鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅銜接調(diào)研報告
隨著個人的素質(zhì)不斷提高，報告與我們愈發(fā)關(guān)系密切，我們在寫報告的時候要注意涵蓋報告的基本要素。一聽到寫報告馬上頭昏腦漲？下面是小編整理的鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅銜接調(diào)研報告，歡迎閱讀與收藏。
鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅銜接調(diào)研報告1
2020年是脫貧攻堅的收官之年，要深刻認識打好脫貧攻堅戰(zhàn)的重大意義，同時也要找準路徑和方式，奮力推進漢源脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。
今年脫貧攻堅任務(wù)完成后，我國將有1億左右貧困人口實現(xiàn)脫貧，提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標，世界上沒有哪一個國家能在這么短的時間內(nèi)幫助這么多人脫貧，這充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的顯著優(yōu)勢。在鞏固拓展脫貧成果的基礎(chǔ)上，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，離不開全面深入總結(jié)脫貧攻堅經(jīng)驗做法，研究分析當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，有針對性地謀劃推進鄉(xiāng)村振興。
第一是目標銜接。鄉(xiāng)村振興是一個長期的過程，各地發(fā)展也不平衡。剛脫貧出列的農(nóng)村地區(qū)仍處在鄉(xiāng)村振興發(fā)育發(fā)展的初級階段，這些地區(qū)的鄉(xiāng)村振興階段目標應(yīng)與鞏固脫貧攻堅成果直接對接，引導(dǎo)合理預(yù)期，不應(yīng)貪大求快。同時，脫貧攻堅工作在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理等方面積累了海量的、可靠的數(shù)據(jù)，要做好數(shù)據(jù)對接，整理好、利用好這些資源，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興各方面的工作。
第二是政策銜接和產(chǎn)業(yè)銜接。“兩不愁三保障”的相關(guān)政策和機制，不少都可以被吸納到常態(tài)化的城鄉(xiāng)社會救助政策和機制中去，各地的具體做法，可以與國家和地方的城鄉(xiāng)社會救助制度統(tǒng)一起來，逐步建立完善的社會救助體系。這有助于解決因病因災(zāi)返貧，鞏固脫貧成果。從產(chǎn)業(yè)的角度，產(chǎn)業(yè)扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要經(jīng)驗，也是促進鄉(xiāng)村發(fā)展的持續(xù)動力。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，還應(yīng)繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，認真研究脫貧攻堅的產(chǎn)業(yè)項目，結(jié)合鄉(xiāng)村振興目標規(guī)劃，能完善的完善，可擴大的擴大。同時，根據(jù)現(xiàn)實條件進行升級再造，繼續(xù)激發(fā)群眾的主動性積極性創(chuàng)造性，讓鄉(xiāng)村百姓分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利。
第三是工作機構(gòu)銜接。推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接，各級扶貧工作機構(gòu)不能簡單地撤銷并轉(zhuǎn)。從構(gòu)建新發(fā)展格局來看，鄉(xiāng)村振興不僅關(guān)系到農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作，更直接關(guān)系到國內(nèi)大循環(huán)的形成和良性運行。因為三產(chǎn)融合、產(chǎn)業(yè)升級的巨大空間在農(nóng)村，巨大的市場腹地在農(nóng)村。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民是國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)，需要強有力的相關(guān)機構(gòu)來指揮和協(xié)調(diào)。
第四是工作隊伍對接。多年的脫貧攻堅工作，發(fā)現(xiàn)、鍛煉、考驗了一大批關(guān)心農(nóng)村、奉獻農(nóng)村、與農(nóng)村干部群眾結(jié)下深厚情誼的機關(guān)干部。這是寶貴的資源，應(yīng)該保護好、使用好。要關(guān)心培養(yǎng)這些干部，擇優(yōu)重用，建立穩(wěn)定的保障、激勵機制，讓他們繼續(xù)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用。
無論是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興，都需要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。鄉(xiāng)村振興要面對全體農(nóng)村和農(nóng)民，要提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、加強農(nóng)村基層治理、改變鄉(xiāng)風(fēng)村貌，這就不僅要靠外部資源的投入，更要探索在新的歷史條件下把農(nóng)民組織起來的途徑，注重發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用。因此，最重要的對接，是要持續(xù)激發(fā)鄉(xiāng)村群眾的主動性積極性創(chuàng)造性，使鄉(xiāng)村振興獲得源源不斷的內(nèi)生動力。這四個方面的有效銜接，是習(xí)近平總書記實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要思想。我們要深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，增強責(zé)任感使命感緊迫感，把其作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，奮力開啟新時代漢源鄉(xiāng)村振興新征程。
茶林村兩委班子表示，他們將以這次主題學(xué)習(xí)活動為契機，以鄉(xiāng)村振興為使命，以服務(wù)群眾為己任，切實當(dāng)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的參與者、推動者。
心中有信仰，腳下有力量。當(dāng)前，我縣正處于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、脫貧攻堅收官結(jié)尾的關(guān)鍵階段，迫切需要初心不改的執(zhí)著和擔(dān)當(dāng)。全村黨員干部要以最大的熱情投入其中，勇?lián)鹇氊?zé)使命，努力展現(xiàn)新作為。與全縣人民同心同向，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、助推鄉(xiāng)村振興，為加快建設(shè)“大美漢源、區(qū)域中心”作出新的更大貢獻。
鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅銜接調(diào)研報告2
