者造成很大沖擊，使他們不堪重負。這些在一定程度上也擾亂了旅游市場的秩序。
3、司機掛靠管理。除個別規模大的旅行社有專職司機外，大多數旅游車司機掛靠一些旅游車管理公司，而這些公司往往只收管理費而不提供服務，司機還要自付旅游車的燃油附加費、修理費等各種費用，司機在接團時都要想盡方法的在游客身上打主意，導致了服務質量不高甚至出現投訴。
（四）“打的難”的問題較為嚴重。
1、根據交通部門統計20xx年我市的出租車僅有1082輛，按我市綜合交通規劃的總體要求，至20xx年出租車運力應發展至1800輛，現實際擁有量與規劃存在較大距離，隨著我市的知名度不斷提高，到我市旅游的國內外游客越來越多，尤其是旅游旺季，包出租車到各景區景點游覽游客大幅度增加，出租車司機收入也比較可觀，而市區交通車多路狹，收入下降，部分出租車司機便有意識的'避開主城區營運，加劇了市區“打的難”的矛盾。
2、在亞龍灣等一些酒店游客“打的難”問題更為突出。主要是酒店保安和某些出租車司機相互勾結，保安只準許有回扣的出租車司機從酒店拉客，沒有回扣的出租車司機只準拉進酒店不準拉出，造成了游客從酒店外出“打的難”的問題。
三、幾點意見和建議
（一）要加強領導，強化旅游市場監督管理的聯動。旅游市場管理涉及方方面面，僅靠一個部門或短期的集中整頓是無法取得長久效果的。因此必須建立起常設機構各部門之間的統籌協調各部門的職能作用，分工協作，密切配合，提高旅游市場管理成效。
（二）要整頓執法隊伍，提高執法水平。第一，要對執法人員進行全面清理。不具備法規要求執法資格的一律不能參與執法。第二，要制訂措施，嚴格依照法定程序執法。要建立和鞏固執法工作程序，公開辦事制度，建立內部監督機制，制止不按程序執法的行為，防止權力被濫用。第三，要加強對執法人員的業務培訓和思想教育，整頓工作作風，切實樹立服務意識，做到嚴格執法、文明執法、公正執法、廉潔執法。
（三）要制定綜合措施，抓緊解決惡性競爭和收取回扣的問題。淡季削價競銷、旺季“炒房”“炒車”、導游和司機收取高額回扣。這些問題的產生，有季節性供求矛盾的原因，有管理上的原因，還有分配體制上的原因，涉及面廣，牽扯到各方面的矛盾，而且對旅游市場發展非常不利。市政府要牽頭組織各有關部門認真研究，制訂切實可行的方案，盡快采取綜合措施，加強宏觀調控，改善管理，努力解決好存在的問題。
（四）要抓緊規范旅游車輛及司機的管理。不該收取的費用堅決不收，能簡化的手續盡量簡化。對不符合條件經營旅游營運業務的要嚴加查禁，該處罰的要堅決處罰。應改變現行的旅游車統一調配管理模式，應賦予各旅游經營企業以自主權，允許各旅游經營企業使用取得運營許可證的車輛接待游客，以解決長期困擾我市旅游業發展的旅游車調配不便，旅游車檔次單一無法滿足游客多層次需求的難題。
（五）要加大力度做好待評星級酒店的評定工作。市政府及旅游部門應引起高度重視，采取有效措施加快推進待評星級酒店的評定掛牌工作，進一步規范酒店管理，使其按星級標準進行經營。物價部門要在做好星級酒店價格監管的同時，抓好非星級酒店的價格監管工作。
（六）要采取有效措施解決“打的難”問題。建議市政府在旅游旺季春運期間投放部分出租車儲備運力在市城區參加營運，以緩解春運期間市城區“打的難”問題，從根本上解決我市出租車運力的季節性供需矛盾。同時，有關部門要深入亞龍灣酒店與酒店溝通，從制度上管住酒店保安與某些出租車司機勾結拿回扣，造成游客出行“打的難”問題。
（七）要繼續加強旅游市場環境綜合整治。我市前段時間通過打擊“兩搶一盜”取得了較好效果，但沒牌沒證搶奪游客和市民的財物時有發生，影響極大。因此，有關部門要加強打擊力度，努力構建打擊有力、防范嚴密、控制有效、管理規范，服務周到的旅游治安管理模式，積極營造良好的旅游治安環境。要加強對各類車輛駕駛員的衛生意識宣傳教育，不要從車內外亂丟垃圾，養成良好的衛生習慣，營造我市良好的衛生環境。要加強公共交通基礎設施建設，滿足公交車輛停靠等需求，解決公交車占道停車上下客問題，維護我市交通秩序。要繼續加強打擊“黑車”的力度，規范旅游市場秩序，為國際旅游島建設提供良好的交通環境。
市場監管調研報告8
近年來，全系統各級檢驗檢測機構樹立圍繞中心、服務大局意識，發揮自身檢驗檢測技術職能作用，做出了些很有成效的工作，為全市市場監管工作提供了有力的技術支撐，也為本地區的中小企業和社會各界提供了各種檢驗檢測服務。面對機構改革后的新形勢新任務新要求，如何加強全系統檢驗檢測機構能力建設，進一步提升檢驗檢測能力和技術水平，為經濟發展和社會生活發揮自身應有的作用，圍繞這一主題，采取問卷調查、實地走訪等形式，對全系統技術機構的能力建設進行了一次調查研究。
一、全系統檢驗檢測機構現狀
