安全生產(chǎn)監(jiān)管工作調(diào)研報(bào)告
在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，需要使用報(bào)告的情況越來越多，報(bào)告具有成文事后性的特點(diǎn)。我們應(yīng)當(dāng)如何寫報(bào)告呢？下面是小編精心整理的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作調(diào)研報(bào)告（精選5篇），希望能夠幫助到大家。
安全生產(chǎn)監(jiān)管工作調(diào)研報(bào)告1
企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，即安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，包括對于生產(chǎn)型企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)的安全生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，是各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責(zé)。雖然我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，GDP增長持續(xù)，但是在如此高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，規(guī)模化大生產(chǎn)對整個(gè)自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境發(fā)生了重大改變，不僅存在潛在安全隱患，且由此引發(fā)了重、特、大生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)重危害社會(huì)生命財(cái)產(chǎn)安全、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定，安全生產(chǎn)問題已然成為一項(xiàng)困擾政府、危及社會(huì)、亟待解決的經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題和政治問題。因此，在大談經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的背景下，政府安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)的研究是我國當(dāng)前公共部門研究的一項(xiàng)重要工作。這次調(diào)研的對象包括：全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級行業(yè)主管部門、縣域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)。調(diào)研的手段采取檢查、督查、調(diào)研三結(jié)合的方式，同時(shí)以查到的問題為導(dǎo)向，督查其余單位是否有同樣的問題，并將共性問題加以收集、整理為調(diào)研資料，形成以調(diào)研促進(jìn)工作，以實(shí)踐指導(dǎo)調(diào)研的模式。
一、基本情況
（一）米易縣安全生產(chǎn)環(huán)境簡介
米易縣位于四川省西南部，攀枝花市東北部，幅員面積2153平方公里，轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、87個(gè)行政村、12個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?2萬，有漢、彝、傈僳等26個(gè)民族。成昆鐵路、214省道、京昆高速公路及已開工建設(shè)的成昆鐵路復(fù)線縱貫全境。礦產(chǎn)資源豐富，是攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)的重要區(qū)域，攀鋼集團(tuán)、德勝集團(tuán)等大企業(yè)落戶米易。米易按照省委、省政府實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、推進(jìn)“兩個(gè)跨越”總體部署，圍繞市委、市政府“四個(gè)加快建設(shè)”、“四區(qū)驅(qū)動(dòng)”以及做好“釩鈦、陽光”兩篇文章總體要求，緊扣“率先全面建成小康社會(huì)”奮斗目標(biāo)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持持續(xù)健康發(fā)展良好態(tài)勢。20xx年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值160億元，同比增長7%；完成一般公共預(yù)算收入9.3億元，同比增長5.5%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額37億元，同比增長11%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資140億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)32000元和15800元，分別增長8%和9%。米易每年6月至10月進(jìn)入汛期，復(fù)雜的地理環(huán)境和高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)給米易的安全生產(chǎn)工作帶來極大的壓力。
（二）安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀
我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院省、市關(guān)于安全生產(chǎn)各項(xiàng)文件精神和重要決策部署，切實(shí)推進(jìn)依法治安，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
1.全面落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任
（1）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共四川省委辦公室 四川省人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”暫行規(guī)定>的通知》、《中共攀枝花市委辦公室 攀枝花市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<攀枝花市安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定>的通知》及《中共米易縣委辦公室 米易縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<米易縣安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定>的通知》，全面建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，持續(xù)深化落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系縣鄉(xiāng)村“三級五覆蓋”。按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和“行業(yè)主管部門直接監(jiān)管，安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管，地方政府屬地監(jiān)管”要求，組織負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門按照職責(zé)分工，對各類生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理；充分發(fā)揮了安辦的職能，認(rèn)真履行綜合監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
（2）督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。按照有關(guān)法律法規(guī)和市、縣安全生產(chǎn)工作的有關(guān)要求，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系“五落實(shí)五到位”。深入推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，截至目前，全縣非煤礦山企業(yè)達(dá)標(biāo)24家，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)達(dá)標(biāo)7家，冶金企業(yè)達(dá)標(biāo)2家，煙花爆竹批發(fā)企業(yè)達(dá)標(biāo)1家。