會寧是國家扶貧開發(fā)重點縣，1983年被列為“三西”農(nóng)業(yè)區(qū)域建設(shè)重點縣，1986年被列為國扶貧困縣，2002年被列為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，2011年被列為六盤山連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)重點縣，2014年被列為陜甘寧革命老區(qū)縣，2017年被確定為甘肅省23個深度貧困縣之一。2013年底，全縣有建檔立卡貧困村128個，貧困戶37947戶，貧困人口16.99萬人，貧困發(fā)生率31.44%。2014年—2019年，全縣累計退出貧困村127個（其中納入管理的貧困程度較深的非貧困村2個），貧困人口37577戶166220人，貧困發(fā)生率下降至0.78%；特別是2019年，市委市政府正確決策，會寧提前一年實現(xiàn)整縣脫貧，從此退出貧困縣行列。這一歷史成就的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引的結(jié)果，是市委市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是會寧歷屆縣委縣政府和全縣人民共同努力的結(jié)果。
“凡是過往，皆為序章。”今年以來，我們在抓好脫貧攻堅鞏固提升的同時，按照市委蘇君書記要求，積極思考脫貧攻堅任務(wù)完成后會寧的發(fā)展，主動探索脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接，根據(jù)階段性任務(wù)的變化，轉(zhuǎn)變工作方式，積極推進會寧鄉(xiāng)村走向全面振興。
第一，治理一條河，改變一座城：注重水域生態(tài)保護，實施祖厲河生態(tài)長廊建設(shè)。山無水不秀，城無水不美。水是一座城市的生命之源，靈魂所在。祖厲河是會寧人民的母親河，滋養(yǎng)著一代又一代的會寧人，孕育了深厚的地域文化，承載著數(shù)不盡的鄉(xiāng)愁記憶和滄桑變遷。民國二十七年《會寧縣志續(xù)編》記載的祖厲河“邑全境河流，遠芳侵古道，山空碧水流，掃盡秋容夜夜風(fēng)，風(fēng)光廖廓總難窮”，是一種多么令人神往的美好。然而，歲月流逝、自然演進，氣候更迭、河流變遷。半個世紀以來，祖厲河流域水量逐年減少，水污染持續(xù)加重，特別是流經(jīng)縣城的河道，岸坎坍塌，支離破碎，威脅居民安全，制約城市發(fā)展。為此，“一河引領(lǐng)、兩岸繁榮、三山增秀、四區(qū)聯(lián)動”的城市發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)運而生。縣委縣政府接連實施祖厲河城區(qū)段綜合治理項目，一二三期工程投入8億元，治理河道12.23千米，形成綠地100多萬平方米，形成水面40多萬平方米。按照“漢時街市、唐時里坊”的空間布局，打造漢唐二十四節(jié)氣文化休閑商業(yè)街。深入貫徹落實習(xí)近平總書記有關(guān)黃河流域生態(tài)保護的重要指示精神，依據(jù)《會寧縣生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2016-2035年）》，全面總結(jié)祖厲河城區(qū)段綜合治理成效，啟動實施祖厲河生態(tài)長廊建設(shè)，將治理范圍由城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，整治河道環(huán)境，恢復(fù)河灘生態(tài)，改善流域水質(zhì)。如今的會寧，山寨炊煙撩牧笛，水鄉(xiāng)雨霧唱晚歸。不經(jīng)意間，夢中的昨日自然生態(tài)，成為今日重見的漢唐風(fēng)情；不經(jīng)意間，祖厲河春水初生，春林初盛，春風(fēng)十里不如你。
第二，種下一片綠，青山詩意生：注重國土生態(tài)綠化，實施大規(guī)模國土綠化行動。環(huán)境就是民生，青山也是美麗，藍天也是幸福。綠水青山等不來，種下一片林，共添一抹綠，收獲滿園春，讓新發(fā)展理念在每個人的心中生根發(fā)芽，我們的家園就會更加美麗。尋一處山林，安靜生活，淺寫歲月，是一個夢想；借一些日子，播灑溫潤，栽種潮濕，是一種心愿。讓花香滿徑，讓綠意傾城，將荒山打磨成心靈深處最美的風(fēng)景。多年來，歷屆縣委縣政府持續(xù)加大會寧縣城“三山”綠化力度，使桃花山、西巖山、東山綠色不斷延伸；特別是借助國道312線改造機遇，對西巖山實施削山綠化，采用郭富山反坡梯田方式，大面積栽植紅花槐，效果明顯。2018年，國道247線靖遠至?xí)䦟幎翁嵘脑旌螅凑帐形K君書記要求，以綠擠荒、以綠擠亂、以綠擠臟，我們實施國道247線經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)和國土綠化及鄉(xiāng)村治理工作，形成了以蘋果、蔬菜種植為主體的國道247線經(jīng)濟帶，以梢白楊為主體的國土綠化示范帶和生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村精品示范帶。持續(xù)推進生態(tài)保護與修復(fù)，結(jié)合新一輪退耕還林、三北防護林建設(shè)，通過退耕還草、退化草原生態(tài)修復(fù)，全縣森林覆蓋率和草原植被覆蓋率分別達到12.6%和56.4%。
星光不問趕路人，時光不負有心人。多年的堅持，翠綠了青山，詩意了生活，用綠色改變了世人的眼光。不經(jīng)意間，會寧的風(fēng)景已經(jīng)是：木欣欣以向榮，泉涓涓而始流；不經(jīng)意間，會寧的西山已經(jīng)是：伴雨紅葉染山色，隨風(fēng)流水蕩秋波。
第三，建美一個村，感動無數(shù)人：注重全域旅游推動，實施美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)。法國雕塑藝術(shù)家奧古斯特·羅丹曾說，“世界中從不缺少美，而是缺少發(fā)現(xiàn)美的眼睛”。2017年11月22日，市委蘇君書記在會寧縣大溝鎮(zhèn)調(diào)研脫貧攻堅時要求我們，依托鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌和人文資源，規(guī)劃建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，見縫插針植樹種花綠化推進生態(tài)建設(shè)，秉承會寧教育大縣深厚的人文積淀推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，讓農(nóng)村看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁，打造獨具本村特色的村情風(fēng)光，發(fā)展公益鄉(xiāng)村旅游業(yè)。按照這個思路和要求，我們深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化，打造大溝深處杏花村·厙弆公益旅游美麗鄉(xiāng)村示范村，獲得巨大成功。隨后，又重點打造了驛路牡丹園·五十里鋪，戰(zhàn)地黃花·大墩梁，神秘藥鄉(xiāng)·楊崖集，線川·田園綜合體等鄉(xiāng)村旅游景點。今年3月11日，市委蘇君書記調(diào)研柴家門鎮(zhèn)和甘溝驛鎮(zhèn)，確定建設(shè)童家灣和田家坪兩個美麗鄉(xiāng)村示范村。4月7日和5月6日，先后兩次指導(dǎo)建設(shè)工作，并確定了6月18日的會寧美麗鄉(xiāng)村旅游節(jié)。經(jīng)過兩個月的努力，紫香·童家灣，谷倉·田家坪，線川·田園綜合體，均初見成效。6月18日，我們順利啟動會寧美麗鄉(xiāng)村旅游節(jié)，舉辦特色產(chǎn)品展銷，讓消費釋放、物資下鄉(xiāng)、農(nóng)貨出山，打通以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補、全面融合的渠道。相約美麗田園，尋訪鄉(xiāng)村記憶。鄉(xiāng)愁是游子的駐足，鄉(xiāng)情是故鄉(xiāng)的守望；鄉(xiāng)戀是游子的本性，鄉(xiāng)音是故鄉(xiāng)的滄桑。同是李白的詩，“誰家玉笛暗飛聲，散入春風(fēng)滿洛城；此夜曲中聞?wù)哿稳瞬黄鸸蕡@情”，說盡了游子的思鄉(xiāng)之情；“秋風(fēng)吹不盡，總是玉關(guān)情”，又說盡了家人對游子的關(guān)切。我們建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村，不經(jīng)意間，喚醒了沉睡千年的綠水青山；不經(jīng)意間，帶動了自然社會人文相融合的鄉(xiāng)村旅游。