1、機構及人員情況。全市共有各類檢驗檢測機構x個，均為事業編制，其中，全額撥款x個、差額撥款x個、自收自支x個。x年，全市x個縣（市）全部被確定為“全國第二批縣級食品安全檢驗檢測資源整合試點”單位，各縣（市）將檢測資源有效整合，全部建成綜合檢驗檢測中心，改變了過去縣級檢測機構散、小的格局，有利于統一規劃，有序發展。
x家檢驗檢測機構共有各類人員x人。市質檢所、市計量所、阜寧綜合檢驗檢測中心人事代理人員較多，市質檢所、計量所、纖檢所，響水、射陽、建湖、東臺檢測中心和市質檢所勞務派遣人員較多。
從年齡和學歷結構看，全系統檢測機構隊伍呈現年齡相對年輕、學歷比以前大幅提高的特點。x個單位平均年齡在x歲以下，平均年齡最小的是建湖檢測中心，僅x歲，最大的是市纖檢所x歲。x個單位中，x歲以下x人，占x%，x-x歲x人、占x%，x-x歲x人、占x%，x歲以上x人、占x%。本科學歷x人、占x%，碩士研究生x人，占x%，博士x人。學科帶頭人x人。
2、技術水平現狀。目前全市x家檢測單位有檢測儀器設備x臺套、總價值約x億元，實驗室面積x多平方米。總體來看，技術裝備水平不高，市級檢測機構好于縣級機構，計量、食品、農產品檢定檢測較為普遍。
x個縣市級檢測中心檢測項目主要以食品、農產品、計量、化工、機械、輕工、電器、建材等產品的常規性、一般性檢測項目為主。響水能夠檢測食品x個參數和飲用水x個參數，缺乏農產品的檢測能力。阜寧能夠檢測食品x個參數、農產品x個參數，檢定項目x個。其他各縣（市）檢驗檢測項目以食品、農產品、計量三大類為主，但檢測水平普遍不高。大豐檢測中心在縣級檢測中心中檢測能力相對較強，能夠檢測食品x個參數，農產品x個參數，計量檢定x項，還取得建材、輕工、機械等x個產品、x項參數的檢測資質，在縣級檢測中心中名列前茅。
x個市局直屬檢測機構相對而言技術力量較強。市質檢所有儀器設備x臺套，價值x萬元，中心獲得國家級資質認定x個產品x個參數、CNAS 認可x個產品x個參數、省級資質認定x個產品，x個參數。市纖維檢驗所，主要開展棉花及棉纖維制品、紗線、紡織品及其制品（面料、服裝、床上用品等）；產業用紡織品、羽絨及羽絨制品等檢驗檢測，取得x多項計量認證和實驗室認可，年檢驗量達x多批次。市計量所負責全市最高的計量標準與量值傳遞工作，主要開展計量、容量、衡器、黃金、眼鏡等x類產品的檢驗與檢定。市食品藥品監督檢驗中心取得食品檢驗檢測參數x個、藥品參數x個，保健食品x個，潔凈區性能x個。近三年來，市質檢所、纖檢所和計量所共獲得省科技類補助項目x個。市食品藥品監督檢驗中心參與了《江蘇省醫院制劑》第一分冊《江蘇省中藥飲片炮制規范》的編寫工作。
3、運行情況。從了解情況看，x家檢驗檢測機構都有一定的財政保障，尤其縣級檢測機構財政保障力度較大，人員經費和日常公用經費開支有保障，創收的壓力小。阜寧、濱海、射陽除事業編制人員外，人事代理和勞務派遣人員也全部由財政保障。而市級檢驗檢測機構因經費原因，創收的壓力大。市計量所由于收費等因素，影響了項目開拓和能力提升。
二、全系統檢驗檢測機構能力建設存在的問題
1、職能定位不明確。雖然各級政府部門對檢驗檢測機構建設加大了資金投入，但對于發揮檢驗檢測中心的作用，服務當地產業發展，缺少定位與規劃，各級檢驗檢測機構能力在體制改革后基本上沒有得到提升，因有資質的技術人員變動，有些機構能力有所下降，技術服務的作用也沒有得到很好的發揮。有些地方滿足于檢驗檢測中心建起來、人養起來，但對檢驗檢測機構人才引進、設備購置的持續投入不足；有的縣級政府購買服務方面片面強調市場競爭，明知本地檢測中心無法與省市級技術機構或民營檢測機構競爭的情況下要求他們參與競爭，導致當地檢測中心在競爭中完全落敗，人員閑置、設備閑置。阜寧綜合檢驗檢測中心因人員設備資質等諸多因素，參加公開競標沒有競爭力。x年x月全面取消強制檢定收費后，個別地方對檢定收費實行一禁了之，即使委托檢定和校準也不讓收費。地方財政普遍對取消收費產生的后果不作調研，簡單采取把編制內人員實行全額保障的辦法，對檢驗檢測機構存在的其他人員經費問題、發展問題等實際困難幫助解決少。上級部門在實施科技項目、能力提升項目時，強調技術領先、注重創新能力較多，把基層檢驗檢測與省、市級檢測機構放在同一個水平線上考量，對如何補足基層檢驗檢測機構的短板關注較少，造成補助資金主要流向省市級檢驗檢測機構，強者恒強，弱者更弱。近三年，全市x個縣級檢驗檢測中心沒有獲得省局補助項目,這種狀況造成縣級技術技構職能和定位有待進一步考量。