（3）加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核。進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣屬各部門安全生產(chǎn)工作的考核，對發(fā)生較大及以上安全事故的單位，年度考核時(shí)“一票否決”；嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任，將安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)考核、工作實(shí)績考核、換屆任期考核和日常考核，加大安全生產(chǎn)考核指標(biāo)權(quán)重；對履職不到位發(fā)生安全問題或造成安全事故的，對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部予以教育提醒、約談、誡勉談話、工作崗位調(diào)整、黨紀(jì)政紀(jì)處分、免職等處理。
2.完善和創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制
（1）加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，突出監(jiān)管重點(diǎn)，制定了切實(shí)有效的防范措施，實(shí)施跟蹤監(jiān)管、直接指導(dǎo)。由行業(yè)主管部門牽頭，組織對非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路運(yùn)輸、建筑施工、特種設(shè)備、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒁苯鸺叭藛T密集場所等行業(yè)領(lǐng)域開展部門聯(lián)合執(zhí)法，做到密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化在“打非治違”專項(xiàng)整治、事故查處等方面的協(xié)同配合，依法嚴(yán)肅查處突出問題。
（2）突出事故隱患排查治理。我縣制定并印發(fā)了《米易縣防范和遏制重特大事故工作實(shí)施方案》，全縣企業(yè)隱患排查治理工作全部上網(wǎng)運(yùn)行，做到了臺(tái)賬清晰、整治有力。截至目前，我縣在全省隱患排查治理信息系統(tǒng)中注冊企業(yè)537家，實(shí)際排查治理隱患企業(yè)537家，覆蓋率100%，完成基本信息填報(bào)企業(yè)537家，填報(bào)率100%，完成安全隱患排查治理制度上報(bào)企業(yè)537家，上報(bào)率100%，共排查出一般隱患10683條，已整改10656條，整改率99.98%。
（3）加強(qiáng)和改進(jìn)安全監(jiān)管執(zhí)法檢查方式。我縣定期開展動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估，依托省安科院等專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)、專家團(tuán)隊(duì)從技術(shù)角度、管理角度、環(huán)境角度定期對企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，形成風(fēng)險(xiǎn)分布“一張圖”，根據(jù)評估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管重心和執(zhí)法重點(diǎn)，有針對性地督促風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)提升風(fēng)險(xiǎn)管控水平。一是按照風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先原則對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施差異化和動(dòng)態(tài)化安全監(jiān)管，全縣15家非煤礦山企業(yè)進(jìn)行了評級，其中B級3家，C級11家，D級1家；全縣6家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用企業(yè)完成自評工作，其中A級3家，B級3家。二是根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)等級，進(jìn)行差異化、動(dòng)態(tài)化管理，推動(dòng)企業(yè)由高風(fēng)險(xiǎn)向低風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化。三是實(shí)行崗位責(zé)任制度。首先選取了5家非煤礦山作為試點(diǎn)，率先落實(shí)了全員崗位責(zé)任制，制定了崗位責(zé)任清單，取得良好成效，目前已推廣到全部非煤礦山企業(yè)。
（4）建立完善安全生產(chǎn)誠信約束機(jī)制。嚴(yán)格按照《攀枝花市企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”制度》規(guī)定，對20xx年涉及安全生產(chǎn)事故、重大隱患及其他違法違規(guī)行為的企業(yè)進(jìn)行排查，對逾期未進(jìn)行市級重大隱患治理米易縣興達(dá)礦業(yè)有限公司鹽巴坳碎石和發(fā)生一起致1人死亡事故的米易縣宏坤物流服務(wù)中心2家企業(yè)納入20xx年縣級安全生產(chǎn)“黑名單”管理。
（5）加強(qiáng)與安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍和科研機(jī)構(gòu)合作。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，按照“全覆蓋、細(xì)排查、嚴(yán)督辦、求實(shí)效”的原則，著力構(gòu)建專家查隱患、部門嚴(yán)執(zhí)法、企業(yè)抓整改的安全監(jiān)管常態(tài)化工作。一是引進(jìn)安全專業(yè)機(jī)構(gòu)、政府購買安全服務(wù)。為了彌補(bǔ)我縣安全監(jiān)管專業(yè)人員不足的短板，縣政府通過購買社會(huì)化服務(wù)的方式委托省安科院組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)對我縣定期不定期開展安全生產(chǎn)大檢查工作。通過專家和專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估、隱患排查，安全監(jiān)管部門進(jìn)行分級管控和照單下達(dá)安全整改指令，及時(shí)督導(dǎo)企業(yè)按照專家和專業(yè)團(tuán)隊(duì)的要求進(jìn)行整改治理，極大地提升了我縣的安全監(jiān)管水平。二是定期動(dòng)態(tài)開展風(fēng)險(xiǎn)評估，依托省安科院等專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)、專家團(tuán)隊(duì)從技術(shù)角度、管理角度、環(huán)境角度定期對企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，20xx年7月我縣在非煤礦山領(lǐng)域初步形成了重點(diǎn)危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)分布“一張圖”，在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用領(lǐng)域初步形成“k”指標(biāo)（關(guān)鍵指標(biāo)）監(jiān)管體系，在監(jiān)管過程中根據(jù)評估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管重心和執(zhí)法重點(diǎn)，有針對性地督促風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)提升風(fēng)險(xiǎn)管控水平。
（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)