第四，打造一宅院，老房新風(fēng)景：注重體驗民宿打造，實施民宿典型示范帶動。民宿鄉(xiāng)村旅游，彰顯了農(nóng)村的土氣，利用了鄉(xiāng)村的老氣，煥發(fā)了農(nóng)民的生氣，融入了時代的朝氣。走進紫香小鎮(zhèn)童家灣，遇見國色天香民宿，生活于城市之中難免感慨：謐境難尋，草木稀疏；大隱于市，深居簡出，怕也只有一方庭院，能增色紅塵歲月，回歸平淡生活。云卷云舒聽雨聲，星密星稀賞月影。這是一家可以躺在床上數(shù)星星、倚在榻上枕白云的民宿；這是一家可以聽得見自然呼吸的民宿，青瓦、白墻、原木、泥草最接近自然和原生態(tài)；這是一家四季花香的民宿，不僅有大片的綠地、竹林，還種植了丁香、碧桃、玫瑰等大量開花植物，納四景于一園，呈小宅于大眾；這又是一家充滿手工精巧的民宿，麻線裝飾了歲月，窗欞顯示了滄桑，古樸蘊含著古老，新韻展現(xiàn)出新潮。人們住到這里，在雕刻時光中眺望光陰流逝，左手詩意，右手生活，縱然布衣淡飯，其樂也融融；人們住到這里，手扶斑駁歲月，漫步時光回廊，靜默中風(fēng)起音來，宛立中緣生相守。紫香小鎮(zhèn)童家灣的國色天香民宿，滿園春色紅箋裹，一徑菊香水中藏。我們將以此為典型、為示范、為帶動，以風(fēng)的執(zhí)念求索，以蓮的姿態(tài)恬淡，傾心打造更多更好的民宿。心中若有桃花源，何處不是水云間。一切美好，源于我們的眼光，源于我們的認識。前行的路上，自有曼妙的風(fēng)景。愿我們都能靜守心中一片美好，為更加美好而努力。與兄弟縣區(qū)相比，我們的差距還很大。顧家善、小黃灣、獨石頭、大水奓是全市美麗鄉(xiāng)村示范村的典型代表，也是我們反復(fù)學(xué)習(xí)的典范。
我們將在千方百計鞏固好脫貧攻堅成果的同時，謀劃做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章。認真貫徹落實這次會議精神，特別是市委蘇君書記的講話要求，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，精準把握脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接點，有序推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，力促現(xiàn)代農(nóng)業(yè)根基進一步鞏固、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)步伐加快、鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展、農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定，讓群眾的生活越來越美好。
鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅銜接調(diào)研報告3
為助推全市如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標，根據(jù)全市人大工作會議的要求和市人大常委會2020年度工作要點安排，市人大常委會組成專題調(diào)研組，于四月下旬至五月上旬赴商都縣、化德縣等全市最后一批7個摘帽國貧旗縣就全市脫貧攻堅及有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、全市脫貧攻堅進展情況
（一）總體情況
我市貧困面廣、貧困程度深、脫貧難度大，是全自治區(qū)脫貧攻堅任務(wù)最重的主戰(zhàn)場。全市2個區(qū)貧縣、8個國貧旗縣，750個貧困嘎查村，2015年底識別貧困戶6.1萬戶、13.7萬人，貧困村和貧困人口分別占全區(qū)的20.4%、17.1%。其中商都縣、化德縣、興和縣被列入國家“燕山—太行山”集中連片特困片區(qū)。“十三五”期間實施新一輪脫貧攻堅戰(zhàn)以來，
全市按照黨中央和自治區(qū)黨委脫貧攻堅的總體部署，認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于精準扶貧的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，把脫貧攻堅作為全市最大政治任務(wù)和第一民生工程，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標，精心制定脫貧規(guī)劃，動員全市各方力量，凝心聚力扎實推進“六個精準”“五個一批”為重點的各項脫貧措施。在中央、自治區(qū)等直屬機關(guān)定點幫扶和全市各級各條戰(zhàn)線干部群眾的共同艱辛努力下，全市相繼分期分批實現(xiàn)了貧困旗縣摘帽、貧困村退出、貧困人口脫貧的目標。豐鎮(zhèn)市和涼城縣、察右后旗三個貧困旗縣分別于2017、2018年貧困退出。剩余7個貧困旗縣也在2019年底前通過了自治區(qū)第三方檢查評估驗收，并于2020年3月由自治區(qū)人民政府公告退出，我市取得了區(qū)域性整體脫貧攻堅戰(zhàn)決定性勝利。全市750個貧困村全部出列，貧困人口由2015年底的6.1萬戶，13.7萬人減少到2019年底的1180戶，2460人，貧困發(fā)生率由6.83%下降到0.12%。識別邊緣戶7908戶，14503人。
（二）主要成效
1.“一達標、兩不愁”目標基本實現(xiàn)。全市努力推進產(chǎn)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、全面落實兜底保障政策，貧困戶人均收入穩(wěn)步增長，全市農(nóng)村牧區(qū)建檔立卡貧困家庭年人均可支配收入由2015年底的2532元增長到2019年的6865元，穩(wěn)定超過國家脫貧標準，基本實現(xiàn)了不愁吃、不愁穿的目標。
2.住房和飲水安全得到有效保障。
（1）住房條件得到顯著改善。2016年到2019年，全市按照“住房安全保障全覆蓋、全達標”的要求，同步推進就地危房改造工程和易地移民工程，貧困戶全部住上了改造或新建配套達標的新住房，住房條件得到了顯著改善。
危房改造方面：全市累計投入資金37.5億元，“4類重點對象”實施危房改造63369戶，其中建檔立卡貧困戶26060戶。
易地搬遷方面：新建移民住房36769套，新建農(nóng)村牧區(qū)敬老院16所，互助幸福院509處，安置搬遷36769戶、79790人，其中建檔立卡貧困戶20005戶、貧困人口45785人，占全部搬遷人口的57.4%。同時，加快配套基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，落實產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)補償?shù)却胧ψ龅桨岬贸觥⒎�(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。
（2）飲水安全基本“清零達標”。2016年到2019年，全市累計多渠道籌集投資5.7億元，新建飲水安全工程598處，改造飲水工程382處，覆蓋貧困人口2.9萬人。農(nóng)村自來水覆蓋率達到80%，目前，全市209個村莊飲水安全鞏固提升工程已全部完工，農(nóng)村牧區(qū)包括貧困戶在內(nèi)的常住人口飲水安全基本實現(xiàn)“清零達標”。
3.教育扶貧得到全面保障。我市嚴格兌現(xiàn)義務(wù)教育保障政策，對義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生進行動態(tài)監(jiān)測、跟蹤管理、精準控輟，區(qū)別不同情況分別通過定向資助、送教上門、隨班就讀、特校入學(xué)的方式使貧困學(xué)生全部接受義務(wù)教育。2016到2019年，全市共發(fā)放義務(wù)教育資助資金6526萬元，資助貧困義務(wù)教育學(xué)生29427人次，其中特殊教育學(xué)生3140人次，有效解決了義務(wù)教育階段失學(xué)、輟學(xué)問題。
與此同時，拓展資助非義務(wù)教育階段貧困戶學(xué)生能升學(xué)，有書念。發(fā)放普通高中（中職）資助金6147萬元，13800人次；發(fā)放高等教育資助資金13248萬元，14670人次，為貧困戶困難家庭非義務(wù)教育學(xué)生升學(xué)就業(yè)提供了有效救助保障。
4.多種措施推進醫(yī)療保障。我市普遍創(chuàng)建了“精準篩查、靶向治療、慢病管理、大病兜底”的烏蘭察布健康扶貧模式，建立基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險、民政大病救助、大病商業(yè)補充保險、大病慢病基金五重保障制度，落實“先診療、后付費”“一站式報銷”等多項醫(yī)保政策。全市貧困人口基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險參保率均達到100%，重大病住院及慢性病報銷比例均達到90%。
5.產(chǎn)業(yè)扶貧穩(wěn)步推進。全市把產(chǎn)業(yè)扶貧作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的主要措施，持續(xù)扶持馬鈴薯、蔬菜、雜糧、中草藥和肉牛、肉羊、生豬、家禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社帶動和“先建后補、先買后補、先種后補、自建直補”的“菜單式”扶貧方式推動產(chǎn)業(yè)扶貧，截至2019年底，我市菜單式扶貧項目國家、自治區(qū)投入專項資金53133萬元，覆蓋貧困戶52517戶，貧困人口106839人。