2、制度機制不夠活。事業性質的技術機構有其自身的發展運作規律，但是目前的實際性況是檢驗檢測機構普遍存在著機關化、行政化傾向。從隊伍管理看，把檢測檢驗機構與機關同等對待，以編制、職數為手段進行隊伍管理，用人“板結化”，聘用人員缺乏晉升通道，人才成長空間不足。市計量所在垂直管理期間招錄了x名人事代理性質的人員，目前都成為業務骨干，但體制下劃后，由于人社、財政部門對人事代理人員按編外人員對待，影響了該所的項目開展。從考核激勵看，沒有建立起與工作實績相一致的績效考核機制，實行全市事業單位統一的增量績效和獎勵性績效制度，考核缺少抓手，分配存在競爭性、激勵性不強的問題，內部分配吃“大鍋飯”的現象普遍，無法調動職工的工作積極性。因為體制待遇問題，高端技術人才招不來、留不住。
3、技術水平不夠高。從技術實力來看，大部分單位綜合實力較弱。如食品和農產品檢測中，普遍缺乏農藥殘留、獸藥殘留檢測能力。衡器檢定普遍在x噸以下，不能滿足企業需求。從技術結構來看，常規性、一般性的.檢驗檢測項目較多，高端檢測項目尤其首位優勢項目明顯偏少，且主要集中在食品、農產品、衡器、電線電纜等傳統項目上，缺乏差異化競爭優勢。從技術服務來看，檢驗檢測技術能力水平還不能完全適應全市新產業、新業態、新技術發展的要求。同時，技術服務仍以合格評定為主，在幫助企業完善質量體系、改進生產工藝、創新產品研發等方面服務供給明顯不足。
4、干事創業的激情不夠強。從總體上看，各技術機構在謀劃改革發展方面，多多少少存在著進取精神不夠強的問題。在心態上，部分同志對事業單位改革考慮比較多，對自己的進退流轉患得患失，對檢測機構未來的發展道路怎么走思想上迷茫。在目標思路上，有的單位對自身事業發展缺乏清晰定位、戰略思維和長遠規劃，存在著發展方向不明、路徑指向不清的問題。在思想理念上，滿足于工作“差不多”、成績“說得過去”，工作上求穩守成，缺乏全市追求領先率先、在地方謀求有為有位的擔當作為意識。在市場開拓上，滿足于小富即安、小進則喜，滿足于工資發得出、日子過得來。部分單位競爭意識不夠強，有的單位 “等、靠、要”的思想比較嚴重，指望著上面“給錢、給人、給項目、給政策”，工作主動性、積極性和創造性有待進一步增強。因激勵考核機制受限，技術人員學技術的熱情不高，動力不足。
三、加強全系統檢驗檢測機構能力建設的對策措施
市場監管系統檢驗檢測機構作為地方經濟發展的重要公共技術服務平臺，在地方產業提升、科學研究、產品開發、質量監督等方面，有著不可替代的作用。
一是明確職能定位，科學規劃。要堅持統籌規劃、分類施策的原則，明確市、縣兩級技術機構的職能定位。從調查的情況看，縣級檢測機構應當定位于公益性、社會性；工作內容上以計量強檢以及服務于食品、農產品、飲用水安全監管為主，在功能上以合格檢定為主。市級檢測機構應定位于市場化、競爭化，要緊緊圍繞地方產業發展、企業需求、民生關注的領域不斷提升檢驗檢測能力，積極參與市場競爭；技術服務除合格評定外，還要提供認證認可、分析測試、技術法規、技術標準、培訓咨詢等服務，幫助企業完善質量體系、改進生產工藝、創新產品研發等。根據不同的職能定位，上級主管部門應對市縣兩級檢測機構能力建設提出指導原則，明確能力建設指標體系、實驗室儀器配備和檢測參數等，使市、縣兩級檢測機構能力建設有長遠規劃、近期目標。
二是優化運行機制，強化激勵。一方面，要以學習貫徹省委、省政府《關于深化科技體制改革推動高質量發展若干政策》和《省市場監管局促進直屬單位高質量發展的若干措施》為契機，積極爭取人社、財政、科技等相關部門的支持，用足用活現有政策，拿出更多的激勵措施；另一方面，要以推進事業單位機構改革為契機，以推行聘用制度和崗位管理為重點，以強化崗位管理和建立符合自身特點的激勵機制為核心，搞活用人制度和分配制度。通過按需設崗、按崗聘用、競爭上崗，讓領軍人才真正掛帥出征，讓骨干人才真正挑起大梁，努力營造有利于人才脫穎而出的用人環境。同時，打破內部分配中的平均主義，探索建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制，不搞平均主義、不吃“大鍋飯”，實行多勞多得、優績優酬，逐步建立重實績、重貢獻、向拔尖人才和關鍵崗位傾斜的分配機制，不斷增強檢驗檢測機構的市場競爭力。對特殊人才采取“一事一議”方式給予特殊政策，同等條件下優先安排政治素質好、科研能力強的編外人員納入編制管理。
三是強化教育培訓，建好隊伍。通過“請進來、走出去”，等形式加強業務培訓。定期邀請省級、國家級專家來鹽授課，開展專題培訓。建立專業技術人員繼續教育機制，組織技術人員到科研院校、國內外企業和上級檢測機構參加檢測培訓和研修。開展技術大練兵、大比武和檢測比對活動，注重在技術比武中發現人才。
四是健全管理制度，強化管理。強化檢驗報告抽檢力度，每月按一定比例抽取檢驗室出具的檢驗報告，進行溯源檢查和報告質量評定，根據檢查結果予以公示，對問題報告進行分析、評價，及時提出限期糾正要求，對有質量缺陷的報告，給予必要的經濟處罰。加強檢驗過程的控制管理，制定《重大檢驗過程質量控制辦法》和《重點控制方案》，對重要環節進行現場巡查和監控，及時發現問題，糾正錯誤。科學設置內控崗位和流程，加強日常質量技術管理，嚴把報告質量關。建立檢驗報告質量系數責任目標，將檢驗報告質量目標責任制與評先表彰等掛鉤，加大激勵懲戒力度。