始終將加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)作為夯實(shí)安全生產(chǎn)根基的有力抓手，著力規(guī)范監(jiān)督管理機(jī)制體制，努力建立科學(xué)高效規(guī)范的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，為安全生產(chǎn)提供有力的底部支撐。一是選優(yōu)配強(qiáng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍。在全市率先成立12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所，核定編制43人，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員參加行政執(zhí)法培訓(xùn)、考核等，基層監(jiān)管隊(duì)伍整體素質(zhì)和服務(wù)能力得到不斷提升。二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法保障建設(shè)。健全了安全生產(chǎn)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政保障范圍。深入開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法裝備。
二、存在的問題
（一）安全生產(chǎn)法律法規(guī)未能明確監(jiān)管部門職責(zé)
一是職能交叉。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門較多，而相關(guān)法律法規(guī)對有關(guān)部門的職責(zé)未作明確規(guī)定。在實(shí)際工作中，往往導(dǎo)致執(zhí)法主體不明確，難以實(shí)現(xiàn)依法行政的法治工作環(huán)境，出現(xiàn)“龍多不治水”的狀況；另一方面，《安全生產(chǎn)法》又對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門規(guī)定了綜合管理的職責(zé)，而綜合監(jiān)督管理的具體責(zé)任以及有關(guān)監(jiān)管部門之間的法律關(guān)系未予以明確，由此而造成部門職能交叉、重疊，重復(fù)執(zhí)法，大大的降低了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的統(tǒng)一性、有效性和嚴(yán)肅性。安全生產(chǎn)監(jiān)管涉及廣，由多個(gè)部門齊抓共管，那么各部門的職責(zé)及相互的法律關(guān)系等就應(yīng)予明確。否則非但無法形成“齊抓共管”的協(xié)同局面，反而可能相互扯皮、推諉，浪費(fèi)行政資源。二是安全生產(chǎn)法制建設(shè)尚不完善。我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制中，沒有從法律上理順負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門之間的關(guān)系，在具體問題上往往因職責(zé)不清而產(chǎn)生扯皮現(xiàn)象，《安全生產(chǎn)法》賦予“綜合監(jiān)管”職能的內(nèi)涵、外延，法律定位是什么及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)部門之間的法律關(guān)系是什么仍無法可依、無章可循。三是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的越位與錯(cuò)位。因“綜合監(jiān)管”職能的界定不明確，使安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在工作上出現(xiàn)了越位與錯(cuò)位的現(xiàn)象，部分監(jiān)管人員仍習(xí)慣從行業(yè)管理的角度去看問題、想辦法，把監(jiān)管監(jiān)察混同于行業(yè)管理，沒有全面理解“綜合管理”的含義，超越職責(zé)去做專業(yè)安全監(jiān)管部門的工作；對企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體認(rèn)識模糊，直接介入企業(yè)內(nèi)部的安全管理事務(wù)，集“運(yùn)動(dòng)員與裁判員”于一身，客觀上減輕甚至免除了企業(yè)違法違規(guī)的法律責(zé)任。凡此種種，“安全監(jiān)管執(zhí)法的錯(cuò)位、越位、缺位”問題嚴(yán)重影響了監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)威和效能。
（二）安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法不規(guī)范
一是執(zhí)法強(qiáng)度不高。部分部門執(zhí)法數(shù)量偏少，不能滿足安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要；執(zhí)法監(jiān)察的覆蓋率不高；對違法行為實(shí)施的行政處罰次數(shù)不多，力度不大。二是執(zhí)法水平不高。部分部門執(zhí)法檢查質(zhì)量不高，督查檢查效果不佳，部分檢查流于形式，為檢查而檢查，去了現(xiàn)場也查不出隱患，查出了隱患卻改不了；行政處罰辦案質(zhì)量不高，懲戒效果欠佳，立案、調(diào)查、取證、陳述、聽證、送達(dá)等程序上存在不同程度的問題；事故查處簡單粗糙，警示效果不佳，有的事故調(diào)查程序執(zhí)行不恰當(dāng)，事故原因不清楚，調(diào)查取證不細(xì)致，事故分析不嚴(yán)謹(jǐn)，使用法律部準(zhǔn)確，處理建議不嚴(yán)肅，責(zé)任追究不落實(shí)，整改措施不到位；行政執(zhí)法文書使用不規(guī)范，不按照規(guī)范格式填寫，隨意改動(dòng)，不能體現(xiàn)執(zhí)法程度，未能形成閉環(huán)管理。三是行政作為不積極。部分部門對行政執(zhí)法事項(xiàng)和群眾投訴舉報(bào)事項(xiàng)處理不積極，能推就推、能拖就拖；行政執(zhí)法偏向經(jīng)濟(jì)處罰，對警告、責(zé)令整改、責(zé)令停產(chǎn)整頓、吊扣資格證書等處罰實(shí)施較少；行政處罰和事故責(zé)任追究難以到位；安全生產(chǎn)行政問責(zé)形同虛設(shè)。四是執(zhí)法中存在一定程度的違法現(xiàn)象。執(zhí)法主體出現(xiàn)錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象；事故信息報(bào)送不準(zhǔn)確、及時(shí)、完整；違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，五是重檢查、輕處罰，預(yù)防性處罰偏少。在工作開展過程中，對大多數(shù)企業(yè)存在的一般性問題都是以檢查記錄的形式要求企業(yè)整改，而較少使用強(qiáng)制性執(zhí)法文書；在行政處罰過程中，多偏重于事故追責(zé)，對企業(yè)的事前預(yù)防性處罰較少。
（三）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位
一是企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)，安全管理觀念落后。企業(yè)負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作的重要性和抓好安全生產(chǎn)所產(chǎn)生的社會(huì)效益認(rèn)識不足，重視程度不夠，安全意識淡薄。把安全管理視為應(yīng)付上級部門檢查的一項(xiàng)無可奈何的工作，認(rèn)為嚴(yán)格安全管理是自找麻煩多開支，認(rèn)為只要上級檢查沒發(fā)現(xiàn)安全方面的大問題、企業(yè)的安全管理資料做好了、做齊全了，就算過關(guān)了，企業(yè)的安全管理就合格了。二是企業(yè)的安全管理制度落實(shí)不到位。大多數(shù)企業(yè)都制定了安全管理制度，然而制度制定后僅僅停留在文字上或掛在墻上，應(yīng)付檢查，沒有切實(shí)按照所制定的安全管理制度去開展相應(yīng)的工作，沒有很好地把安全管理制度作為促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展、保障企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全和員工人身安全的內(nèi)在需求去抓落實(shí)。三是企業(yè)安全教育培訓(xùn)流于形式。企業(yè)對從業(yè)人員和安全管理人員的安全教育培訓(xùn)弄虛作假走過場。