與此同時，實施二、三產(chǎn)業(yè)扶貧項目。截至2019年底，全市網(wǎng)絡(luò)零售額總達13億多元，帶動貧困戶11445戶；全市農(nóng)特產(chǎn)品進京銷售額達到4.03億元，帶動9427名貧困人口增收；旅游產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶3711戶，8944人；建設(shè)集中式光伏扶貧電站6個，總規(guī)模16.6萬千瓦，覆蓋貧困戶6639戶，戶均年增收3000元，建設(shè)村級光伏扶貧電站170個，總規(guī)模27.8萬千瓦，覆蓋貧困村592個；發(fā)放扶貧金融貸款12.22億元；就業(yè)扶持貧困人口25147人，其中生態(tài)護林、鄉(xiāng)村保潔等公益性崗位就業(yè)11216人。
6.社會兜底保障政策全面落實。我市將動態(tài)出現(xiàn)的.符合條件的貧困人口全部納入兜底保障范圍，確保兜底保障不漏一戶、不落一人。2019年，全市落實貧困戶低保對象11萬人次，發(fā)放貧困低保資金33110萬元，做到了應(yīng)保盡保。
7.京蒙扶貧協(xié)作不斷深化。京蒙對口幫扶工作開展以來，北京市在產(chǎn)業(yè)落地、干部交流和社會事業(yè)等方面給予我市大力支持。2018年—2019年，京蒙扶貧協(xié)作資金累計投入7.6億元（其中區(qū)及區(qū)以下投入幫扶資金13984萬元），實施京蒙項目307個。各貧困旗縣還分別與北京的8個對口幫扶區(qū)在教育、醫(yī)療、科技等方面建立了長期的結(jié)對幫扶機制，在社會扶貧方面發(fā)揮了重要的推動作用。
8.強化領(lǐng)導(dǎo)，壓實責(zé)任。全市嚴格落實“五級書記”抓扶貧的總要求，層層壓實責(zé)任，充實加強脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組和駐村幫扶力量。組建了廳級領(lǐng)導(dǎo)帶隊劃片負責(zé)的18個脫貧攻堅專項工作推進組，92個駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）的脫貧攻堅督導(dǎo)組。共派出駐村工作隊1318個，駐村工作隊隊長兼任駐村第一書記，駐村干部5792人，充實加強了基層一線脫貧攻堅力量。
（三）存在的主要短板弱項問題
由于我市處于發(fā)展不平衡、不充分的貧困地區(qū)，相對底子薄、基礎(chǔ)差，穩(wěn)定解決貧困問題、鞏固脫貧成果乃至推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，仍存在一些短板弱項問題。
產(chǎn)業(yè)市場化程度低。種養(yǎng)加龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社總量少，帶動輻射面不夠?qū)拸V，相當(dāng)數(shù)量的“菜單式”扶貧種養(yǎng)業(yè)農(nóng)畜產(chǎn)品銷售處于自產(chǎn)自銷狀態(tài)。
貧困群體中因病致貧和老弱病殘比例大，勞動和就業(yè)能力低。加之今年新冠肺炎疫情的發(fā)生，給貧困戶增收普遍帶來了較大的影響。
鄉(xiāng)村基層公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施落后、專業(yè)醫(yī)護人員缺乏，農(nóng)牧民就近就醫(yī)不方便，小病大看的問題還沒得到有效解決。
貧困旗縣財力普遍困難，一些移民工程隨遷人口比例大，配套資金存在缺口，有的旗縣產(chǎn)生了新的債務(wù)。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃普遍不夠完善，整體推進工作處在起步階段。
村級集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，部分村“兩委”班子成員老齡化嚴重，文化程度低，發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)帶動作用還有差距。
二、鞏固脫貧成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議
（一）牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)脫貧成果鞏固的長效機制
要以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展理念為指引，結(jié)合制定“十四五”規(guī)劃，完善鞏固脫貧成果有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機融合的引領(lǐng)性總體規(guī)劃，重中之重是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)屏障規(guī)劃。要完善全市生態(tài)功能區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃，體現(xiàn)縣域特色、民族特色和田園特色，并盡量做到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、田園規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等多規(guī)合一，建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)脫貧成果鞏固的長效機制，全面開啟鄉(xiāng)村振興的新局面。
（二）突出產(chǎn)業(yè)振興重點,建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的長效機制
脫貧成果鞏固和發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重在產(chǎn)業(yè)振興。要加大招商引資力度，大力引進和提升一批能帶動全市馬鈴薯、牛羊等種養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展的骨干龍頭企業(yè)，特別是要借助京蒙扶貧協(xié)作機遇，探索長期合作機制，注重從資本投入、技術(shù)引進、市場開拓方面深化京蒙合作，提升民豐（薯業(yè)、燕麥）、藍威斯頓、凱達、海高、賽諾、雛鷹、大紅門、伊利等農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動能力，夯實供應(yīng)鏈、提升加工鏈、穩(wěn)定市場鏈，推動城鄉(xiāng)一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，使之成為利益緊密、風(fēng)險共擔(dān)、覆蓋農(nóng)戶的高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。要圍繞鞏固我市國家級脫毒種薯基地、農(nóng)業(yè)標準化示范基地以及京津地區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，積極爭取認定一批“一村一品”示范村鎮(zhèn)。要扶持鋪天蓋地、數(shù)質(zhì)并舉的專業(yè)合作社、農(nóng)牧場主、經(jīng)濟聯(lián)合體、村級集體經(jīng)濟等，通過公司+農(nóng)戶訂單合同、托管代養(yǎng)、資產(chǎn)收益、勞務(wù)就業(yè)等形式，提高產(chǎn)業(yè)市場化組織程度，穩(wěn)定增加貧困戶收入。
（三）突出補齊鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生短板，建立多級衛(wèi)生醫(yī)療保障的長效機制
