土地整理項目實施方案
土地整理項目是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整理專項規(guī)劃。以下是小編為大家整理的土地整理項目實施方案（精選5篇），歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
土地整理項目實施方案1
為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進節(jié)約集約用地，加快我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)進程和新農(nóng)村建設(shè)步伐。根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于開展小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點的實施意見》（閩政辦〔20xx〕4號）和《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于實施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤意見的通知》（閩政辦〔20xx〕43號）文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)制定如下實施方案：
一、指導思想
以集約高效利用土地、加快城鎮(zhèn)化進程為出發(fā)點，按照土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求，運用土地開發(fā)復墾整理辦法，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作，有效整合農(nóng)村建設(shè)用地，解決農(nóng)村建設(shè)用地粗放低效利用問題，緩解建設(shè)用地矛盾，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、基本原則
1、科學規(guī)劃、合理布局。在對項目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀基本情況進行調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析研究農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，編制增減掛鉤試點專項規(guī)劃，并確定具體實施時序。
2、先易后難、分步實施。按照“先易后難、搬遷最少、投入最低、復墾最多、矛盾最小、方案最優(yōu)”的原則，以“空心村、空心房”整治為重點，把復墾潛力大、投資成本低的農(nóng)村建設(shè)用地優(yōu)先納入農(nóng)村土地整治范圍先實施，對投資成本大、整理難度較大的農(nóng)村建設(shè)用地放后實施。
3、自愿合法、維護權(quán)益。農(nóng)村建設(shè)用地整理實施過程中應取得相關(guān)集體土地所有權(quán)者同意，充分尊重群眾的意愿，切實維護農(nóng)民個人、集體經(jīng)濟組織和其他有關(guān)個人、單位的合法權(quán)益。
三、目標任務(wù)
我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，嚴格按照土地利用總體規(guī)劃，利用新一輪二次調(diào)查和即將使用的三次調(diào)查土地利用現(xiàn)狀圖作為工作底圖，將若干擬復墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊），在項目區(qū)內(nèi)對農(nóng)村居民點用地進行整理、復墾，將新增加的耕地作為掛鉤周轉(zhuǎn)指標，用于項目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)模控制。通過項目的實施，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，用地布局更合理的目標，促進土地資源的高效利用。我鎮(zhèn)20xx年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作總體目標任務(wù)是完成《上地等9個村20xx年舊村復墾項目》的復墾、驗收，新增設(shè)計《葛竹等6個村20xx年舊村復墾項目》和《下橋等7個村20xx年舊村復墾項目》。
四、補償政策
根據(jù)上級政策，結(jié)合本鎮(zhèn)實際制定以下相關(guān)政策：
1、對符合拆舊區(qū)居民點進行拆遷，根據(jù)每戶居民所蓋的房屋面積大小和質(zhì)量來進行補償；由各村制定實施方案，召開村民代表大會表決通過。鎮(zhèn)政府按拆遷建筑占地面積給予村每畝補助7萬元，其中農(nóng)戶補償款3萬元由鎮(zhèn)直接打入農(nóng)戶賬號；為鼓勵各村更多地復墾為水田，凡復墾為水田并種植水稻的每畝再補助1萬元；畝數(shù)以上級驗收的結(jié)果結(jié)算。
2、土地墾復費用：以公開招投標的方式進行發(fā)包，工程隊應按照復墾標準要求，按時保質(zhì)保量完成施工，復墾是否達標以上級驗收為準；土地復墾后，土地使用權(quán)歸村集體所有。
3、鎮(zhèn)政府對村的補助，在各村完成土地復墾且通過上級驗收，待指標轉(zhuǎn)讓資金到位后，給予一次性補助。
五、保障措施
（一）強化領(lǐng)導，成立組織。為加強城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的組織領(lǐng)導，整合各方面的力量，扎實推進工作的順利開展，由土地整理中心，負責政策宣傳、項目調(diào)查摸底、實施工作方案的編制、組織項目的具體實施和督查。各村書記、主任為實施復墾整理工作的第一責任人。
（二）相互配合、明確責任。各村委會負責協(xié)調(diào)本村拆遷安置、清理附著物和平整土地工作；國土所負責政策技術(shù)指導和舊宅摸底工作；供電所負責拆舊區(qū)電路線拆除工作；財政所、財務(wù)室負責拆遷補償資金使用和財務(wù)管理工作；農(nóng)技站負責復墾整理改良的技術(shù)指導工作；司法所負責政策宣傳和協(xié)助各村做好拆遷安置和穩(wěn)定工作。
（三）集中精力，加快實施。各村要將復墾整理作為當前一階段突擊性工作來抓，集中人力、物力、精力，加快推進力度，確保按期完成目標任務(wù)。
（四）加強督促，嚴格獎懲。為進一步推進城鄉(xiāng)掛鉤復墾工作，鎮(zhèn)將抽調(diào)相關(guān)部門人員成立城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤復墾督查組，督查組將深入到各村對農(nóng)村土地整治項目的組織、實施、進度等方面進行全面督查，及時通報有關(guān)情況。年終按照項目完成情況，將對駐村工作組、村兩委干部予以獎勵。
土地整理項目實施方案2
為改善農(nóng)村居住和生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，節(jié)約土地資源，增加耕地有效面積，提高耕地實際利用率，切實保障項目區(qū)農(nóng)民根本利益。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔20xx〕4號）、國務(wù)院《關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔20xx〕47號）、省委省政府《關(guān)于進一步加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》（陜發(fā)〔20xx〕9號）、《關(guān)于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》（國土資規(guī)〔20xx〕13號）以及《關(guān)于進一步鼓勵和引導民間資本投資國土資源領(lǐng)域的意見》（國土資發(fā)〔20xx〕100號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。
一、指導思想