未結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)制訂安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，調(diào)整充實(shí)安全教育培訓(xùn)內(nèi)容，導(dǎo)致安全教育培訓(xùn)與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)，未開展三級安全教育培訓(xùn)活動(dòng)，對員工的安全教育培訓(xùn)流于形式，員工違章作業(yè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是部分企業(yè)未落實(shí)專職或兼職安全管理人員。即使有安全管理人員多半也是半路出家，沒有經(jīng)過安全知識教育培訓(xùn)，缺乏安全管理知識，無法有效開展工作。五是企業(yè)安全經(jīng)費(fèi)投入不足。企業(yè)普遍存在“重生產(chǎn)、輕安全”的思想，只從短期經(jīng)濟(jì)利益考慮，安全經(jīng)費(fèi)投入不足，使企業(yè)的安全生產(chǎn)工作無法正常開展。如安全防護(hù)設(shè)施不完善、生產(chǎn)設(shè)備陳舊老化、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、勞動(dòng)防護(hù)用品不按標(biāo)準(zhǔn)配置，降低質(zhì)量要求，以次充好等。六是企業(yè)安全檢查重形式輕實(shí)效。企業(yè)負(fù)責(zé)人在會(huì)上安排安全檢查工作，但會(huì)后真正按要求開展安全隱患檢查排查和整改的少，安全檢查記錄等材料多是在辦公室閉門造車弄出了的。七是應(yīng)急處置工作落實(shí)不到位。應(yīng)急救援預(yù)案未結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況制定，針對性差，應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和裝備缺乏，未組織員工開展應(yīng)急演練活動(dòng)，員工缺乏必要的應(yīng)急救援知識。
三、工作建議
（一）完善法制建設(shè)，明確職能職責(zé)
一是以法制建設(shè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)監(jiān)管體系的創(chuàng)新。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的本質(zhì)是依法行政，法律法規(guī)是安全生產(chǎn)的依據(jù)和準(zhǔn)繩，要使安全生產(chǎn)管理走向法治化的軌道，應(yīng)以安全生產(chǎn)法制建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制的創(chuàng)新。以安全生產(chǎn)基本法為依據(jù)，抓緊理清、修改和完善過去有關(guān)部門制定的行政規(guī)章；根據(jù)新形勢和安全生產(chǎn)特點(diǎn)及發(fā)展趨勢，區(qū)分不同情況分類制定重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策和長期規(guī)劃，切實(shí)改變安全生產(chǎn)工作只注重眼前應(yīng)急，而忽視對未來防范的被動(dòng)管理狀況，安全生產(chǎn)工作既要立足當(dāng)前，更要著眼未來，具有前瞻性，以增強(qiáng)對安全生產(chǎn)管理工作的預(yù)測性和指導(dǎo)性；以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，調(diào)整理順各方面關(guān)系，統(tǒng)一履行應(yīng)急管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察和管理職能，以提高執(zhí)行力為目標(biāo)，建立健全以事權(quán)一致的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作系統(tǒng)。二是完善綜合監(jiān)管體制。界定“綜合監(jiān)管”的職能，使從體制、機(jī)制上杜絕安全生產(chǎn)監(jiān)管部門越位、錯(cuò)位或缺位；通過安委會(huì)辦公室加強(qiáng)工作聯(lián)系，協(xié)調(diào)各部門間的監(jiān)管執(zhí)法；開展聯(lián)合執(zhí)法，針對一些安全問題突出的行業(yè)領(lǐng)域和重大、特大生產(chǎn)安全事故，安監(jiān)部門應(yīng)與有關(guān)部門聯(lián)合組織集中的或?qū)ｍ?xiàng)的安全檢查指導(dǎo)活動(dòng)，對違法者實(shí)施處罰。三是形成長效的安全監(jiān)管機(jī)制。形成長效的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，是建設(shè)安全生產(chǎn)執(zhí)法體系的保障，沒有一個(gè)好的機(jī)制，必然會(huì)出現(xiàn)有關(guān)部門間各自為政、推諉扯皮的局面，長效機(jī)制是解決綜合監(jiān)管部門與相關(guān)部門之間的相互關(guān)系、工作方法和工作制度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的方法，能充分發(fā)揮各部門積極性，形成監(jiān)管的“合力”。
（二）加強(qiáng)安全監(jiān)管體系建設(shè)，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為
一是加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)。完善法律法規(guī)，制定和修改配套的地方實(shí)施性規(guī)章，加快收集相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，解決安全監(jiān)管中標(biāo)準(zhǔn)混亂的難題。二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育力度。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)的安全教育培訓(xùn)，使他們樹立“安全發(fā)展”理念，樹立安全也是政績的觀念，樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為底線的意識；加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳力度，使企業(yè)負(fù)責(zé)人和一線人員的法律意識不斷增強(qiáng)，自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)程，提高企業(yè)的本質(zhì)安全度；加大全面安全意識宣傳力度，提高全社會(huì)的安全意識和法律意識，形成了解、理解、貫徹、配合、維護(hù)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的良好環(huán)境。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法能力建設(shè)。充實(shí)一線執(zhí)法隊(duì)伍，按照國家總局規(guī)定的縣級安監(jiān)部門執(zhí)法人員數(shù)量不少于在編人員70%的標(biāo)準(zhǔn)，把既要懂業(yè)務(wù)又能熟練運(yùn)用安全生產(chǎn)法律法規(guī)的人員充實(shí)到執(zhí)法隊(duì)伍；進(jìn)一步提高執(zhí)法人員素質(zhì)，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)強(qiáng)度，使執(zhí)法人員在實(shí)際執(zhí)法行為中獲得最直接、最具體、最有效果的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，快速持續(xù)提高執(zhí)法水平；提高安全執(zhí)法的裝備水平；切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法主體，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范使用行政執(zhí)法文書；善待執(zhí)法人員，讓執(zhí)法人員在工作事業(yè)上有成就感，思想感情上有使命感，精神世界上有充實(shí)感和歸屬感。四是加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度。