一是要不斷拓寬社會商業(yè)醫(yī)療保險渠道。加強同各類社會商業(yè)保險機構(gòu)合作，拓寬醫(yī)療費用報銷渠道，減輕地方財政壓力和個人支付費用，并逐步由貧困戶受益拓展到鄉(xiāng)村常住人口普遍受益。二是強化基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。要借助疫情常態(tài)化防控建設(shè)需要，充實加強基層衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，招聘一批專業(yè)化醫(yī)護人員，增強基層應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件和一般常見病醫(yī)治能力。三是建立上聯(lián)區(qū)外、下聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信息互通、資源共享、遠程診治的公共衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)體系，提高農(nóng)村基層公共衛(wèi)生服務(wù)效率，形成多級支撐的衛(wèi)生醫(yī)療保障的長效機制，更好地保障廣大人民群眾的生命安全和身體健康。
（四）突出污染治理難點，建立鄉(xiāng)村生態(tài)宜居環(huán)境治理長效機制
持續(xù)推進鄉(xiāng)村環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，全面開展村容村貌、污水垃圾、殘膜污染治理的綜合整治工作。要推廣農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣（鎮(zhèn)）處理”運轉(zhuǎn)模式。要將全市農(nóng)村環(huán)境保護作為地方立法重點，細化環(huán)境污染治理措施，形成鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治的法治長效機制。
（五）突出抓好“兩委”建設(shè)，建立基層組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的長效機制
要以提升基層黨支部戰(zhàn)斗力為核心，落實自治區(qū)黨委《貫徹<中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例>》實施辦法和市委《關(guān)于鼓勵優(yōu)秀人才回村任職和回村創(chuàng)業(yè)通知》要求，敢于破除基層干部選拔任用體制上的障礙和機制上的梗阻，不拘一格多形式選拔人才充實到基層“兩委”班子，切實增強基層黨組織的生機和活力，成為壯大村級集體經(jīng)濟，帶動群眾脫貧致富，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要依靠黨支部強化理想信念和使命教育，開展群眾性感恩教育，不斷激發(fā)貧困人口脫貧致富的內(nèi)生動力。要提升村民委員會自我服務(wù)、自我管理的能力，形成支部主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，創(chuàng)建和諧安定、鄉(xiāng)風(fēng)文明的新農(nóng)村。
（六）突出監(jiān)測體系建設(shè)，建立預(yù)防返貧的長效預(yù)警機制
要把剩余貧困人口脫貧、脫貧不穩(wěn)定人口返貧和邊緣人口、外出返鄉(xiāng)人口致貧列為重點監(jiān)測對象，建立脫貧信息監(jiān)控平臺，專人負責(zé)，專人跟蹤，形成防止返貧的預(yù)警機制。要嚴格落實“四不摘”的要求，確保政策不變、隊伍不散、干勁不松，持續(xù)指導(dǎo)好產(chǎn)業(yè)扶持、培訓(xùn)就業(yè)、醫(yī)療保障、社會保障等脫貧成果鞏固提升工作。
（七）突出抓好產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)工作，克服疫情對收入的影響
要加快落實產(chǎn)業(yè)扶持資金，加快落實扶貧企業(yè)各項減負優(yōu)惠政策，組織好企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)和農(nóng)畜產(chǎn)品市場銷售，加大貧困戶進廠務(wù)工、公益崗位就業(yè)扶持力度，努力克服疫情帶來的不利影響，千方百計增加貧困戶的收入，為脫貧攻堅國家收官提供有效保障。要做好鄉(xiāng)村振興項目申報工作，變疫情危機為發(fā)展機遇，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境投入力度，在發(fā)展中增強地方財力，提高化解債務(wù)能力。
（八）做好整改完善工作，迎接國家脫貧普查驗收
要認真開展中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和國務(wù)院扶貧辦對我區(qū)脫貧攻堅成效考核反饋意見的“大排查、大整改、大落實”專項行動工作，要做到逐村逐戶逐人逐項核實，對各項漏洞再排查，對各項措施再加固，對各項要求再落實，確保貧困戶“機卡”一致，賬實相符，所有問題整改清倉見底，確保順利通過國家普查驗收。
鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅銜接調(diào)研報告4
習(xí)近平總書記在湖南考察時強調(diào)，要落實“四個不摘”，建立健全防止返貧長效機制，深入研究接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。站在全面建成小康與實現(xiàn)“兩個一百年”目標的歷史交匯期，探索鞏固脫貧攻堅成果與全面推進鄉(xiāng)村振興有機銜接的有效途徑，既是當(dāng)下的時代命題，也是貫徹落實習(xí)近平總書記在湖南考察時的重要講話精神的必然要求。
一、益陽脫貧攻堅的全面勝利為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)
近年來，全市上下在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的基礎(chǔ)上，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以增加農(nóng)民收入為核心，以壯大村級集體經(jīng)濟為突破口，以推進農(nóng)村人居環(huán)境整治為著力點，以深化農(nóng)村綜合改革為根本動力，不斷探索脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接和高度融合。
（一）脫貧攻堅決勝收兵，全面小康建設(shè)路上沒有落下一人。2014年建檔立卡時，全市有貧困縣1個（安化縣）、貧困村310個（2016年行政村合并后為297個）、建檔立卡貧困人口38.8萬人，貧困發(fā)生率為9.9%。截止2019年底，貧困縣安化縣已順利摘帽，297個貧困村已全部出列，未脫貧人口13579人，貧困發(fā)生率降至0.35％。根據(jù)今年的工作開展情況來看，到今年年底，未脫貧的13579人將全部實現(xiàn)脫貧，脫貧攻堅成果得到鞏固提升。
（二）社會民生保障到位，全民共享共建改革開放成果的基礎(chǔ)已經(jīng)夯實。五年來，全市共發(fā)放教育扶貧補助6.2億元，61萬人次貧困學(xué)生受益，夯實“控輟保學(xué)”責(zé)任，加強勸返復(fù)學(xué)，無一人因貧輟學(xué)；農(nóng)村貧困人口醫(yī)保全覆蓋，縣域內(nèi)住院實際報銷比例為90.17%，綜合報銷比例85.05%。所有易地扶貧搬遷安置點全部竣工，搬遷入住3.3萬人，入住率99.98%，拆舊率97.50%、復(fù)墾率95.07%；完成4476戶“四類重點對象”危房改造任務(wù)；6.41萬建檔立卡貧困人口納入社會救助兜底保障，農(nóng)村低保標準提高到3720元/年，全市貧困戶人均純收入從2014年3241元提高到7787元，增長2.4倍。