市場監管調研報告9
縣域文化市場是我國文化市場的重要組成部分，是社會主義精神文明建設的前沿陣地，也是構建社會主義和諧社會的重要內容。近年來，伴隨著文化事業的迅猛發展，xx縣域文化市場也極大豐富，但衍生出來的諸多新問題、新情況也日益暴露在公眾面前。
近年來，隨著我縣經濟的快速健康發展，我縣的文化市場也得到了長足發展，已基本形成了以圖書、音像制品銷售為主要內容的出版物市場，和以網吧、歌舞廳、游藝娛樂場所為主的文化娛樂市場。我縣現有文化經營單位7類125家，其中網吧18家，打字印刷業29家，圖書經營單位7家，音像制品經營單位6家，ktv歌舞廳6家，電子游戲廳3家，茶秀（棋牌室）56家。注冊資金約1116萬元，從業人員342人，年收入約1836.7萬元，年上繳稅金約73萬元。文化市場的快速發展，使之成為我縣第三產業的重要組成部分，在活躍城鄉文化生活、促進文化消費、推進文化強縣建設、增加縣級財政收入等方面起著日趨重要的作用。文化市場的繁榮也帶來了廣闊的就業空間，為緩解我縣就業壓力做出了積極貢獻。
當前我縣的文化市場管理存在的問題主要表現在：
1、執法力度不強，違法經營活動仍然存在。
一是網吧經營管理還不夠規范。實名登記上網制度雖有設立但沒有嚴格執行，一些網吧業主受利益驅動，不拒絕借用他人身份證上網的.行為，違規接納未成年人進入網吧的現象依然存在；按規定，網吧的經營時間為8時至24時，但部分網吧仍然存在超時營業的現象；相關法規明令禁煙，網吧也按規定設立了禁止吸煙的標識牌，但網吧內吸煙情況仍然十分嚴重，部分業主不僅提供煙灰缸，甚至還出售香煙，消防安全存在隱患。二是黑網吧屢禁不止。由于我縣對網吧數量實行總量控制，而經營網吧又有一定的利潤空間，在難以申請到經營許可的情況下，部分業主就擅自開張，導致黑網吧仍然存在。近年來雖經查禁打擊，但因需求市場，往往屢禁不止。相對于合法登記的網吧，黑網吧脫離監管視線，經營更加不規范，因而危害更大。三是盜版、色情書報刊和音像制品銷售還未匿跡。雖然不敢公開叫賣，但交易更加謹慎、隱蔽。四是賭博游戲機依然存在。雖然每年公安機關都要查處，但因機器成本低廉，反彈迅速，治理難度大。五是棋牌室存在監管真空。工商部門憑身份證就可發給執照營業，公安部門也只在有舉報時才查處，不少棋牌室已成為事實上的合法賭博場所。
2、執法力量不足。
xx縣文化市場綜合執法大隊于20xx年xx月正式設立，編制10人，現有執法人員5人，面對點散、面廣、線長的監管對象，縣級行政執法機關監管任務繁重，執法力量不足，深感鞭長莫及。監管重心主要集中在城區，難以延伸到村、鎮。管理方式也以突擊檢查和巡回檢查為主，很難做到日常監管常態化，廣大農村文化市場成為管理的薄弱環節。
3、部門協同不夠，文化市場監管缺乏合力。
按照相關法律法規，幾個主要職能部門的監管職責是：文化部門管經營，公安部門管治安，工商部門管證照。各職能部門在執法過程中往往只注重本部門職責范圍內的事項，尚未形成有效的協調機制。對于執法中碰到的涉及其他部門主管的違法經營行為，在線索移交、配合打擊、通報反饋方面的積極性、主動性不高。電信等互聯網接入服務商考慮經濟效益多、社會效益少，在查處黑網吧時配合不充分、不主動。文化市場行政許可、登記情況，各上級行政管理部門最新出臺的有關文化市場管理的政策、文件、意見和管理措施等沒有互通有無，造成職能部門間對文化經營場所的變動情況無法及時掌握，導致執法時政策不清、情況不明。除上級布置的重大、專項整治任務外，各部門間的聯合執法頻率不高。由于職能交叉，多頭執法，難以形成威懾力。
根據上述存在的問題及其原因分析，對進一步加強我縣文化市場監管工作提出如下建議：
1、堅持兩手抓，促進文化市場繁榮與規范。
縣政府要始終堅持先進文化的前進方向，按照一手抓繁榮，一手抓管理的方針，進一步重視加強文化市場管理。要在加大財政資金投入文化建設的基礎上，積極鼓勵社會力量興辦文化產業，重視發展群眾喜聞樂見、健康向上的文化產品，不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求。要加強對文化市場經營業主的教育，增強其依法經營和執行規定的自覺性。要嚴格網吧經營各項規章制度，從嚴查處違規接納未成年人等案件，切實執行經營活動場所禁煙等規定。要以鐵的手腕，采取專項整治的辦法，從源頭上查處和打擊以各種名義或形式舉辦的黑網吧。要加強掃黃打非力度，通過設立有獎舉報，加強日常巡查和突擊檢查，堅決封堵非法出版物，著力清除色情文化垃圾，大力整治不規范娛樂場所。要加強棋牌室經營活動場所的日常監管，依法嚴厲打擊利用棋牌室進行賭博活動。要重視加強文化市場綜合執法隊伍建設，加大培訓力度，提高人員素質，并解決好縣文化市場綜合執法大隊的工作人員缺編問題。