制定年度執(zhí)法計(jì)劃，開展計(jì)劃執(zhí)法和委托執(zhí)法，把直接檢測的企業(yè)數(shù)和領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查全覆蓋；把執(zhí)法過程和內(nèi)容的重點(diǎn)突出到落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和提高企業(yè)的本質(zhì)安全水平上來，嚴(yán)厲打擊和制裁非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè)和隱患治理不力的單位和個(gè)人；加大事故查處和事故責(zé)任追究，特別是嚴(yán)厲查處瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)和漏報(bào)事故的行為；加大安全生產(chǎn)行政問責(zé)工作力度。五是優(yōu)化安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境。爭取黨委、人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)與支持，為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法保駕護(hù)航；爭取司法機(jī)關(guān)支持，努力營造有利于行政執(zhí)法的法治環(huán)境；爭取新聞媒體和全體公民的支持，營造有利于行政執(zhí)法的社會(huì)氛圍；建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高群眾的法律意識、自我保護(hù)意識、參與意識和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)安全隱患的積極性，營造良好的社會(huì)守法環(huán)境，形成強(qiáng)有力社會(huì)威懾力和社會(huì)監(jiān)督力。五是加強(qiáng)隱患排查整改，強(qiáng)化預(yù)防性處罰。充分認(rèn)識建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的重大意義，突出預(yù)防為主、關(guān)口前移，把握安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)；加強(qiáng)預(yù)防性處罰力度，把查出的隱患當(dāng)事故處理，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
（三）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
一是加強(qiáng)對企業(yè)負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)，提高安全意識，更新安全管理理念。企業(yè)負(fù)責(zé)人要端正對安全培訓(xùn)教育工作的認(rèn)識和態(tài)度，采取自學(xué)和參加相關(guān)部門組織的安全教育培訓(xùn)的方式學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法制觀念，提高安全認(rèn)識和安全管理能力，提高安全生產(chǎn)的主體責(zé)任意識。只有企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全意識增強(qiáng)了，對安全生產(chǎn)法律、法規(guī)了解了，才能關(guān)心和支持安全工作，才能把企業(yè)安全生產(chǎn)工作作為一項(xiàng)重要工作來抓，才能確保各項(xiàng)安全經(jīng)費(fèi)、各項(xiàng)安全管理制度的嚴(yán)格執(zhí)行和各項(xiàng)安全措施落到實(shí)處；才能在思想上形成“要我安全、到我要安全”的轉(zhuǎn)變；才能在追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更加注重社會(huì)效益，由被動(dòng)到主動(dòng)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的轉(zhuǎn)變，形成以抓安全促進(jìn)企業(yè)增效的格局。
二是抓建章立制，強(qiáng)化制度落實(shí)，提高企業(yè)基礎(chǔ)管理水平。企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程。在規(guī)章制度健全的同時(shí)，要建立相應(yīng)的配套落實(shí)措施，加強(qiáng)檢查，強(qiáng)化整改，確保各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，提高企業(yè)的基礎(chǔ)管理水平。
三是企業(yè)要結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際有針對性的對員工開展安全知識和安全技能教育培訓(xùn)。員工是企業(yè)的生產(chǎn)者，設(shè)備的操作者，能夠在生產(chǎn)過程中首先發(fā)現(xiàn)并能在第一時(shí)間排除安全隱患，把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。因此，培養(yǎng)企業(yè)員工的安全意識，提高其發(fā)現(xiàn)、排除安全隱患的能力尤為重要。可采取黑板報(bào)、宣傳欄、標(biāo)語、學(xué)習(xí)文件、收看電視錄像等形式，進(jìn)行日常安全宣傳教育。通過宣傳教育，讓員工了解自己所在崗位的危險(xiǎn)因素、危害程度、預(yù)防措施及處置方法等相關(guān)知識，從而使員工從心底真實(shí)感受到嚴(yán)格遵守操作規(guī)程、正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品等安全規(guī)章制度的重要性，在日常工作中能夠自覺規(guī)范行為，提高安全識別和處置能力。通過對新員工開展三級安全教育和老員工開展日常安全教育等安全教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)新老員工的安全意識，讓員工在思想上樹立安全工作從我做起，以我為主的思想意識，使其在生產(chǎn)過程中時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦不放松，牢記安全第一的工作原則，杜絕生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
四是企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際以文件形式明確本企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員，并加強(qiáng)對安全管理人員的教育培訓(xùn)。企業(yè)安全管理人員是企業(yè)安全工作的執(zhí)行者，起著承上啟下的作用，其責(zé)任心的強(qiáng)弱，工作能力的高低，將直接影響企業(yè)的安全管理。因此，企業(yè)要主動(dòng)送安全管理人員到上級部門組織的安全培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，為安全管理人員購買一些關(guān)于安全方面的書籍供其學(xué)習(xí)。同時(shí)，作為安全管理人員，要充分認(rèn)識安全工作的重要性，注重自身的學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)安全工作責(zé)任感、使命感，不斷提高自身素質(zhì)，提升業(yè)務(wù)水平，推動(dòng)企業(yè)安全管理工作不斷發(fā)展。加強(qiáng)對新文化、新知識的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步調(diào)整知識結(jié)構(gòu)，拓寬知識面，進(jìn)一步吸收先進(jìn)安全理念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，更好的為安全監(jiān)管工作服務(wù)。加強(qiáng)對新的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，及時(shí)掌握國家安全生產(chǎn)方面的有關(guān)規(guī)定。結(jié)合本企業(yè)實(shí)際調(diào)整安全檢查的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，隱患檢查到位、整改落實(shí)到位，最大限度的避免事故的發(fā)生。
