南海問題的實質與挑戰論文2000字
近年來，南海局勢的發展令人矚目。下面是小編給大家整理的南海問題的實質與挑戰論文的內容，歡迎查看!
摘要：南海問題的波譎云詭充分體現了其復雜本質。作為中國與東南亞鄰國之間長期存在的海上領土資源爭端，該問題近年來頻現突發性事件，嚴重損害了有關國家雙邊關系的發展。與此同時，美國深度介入南海事務，其平衡中國影響力的戰略考慮一目了然，南海問題的大國競爭實質日益凸顯。在中關競爭的背景下，南海問題不僅對東盟在地區政治安全事務中的統一性和團結性再次提出了挑戰，而且勢必影響到亞太安全格局的演變。
關鍵詞：南海問題 大國競爭 東盟 地區安全
近年來，南海局勢的發展令人矚目。雖然中國與東盟國家原則上一致同意共同維護南海的和平穩定與航行自由，但各方在領土、主權和資源獲取方面的爭端并未平息。最引人注目的是，美國在各類突發事件中的介入程度逐步加深，東南亞各聲索國相應挾美以自重，南海問題的大國競爭特征日益凸顯。一旦大國競爭成為規范南海問題解決方向的主要因素，無論是東盟的團結性，還是中國多年來在與東盟各國互動中形成的溫和態度，都將面臨巨大考驗。
一、南海問題實質的轉變
南海問題是中國與東南亞一些國家之間長期存在的領土和海洋權益爭端。經過近一個世紀的博弈，南海海域及其島礁形成了被六國七方(中國、越南、菲律賓、馬來西亞、文萊、印度尼西亞及中國臺灣)分別控制或聲稱擁有主權的復雜局面。由于靠近對世界貿易至關重要的海上通道以及蘊藏著豐富的石油和天然氣資源，原本價值有限的南海島礁就具有了象征意義和戰略重要性。雖然2002年11月《南海各方行為宣言》(DOC)的簽署為這一地區帶來了和平前景，但爭端各方仍時常發表關于爭議島嶼的挑釁性聲明，船只相撞、相互拘捕或強行搜查漁船及漁民的事件更是屢見不鮮。隨著全球化石能源價格的走高，以及地區內國家經濟的增長，各國紛紛尋求新的穩定的能源供應，南海海域因此成為周邊國家的新目標。
南海油氣、漁業等資源一直是周邊國家重要的財富來源，各國進行海洋資源開發的力度不斷加大。越南海洋油氣開發正從近海大陸架向南海深海持續推進，以自主開發、聯合外國石油公司開發和對外招標等方式侵入到中國南海傳統海疆線內。菲律賓強調在石油供應上的自給自足，意圖在今后幾年內將中菲爭議海域向外國公司開放開采合同招標。目前在南沙擁有石油承租權并從事油氣勘探和開采的國際石油公司大約有200多家，南沙油氣開發已呈國際化的局面。對資源的爭奪成為自DOC簽署以來引發南海新沖突的主要誘因。南海漁業資源開發同樣如此，2009年，中國宣布將南海禁漁時間調整為每年的5月16日至8月1日。禁漁期間，中國漁政船將對在西沙群島附近非法作業的外國漁船和船員實施執法。中國禁漁令的范圍雖不包括南沙群島，卻多次遭到越南的抗議，稱禁漁令影響了越南漁民的生存。越南漁船不僅越界到中國海域捕魚，還進入到東盟其他國家的聲索區域，導致與其他聲索國頻頻產生漁業糾紛。為了配合南海資源開發以及應對日漸增加的資源爭端，各聲索國加強軍備建設，努力提升海軍和海岸警備隊的能力。這些舉措使南海司空見慣的小規模相互襲擾有擦槍走火升級的風險，激化了國民情緒，縮小了各國政府的妥協余地。
2009年以后，在資源爭奪引起的小摩擦持續升級的情況下，美國的介入為南海問題的管理與解決再添新難題。2010年7月，美國國務卿希拉里・克林頓在河內東盟地區論壇(ARF)上高調宣稱南海爭端的解決涉及美國維護海上航行自由的國家利益，暗示中國在“脅迫”南海周邊國家，主張形成一個解決南海問題的“國際機制”。自此，美國積極介入南海爭端的部署在“重返亞太”或“亞太再平衡”戰略下逐步展開。
二、大國競爭實質的表現