以綠色發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，按照“以開發(fā)促保護”的工作思路，緊緊圍繞保護耕地與保障發(fā)展這一主題，用足用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，不斷創(chuàng)新機制體制，通過大力開展土地綜合整治工作，有效增加耕地面積，保障全區(qū)耕地占補平衡。
二、目標任務(wù)
1.安塞區(qū)土地綜合整治項目，以第二次土地調(diào)查和年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫、遙感監(jiān)測影像等資料為基礎(chǔ)。經(jīng)調(diào)查摸底，除去土地開發(fā)整理項目、治溝造地項目、退耕還林地、旅游區(qū)、飲用水源地一二級保護區(qū)和果樹地。符合納入土地綜合整治項目總規(guī)模面積1803.69公頃(27055.36畝），預計新增耕地1366.77公頃(20501.55畝），新增耕地率75.78%。
2.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤總面積236.83公頃（3552.5畝），預計新增耕地170.89公頃（2563.3畝），新增耕地率72.15%。
三、工作步驟
（一）廣泛宣傳動員。召開全區(qū)土地綜合整治工作動員大會，對當年土地綜合整治工作進行全面安排部署。區(qū)委外宣辦、廣電局要會同自然資源部門通過電視、報紙、微信公眾號等新媒體廣泛宣傳，推廣典型經(jīng)驗做法和取得的成效，引導社會各界積極參與，全力推進土地綜合整治項目按時間節(jié)點完成。
（二）耕地細化調(diào)查。在全市率先開展第三次全國國土調(diào)查，啟動耕地細化調(diào)查項目，重點查清蓄滯洪區(qū)內(nèi)耕地、灘涂上耕地、林區(qū)內(nèi)開墾耕地的位置、范圍、面積和分布等狀況。
1.調(diào)查范圍：轄區(qū)內(nèi)自全國第二次土地調(diào)查至20xx年末， 自然資源部農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)之外的新增耕地、園地。
2.調(diào)查要求：本次調(diào)查要切實履行“據(jù)實調(diào)查”原則。原則上以村為單位，屬于同一溝、梁、塬等地形地貌單元的,可跨區(qū)域統(tǒng)計。該調(diào)查不涉及權(quán)屬，調(diào)查地類的最小單元為土地利用現(xiàn)狀圖顯示的400平方米以上宗地。
3.調(diào)查對象：
(1)經(jīng)發(fā)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)部門實施的高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目凈增耕地；
(2)林業(yè)部門實施的公益林建園項目，且現(xiàn)狀地類為耕地、低效園地的；
(3)財政部門實施的糧食補貼項目的新增耕地（有鎮(zhèn)街、國土部門證明函的）；
(4)社會自墾的殘次林地、低效園地等，現(xiàn)狀為耕地的，主要指單位和個人自行開墾、且未在二調(diào)查數(shù)據(jù)庫和年度土地變更調(diào)查中納入耕地統(tǒng)計范圍，也未在相關(guān)圖件上標示過的新增耕地；
(5)廢棄宅基地、工礦用地等復墾為耕地的；
(6)零星未利用地開發(fā)為耕地的。
4.調(diào)查圖件：一調(diào)基礎(chǔ)圖件、二調(diào)數(shù)據(jù)庫及土地利用現(xiàn)狀分幅圖，2011-20xx年國家變更調(diào)查下發(fā)影像及數(shù)據(jù)，農(nóng)經(jīng)權(quán)調(diào)查影像、林業(yè)二類調(diào)查影像、谷歌影像等。
5.實地調(diào)查：內(nèi)業(yè)套合解析、外業(yè)隨訪登記，以無人機、ITK、CORS站等儀器設(shè)備，逐圖斑實測（比例尺1:2000)，滿足一測多用，即三調(diào)、土地整治項目設(shè)計、耕地細化調(diào)查項目統(tǒng)計等。
6.建設(shè)數(shù)據(jù)庫：利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)核實調(diào)查數(shù)據(jù)真實性，運用大數(shù)據(jù)、云計算和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立區(qū)級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、項目后備庫。
（三）整治項目選址
1、土地整治項目的選址要求。
①以全國第二次土地調(diào)查的土地利用現(xiàn)狀圖中確定的未利用地（荒草地)，坡度在25度以下的宜耕荒山溝道等荒地、殘次林地、園地，已納入安塞區(qū)土地綜合整治規(guī)劃的耕地為后備資源；
②堅持生態(tài)保護優(yōu)先，科學劃定宜耕土地后備資源，禁止開墾嚴重沙化土地，禁止違規(guī)毀林開墾耕地，禁止將已退耕還林還草的土地納入土地綜合整治項目；
③符合土地整治規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃；
④土地相對集中連片，有基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；
⑤土地開發(fā)整理項目預計凈增耕地率達到60%以上;
⑥經(jīng)項目所在地2/3以上村民或村民代表同意，村委會出具意見，由鎮(zhèn)街人民政府向區(qū)人民政府提出書面申請，對交通便利、水源充足、群眾積極性高、已完成土地流轉(zhuǎn)的地塊給予優(yōu)先納入實施范圍。
2、增減掛鉤項目拆舊區(qū)的選址要求。二調(diào)土地利用現(xiàn)狀圖顯示的400平方米以上的建設(shè)用地可納入拆舊區(qū)，包括農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地和工礦企事業(yè)單位，破產(chǎn)、關(guān)閉搬遷后的廢棄地等。易地扶貧搬遷戶自行將農(nóng)村宅基地等零星分散建設(shè)用地復墾的，經(jīng)區(qū)土地綜合整治工作領(lǐng)導小組辦公室確認后，可直接納入增減掛鉤拆舊區(qū)復墾。
（四）組織踏勘論證。根據(jù)耕地細化調(diào)查項目成果，劃分項目類別、范圍，組織現(xiàn)場踏勘，確定投資規(guī)模，綜合評估論證，形成初步設(shè)計方案。
（五）項目設(shè)計原則。通過對一定區(qū)域內(nèi)“田、水、路、林、村”等統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合實際，并與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)狀結(jié)合起來，與美麗鄉(xiāng)村結(jié)合起來，與脫貧攻堅結(jié)合起來，采取“尊重群眾意愿、缺什么補什么”的方式進行規(guī)劃設(shè)計。
1.改造水田（包括旱改水)：打井、建抽（蓄）水池、鋪設(shè)引水管道（滲灌、滴灌設(shè)施）、修建攔水壩及滾水壩等。
2.改良土壤：外購農(nóng)家肥（蚯蚓肥等有機生物肥），提供防凍、防雹、防蟲等設(shè)施。
3.栽植防護林：防護林帶、生態(tài)護坡。
4.硬化道路:新修砂石路或水泥路等（包括生產(chǎn)橋和涵洞）。
5.整理工程：對現(xiàn)有耕地、園地改造提升，主要指以下項目：①整平和耕翻：坡改平，要求里低外高、左右水平同時進行耕翻；②幫畔：擋墻、護坡等；③集中連片：歸并零散地；④修建排水渠或排洪等設(shè)施。
（六）項目投入成本。項目建設(shè)成本按財政部、國土資源部頒布的《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》及《陜西省土地開發(fā)整理項目預算編制辦法及費用標準》執(zhí)行，項目建設(shè)投資以項目竣工財務(wù)決算報告的審計結(jié)果為準，但審計結(jié)果顯示畝均投資成本高于7000元時（參照市場調(diào)查，根據(jù)實際預算），我區(qū)以7000元/畝為準，超出部分由投資企業(yè)承擔。
（七）項目實施及驗收。對選址符合要求的，由自然資源安塞分局督促項目實施單位按土地綜合整治項目程序，抓好測量、可研評審、設(shè)計、立項、招標、施工、驗收、指標確認等相關(guān)工作。各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門要做好項目申報和驗收工作。