五是加大安全經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步完安全善設(shè)施建設(shè)，提高企業(yè)本質(zhì)安全度。企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍存在安全投入認(rèn)識上的誤區(qū)，行動(dòng)上的消極問題，認(rèn)為安全投入只會(huì)給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。其實(shí)，安全投入與企業(yè)利益回報(bào)是成正比的，是潛在的效益。安全投入，不像其他投入那樣直接反映在產(chǎn)品數(shù)量的增加或質(zhì)量的改進(jìn)上。安全投入，主要體現(xiàn)在安全設(shè)施、培訓(xùn)教育、事故應(yīng)急救援、隱患整改等工作上資金投入。為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)保護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照說明正確佩戴、使用勞動(dòng)保護(hù)用品，確保從業(yè)人員在生產(chǎn)過程中的安全與健康。企業(yè)要自覺做好新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全設(shè)施的“三同時(shí)”工作，保證安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，杜絕先天性隱患，從源頭上遏制各類事故的發(fā)生。
六是扎實(shí)抓好安全教育培訓(xùn)和檢查工作。針對企業(yè)安全教育培訓(xùn)和檢查走過場弄虛作假現(xiàn)象，相關(guān)監(jiān)管部門可以制定相應(yīng)教育培訓(xùn)和檢查制度，要求企業(yè)每次的安全教育培訓(xùn)和檢查必須有錄像資料留檔備查，以此促進(jìn)企業(yè)安全教育培訓(xùn)和檢查落到實(shí)處。
七是抓應(yīng)急救援，提高企業(yè)應(yīng)急處置能力。企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)從思想上增強(qiáng)憂患意識，未雨綢繆，居安思危，重視加快建立反應(yīng)靈敏、實(shí)用高效的突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，才能保證在事故發(fā)生時(shí)，有效預(yù)防和降低突發(fā)事故的損失和影響程度。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，每年組織員工開展一次以上安全應(yīng)急演練活動(dòng)，豐富員工應(yīng)急知識和提高員工應(yīng)急處置能力，減少企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。
八是監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，依法對存在重大事故隱患的企業(yè)，責(zé)令其限期整改，逾期未整改的予以查處；對發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故和違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)，未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的企業(yè)要依法依規(guī)處理，追究企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。通過嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲打擊安全違法行為，追究相關(guān)人員的責(zé)任，進(jìn)一步告誡企業(yè)應(yīng)該依法履行安全義務(wù)，高度重視安全工作，不斷完善安全基礎(chǔ)管理，落實(shí)各項(xiàng)安全措施，提升安全管理水平，起到懲處一家，警示一片的效果，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。
企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的組織者、實(shí)施者，落實(shí)主體責(zé)任具有基礎(chǔ)性、根本性的意義。只有激化企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任內(nèi)生動(dòng)力，才是抓安全生產(chǎn)最有效的方法。安全監(jiān)管部門不能“勤婆婆慣出了懶媳婦”，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)的主觀能動(dòng)性，提高基層生產(chǎn)經(jīng)營單位干部職工的安全素質(zhì)，提高企業(yè)的本質(zhì)安全水平上才是抓安全生產(chǎn)最有效的方法。企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任離不開外部監(jiān)管監(jiān)察的約束和推動(dòng)，外部監(jiān)督約束越大，企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任就越好。安全監(jiān)管部門既不能做企業(yè)的安全“保姆”，也決不能因?yàn)槠髽I(yè)承擔(dān)主體責(zé)任而減輕依法監(jiān)管的責(zé)任和力度。企業(yè)和安全監(jiān)管部門雙向互動(dòng)的工作，密切配合，才是抓安全生產(chǎn)最有效的方法。
安全生產(chǎn)監(jiān)管工作調(diào)研報(bào)告2
根據(jù)縣人大常委會(huì)今年工作要點(diǎn)安排，8月17日、18日和21日，縣人大常委會(huì)組織調(diào)研組，在常委會(huì)副主任檀國文的帶領(lǐng)下，對我縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組先后實(shí)地察看了東至經(jīng)開區(qū)菱化化工、龍華醫(yī)藥、張溪鎮(zhèn)南方水泥、三立鑄造、大渡口經(jīng)開區(qū)元?jiǎng)?chuàng)科技、海大飼料和泥溪鎮(zhèn)神洲生態(tài)等企業(yè)，并分別召開座談會(huì)，聽取了相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人和有關(guān)地方、部門負(fù)責(zé)同志的情況匯報(bào)。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、總體形勢及工作成效
近年來，我縣始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，以建設(shè)平安東至為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)工作部署和《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)防、監(jiān)管與整治，全縣安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。從調(diào)研情況看，今年1至8月，全縣共發(fā)生各類安全事故36起，死亡16人，受傷23人，損失317.65萬元。全縣危化品、煙花爆竹、水上交通、特種設(shè)備、農(nóng)機(jī)船舶、漁業(yè)、旅游等行業(yè)和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)安全無事故。
1.安全生產(chǎn)形勢趨穩(wěn)向好。近年來，我縣安全生產(chǎn)事故總量逐年下降，死亡人數(shù)、事故起數(shù)等均控制在市下達(dá)的年度考核指標(biāo)以內(nèi)，安全生產(chǎn)形勢總體趨穩(wěn)向好。
2.安全責(zé)任體系不斷健全。從調(diào)研情況看，各地各部門都重視安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，切實(shí)把安全生產(chǎn)放在重要位置，嚴(yán)格按照“分級、屬地監(jiān)管”和“三管三必須”原則，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”規(guī)定，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)安全責(zé)任，完善責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級責(zé)任全覆蓋，安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)不斷健全。