金邊會議前后南海問題的最新發展表明，經過長期的醞釀和發酵，這一問題的實質正從基于領土資源的爭端，逐漸且日趨明顯地向大國競爭轉變。
第一，中美兩國在南海問題上的分歧公開化。自希拉里-克林頓在2010年7月ARF上發表關于美國國家利益的講話后，美國不斷明確它在南海問題上的立場，事實上鼓勵了東盟聲索國與中國對抗。美國參議院于2011年6月通過一項決議，宣稱“強烈反對中國軍艦在南海爭端中使用武力”，敦促“通過多邊和平程序解決南海爭端”。該決議還“贊成美國武裝力量基于支持在南海的國際水域和空域的航行自由權而繼續行動”。2013年7月，美國參議院全體會議通過決議，重申亞太地區的航行自由事關美國的國家利益，再次指責中國為改變領土現狀，在東海及南海威脅動用武力。中美在南海問題上的競爭公開化、復雜化。
憑借在南海問題上日益清晰的政策立場，美國以一種與中國針鋒相對的態度干涉地區事務。具體而言，中美在南海問題上的立場相悖之處在于：(1)美國強調應該根據國際法的規定進行主權訴求，要求只從陸地和合法的島嶼確定海域主權;而中國則根據歷史主權和權益以及首先發現的權利提出主權要求。(2)美國支持來自所有聲索國的集體外交進程，并不時要求將爭端交由國際法庭仲裁;而中國堅持談判應該是在中國與東盟聲索國雙邊范圍內進行的，第三方不應卷入。(3)美國名義上宣稱中立，事實上采取了站在東盟聲索國一邊的立場，多次表達對菲律賓和越南的支持。(4)美國明顯施加了要求各方達成《南海行為準則》(COC)的壓力，不斷在東盟美國對話會上推動為南海制定具有法律約束力的行為準則，并力圖影響準則的內容。這與中國漸進式的、不受任何第三方干擾的談判立場相悖。
第二，美國調整亞太軍事戰略，加強與東盟國家的防務關系，為在軍事上干涉南海問題做準備。在2012年6月第11屆香格里拉對話上，美國國防部長帕內塔明確表示，美國在2020年前要把60%的軍力部署到亞太地區。他宣稱：“面對中國不斷上升的軍事力量，美國將更新其在亞太地區的海上力量并且保持‘警覺性’。……為了促進亞太地區和整個世界的和平，我們的軍隊要分擔安全責任。”未來中美圍繞西太平洋的海權之爭勢必凸顯。
作為調整亞太軍事戰略的重要步驟，美國從2012年下半年起，增加在澳大利亞北部達爾文港的駐軍，并分步擴大在澳的軍事活動。在加強與東盟國家的軍事合作方面，美越這對昔日宿敵在防務關系上的發展最具指向性。自2008年10月以來，美越連年舉行政治、安全和防務對話，頻繁開展軍事互訪，不時進行聯合軍演，對話議題和軍演內容均涵蓋地區安全和南海爭端。與此同時，美國大力加強與傳統盟國菲律賓的軍事合作。美國前東亞和太平洋事務助理國務卿坎貝爾稱，“在許多方面，我們正在美國與菲律賓的關系中書寫一個新篇章，將家長式的關系變成平等的伙伴關系。”美菲軍事關系的發展和強化集中于海上安全方面，制度化或非制度化的聯合海上軍演是其中的重要內容，多年來幾乎從未間斷，演習地點也時常位于或靠近南海爭議海域。菲律賓借此為自己在南海爭端中壯膽，而美國則為重返亞太尋找契機。即便是一向相對獨立的印度尼西亞的立場也在美國亞太軍事戰略調整中發生了微妙的變化。伴隨著華盛頓解除長達十余年的與雅加達發展軍事關系的禁令，印尼拒絕了中國的觀點――美國不應該干涉南海爭端。在美國或明或暗的支持下，東盟一些聲索國在南海爭端中采取了咄咄逼人的行動，大大增加了南海的緊張和不穩定。
第三，中美戰略互疑加劇。“戰略互疑”指的是一種觀念，即認為對方國家實現其主要長期目標是以本國的核心發展前景和利益為綜合代價的。截止到2012年，戰略互疑似乎在中美兩國中均有增長。這種觀念一旦發酵，就會成為自我實現的預言，導致中美關系呈現全面敵對狀態。中美戰略互疑必將對南海問題產生負面影響，爭議解決愈加困難。