2、明確鎮村職責，完善監管網絡。
明確各鎮政府在農村文化市場綜合行政執法工作中的職責，突出村、鎮在農村文化市場管理中的地位和作用。文化行政管理部門可針對現實情況，依法委托鎮綜合文化站行使農村文化市場管理職責，賦予非行政處罰的日常監管職能。同時在不違背《行政許可法》的前提下簡政放權，建立文化市場行政許可基層受理呈報制度，將農村文化市場項目的立項初審權交付村、鎮，實現監督關口前移。
3、部門密切協同，形成監管合力。
縣文化市場管理工作領導小組要落實例會制度，定期分析、研究、解決文化市場管理工作中存在的重大問題，要發揮綜合協調作用，建立信息通報制度，及時交換互通文化市場行政許可、登記情況、查獲的重大案件以及上級行政管理部門出臺的最新政策、文件、意見和管理措施等。各職能部門要在明確工作職責和任務分工的基礎上，加強相互間的溝通和協調，形成既各司其職、各負其責又相互支持、密切配合的工作格局。要加大聯合執法的力度，提高執法的頻率和效率，增強執法的威懾力，解決文化市場管理中的難點和突出問題。要協調工會、共青團、婦聯、關工委等群眾團體和義務監督員參與開展群防群治，努力促進文化市場健康規范發展。
市場監管調研報告10
（一）農村食品生產流通消費情況
由于目前農產品生產主要以農戶為單位，農業種養殖環節的污染嚴重，食品行業整體設施管理水平較低，農產品全過程質量監控難度大，食品生產企業相當一部分為家庭小作坊，特點是“小、散、亂、臟、差”，這種生產單位缺乏合格食品的基本條件，食品標準難以達到要求，食品安全難以保障。
目前，農村餐飲流通消費的主要形式有：
一是以集鎮為主的小餐飲店，主要針對場鎮居民、當地企事業單位接待和過往客人用餐。這些小餐飲店使用不合格食品，假冒偽劣和“三無”產品是其突出表現，變質的豬肉等食品大多都消費在這些地方。
二是農村“農家樂”，主要針對城市居民休閑度假用餐。居住在城市的人們周末去感受鄉村的寧靜已經是大多數城里人度假的首選，加之政府積極鼓勵和扶持農家樂的發展，現在的農家樂經營規模較大，營業收入較高。而部分小型農家樂基礎設施落后，只有一個烹調間，拆菜、洗菜經常在院壩進行，服務人員多數為業主家里人或親戚，不具備餐飲服務人員的要求，和集鎮小餐飲店一樣，也是不合格食品，假冒偽劣和“三無”產品的重災地。
三是農村自辦或請人承辦的家宴，主要針對農村一定范圍內的村民用餐。農村的這種聚餐普遍存在食品原料采購比較隨意，食品加工、保存不符合要求。這種形式的聚餐，人員集中、數量較大，極易發生大面積的"食物中毒事件，其食品安全狀況令人擔憂。
四是農村中小學食堂，主要針對學校教師和學生用餐。由于校園學生集中，消費量可觀，加之學生辨別能力差、防范心理不強，學校部分餐飲管理人員和直接服務人員的個人利益驅使和“節約”的觀念，導致使用不合格食品、過期變質食品、剩飯盛菜較多。
五是景區特色餐飲，主要針對各地游客旅游用餐。我市的劍門關、昭化等景區特色餐飲服務火爆，雖然某些食品可以說是垃圾食品，但是他們還是吸引了大量游客前來食用，因為他們代表了一種特色，一種味道。這些在景區景點附近的小型餐飲店中，環境衛生較差，經營者為了圖方便，用便宜的食材和油較為突出。
（二）農村藥品生產流通消費情況
主要是以鄉鎮中心衛生院、村衛生室以及單體藥店、連鎖藥店和個體診所的形式經營藥品，由于多年來農村實施了“兩網”建設，藥品的購銷都較為規范，村衛生室的藥品均由中心醫院提供，藥品質量得到了保證。
但在部分單體藥店、連鎖藥店和個體診所，特別是在村醫中，為了追求更多利潤，不從正規渠道采購藥品，出售、使用過期失效藥品現象還是較為突出。有的村醫和藥品零售商繼續使用明令淘汰的藥品，由于經常性的監管不到位，有的存在超范圍、超方式經營，一些過期藥品沒及時清退，繼續銷售給老百姓的現象。
目前，農村群眾在藥品消費上，由于受經濟條件和文化素質的限制，大多數老百姓在就醫用藥時比較注重方便、便宜，主渠道仍以鄉、村醫療機構為主，而村級醫療機構規模偏小、品種不足，價格較高，給農村群眾用藥帶來不便。加之農民對用藥安全缺乏足夠的重視，對用藥安全知識了解不多，購藥時不看說明，不看生產日期，一些老百姓還存在到集市上的游醫藥販擺攤點購藥的現象，農村藥品安全隱患依然存在。
（一）____市農村食品藥品監管取得的經驗
1、____市食品藥品安全形勢總體較好，生產經營持證率不斷上升，監管頻率和監管力度不斷加強。近年來，沒有發生重特大食品藥品安全事故，切實保障了人民群眾的飲食用藥安全。