3.安全防控能力不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持源頭防范，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性體系建設(shè)。強(qiáng)化常規(guī)監(jiān)管，突出重點(diǎn)管控，在非煤礦山、危化品、煙花爆竹、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，深入開展“打非治違”和專項(xiàng)整治，排查消除安全隱患。對重大安全隱患實(shí)行掛牌整改、縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督辦制度，切實(shí)做到有患必消，確保全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
4.安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。以安全生產(chǎn)“鑄安”行動(dòng)為抓手，深入開展危化品安全攻堅(jiān)，推進(jìn)危化品安全綜合治理，夯實(shí)危化品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。強(qiáng)化科技引領(lǐng)支撐作用，積極推進(jìn)重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)控及事故預(yù)警系統(tǒng)平臺(tái)試點(diǎn)工程建設(shè)，提升安全生產(chǎn)科學(xué)管控水平。強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識和安全技能。強(qiáng)化企業(yè)裝備設(shè)施安全管理，積極推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化建設(shè)，切實(shí)提升企業(yè)本質(zhì)性安全水平。
二、存在的問題和困難
一是安全意識有待增強(qiáng)。少數(shù)干部對安全生產(chǎn)的重要性認(rèn)識不足，紅線意識淡薄，沒有把安全生產(chǎn)工作擺在緊而又緊、慎之又慎的重要位置去研究，心存僥幸，缺乏足夠的敏銳性和警惕性。少數(shù)企業(yè)特別是個(gè)體私營、中小微企業(yè)對安全問題重視不夠，存在“重效益、輕安全”思想，安全規(guī)程不完善不落實(shí)，安全生產(chǎn)投入不足，安全培訓(xùn)“走過場”，主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全隱患問題突出。
二是制度落實(shí)有待加強(qiáng)。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對屬地管理和“三管三必須”制度認(rèn)識不清、執(zhí)行不力，認(rèn)為安全生產(chǎn)是安監(jiān)部門的事、分管領(lǐng)導(dǎo)的事，屬地管理、行業(yè)監(jiān)管的職責(zé)履行不到位，沒有把安全生產(chǎn)工作的責(zé)任層層傳導(dǎo)下去，導(dǎo)致安全生產(chǎn)監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)和死角。
三是體制機(jī)制有待完善。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅要對本地區(qū)的所有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，還要對上級政府、部門在本地區(qū)實(shí)施的重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管、負(fù)責(zé)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)部門管理體制不夠完善，機(jī)構(gòu)不夠健全，加上地方執(zhí)法權(quán)有限、聯(lián)動(dòng)機(jī)制未建立，對本地企業(yè)違法行為不能及時(shí)有效進(jìn)行查處，對本地區(qū)實(shí)施的重點(diǎn)工程項(xiàng)目缺乏有效監(jiān)管手段，監(jiān)管效果有待增強(qiáng)。
四是監(jiān)管能力有待提升。基層監(jiān)管人員數(shù)量少且多數(shù)兼職，專業(yè)技術(shù)知識水平有限，系統(tǒng)接受安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)隱患排查實(shí)務(wù)培訓(xùn)課時(shí)不足，缺乏必要的技術(shù)裝備，監(jiān)管力量和監(jiān)管手段都有待進(jìn)一步加強(qiáng)和提升。縣安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)滯后，綜合執(zhí)法體制和長效監(jiān)管機(jī)制尚需優(yōu)化。
三、幾點(diǎn)建議
1.筑牢紅線意識，切實(shí)增強(qiáng)安全發(fā)展理念。一是牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，不斷強(qiáng)化“紅線意識”和底線思維，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作擺在首要位置，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。要正確認(rèn)識并處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，始終牢記“安全責(zé)任重于泰山”，想問題做決策不忘安全生產(chǎn)。二是創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育，大力弘揚(yáng)安全文化，普及安全知識，提升從業(yè)人員、社會(huì)公眾的法治意識、責(zé)任意識、事故防范意識和自我保護(hù)能力。三是加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)教育，繼續(xù)深化落實(shí)安全生產(chǎn)談心對話和警示約談制度，提高企業(yè)安全生產(chǎn)意識，切實(shí)做到以人為本、安全第一。
2.完善制度機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。一是按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“三個(gè)必須”的要求，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)管理責(zé)任、黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，深入推進(jìn)“五級五覆蓋”和“五落實(shí)五到位”安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，著力實(shí)施安全網(wǎng)格化管理，并建立健全相應(yīng)的考核問責(zé)機(jī)制。二是根據(jù)各部門職能，進(jìn)一步劃清安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)，真正落實(shí)“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“分級、屬地管理”原則，減少職能上的重復(fù)和交叉，消除安全生產(chǎn)監(jiān)管盲區(qū)和死角。三是正確處理好綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，建立健全綜合監(jiān)管部門與行業(yè)監(jiān)管部門之間、行業(yè)監(jiān)管部門相互之間的工作協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，督促各部門盡職履責(zé)，形成強(qiáng)大監(jiān)管合力。四是強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，探索完善政府對生產(chǎn)經(jīng)營單位的激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各生產(chǎn)經(jīng)營單位增加安全保障投入，實(shí)施科技強(qiáng)安，使各生產(chǎn)經(jīng)營單位切實(shí)肩負(fù)起安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，自覺履行安全生產(chǎn)保障義務(wù)。