（八）指標上市交易。新增補充耕地指標，優(yōu)先用于農(nóng)村三項建設(shè)用地、易地扶貧搬遷安置項目，其余指標調(diào)劑用于城鎮(zhèn)建設(shè)及鄉(xiāng)村旅游，并實行有償使用。在保障全區(qū)項目建設(shè)指標需求的前提下，將剩余指標委托省自然資源廳交易，所得指標收益由區(qū)財政統(tǒng)一安排。
四、工作要求
（一）堅持科學規(guī)劃。土地綜合整治項目實施要與城鄉(xiāng)規(guī)劃、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃相銜接，按照發(fā)展中心村、保護特色村、整治空心村的要求，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展，打造美麗鄉(xiāng)村，引導農(nóng)民集中居住。
（二）尊重群眾意愿。土地綜合整治項目的實施要充分尊重群眾意愿，按照“缺什么補什么”，通過獎勵激勵機制，促使耕地質(zhì)量數(shù)量雙提升。在舊宅退出、安置區(qū)選址和建設(shè)方案、收益分配等方面，確保公開、公平、公正，做到項目實施前群眾同意、實施中群眾參與、實施后群眾滿意。
（三）資金捆綁使用。按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，統(tǒng)籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農(nóng)資金，捆綁投入土地綜合整治項目，確保補充耕地指標經(jīng)濟效益最大化。
（四）強化監(jiān)督檢查。政府督查室和考核辦要跟蹤督查各項目區(qū)的項目實施情況，對項目推進配合不力的，責令限期整改；影響全區(qū)整體工作進度的，嚴肅追究責任。
（五）加強工作調(diào)度。每月召開一次領(lǐng)導小組成員會議，專門調(diào)度工作開展情況,研究解決項目實施過程中出現(xiàn)的困難和問題。圍繞重點問題、難點問題、群眾關(guān)心的熱點問題開展督查調(diào)研，提出合理意見和建議。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。本次土地綜合整治工作涉及范圍廣、參與部門多、工作任務(wù)重、技術(shù)要求高，對脫貧攻堅、追趕超越、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟有著重要意義。各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門要按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門分工協(xié)作、鎮(zhèn)村分級負責、各方共同參與”的原則組織實施。成立由區(qū)長曹振宇任組長，副區(qū)長呂國煜、自然資源安塞分局局長任玉龍任副組長，區(qū)政府辦、經(jīng)發(fā)局、財政局、審計局、統(tǒng)計局、住建局、生態(tài)環(huán)境安塞分局、規(guī)劃安塞分局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、交通局、畜牧局、扶貧局、退耕辦及各鎮(zhèn)街為成員的安塞區(qū)土地綜合整治工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在自然資源安塞分局，任玉龍同志兼任辦公室主任，具體負責全區(qū)土地綜合整治的總體部署、政策研究、項目實施、工作協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導、目標管理考核等日常工作。
（二）明確職責分工。各鎮(zhèn)街、各相關(guān)部門要密切配合，通力合作，按照“特事特辦”的原則，開辟“綠色通道”，切實履行工作職責，共同做好土地綜合整治工作。凡需由部門出具意見的或提供項目實施相關(guān)原始資料的（農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門），需安排專人及時跟進辦理。具體職責如下：
區(qū)政府辦公室負責全區(qū)土地綜合整治工作的綜合協(xié)調(diào)、督查督辦工作。
自然資源安塞分局負責項目規(guī)劃、選址、設(shè)計、立項、竣工驗收、補充耕地指標在線報備、土地變更調(diào)查、新增耕地質(zhì)量評定等業(yè)務(wù)工作。
區(qū)財政局負責協(xié)助項目驗收、項目資金結(jié)算等工作。
區(qū)審計局負責項目的工程造價和財務(wù)決算審計，接到送審資料后，在法定期限內(nèi)完成審計，并按省自然資源廳的要求出具審計結(jié)果。
區(qū)林業(yè)局負責協(xié)助土地整治項目的選址工作，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，支持25度以下的未利用地、宜林荒山荒地、殘次林地等適合耕地開墾項目的選址申報及后備資源的保護工作，在實地踏勘確認后，于3個工作日內(nèi)出具支持性項目審查意見、批復文件；并配合做好項目驗收工作。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責協(xié)助項目選址、驗收工作，并對新選址項目出具土壤層符合新增耕地質(zhì)量的證明；積極推廣建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，提升耕地占補項目質(zhì)量管理水平；負責新增耕地質(zhì)量評定結(jié)果和后續(xù)培肥種植技術(shù)指導，并出具評定報告和種植補助審核意見；在實地踏勘確認后，于3個工作日內(nèi)出具支持性項目審查意見。
區(qū)水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境安塞分局負責協(xié)助做好項目選址、驗收工作；根據(jù)各自職責負責出具項目可研審查意見；實地踏勘確認后，于3個工作日內(nèi)出具支持性項目審查意見。
區(qū)退耕辦負責按照“雙退”方案，結(jié)合整治項目區(qū)范圍實際 情況，對新增耕地實施退耕的，調(diào)整變更地塊，確保整治、退耕雙過關(guān)。
區(qū)住建局、交通局負責出具村莊綜合整治、巷道、道路、橋涵等審查意見工作。
區(qū)經(jīng)發(fā)局負責提供高標準基本農(nóng)田項目批文等資料。
區(qū)扶貧局負責將全區(qū)實施的村莊改造等六大工程按照扶貧政策納入全區(qū)脫貧攻堅項目盤子。
區(qū)統(tǒng)計局負責對項目投資規(guī)模進行研判，提出合理化建議，做好固定資產(chǎn)入統(tǒng)工作。
各鎮(zhèn)街負責配合土地綜合整治項目的調(diào)查摸底、項目申報、拆舊區(qū)建筑物和附著物自愿退出和補償協(xié)議的簽訂、矛盾糾紛調(diào)處、施工環(huán)境保障、項目驗收、協(xié)助選址和落實管護措施（后期管護、承諾書）等具體工作。
（三）項目運作方式。委托招標代理機構(gòu)，通過公開招標方式，確定土地綜合整治項目投資企業(yè)，按EPC模式運營(交鑰匙工程)，由企業(yè)全額墊資，全程運作，在保障全區(qū)項目建設(shè)指標需求的前提下，將剩余指標委托省自然資源廳進行省域內(nèi)流轉(zhuǎn)，所得收入由政府和企業(yè)按比例分配，以省自然資源廳、市自然資源局驗收文件和農(nóng)村整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)指標錄入為依據(jù)進行兌付。
（四）明確獎懲措施。實行目標考核和責任追究制度。對項目推進保障有力的單位，給予一定獎勵及考評加分；對保障不力的，嚴肅追究相關(guān)單位責任，并扣減該單位工作經(jīng)費，取消年度評優(yōu)資格。
（五）增減掛鉤拆舊區(qū)補償。拆舊區(qū)的補償政策，參照延安市安塞區(qū)人民政府辦公室《延安市安塞區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作實施方案》（塞政辦發(fā)〔20xx〕32號）中的項目拆舊區(qū)建設(shè)用地補償依據(jù)和標準。