2、創新食品藥品監管體系建設，初步探索出了適合農村食品藥品監管的模式。在青川縣初步建立以縣食品藥品監管局為統領，縣食品藥品監督稽查大隊和食品藥品檢驗所、藥品不良反應監測中心為執法和技術支撐，基層片區食品藥品監管機構為基礎的食品藥品監管體系架構。在劍閣縣食品藥品稽查大隊原內設機構變成獨立參公事業單位后，依據全縣地理特點和市場分布，該大隊成立下寺、武連、普安、白龍、開封5個中隊。青川縣的3個鄉鎮食品藥品監管站和劍閣的5個中隊，對保證兩縣的基層食品藥品市場監管工作常態化發揮了重要作用。
（二）____市農村食品藥品安全監管現狀，
1.執法人員數量已遠遠不能適應和承擔全市食品藥品安全監管工作需要
目前，我市共有各種餐飲服務單位9800余家，現有藥品、醫療器械生產企業10家，藥品經營企業及門店2098家、醫療器械經營企業168家、涉藥涉械使用單位3697家。而全市現有食品藥品監管人員300人，這300人肩負著全市310萬人的飲食用藥安全，執法人員數量已遠遠不能適應和承擔全市食品藥品安全監管工作需要。
在農村，執法人員的數量更少，食品藥品監管乏力，農村的食品藥品生產經營戶分布比較散，執法人員要把轄區內農村食品藥品生產、經營戶檢查一遍，需要很長的時間，甚至有的邊遠山區可能一年都難去一次；還有一些農村處于兩縣或幾縣交界地段，情況復雜，往往成了監管空白。正是由于監管周期較長，對農村季節性無證食品生產加工小作坊，流動食品小販，邊遠山區無證食品生產、經營戶、餐飲店等到監管不到位或缺乏有效監管，導致假劣過期食品“轉戰”農村市場。
2.農村監管網絡缺失，與兄弟系統相差較大
目前，我市除青川分片區設立竹園、清溪、木魚三個食品藥品監督管理所外，其他縣區未設置鄉鎮派駐機構。由于我市食品藥品監管部門人員少，監管范圍大，機構體制難以適應任務的要。鄉(鎮)村級沒有監管機構，現有的制度對他們缺乏必要的制約力，他們對食品藥品監管工作認識不足，缺乏主動參與的積極性，加之配套政策不完善，因此實際上并不能很好的發揮作用。食品藥品監管在鄉鎮只是屬于安全生產的`一個很小的部分，不受重視，甚至沒有納入大安全監管范圍，農村監管網絡嚴重缺失。
以青川縣和劍閣縣為例，青川縣工商行政管理局總編制100人，實有人數90人，在鄉鎮設置12個基層所（隊），總人數60人，平均每所（隊）5人，每所（隊）平均管轄3個鄉鎮，由省財政支付經費。青川縣食品藥監局在鄉鎮的監管能力是全市最強的一個縣，也僅有3個鄉鎮派駐機構，總人數10人，平均每個派駐機構管轄13個鄉鎮。
劍閣縣工商行政管理局在基層設有10個所，另設有1個運輸所和1個經監大隊，基層管理人員在崗為62人，每個所為6人，監管力量對比為：工商平均1個所監管約6個鄉鎮，每1人監管約1個鄉鎮，1人監管1萬余人。而劍閣縣食品藥監局沒有鄉鎮派駐機構，他們1個中隊監管至少11個鄉鎮，1人監管3.8個鄉鎮，1人監管4萬余人。劍閣縣餐飲和保化品過去的監管部門縣衛生部門，在擁有觸角延伸到村的醫療機構和較強的疾控監控系統（約70人）的情況下。其執法單位衛監所共有人員42人，是目前食藥監局總人數的135.5%。
3.食品安全配套法規立法滯后和監管體制不健全
一是按照《食品安全法》的規定，食品攤販的管理要省級人大常委會制定具體辦法，至今無相關法規出臺，食品攤點無監管法律依據。保健食品的管理要國務院制定具體辦法，目前監管使用的《保健食品管理辦法》是1996年發布的，此辦法依照的是《中華人民共和國食品衛生法》而制定，而《食品安全法》出臺后，《中華人民共和國食品衛生法》同時廢止，《保健食品管理辦法》顯然已不實用。
二是《食品安全法》確定的多部門分段監管體制，看似實現了從農田到餐桌的全過程監管，但在實際執行過程中各監管部門職能交叉，職責難以明確劃分，多頭監管現象突出，常常會出現一個經營使用單位由衛生部門辦理公共場所衛生許可證，由衛生部門監管，由工商部門辦理營業執照。食品藥監部門對產品質量進行監管，一個單位接受多部門監管，增大了經營者的負擔。多部門分段監管的體制在運行中客觀存在監管“縫隙”。相關部門分段監管銜接不緊密，相互推諉，既形成監管盲區，又難以形成工作合力。
4.監管保障能力滯后，嚴重影響監管工作順利開展。
一是執法裝備嚴重不足。各縣區執法車輛和裝備都是嚴重超負荷使用，不能同時滿足分片和快速應急處置，加大了執法監管周期，制約了監管工作的開展，日常監管、專項整治的有效性相對減弱。由于經費少，檢測手段比較簡單，有的甚至連檢測設備都沒有，僅憑眼觀、手摸，對于簡單的食品藥品標志不清、不齊，未標注名稱、廠名、廠址，沒有生產日期或保質期，以及相關證照不全或無證等還能檢查識別，但對于食品添加劑是否符合規定、食品藥品的成分含量是否符合要求，衛生指標是否合格等卻沒有辦法檢測，極大削弱食品藥品監管效果。
二是監管隊伍建設亟需加強。食品藥品監管部門成立時間短，亟需加強執法隊伍的培訓；垂管前，食品藥品監管部門人、財、物不受地方管理，監管處罰力度較大，打假制劣威懾力較強，取消垂管方后，地方干撓，說情等現象增多，有處罰過輕或放松處罰的現象。