（三）產(chǎn)業(yè)就業(yè)措施精準，增收致富謀發(fā)展的路子更加寬廣。安化黑茶、南縣小龍蝦、桃江筍竹、赫山大米、資陽特種養(yǎng)殖、沅江蘆筍、大通湖水產(chǎn)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)厚積薄發(fā)，一縣一特發(fā)展格局日趨完善，帶動貧困戶穩(wěn)定增收。至2019年底，全市茶園面積達52萬畝，茶葉綜合產(chǎn)值277億元，同比增長10%，茶產(chǎn)業(yè)從業(yè)貧困人口近10萬。全市稻蝦面積突破100萬畝，綜合產(chǎn)值達200億元，畝均效益2000元以上。全市竹林面積超過200萬畝，年產(chǎn)鮮筍50萬噸，成品產(chǎn)量3萬噸，“桃江竹筍”獲國家地理標志產(chǎn)品稱號。全市常年水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定在40萬噸以上，益陽被授予“中國淡水漁都”稱號。全市1200余家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，直接幫扶貧困戶7.18萬戶。充分發(fā)揮扶貧小額信貸作用，累計投放小額信貸18.9億元，已收回12.3億元，無逾期貸款。積極探索“國有民營企業(yè)齊上、線上線下同步”的消費扶貧模式，全市394家企業(yè)的1175個產(chǎn)品認定為扶貧產(chǎn)品。2020年全市消費扶貧采購金額共計7.74億元，貧困戶44.7萬人次受益。同時，加大培訓(xùn)就業(yè)支持力度，貧困勞動力外出務(wù)工10.8萬余人，開發(fā)就業(yè)扶貧公益性崗位5185個，209家扶貧車間解決2033名貧困勞動力就業(yè)。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施補短提質(zhì)，社會主義美麗鄉(xiāng)村藍圖正在繪就。“十三五”期間，投入財政扶貧專項資金24.4億元，完成貧困村村際連通和瓶頸公路620公路，自然村通水泥（瀝青）路完成2175公里，農(nóng)村公路窄路加寬完成2226公里，行政村班車通達率100%，農(nóng)村飲水“十三五”規(guī)劃任務(wù)提前完成，完成71個行政村的電網(wǎng)升級改造，行政村光網(wǎng)覆蓋率、4G覆蓋率達100%。貧困村“戶戶通”“村村響”建設(shè)任務(wù)全面完成，貧困村電視覆蓋率98.6%。建成貧困村綜合文化服務(wù)中心109個。
（五）用心用情用力幫扶，民意民情全面凝聚的新型鄉(xiāng)村管理機制初現(xiàn)雛形。以加強村級黨組織、帶頭人隊伍和黨員隊伍建設(shè)作為重點，扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興、促脫貧攻堅等工作，推動了農(nóng)村基層黨建工作全面提升、全面過硬。廣大干部盡銳出戰(zhàn)，善作善成，積極作為，1080支駐村幫扶工作隊3000余名工作隊員、26750名結(jié)對幫扶責(zé)任人奮力投身脫貧攻堅大舞臺。實現(xiàn)掛帥領(lǐng)導(dǎo)、幫扶單位、駐村工作隊、結(jié)對幫扶責(zé)任人“四個全覆蓋”，7個區(qū)縣（市）對口聯(lián)系安化，幫扶工作保持思想不松、節(jié)奏不變、力度不減、標準不降。持續(xù)深入推進扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，加強扶貧領(lǐng)域政策、項目、資金監(jiān)管，脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)成效明顯。
二、益陽脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實狀況
（一）脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接上的成功經(jīng)驗。具體實踐中，我市將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃、項目、政策、投入等方面有機銜接，將發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、提升基礎(chǔ)設(shè)施水平、打造基層黨組織堡壘、激發(fā)群眾內(nèi)生動力等脫貧攻堅重點任務(wù)與“產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、人才振興、文化振興、組織振興”等鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容有機結(jié)合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興借鑒脫貧攻堅的有效經(jīng)驗穩(wěn)步推進，脫貧攻堅利用鄉(xiāng)村振興的發(fā)展機遇鞏固提升。
1．打造了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。突出重點、扶強扶優(yōu)，著力打造農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌、農(nóng)業(yè)企業(yè)知名品牌。培育了一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，建設(shè)了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。安化黑茶、南縣小龍蝦、桃江筍竹、赫山大米、資陽特種養(yǎng)殖、沅江蘆筍、大通湖水產(chǎn)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶穩(wěn)定增收。基本實現(xiàn)“村村有扶貧產(chǎn)業(yè)，戶戶有產(chǎn)業(yè)幫扶”目標。全市主要依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧的貧困人口超過15萬人，占同期全市脫貧人口總數(shù)的50%左右。
2．形成了一系列可復(fù)制的工作機制。脫貧攻堅之所以能夠取得顯著成效，最為關(guān)鍵的是建立了一套完整的減貧工作體系，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、駐村幫扶、資金投入、金融服務(wù)、社會參與、責(zé)任監(jiān)督、考核評估等制度體系。這些為鄉(xiāng)村振興提供了有益的經(jīng)驗借鑒。比如由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組“雙組長”，市委常委分別聯(lián)系一個區(qū)縣（市），所有市級領(lǐng)導(dǎo)掛帥一個貧困村，調(diào)度督導(dǎo)脫貧攻堅；立足“五個益陽”，強力推進“六個一批”“六大建設(shè)”；嚴格實行月走訪、季調(diào)度、年考核的工作機制；四級書記一起抓，形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系等，只要加以完善，做好規(guī)劃統(tǒng)籌就可以長期發(fā)揮效能。
3．建立了一支堅強的基層戰(zhàn)斗隊伍。農(nóng)村基層組織千方百計爭取資源，動員老鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實到村到戶幫扶政策，積極改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，把每一件實事都做到群眾的心坎上，落實到具體項目中。農(nóng)村無職黨員自動參與村級事務(wù)，帶頭開展衛(wèi)生清掃、文明創(chuàng)建等活動，先鋒模范作用逐步顯現(xiàn)。廣大黨員干部的綜合素養(yǎng)明顯提升，聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的能力不斷增強，黨群干群心首相望，攜手共進，關(guān)系日益密切。
4．樹立了一股文明鄉(xiāng)風(fēng)。駐村工作隊每月駐村20天以上，走村入戶宣傳落實政策，解決貧困群眾實際困難。戶主會、屋場會、三下鄉(xiāng)、“一創(chuàng)多評”等活動如火如荼開展；結(jié)對幫扶干部接地氣、結(jié)窮親，堅持按月下鄉(xiāng)走訪一次以上，積極開展微心愿活動，貧困群眾滿意度穩(wěn)步攀升；廣大群眾的注意力聚焦到了用雙手創(chuàng)造幸福生活上，婚事新辦、喪事簡辦、小事不辦已成為農(nóng)村新風(fēng)尚，鄉(xiāng)風(fēng)文明蔚然成風(fēng)。
（二）脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接上的困難和問題。
1．思想認識稍顯不足。有的干部對鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅關(guān)系認識還不到位，對于如何協(xié)同推進沒有明確思路，在具體工作中，基本上還是就鄉(xiāng)村振興談鄉(xiāng)村振興，就脫貧攻堅抓脫貧攻堅，沒有做到脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略項目統(tǒng)籌安排。有的村干部和農(nóng)村群眾對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義認識不夠，認為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是政府的事，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中出現(xiàn)“上熱下冷”，全社會參與支持鄉(xiāng)村振興的氛圍也需要進一步營造。部分貧困群眾自我發(fā)展意愿不強，還存在“等、靠、要”的思想。