（六）新增耕地的管理。權(quán)屬為村集體的，新增耕地原則上交原村委會（村民小組）管理，現(xiàn)使用者按照市場價繳納土地承包費,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導規(guī)范完善承包合同，土地承包收入用于新增耕地的管護及村公益事業(yè)；權(quán)屬為國有的（即國有農(nóng)用地），由自然資源安塞分局完善合同，按市場價收取土地承包費，承包費納入財政預算管理，用于林區(qū)違法用地巡查。
土地整理項目實施方案3
為扎實推進我鎮(zhèn)新增耕地和農(nóng)村建設(shè)用地搬遷復墾工作有序開展，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)耕地占補平衡，根據(jù)《固鎮(zhèn)縣人民政府關(guān)于印發(fā)固鎮(zhèn)縣20xx年土地整治類項目實施意見的通知》（固政〔20xx〕58號）精神，結(jié)合我鎮(zhèn)耕地后備資源現(xiàn)狀及工作實際，現(xiàn)就我鎮(zhèn)20xx年度新增耕地和農(nóng)村建設(shè)用地搬遷復墾工作制定如下實施方案：
一、指導思想
1、認真貫徹落實“十分珍惜和合理利用土地、切實保護耕地”的基本國策，堅決貫徹“確保全國十八億畝耕地不減少”的底線原則；
2、以空心莊拆遷整治為重點，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，以農(nóng)村環(huán)境整治為突破口，在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，引導農(nóng)民進城購房，拆除破舊無功能房屋，退出閑置宅基地，促進節(jié)約集約利用土地，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用率；
3、因地制宜，統(tǒng)籌安排，突出重點，分步實施；
4、尊重群眾意愿，維護集體和農(nóng)民的合法權(quán)益。
二、工作目標
經(jīng)排查摸底和村居上報，我鎮(zhèn)20xx年度申報立項3個土地整治村莊搬遷復墾項目，拆遷復墾整理凈增耕地不低于100畝，擬申報農(nóng)村建設(shè)用地搬遷整治的項目有：河東村朱莊(33.88畝)、團結(jié)村堵圩莊（80畝）、田莊村馬溝王莊（17.1畝）；新增耕地項目各村居根據(jù)本轄區(qū)土地整治后備資源整治潛力狀況，申報項目數(shù)量不限，面積不限，原則上本年度新增耕地項目申報實施驗收面積不低于100畝（面積依據(jù)三調(diào)圖調(diào)查現(xiàn)狀地類面積）。
三、項目實施
1、項目調(diào)查階段：20xx年2月，宣傳發(fā)動、摸底排查階段，各搬遷項目工作組要摸清搬遷農(nóng)戶的意愿并簽訂民意調(diào)查表，積極宣傳（固政〔20xx〕58號）土地整治文件相關(guān)最新房屋拆遷補償標準，主動做好搬遷農(nóng)戶的思想動員工作，協(xié)助村居做好需安置農(nóng)戶規(guī)劃選址、宅基地分配申報及拆舊區(qū)項目土地測量、項目規(guī)劃設(shè)計和申請立項等工作；
2、房屋入戶丈量補償階段：20xx年3月，各工作組要根據(jù)搬遷農(nóng)戶房屋結(jié)構(gòu)逐戶調(diào)查摸底，根據(jù)20xx年“固鎮(zhèn)縣村莊搬遷復墾項目房屋補償標準”核算房屋拆遷補償面積，并經(jīng)張榜公示后簽訂拆遷補償協(xié)議，經(jīng)農(nóng)戶簽字確認后上報鎮(zhèn)領(lǐng)導小組批準同意打卡發(fā)放拆遷補償款。
3、地上附屬物清理及房屋拆除階段：20xx年4月，工作組人員實行包組包戶，督促項目區(qū)拆遷農(nóng)戶砍伐清理樹木等地上附屬物，騰空被拆遷房屋，并經(jīng)工作組人員驗收后實施拆除。
4、項目復墾施工階段：20xx年5月，根據(jù)項目規(guī)劃設(shè)計預算公開招標，進行土地復墾整理及配套橋涵等工程建設(shè)。
5、項目竣工驗收階段：20xx年6月底前申請縣土地整治領(lǐng)導小組初驗。
四、房屋補償標準
根據(jù)（固政〔20xx〕58號）文件精神，我鎮(zhèn)制定村莊搬遷復墾項目房屋補償標準如下：樓房、框架結(jié)構(gòu)房屋500-600元/平方米、磚混（平房）300-450元/平方米、磚瓦房150-300元/平方米、半磚瓦房100-200元/平方米，簡易房50-200元/間（按房屋質(zhì)量），夾芯板房、養(yǎng)殖圈舍等參照執(zhí)行，樹木等其他地上附屬物原則上不予補償，土地復墾后權(quán)屬不變，鼓勵流轉(zhuǎn)種糧大戶統(tǒng)一種植。
五、工作要求
（一）健全組織，加強領(lǐng)導，明確責任。鎮(zhèn)黨委政府成立以張公民書記、陳大鵬鎮(zhèn)長、陳鵬主席為組長，鎮(zhèn)分管領(lǐng)導張濤濤和聯(lián)系辦事處班子成員、副科級以上干部為副組長，辦事處書記、主任、鎮(zhèn)直相關(guān)部門以及河東、團結(jié)、田莊三村居主要負責同志為成員的谷陽鎮(zhèn)土地整治工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)自然資源所，鎮(zhèn)自然資源所長黃后彬同志兼任辦公室主任，具體負責全鎮(zhèn)土地整治類項目工作的業(yè)務(wù)指導，并從屬地辦事處和相關(guān)成員單位抽調(diào)人員組成村莊搬遷工作組，具體負責此項工作的.開展。
（二）示范引導，以點代面，逐步推進。團結(jié)、河東兩村有成功搬遷彭橋、胡莊、前洪、后洪等自然莊的成功經(jīng)驗，為全鎮(zhèn)乃至全縣的經(jīng)濟發(fā)展做出了積極的貢獻。20xx年三村申報立項的團結(jié)村堵圩莊、河東村朱莊、田莊村馬溝王莊搬遷復墾整理項目要借鑒以前的歷史經(jīng)驗，工作開展中徹底消除畏難、抵觸情緒，加大村莊搬遷土地整治“利國利民”的宣傳力度，廣泛征求農(nóng)民群眾的意愿，吸收農(nóng)民群眾合理建議，由點到面，逐步推進，創(chuàng)造性地開展搬遷復墾工作。
（三）科學規(guī)劃，積極引導，保護農(nóng)民利益。農(nóng)村建設(shè)用地搬遷復墾整理工作是惠及農(nóng)民群眾的一項民生工程，積極引導拆遷農(nóng)戶進城購房生活，確需在本村安置建設(shè)的，規(guī)劃選址要統(tǒng)籌安排、科學調(diào)配，要按照土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求規(guī)劃建設(shè)，建新區(qū)宅基地安置拆遷戶與安置戶要相對應，決不允許一戶兩宅或多宅，不夠分戶條件強行要求分戶，或借搬遷復墾名義私買，私賣宅基地，變相亂占耕地開發(fā)建設(shè)的，發(fā)現(xiàn)一處查處一處，情節(jié)嚴重的依法追究刑事責任。
（四）重視協(xié)調(diào)，形成合力，提高質(zhì)量。農(nóng)村建設(shè)用地搬遷復墾整理工作涉及面廣，工作難度大，需要各部門相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)。鎮(zhèn)黨委政府成立的3個工作組要具體督促落實到位，協(xié)調(diào)所聯(lián)系村的搬遷工作，自然資源部門負責農(nóng)村建設(shè)用地搬遷復墾整理項目的申報立項，勘測規(guī)劃，組織實施，竣工驗收等工作；城建部門負責幫助和指導村級新址建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)協(xié)調(diào)工作；金融部門要給予搬遷困難戶積極協(xié)調(diào)小額貸款的支持；孤寡老人、五包戶，由民政事務(wù)所給予協(xié)調(diào)解決；鎮(zhèn)財政分局負責土地整治類專項資金的使用管理；鎮(zhèn)紀委負責項目實施各階段工作的推進落實工作；公安部門要對干擾、破壞農(nóng)村建設(shè)用地搬遷復墾整理工作的不法分子予以懲處；交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要對農(nóng)村建設(shè)用地搬遷復墾整理工作提供資金、技術(shù)政策等方面的支持。