（一）落實鄉鎮政府食品藥品安全責任。按照“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的食品藥品安全責任體系要求，強化鄉鎮政府對轄區內食品藥品安全負總責的意識，全面擔負起對本行政區域食品藥品監督管理工作統一負責、領導、組織、協調的職責。強化第一責任人的責任，要讓鄉鎮真正把食品藥品監管作為安全生產的一項重點工作來抓。
（二）設立鄉鎮監管機構。根據“國務院關于加強食品安全工作的決定”要求“強化基層食品安全管理工作體系，推進食品安全工作重心下移、力量配置下移，強化基層食品安全管理責任”。急需建立一套從上到下的監管網絡體系，使日常管理常態化，實時開展隱患排查，違法案件舉報和科教宣傳等。借鑒青川縣的模式，在鄉鎮分片區成立食品藥品監管工作站，或者在鄉鎮限額內加掛食品藥品安全監管站牌子，也可依托鄉鎮安全生產辦公室增設食品藥品安全監管職能，增設食品藥品監管員人員編制1-2名。每個行政村要至少聘用食品藥品監督信息員1名，建立橫向到邊、縱向到底、全方位覆蓋的食品藥品監管體系，切實保障廣大群眾身體健康，實現發展成果全民共享。
(三)加強監管技術能力建設。按照填平補齊、適用適宜的原則，為食品、藥品安全監管部門配備必需的檢驗檢測技術裝備、執法執勤裝備，提升基層快檢能力。加強重大節慶活動食品藥品安全指揮、監測和快速檢測裝備水平。加快監管部門信息化建設，加快實現食品藥品安全遠程監管、移動監管。
（四）保障經費投入。要進一步加大食品藥品安全監管經費投入力度，逐年提高經費保障水平。要把食品藥品安全保障的投入和經費列入當地財政預算，確保食品藥品安全監管能力建設和執法辦案等執法工作所需經費落實到位。
市場監管調研報告11
“三農”問題始終是我國經濟工作的重中之重，事關深化改革的大局。農資商品質量關系到農民的切身利益，關系到農業增效和農村發展，抓好農資市場監管是工商部門義不容辭的職責，也是“紅盾護農”行動的重中之重，更是服務社會主義新農村工作，推進和諧新農村建設的職能所在。我局對從去年開始至今，對農資市場監管進行了初步探索。
一、縣農資市場現狀
共有農資經營戶217戶，其中，按經營品種分：種子經營戶51戶、化肥經營戶63戶、農藥經營戶84戶、農膜經營戶19戶；按經營類別分：企業127戶、個體戶90戶。
二、農村農資市場及監管工作中的問題
1.農資經營行為“亂”。主要是進貨渠道亂、價格亂、品種亂、管理亂，無序競爭的現象普遍存在。主要是一些經營戶，在農資銷售旺季時經銷農資，多以雜貨店、百貨店的形式出現。極少數經營戶對食品、服裝、化肥、農藥等混和經營，未能嚴格分開，危及食品安全與生命健康，存在著二次污染的可能。
2.農資經營主體“弱”。調查發現，農資市場經營主體有三種類型，一是個體工商戶，這是當前農資市場經營的主要力量；二是農技人員自己承包經營，有一定的技術服務水平；三是原供銷社解體后，原職工個人經營。多數農資經營主體實力較弱，一旦發生重大責任事故，無賠償能力。
3、農資經營秩序混亂，準入制度形同虛設。據對我縣一些農資銷售單位的調查統計，他們中有合法經營資質的經營戶占30%左右，有近30%無經營資質，存在大量的"掛靠"、"假集體"現象，經營資質嚴重不規范。甚至有少數小販走村串戶銷售各種農藥、種子、肥料等，擅自從事農資產品經營；有的村干部、種田大戶或農民專業合作社也以服務農民為借口，組織大批農資直接在田間地頭進行攤派銷售；還有一些化肥公司通過與政府部門合作在鄉鎮進行壟斷經營；超范圍銷售情況也存在，一些農村集鎮經營其他商品的店面未經許可也在從事種子、農藥、化肥等農資經營。
4.農資經營布局“散”。由于農村存在著自然村落和農村地域廣博，無論交通是否便利，農資經營戶都會在各個村落中存在。這樣農資經營網點星羅棋布，既形不成規模，其布局也不盡合理，又無相關證照。給行政執法監管也帶來一定難度。
5.法律法規的滯后,門檻較高，導致農藥經營掛靠和無照現象較多。《農藥管理條例》第十八條規定：“下列單位可以經營農藥：（1）供銷合作社的農業生產資料經營單位；（2）植物保護站；（3）土壤肥料站；（4）農業、林業技術推廣機構；（5）森林病蟲害防治機構；（6）農藥生產企業；（7）國務院規定的其他經營單位”。我縣鄉鎮供銷社已改制完畢、在鄉鎮基本上沒網點，而農業“三站”基本上是癱瘓狀態，農民又需要農藥，怎么辦？只有個體戶才行，而個體戶要經營農藥要么掛靠、要么無照經營，因此農藥經營掛靠和無照現象較為普遍。
三、對農村市場和農資市場監管的建議
1.要嚴格涉農經營的市場準入。尤其是經營重要農業生產資料的農資、種子、農藥、化肥等企業,不僅要審查經營主體資格,建立企業信用檔案。把好農資商品的'貨源進出環節,建立完善農資商品質量保證制度。