2．農(nóng)村發(fā)展后勁乏力。脫貧攻堅政策舉措主要以貧困戶為對象進行投入，如易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、小額信貸等。精準的幫扶政策，準確高效地解決了貧困戶的溫飽和增收問題。在個別地區(qū)，貧困戶與非貧困戶之間產(chǎn)生隔閡、原有村組內(nèi)部的利益平衡被打破、互助共濟的傳統(tǒng)受到?jīng)_擊，鄉(xiāng)村內(nèi)部集體動員、集體行動能力有所削弱，“自我造血”能力不足。對于貧困村而言，由于生產(chǎn)條件和發(fā)展能力的改善仍在進行之中需要一個較長的周期，脫離外部幫扶資源之后，部分鄉(xiāng)村可能出現(xiàn)發(fā)展后勁乏力的問題。
3．體制機制銜接不暢。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相互支撐、整體聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進的系統(tǒng)性體制機制仍不夠完善，導(dǎo)致脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在銜接度上出現(xiàn)一定程度的“錯位”。比如在社會救助方面，當(dāng)前農(nóng)村已經(jīng)實現(xiàn)社會保障為主要項目的制度全覆蓋，但保障水平仍然不夠，因病致貧、返貧等隱患始終存在，如何建設(shè)一個廣覆蓋的有效的可持續(xù)的社會保險保護網(wǎng)絡(luò)、有效防止致貧、返貧，是脫貧攻堅給鄉(xiāng)村振興留下的一個重大挑戰(zhàn)。在強化社會救助的同時，如何激發(fā)被救助對象的內(nèi)生動力也存在困難。
4．農(nóng)村科技人才短缺。人才缺失是推進鄉(xiāng)村振興的最大制約因素。隨著工業(yè)化、城市化的進程加快，二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，大量青壯年勞動力進城務(wù)工，鄉(xiāng)村人口的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴重失衡，留守在鄉(xiāng)村的大多數(shù)是老人、婦女、兒童“386199”部隊，結(jié)果是在鄉(xiāng)村地區(qū)普遍存在“老齡化”、“空心化”現(xiàn)象。而當(dāng)今農(nóng)村“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村”的新型職業(yè)農(nóng)民少之又少，農(nóng)村基層干部隊伍中，大部分村支兩委的村干部平均年齡偏大、學(xué)歷偏低，年輕后備干部嚴重不足，專業(yè)人才引進困難，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的一塊“短板”。不少的村就連一個像樣的支書或村主任都難以選出，缺乏管理能力和發(fā)展思路，能夠承接信息化、現(xiàn)代化時代的復(fù)合型人才更少。
5．產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放滯后。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、特別是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益低、成本高、風(fēng)險大、周期長，很多農(nóng)副產(chǎn)品還停留在粗加工階段，產(chǎn)品附加值有待提升，同時產(chǎn)品加工還不成規(guī)模，難以做大做強。產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，目前各地本身扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量還在提升過程中，企業(yè)市場競爭能力仍然較弱，在2020年后如果減少扶貧方面的扶持，產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必然會受到?jīng)_擊。同時，農(nóng)村土地用地難、流轉(zhuǎn)難，農(nóng)村勞動力用工難制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
6．資源要素保障有限。目前，涉農(nóng)資金投入不充分、不均衡，穩(wěn)定增長機制尚不健全。土地、林地承包經(jīng)營權(quán)直接抵押貸款沒有渠道，缺乏后續(xù)流動資金，大部分合作社、農(nóng)戶反映小額貸款額度偏低，期限偏短，有的甚至暗設(shè)門檻，難以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的需求。資源利用不充分，存在耕地撂荒、農(nóng)房閑置、林地微利流轉(zhuǎn)問題，山水林田湖等自然資源條件雖好，卻難以實現(xiàn)。
三、益陽實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的對策建議
脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，既要體現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史延續(xù)性，又要重點補齊和解決當(dāng)前脫貧攻堅面臨的短板和問題，堅持強基礎(chǔ)、固根本，大力整合、盤活既有資源，解決好重大民生關(guān)切，在此基礎(chǔ)上謀劃鄉(xiāng)村振興的新藍圖。
（一）明確一條主線
擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是擺脫貧困后農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的路徑與目標。高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標任務(wù)，才能高起點推動鄉(xiāng)村振興，而鄉(xiāng)村振興的建設(shè)成效，也決定了貧困人口脫貧之后能否持續(xù)增收致富。要將“2020年前解決絕對貧困、2020年后解決相對貧困”這條主線貫穿始終，堅持立足實際，聚焦貧困人口增收致富，統(tǒng)籌實施脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接。要學(xué)習(xí)貫徹落實9月16日至18日習(xí)近平總書記在湖南考察調(diào)研時的重要講話精神，脫貧質(zhì)量鞏固的提升期與“十四五”同步，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興一同謀劃布局，統(tǒng)籌推進。在此期間扶貧資金投入不減，聚焦不穩(wěn)定脫貧戶和邊緣易致貧戶，狠抓就業(yè)、產(chǎn)業(yè)和消費扶貧。繼續(xù)派駐駐村幫扶工作隊和第一書記，保證力量不減弱，駐村時間不減少。
（二）抓住兩個重點
1．不斷鞏固脫貧攻堅成果。產(chǎn)業(yè)扶貧：
一是實施品牌提升工程。突出重點、扶強扶優(yōu)、按照“一縣一特”的思路，以大力發(fā)展安化黑茶、南縣稻蝦米、沅江蘆菇、桃江筍竹、大通湖蟹、赫山大米等特色產(chǎn)業(yè)為抓手，著力打造農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌、農(nóng)業(yè)企業(yè)知名品牌,制定品牌農(nóng)產(chǎn)品地方質(zhì)量標準體系，加強品牌監(jiān)管和保護。全面落實“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧模式,強化以貧困戶增收脫貧為主要目標，立足資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)展長效扶貧產(chǎn)業(yè)，著力解決產(chǎn)銷脫節(jié)、風(fēng)險保障不足等問題，提高貧困人口參與度和直接受益率。
二是推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升工程。圍繞打造糧食、蔬菜、水果、旅游、茶葉、水產(chǎn)、中藥材、竹木等十大產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