(五)加強督導，嚴格獎懲。鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地搬遷復墾整治工作領(lǐng)導小組根據(jù)各項目進展情況定期和不定期召開調(diào)度會，研究解決農(nóng)村建設(shè)用地復墾整理工作中遇到的困難和存在的問題；對在規(guī)定期限內(nèi)能成功實施搬遷并通過整理達到上級驗收標準的工作組和村，鎮(zhèn)將按照農(nóng)村建設(shè)用地搬遷復墾土地整治新增耕地面積大小給予一定的工作經(jīng)費；對搬遷整理工作進度緩慢、措施不當?shù)墓ぷ鹘M和村，鎮(zhèn)黨委政府將根據(jù)情節(jié)輕重追究有關(guān)責任人的責任。
土地整理項目實施方案4
為落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約集約用地制度，有效緩解建設(shè)用地供需矛盾，推動城市統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《鄭州市人民政府關(guān)于加強土地管理促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的通知》（鄭政〔2009〕42號）及相關(guān)法律、法規(guī)政策，結(jié)合我市實際情況，制定本方案。
一、總體要求
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞保護耕地與保障發(fā)展這一主題，創(chuàng)新體制和機制，以土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，整合使用各類土地及涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排土地整理復墾開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等各類項目，對農(nóng)村田、水、路、林、村、房實行綜合整治，促進耕地規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在嚴守耕地紅線的同時，積極破解新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展等用地難題，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
二、目標任務(wù)
（一）通過土地綜合整治，提高耕地質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)田布局，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌，促進新農(nóng)村建設(shè)；以農(nóng)村建設(shè)用地有序減少換取城鎮(zhèn)建設(shè)用地合理增加，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤，增加建設(shè)用地流量，使農(nóng)村一部分富余的建設(shè)用地指標調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，獲得的土地增值收益反哺農(nóng)村，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，最終實現(xiàn)“耕地占補平衡有良方，土地節(jié)約集約有增量，農(nóng)民安居樂業(yè)有保障，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有希望”的目標。
（二）按照鄭州市政府下達給我市的土地綜合整治目標任務(wù)，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目和土地整理復墾開發(fā)項目整合為土地綜合整治項目，以行政村為單位，實行“全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治”。20xx年全市要完成整治面積680公頃（低產(chǎn)田改造面積331公頃，新增耕地面積349公頃，其中可用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤面積為230公頃）。20xx—20xx年全市土地綜合整治面積要達到3400公頃，完成規(guī)劃目標。
三、實施步驟
第一階段（先期試點階段）
20xx年初確定一個試點村并編制試點村的土地整治規(guī)劃，待立項批復后組織實施。
試點的選址由土地綜合整治領(lǐng)導小組辦公室提供參考名單，市政府確定試點單位。在選址上要遵循集中連片、整村推進、農(nóng)民自愿、邊拆邊建、權(quán)屬清晰、先易后難、因地制宜、循序漸進的原則，拆舊面積占所在行政村建設(shè)用地面積的比例不低于30%，以完整的行政村為單位，選擇建設(shè)條件較好、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、相關(guān)規(guī)劃完善、土地權(quán)屬無爭議的行政村先行試點。
在開展試點村土地綜合整治的同時，編制市級土地綜合整治規(guī)劃。規(guī)劃要廣泛征求各方面意見，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、改造城郊村、建設(shè)中心村、整合弱小村、治理空心村、培育特色村、搬遷不宜居住的村為基本思路，與土地利用總體規(guī)劃修編和第二次土地大調(diào)查相結(jié)合，搞好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、基本農(nóng)田整治、土地開發(fā)整理規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，充分考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基本農(nóng)田整理、耕地占補平衡、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的要求，編制科學合理的市級土地綜合整治專項規(guī)劃和分階段整治方案。
第二階段（全面試點階段）
從20xx年下半年開始，每年除4個辦事處、尖山風景區(qū)和第一階段所確定的一個試點村外，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要確定一個行政村為新的試點村，向市土地綜合整治領(lǐng)導小組辦公室申報立項。市土地綜合整治領(lǐng)導小組辦公室按照先易后難的原則，因地制宜，制定分步實施意見。到20xx年底，要有一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的土地綜合整治試點村啟動實施；到20xx年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的試點村要全部啟動。項目申報立項由市土地綜合整治辦公室牽頭，依據(jù)土地綜合整治專項規(guī)劃、“三項整治”后備資源狀況，建立綜合整治項目備選庫和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目備案庫，根據(jù)下達目標，從項目庫中選定項目，組織編制項目可行性報告、項目設(shè)計和項目預算，經(jīng)專家論證后上報鄭州市審批。
項目管理按照統(tǒng)一規(guī)劃，綜合相關(guān)部門規(guī)劃后，采取統(tǒng)一立項、分頭實施、統(tǒng)一驗收的方法進行，嚴格執(zhí)行項目法人制度、招投標制度、工程監(jiān)理制度、公告制度、合同制度五項制度，嚴格遵循程序進行立項申報、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計、預算編制、公開投標、簽訂合同、組織實施、竣工驗收、預算審計和申請終驗。完善檔案管理，加強后期管護，注重項目實施質(zhì)量，充分發(fā)揮其經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。
新增耕地驗收合格后按程序納入補充耕地儲備庫管理，作為規(guī)劃調(diào)整指標、占補平衡和建設(shè)用地補劃基本農(nóng)田使用。將土地綜合整治中的集體建設(shè)用地整理納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目備選庫，在耕地面積不減少、質(zhì)量有提高和城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加的前提下，將農(nóng)村節(jié)約的建設(shè)用地指標調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用。