中國海軍自上個世紀八十年代實施“走向海洋”戰略。在過去20年間，中國的海軍力量與海洋利益同步得到擴展，與西太平洋上主導性海洋強權美國發生沖突的可能性同時增加。美國相信，隨著中國力量的上升，中國人民解放軍希望控制鄰近海域(近海)的強烈愿望，可能對美國自由進入公海并在其中自由行動提出挑戰，而這種自由對美國履行對其地區內盟友的承諾來說是至關重要的。美國一些戰略家認為，中國越來越依賴于原材料進口的事實將不可避免地導致它挑戰美國在亞洲的作用，其結果就是安全競爭。為了避免地區影響力遭到削弱，奧巴馬政府清楚地表明其在南海的利益以及加強與盟友的關系，以對抗在西太平洋來自中國的壓力。
中國對美國的戰略疑慮深深扎根于歷史。中國領導人傾向于將美國在亞太的同盟體系看作是冷戰的殘余。在南海問題上，美國的官方觀點始終是保持“中立”;但在中國看來，美國采取的一系列顯然意指中國的外交動作表明，它希望破壞中國與東南亞國家之間的關系，并使爭端長期存在。中國基本上相信，正是美國對于其盟友的保證才使得一些東南亞聲索國在南海主權和資源問題上更加魯莽地與中國對抗，這無異于共謀反對中國。因此，中國不得不繼續暗示它的硬力量，申明堅決保衛在南海的領土、主權和其他利益。
三、南海問題的未來發展
在大國競爭實質日益凸顯的情況下，南海問題的未來走向將在以下三種背景下展開。第一種是中美競爭加劇，南海問題演變成一場嚴重的地區主導權之爭。在此過程中，中美競爭分裂了東盟，弱化了東盟的中心性;南海爭端則持續發酵，緊張升級，各國在“行動一反應一行動”的惡性循環中政策日趨強硬，安全困境變為現實。第二種是強大的、有約束力的《南海行為準則》得到東盟與中國的同意和共同實施。東盟的政治競爭力和中心性得到加強，美國和其他大國在地區內的活動受到規范，南海實現和平穩定。第三種是一種多方努力管理南海問題的局面出現。爭端會得到管理但不會很快解決，東盟與中國之間的對話、外交口角和緊張狀態此起彼伏，同時美國在軍事上并不明顯地站在任何一方。
值得一提的是，中國意識到自己正面對一個戰略難題，其捍衛海洋主權和利益的政策與其發展與東南亞國家關系的地區戰略相沖突。中國政府正在努力緩解南海的緊張局勢。2010年1月22日，在東盟秘書處的一次講話中，國務委員戴秉國宣布中國不會謀求“霸權”，南海問題會留到下一代加以解決。戴同時告訴美國，“中國從來沒有想過在世界上爭奪領導地位”，相反，中國與美國合作應對各種難題，是一個“美國可以信賴的伙伴”。事實上，中美關于海上安全問題的討論已經存在，并形成了“中美海上軍事安全磋商機制”，目前需要對這種機制進行補充和加強。中國還同意于2014年夏首次參加由美國主導的環太平洋軍事演習，并參加救災等項目的演練。中國也致力于緩解與越南的緊張關系。2011年10月，越共總書記阮富仲訪華，中越簽署《關于指導解決中華人民共和國和越南社會主義共和國海上問題基本原則協議》，承諾妥善處理海上問題并保持溝通和對話，“不使其影響兩黨兩國關系和南海的和平穩定”。更重要地是，中國和越南同意在防務部門之間建立熱線聯系，加強軍事交流合作，增加海軍艦只的互訪，并在陸地邊界和金蘭灣進行聯合巡邏。此外，中國還發揮軟力量優勢，宣布設立30億元人民幣的中國東盟海上合作基金，推動與東盟形成多層次、全方位的海上合作格局，重申為最終達成COC而努力。
結語
南海爭端曾被認為是中國與其鄰國合作解決問題的機會，也是對東盟作為一個整體在安全事務上的工作能力的考驗。但隨著美國加強在該地區的政治軍事介入，東盟聲索國加大能源開發，以及中國國家利益的日益拓展和軍事力量的持續上升，這一機會似乎正在失去，考驗卻越來越嚴峻。
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