三是加快國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。依托各地資源稟賦及優(yōu)質(zhì)自然資源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新為支撐，構(gòu)建科技育苗、特色農(nóng)作物種植、加工高效綠色全產(chǎn)業(yè)鏈。
四是加快中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。系統(tǒng)培育優(yōu)勢品種，樹立中醫(yī)藥健康品牌，形成以玉竹、厚樸、黃精、五加皮、木瓜的“五安味，養(yǎng)五藏”品牌，打造中醫(yī)藥健康百億產(chǎn)業(yè)。就業(yè)扶貧方面：進一步強化轉(zhuǎn)移就業(yè)，跟蹤落實好穩(wěn)崗?fù)貚彺胧偷鼐徒蜆I(yè)。進一步加大公益崗位設(shè)置力度，優(yōu)先安排農(nóng)村居民就地就業(yè)。進一步推動就業(yè)補貼政策落實落細，加大補貼力度，兌現(xiàn)吸納就業(yè)企業(yè)的補貼，規(guī)范公益崗位開發(fā)管理和崗位待遇。消費扶貧方面：抓好扶貧產(chǎn)品的認定，發(fā)揮好扶貧產(chǎn)品的帶貧、益貧效應(yīng)；因地制宜加快推進消費扶貧專柜、專館、專區(qū)和中國社會扶貧網(wǎng)“三專一平臺”建設(shè)，不斷優(yōu)化經(jīng)營品種，確保產(chǎn)品質(zhì)量，推動形成全社會參與消費扶貧的熱潮；打造特色品牌，落實優(yōu)先采購政策，堅持線上線下聯(lián)動，完善激勵機制，推進消費扶貧工作。
2．持續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施升級。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)項目、資金、人才等各類資源，加快農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步提升農(nóng)村人居環(huán)境整治成效，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加大資金投入力度，著力解決鄉(xiāng)村垃圾處理難題，使鄉(xiāng)村環(huán)境更美、生活質(zhì)量更高。積極探索茶旅文一體化發(fā)展模式，依托安化縣深厚的歷史文化底蘊和鄉(xiāng)村旅游資源，積極引導(dǎo)群眾依托當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。以“黨建引領(lǐng)·三員兩長網(wǎng)格化管理責(zé)任機制”為總抓手，以“三清一改”村莊清潔行動和“一拆二改三清四化”為重點，建立健全長效化工作機制，強化示范帶動、督查考核，逐步形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、群眾主體的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作格局。
（三）建立三項機制
1．建立要素銜接機制。
一是推進運轉(zhuǎn)體制有機銜接。逐步建立鄉(xiāng)村振興在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人才、文化、組織等五個方面統(tǒng)籌推進運行的體制機制，借鑒脫貧攻堅“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實”領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，實行“四級書記抓脫貧攻堅”向“四級書記抓鄉(xiāng)村振興”無縫對接。
二是推進組織保障有機銜接。深入推進抓基層黨建對脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的“雙促”，強化基層黨建對鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)作用，著力打造“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系。
三是推進專項投入有機銜接。將原投入脫貧攻堅的財政資金和新整合的涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌用于鄉(xiāng)村振興，確保各級財政對鄉(xiāng)村振興增幅高于經(jīng)常性收入增幅。借鑒并創(chuàng)新脫貧攻堅資金籌措方式，通過一事一議、以獎代補、貼息、擔(dān)保等方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，鼓勵和引導(dǎo)金融資本、社會資本參與鄉(xiāng)村振興。四是推進考核評價有機銜接。借鑒脫貧攻堅較為成熟的評價機制，按照脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的不同階段設(shè)置合理的指標體系。
2．健全工作銜接機制。
一是推進脫貧成果鞏固有效銜接。在脫貧攻堅鞏固期，認真分析和嚴控各類隱患和風(fēng)險，嚴格落實“四不摘”要求，建立防范返貧和新生貧困、解決次生貧困和相對貧困的長效機制，為下一步整體提升融入鄉(xiāng)村振興提供制度保障。
二是推進規(guī)劃有效銜接。認真分析鞏固過渡期和提升融入期的重點和關(guān)鍵，協(xié)同相關(guān)行業(yè)部門，做好專項和行業(yè)規(guī)劃，將脫貧攻堅規(guī)劃部署中仍需要鞏固拓展的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧、公共服務(wù)、就業(yè)扶貧等有機嵌入鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興規(guī)劃中。
三是推進項目有效銜接。將可繼續(xù)實施的扶貧項目納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)等方面優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜。
3．探索政策銜接機制。
一是保持政策的持續(xù)和穩(wěn)定。堅持實事求是的原則，在認真梳理既有政策的基礎(chǔ)上，力爭在脫貧攻堅過渡期內(nèi)，不掛空擋、不踩剎車，保持脫貧攻堅政策紅利繼續(xù)進村入戶。
二是探索與鄉(xiāng)村振興相銜接的政策體系。加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策的統(tǒng)籌研究，分類確定政策內(nèi)容增減與時效的變化。將脫貧攻堅中成熟的理論成果、實踐經(jīng)驗，內(nèi)化為完善鄉(xiāng)村振興的制度框架、政策體系，促進相關(guān)政策向常規(guī)性、長效性轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)受益主體由“特惠”到“普惠”轉(zhuǎn)變，后續(xù)貧困對象由“積脫”（積累脫貧）到“即脫”（即時脫貧）轉(zhuǎn)變，扶貧方式由“輸血”到“造血”轉(zhuǎn)變。
（四）防范四大風(fēng)險
在精準扶貧實施過程中，由于涉及面寬，工作量大，資金使用多，項目分布廣，利益平衡難度大，不確定因素多，各種風(fēng)險也蘊含其中。目前，主要風(fēng)險在于產(chǎn)業(yè)扶貧失敗的風(fēng)險、易地扶貧搬遷穩(wěn)不住的風(fēng)險、扶貧小額貸款收不回的風(fēng)險、政策斷奶后引發(fā)的信訪輿情風(fēng)險等四個方面。一方面，要提高思想認識。深入貫徹習(xí)近平總書記的重要指示，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。將風(fēng)險防控要求落實到每個領(lǐng)域、每個崗位、每個工作環(huán)節(jié)，共同筑牢防范化解重大風(fēng)險的“防火墻”。另一方面，要堅持問題導(dǎo)向、靶向施策、精準發(fā)力。進一步細化任務(wù)、明確責(zé)任，建立市場風(fēng)險防控預(yù)警機制，化解產(chǎn)業(yè)扶貧失敗的風(fēng)險；合理規(guī)劃落實后續(xù)幫扶措施，化解易地扶貧搬遷穩(wěn)不住的風(fēng)險；進一步加強扶貧小額信貸工作監(jiān)管，嚴厲打擊惡意欠息、無故拖欠貸款等行為，化解扶貧小額貸款還不起的風(fēng)險；狠抓政策落實，妥善解決群眾訴求，健全機制，規(guī)范流程，化解扶貧領(lǐng)域信訪輿情風(fēng)險。
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