四、措施和要求
（一）組織領(lǐng)導。
為加強對土地綜合整治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，市政府成立以主管副市長為組長，市政府辦副主任、市國土資源局局長為副組長，各有關(guān)單位主管副職為成員的土地綜合整治工作領(lǐng)導小組，負責整合部門力量，整合各項涉農(nóng)資金，整合相關(guān)政策，對總體工作進行安排部署，對重大事項進行綜合協(xié)調(diào)。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責土地綜合整治規(guī)劃編制、選址、立項申報、項目實施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及驗收評估等日常工作。各相關(guān)部門的具體工作職責是：國土資源部門負責項目區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證，土地整理復墾開發(fā)和增減掛鉤項目的規(guī)劃和設(shè)計審查及實施管理工作，負責新增耕地面積的確認、掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用和管理等工作；財政部門負責提出統(tǒng)籌整合項目各部門資金的方案和資金籌措、使用監(jiān)管等工作；農(nóng)業(yè)部門負責土地質(zhì)量建設(shè)的規(guī)劃、實施農(nóng)地流轉(zhuǎn)和土地承包經(jīng)營權(quán)落實及相關(guān)資金的籌措等工作，引導、指導廣大農(nóng)民或企業(yè)發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)；水利部門負責農(nóng)田水利基本建設(shè)的規(guī)劃實施和資金的籌措；建設(shè)部門和新農(nóng)村建設(shè)工程指揮部負責村鎮(zhèn)道路、供水、新農(nóng)村建設(shè)等工程項目的規(guī)劃實施和資金籌措；農(nóng)業(yè)開發(fā)部門負責農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施與資金的籌措；交通部門負責農(nóng)村道路建設(shè)的規(guī)劃實施和資金籌措；林業(yè)部門負責林業(yè)生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃實施及資金籌措；電業(yè)部門負責農(nóng)田水利、農(nóng)民生產(chǎn)生活和公共設(shè)施供電網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃編制和資金籌措；其他部門負責項目實施的配合工作。涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要成立項目實施的組織領(lǐng)導機構(gòu)，負責協(xié)調(diào)解決村莊拆遷、新居建設(shè)以及項目實施過程中遇到的問題。
（二）信訪穩(wěn)定。
土地綜合整治要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)民生活條件和資金保障能力等情況，尊重農(nóng)村建設(shè)和土地整治的客觀規(guī)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處在選定試點村時要切實尊重農(nóng)民群眾的意愿，以滿足農(nóng)民實際需要為前提，尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和財產(chǎn)處置權(quán)，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村生態(tài)宜居為目標，通過公告、聽證、公示等方式，廣泛征求農(nóng)民群眾對土地整治的意見，因地制宜、分類指導，量力而行、有序推進。凡是農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織不同意的，不能強行實施，嚴禁以行政命令的方式強行推進，損害農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，保證土地綜合整治的順利實施。
（三）資金管理。
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》（國土資源部國土資發(fā)〔2000〕316號）、《河南省國土資源廳關(guān)于印發(fā)土地開發(fā)整理提速工程實施方案的通知》（豫國土資發(fā)〔2009〕98號）、《河南省土地綜合整治項目（試點）管理暫行辦法》、《鄭州市土地綜合整治項目實施管理細則》等有關(guān)文件規(guī)定，按照村鎮(zhèn)體系規(guī)劃及土地綜合整治專項規(guī)劃，整合財政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交通、水利、農(nóng)開等相關(guān)部門的力量，按照“渠道不亂、用途不變、專項管理、統(tǒng)籌安排、各計其功”的原則，共同建立土地綜合整治專項資金（包括耕地開墾費、新增建設(shè)用地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓純收益部分、土地閑置費、土地復墾費、耕地占用稅和農(nóng)業(yè)、交通、水利、建設(shè)等涉農(nóng)專項資金），以項目設(shè)計和預算為依據(jù)，按照土地整理復墾開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊整治等實際工程量，專款專用，專戶管理，建立項目專賬，準確反映項目資金使用和會計核算情況，市財政和審計部門對資金進行及時監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮資金綜合使用的疊加效應和規(guī)模效益，提高集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，引導農(nóng)民居住向中心村集中、耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，加快推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
（四）獎懲措施。
土地綜合整治工作納入市政府目標管理，市政府將與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)委局簽定目標責任書，并采取定期督查、通報制度，對整治的面積、質(zhì)量、效果進行量化，嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)。
對超額完成土地綜合整治任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市政府授予土地綜合整治先進單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任、分管領(lǐng)導和國土資源所長授予先進個人稱號，并給予獎勵。
完不成土地整治工作任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，不得參與年終先進單位的評比。市政府在抽查中發(fā)現(xiàn)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，將進行通報批評，對失職瀆職的將追究責任。
土地整理項目實施方案5
為深入貫徹落實“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，完善我縣土地資源要素配置，提高資源利用效率，打造新的綠色發(fā)展增長極，經(jīng)縣委、縣政府研究，決定在全縣范圍內(nèi)開展全域土地綜合整治與生態(tài)修復工作，特制定本實施方案。
一、指導思想