2.加強對涉農企業的信用監管。指導和督促農村市場經營者在建立健全“兩帳兩票、一卡一書”制度基礎上推行農資“一單通”。選擇一些管理規范的農村市場經營者，建立進銷貨臺帳、進銷貨發票，農村食品質量信譽卡、農村食品質量責任書，推動誠信經營，不斷提高農村市場監管效能。對涉嫌坑農、害農、損農的違法企業,也要進入企業信用體系“黑名單”,對其實施市場禁入,并追究其違法行政責任和刑事責任,把損害農民合法權益的事件公布于眾,接受社會監督，營造良好的信用環境。
3.加強對農藥的管理。在農藥市場管理中，工商部門負責農藥經營的注冊登記（即頒發營業執照）、假農藥、劣質農藥、虛假農藥廣告的查處，依照《農藥管理條例》第五條“國務院農業行政管理部門負責全國的農藥登記和農藥監督管理工作。縣級以上各級人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內負責有關的農藥監督管理工作。”縣農業部門設置有專職農藥監督管理機構，農業部門是農藥監管的主管部門，工商部門應主動與農業部門加強協調配合，整合執法資源和執法技術,進一步加大對農藥市場的監督管理,清除高殘留劇毒農藥。
4.按照《農業生產資料市場監督管理辦法》加強對化肥的管理。按照工商總局《農業生產資料市場監督管理辦法》規定，嚴格執行其規模和資金要求，同時，按國務院“三定”方案的規定，質量技術監督部門負責生產領域的商品質量管理工作，工商部門負責流通領域商品質量的管理。為了杜絕劣質化肥進入流通領域，從源頭上加大管理，要加大抽檢力度，徹底杜絕不合格化肥流入市場，確保農業增產增收。
5.嚴把農村食品市場主體準入關，堅決取締無照經營，加大對超范圍經營的查處力度。要嚴格按照有關法律法規的規定，堅持先證后照，把好農村食品市場生產經營主體準入關。凡未取得前置審批許可、不符合登記條件的，一律不得核發營業執照，堅決依法查處取締無證無照經營和超范圍經營等違法行為。
四、我局對農資市場監管的初步探索
（一）制作農資監管公示欄張貼上墻，促進監管公開化。
為優化農戶維權訴求方式，促進農資經營戶信息公開透明，我局制作了《農資市場主體信息公示欄》，印制采用工商藍背景、標有紅盾徽章，同時含有以下信息，一是按工商總局《農業生產資料市場監督管理辦法》相關要求，將重新整理的縣農資市場經營質量監管六項制度，即《農資經營預警制》、《農資商品準入制》、《購假農資預賠制》、《問題農資商品退市制》、《種子留樣備查制》和《重要農資商品備案報檢制》列入公示欄內容，方便農戶了解維權信息和申訴渠道。二是將轄區工商所監管干部的照片、姓名和申訴舉報電話，以及農資預警信息向社會主動公開，強化信息公開力度，促使工商干部公平公正執法。三是按《省農資經營者信用分類監管實施辦法》審定公示農資經營戶信用等級信息，引導經營者加強經營自律，提高農戶購買農資的甄選能力。四是在公示欄上劃定營業執照張貼區域，既公示了主體資格，又解決了《營業執照》辦照率、亮照率不高等問題。
（二）首創建立農資經營“電子臺帳”，臺帳管理電子化。借助網絡和電腦的速普及，我局探索在電腦上建立農資電子臺帳，這樣既節約了紙張，又便于長期保存，還可避免出現紙質農資購銷臺賬毀損或亂扔亂放現象。我們在河邊工商所轄區，選定河邊供銷合作社正西街農藥門市部，按照“兩賬兩票、一書一卡”的要求，分農藥和種子兩個類別，在電腦上建立規范統一的農資購銷電子臺帳，取代了手工書寫的農資購銷紙質臺賬，取得良好成效。現已在全縣100多農資經營戶建立了電子臺帳。
（三）試行農資經營戶票證“一單通”，票賬管理便利化。在農資監管中，我們發現“兩賬兩票、一書一卡”存在諸多弊端，一是填寫單據較多，且存在重復項目，無形中增加了工作量；二是單據多造成經營戶和農民保管麻煩，增大投訴難度；三是單據過多紙張使用量較大，致使經營戶成本不斷增加。因此，農資經營戶對建立“兩賬兩票、一書一卡”的熱情不高，敷衍、抵觸情緒較重，在臺賬建立和索證索票制度執行等方面成效不甚明顯。于是我們創新推行了農資商品“一單通”制度，即將“兩賬兩票、一書一卡”中的農資商品經營者使用的銷售票據、農資商品經營承諾書和農資商品質量信譽卡“三合一”，統一粘貼在一張單據上、不再做書式紙質臺賬，簡變為“兩賬兩單”，使索證索票更為便利，經營戶更容易接受和使用。并在農資經營“一單通”的進、銷貨單據封面內頁印制了總局《農業生產資料市場監督管理辦法》和《工商所巡查記錄表》，既進行法規宣傳又留下了監管痕跡；還在進貨單據封底印制《農資市場監管工作目標責任書》，強化對農資市場監管慢作為、亂作為和不作為的處罰力度。現已在全縣100多農資經營戶中推行，受到市局的通報表揚。
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