按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，通過實施全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程，形成“農(nóng)田集中連片、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、村莊集聚美麗、環(huán)境宜居宜業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的農(nóng)村土地利用新格局，打造和諧宜居美麗家園。
二、基本原則
（一）生態(tài)為基、保護優(yōu)先。堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，始終將生態(tài)環(huán)境保護放在優(yōu)先位置，統(tǒng)籌推進山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。切實保護耕地特別是永久基本農(nóng)田，夯實糧食安全和農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
（二）規(guī)劃引領(lǐng)、節(jié)約集約。以土地利用總體規(guī)劃和土地整治專項規(guī)劃為基礎(chǔ)，加強多規(guī)融合和規(guī)劃引導，按照控制總量、優(yōu)化增量、盤活存量、釋放流量、實現(xiàn)減量的要求，促進土地資源要素有序流動、優(yōu)化布局，提升土地節(jié)約集約利用水平。
（三）政府主導、農(nóng)民主體。發(fā)揮政府主導作用，加強政策引導和工作統(tǒng)籌，完善工作機制，形成工作合力。堅持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民主體地位，讓農(nóng)民共享全域土地綜合整治與生態(tài)修復工作成果。
（四）守住底線、改革創(chuàng)新。堅持底線思維，確保耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損。堅持目標導向和問題導向，不斷創(chuàng)新農(nóng)村土地管理利用制度。
（五）因地制宜、追求實效。結(jié)合當?shù)氐匦蔚孛病⑼寥篮椭脖坏葘嶋H情況，合理確定整治目標，注重實效。
三、實施內(nèi)容
把全域土地綜合整治與生態(tài)修復提升作為落實生態(tài)文明思想的重要舉措，建設(shè)美麗大地，提高耕地質(zhì)量，保障建設(shè)用地“占補平衡”。包括實施對移民村、空心村、低效利用村落和廢棄工礦用地進行拆舊騰退復墾，開發(fā)荒山荒坡（含宜林地），治溝造地，水土保持，高標準農(nóng)田建設(shè)等工程，利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和耕地指標交易政策，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)空間全域優(yōu)化布局和創(chuàng)收增效。土地綜合整治的收益用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和脫貧攻堅的鞏固。
（一）開展農(nóng)用地整治，保護優(yōu)質(zhì)耕地資源。嚴格落實永久基本農(nóng)田劃定成果，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源特點，以農(nóng)用地整治為抓手，統(tǒng)籌耕地后備資源開發(fā)，大力開展高標準農(nóng)田建設(shè)，提升耕地質(zhì)量。將永久基本農(nóng)田周邊現(xiàn)狀農(nóng)用地和零星建設(shè)用地納入基本農(nóng)田整備區(qū)，進行連片化整理；達到永久基本農(nóng)田標準的，納入永久基本農(nóng)田儲備庫管理，作為今后永久基本農(nóng)田占用補劃或是動態(tài)調(diào)優(yōu)來源。
（二）盤活存量用地，發(fā)揮要素保障作用。充分運用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，按照“先拆舊、后建新，先復墾、后掛鉤”原則，對規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)（開發(fā)區(qū)）以外的農(nóng)村宅基地、廢棄工礦和其他建設(shè)用地有序復墾。創(chuàng)新拆后土地利用政策，提高拆后土地利用率；加大村莊內(nèi)部挖潛，特別是“空心村”整治力度，提升節(jié)約集約用地水平，釋放存量建設(shè)用地資源潛力。注重保護好歷史文化（傳統(tǒng)）村落的文物、傳統(tǒng)建筑、街巷空間等歷史文化要素，未經(jīng)批準，不得擅自拆除。
（三）整治農(nóng)村環(huán)境，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境。結(jié)合歷史文化村落保護建設(shè)等，拆除違法建筑，完善村莊道路、村級公益設(shè)施、農(nóng)業(yè)配套設(shè)施，全面提升農(nóng)村生活環(huán)境面貌；綜合土地整治工作要同生態(tài)公益林、飲用水源地等重要生態(tài)用地保護進行有效銜接，避免造成生態(tài)問題。充分考慮城鎮(zhèn)、村莊與自然環(huán)境有機融合，突出地域文化傳承特色，使田園變公園，村莊變景區(qū)。
（四）加大土地流轉(zhuǎn)力度，助推現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和全域土地綜合整治，實現(xiàn)土地連片化、規(guī)模化。鼓勵打造具有鄉(xiāng)村特色的“土地整治+農(nóng)旅”“土地整治+田園綜合體”“土地整治+特色農(nóng)業(yè)”等多種模式，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供要素保障，助推鄉(xiāng)村振興和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。
四、相關(guān)政策
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《自然資源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》、《山西省土地整治條例》、《山西省土地開發(fā)整理項目管理辦法（試行）》和晉中市《關(guān)于“激活農(nóng)村資源、促進鄉(xiāng)村振興”》實施方案等有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定要求，相關(guān)政策如下：
（一）加大對土地開發(fā)復墾整治的獎勵補助力度，對推進開發(fā)復墾造耕地，特別對推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復墾工作成效顯著的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村根據(jù)實際情況，給予一定的獎勵補助。
（二）各行政村可根據(jù)《晉中市提升鄉(xiāng)村治理能力二十五條（試行）》實施方案的有關(guān)規(guī)定，組建平臺公司或工程隊，創(chuàng)新融資方式，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實施，增加村集體經(jīng)濟收入。
（三）鼓勵社會資本和民間資本參與全域土地綜合整治與生態(tài)修復提升工作。新增耕地指標交易收益比例，不考慮投資成本，以土地（耕地）交易面積計算，原則上按投資方與政府6：4執(zhí)行，但在項目立項前，需繳納政府一定比例的履約保證金，作為社會和民間投資人的履約保證，繳納的履約保證金不得低于項目總投資的60%。涉及到裸石山土地開發(fā)造地的新增耕地指標收益比例及保證金繳納，根據(jù)實際情況由縣政府另行決定。新增耕地鼓勵公司化、規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營土地，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)揮土地規(guī)模經(jīng)營效益。
（四）社會資本和民間資本參與全域土地綜合整治與生態(tài)修復，使用部分上級撥付資金或全額投資的，由投資人自行尋找可開發(fā)的未利用土地資源并符合項目實施要求的，由投資人辦理相關(guān)手續(xù)，提供立項所需的相關(guān)資料，工程由投資人實施，項目竣工驗收備案后，縣政府分兩次支付項目的決算投資費用，并按項目的新增耕地面積每畝2000元進行獎勵，產(chǎn)生的新增耕地指標由縣政府調(diào)劑使用。
（五）對實施方案出臺前，社會資本和民間資本投資開發(fā)新增的耕地，由投資人提供相關(guān)材料，完善相關(guān)手續(xù)，在自然資源部可以進行備案的耕地指標，指標備案后，政府按每畝5000元進行獎勵補助。
五、方法步驟
（一）規(guī)范土地開發(fā)項目程序
進一步加強我縣對社會資金實施全域土地綜合整治與生態(tài)修復項目的規(guī)范管理，保證項目合法、規(guī)范、有序地開展，完善和細化社會投資實施土地開發(fā)項目的程序。
1.項目申請。項目投資實施人應以書面形式向項目所在的村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，村“兩議會”討論通過，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級同意后，報縣自然資源局。
2.選址踏勘。根據(jù)《祁縣土地利用總體規(guī)劃》、《祁縣土地整治專項規(guī)劃》，縣自然資源局組織相關(guān)人員進行項目立項選址的實地踏勘，項目的立項選址應符合以下條件：
（1）不觸碰生態(tài)紅線和保護區(qū)區(qū)域，不破壞生態(tài)環(huán)境，不影響行洪泄洪，不造成水土流失。
（2）開發(fā)荒山、荒坡、荒溝、荒灘的，地類應符合宜耕未利用地的條件。
（3）項目選址中的圖斑地類涉及少量林地、灘涂的，須經(jīng)林業(yè)、水利部門出具書面意見。
3.規(guī)劃設(shè)計。全域土地綜合整治與生態(tài)修復項目選址確認后，由項目實施方按照有關(guān)程序選擇有相應資質(zhì)的單位，進行項目區(qū)規(guī)劃測量，編制可行性研究報告、規(guī)劃設(shè)計報告及項目預算，規(guī)劃設(shè)計要廣泛征求村民意見，尊重當?shù)卮迕褚庠福龅角泻蠈嶋H。
4.評審立項。項目可行性研究報告、規(guī)劃設(shè)計報告及項目預算編制完成后，縣自然資源局組織財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利、交通、環(huán)保、審計等相關(guān)部門專家進行評審，出具評審意見并批準項目立項。項目預算需報財政投資評審中心進行投資評審。
5.項目實施。項目批準實施后，縣自然資源局土地開發(fā)整理中心具體負責指導、監(jiān)督、檢查項目工程的實施，通過相關(guān)程序委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位，依法按照土地開發(fā)相關(guān)規(guī)程、技術(shù)標準、工程設(shè)計要求，實行全程監(jiān)理，安全施工，保證工程質(zhì)量。
6.項目驗收。項目竣工后，項目投資實施方需完善項目竣工及勘界、復核、重估、決算等相關(guān)資料，項目決算需報財政投資評審中心進行項目決算審計。全部資料完善后，由土地開發(fā)整理中心組織施工單位、工程監(jiān)理等單位依據(jù)項目規(guī)劃設(shè)計和標準要求，進行初驗，形成初驗報告。縣自然資源局組織財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利、環(huán)保、交通、審計等相關(guān)專家，按照《山西省土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法》和項目規(guī)劃設(shè)計標準，進行竣工驗收，形成驗收報告。
7.備案入庫。項目驗收后，由縣自然資源局負責備案入庫。
（二）嚴控項目工程質(zhì)量
為確保全域土地綜合整治與生態(tài)修復項目工程質(zhì)量優(yōu)，標準高，設(shè)施配套完善，土壤地力達標，土地開發(fā)整理中心要嚴格按土地整治項目相關(guān)規(guī)定，項目規(guī)劃設(shè)計標準要求，全程跟蹤指導檢查工程施工，工程監(jiān)理單位要嚴格按工程施工監(jiān)理規(guī)定，實行對工程項目的全程監(jiān)督管理，嚴把質(zhì)量關(guān)，標準關(guān)，保證田塊的平整度，田、林、路、水配套，田坎、灌排水等水土保持設(shè)施齊全，耕作層不少于50厘米，滿足農(nóng)作物種植條件。對不符合工程建設(shè)標準、不按規(guī)劃設(shè)計標準實施的項目，責令限期整改，整改不到位的，不予通過驗收。
（三）創(chuàng)新土地整治方式
1.鼓勵開發(fā)灌溉水澆地。我縣開發(fā)的未利用土地主要分布在丘陵山區(qū)，受地域環(huán)境影響，地表水不夠充分，但為保證開發(fā)的耕地能夠得到充分利用，在條件允許的情況下，鼓勵實施可灌溉的水澆地，保證可開發(fā)的耕地能夠得到充分利用，開發(fā)的水澆地應符合田面平整，水源有保障，灌溉設(shè)施配套、保水、保土、保肥的要求。
2.倡導建設(shè)占用耕地的企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)、公益事業(yè)、行政辦公用地，采取建設(shè)占用耕地前剝離表土再利用的方式，選擇可開發(fā)的未利用地，將所占用的耕地耕作層的土壤采用表土剝離30厘米客土墊地的方式回填到新造的耕地，或者用于劣質(zhì)耕地及其他耕地的土壤改良。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。由縣政府成立祁縣全域土地綜合整治與生態(tài)修復工作領(lǐng)導小組，組長由分管自然資源的副縣長擔任，成員有財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水利、林業(yè)、環(huán)保、交通、住建、審計、農(nóng)經(jīng)中心等相關(guān)部門一把手和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長組成，領(lǐng)導組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣自然資源局，辦公室主任由縣自然資源局副局長擔任。領(lǐng)導組負責土地綜合整治與生態(tài)修復工作的政策指導，協(xié)調(diào)和解決項目實施過程中遇到的困難和問題。
（二）注重協(xié)調(diào)配合。在工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，各級各部門要樹立全縣經(jīng)濟建設(shè)與耕地保護協(xié)調(diào)發(fā)展的大局意識，統(tǒng)一思想，加強協(xié)作，相互配合，落實責任，做好土地綜合整治與生態(tài)修復工作的指導和服務(wù)工作。
（三）加大推進力度。各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要緊緊圍繞縣委、縣政府確定的發(fā)展目標，將社會投資實施我縣土地綜合整治與生態(tài)修復的工作，作為我縣實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的資源保障來抓。要根據(jù)各自的工作職責，采取科學有效的工作方法、方式、措施，加大對土地綜合整治與生態(tài)修復工作的支持和推進力度，全面完成我縣新增耕地的目標任務(wù)。
（四）強化后期管護。按照土地權(quán)屬關(guān)系，采取“誰使用、誰受益、誰保護”的原則，項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和土地權(quán)屬單位的村委應與經(jīng)營戶簽訂承包合同和管護協(xié)議。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和土地權(quán)屬單位的村委會負責監(jiān)管項目實施耕地的后期耕作、地力配肥，田間林、路、渠、機井電力等基礎(chǔ)設(shè)施的維護管理，嚴禁損毀，撂荒耕地。
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