3.健全防控體系，著力加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。一是加快推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控“六項(xiàng)機(jī)制”體系建設(shè)，加快推行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控網(wǎng)格化管理，建立健全管控信息系統(tǒng)，加大政府和企業(yè)責(zé)任落實(shí)力度。二是加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，加強(qiáng)日常檢查和專項(xiàng)督查，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入和安全生產(chǎn)許可，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)設(shè)施、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”制度，切實(shí)從源頭上杜絕安全隱患。三是持續(xù)深化危化品重點(diǎn)縣安全生產(chǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)，加快推進(jìn)危化品綜合治理，切實(shí)解決危化品生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、存儲(chǔ)和消費(fèi)等環(huán)節(jié)存在的突出問題，提升全縣危化品領(lǐng)域安全水平。
4.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升安全生產(chǎn)水平。一是加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，配足配強(qiáng)基層監(jiān)管人員，健全管理機(jī)制，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高人員整體素質(zhì)。二是加強(qiáng)基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)基層安監(jiān)工作的責(zé)權(quán)統(tǒng)一，進(jìn)一步推動(dòng)“屬地管理”工作落實(shí)。三是加強(qiáng)安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好人員和保障措施，建立完善安監(jiān)執(zhí)法體制，切實(shí)按照省政府要求，逐步推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管重心從事前審批向事中事后監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)變。
安全生產(chǎn)監(jiān)管工作調(diào)研報(bào)告3
今年7-8月，在市人大常委會(huì)副主任周旬的帶領(lǐng)下，緊扣安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、安全風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行和能力建設(shè)等重點(diǎn)，采取多種方式進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究。一是實(shí)地走訪。先后赴云陽縣、忠縣、長壽區(qū)、九龍坡區(qū)等4個(gè)區(qū)縣和市應(yīng)急局、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局、市消防救援總隊(duì)等4個(gè)市級部門了解情況，對交通運(yùn)輸、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)情況開展調(diào)研。二是座談交流。分別召開市、區(qū)縣部門座談會(huì)，聽取市、區(qū)縣政府和應(yīng)急、城管、市場監(jiān)管、水利、農(nóng)業(yè)、公安交管等重點(diǎn)部門的情況匯報(bào)，與有關(guān)部門、企業(yè)負(fù)責(zé)人、監(jiān)管人員、企業(yè)員工等座談交流，聽取意見建議。三是上下聯(lián)動(dòng)。委托17個(gè)區(qū)縣人大常委會(huì)，對本區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)管情況進(jìn)行調(diào)研，并提交書面報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)調(diào)研組綜合分析，充分吸納意見建議，形成調(diào)研報(bào)告如下。
一、基本情況
20xx年安全生產(chǎn)法修改實(shí)施以來，我市不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、深化安全監(jiān)管體制改革、大力推進(jìn)依法治理、建立安全預(yù)防控制體系、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，著力解決安全生產(chǎn)“嚴(yán)格不起來、落實(shí)不下去”的問題，全市安全生產(chǎn)工作成效明顯。
（一）高度重視，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)定期聽取和研究部署安全生產(chǎn)工作；市政府每年1號文件、首個(gè)全市會(huì)議均是部署安全生產(chǎn)工作。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，細(xì)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”履職清單和政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、屬地管理“三張責(zé)任清單”，明確各部門“三個(gè)必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）職責(zé)，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。切實(shí)強(qiáng)化市安委會(huì)職能，市長和常務(wù)副市長兼任主任、副主任，下設(shè)11個(gè)專項(xiàng)安全辦公室，堅(jiān)持年初抓部署、季度抓推進(jìn)、常態(tài)抓監(jiān)督，發(fā)揮綜合監(jiān)管、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革和安全發(fā)展要求，積極構(gòu)建應(yīng)急管理組織指揮、行政管理、應(yīng)急救援、制度管理“四大體系”，初步實(shí)現(xiàn)了“物理整合”向“化學(xué)融合”的轉(zhuǎn)變，全市形成了“黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)齊抓共管”的安全生產(chǎn)工作格局。
（二）依法治“安”，認(rèn)真貫徹實(shí)施“一法一條例”。先后制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》《重慶市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性文件。將強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法作為促進(jìn)企業(yè)安全管理、營造良好營商環(huán)境的前提和基礎(chǔ)，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理。創(chuàng)新實(shí)施檢查診斷、行政處罰、整改復(fù)查“三部曲”閉環(huán)執(zhí)法；加快推進(jìn)“百部地標(biāo)”（20xx年，針對現(xiàn)有安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)良莠不齊現(xiàn)狀，全市計(jì)劃組織制定100部地方安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，目前已完成94部）建設(shè)，推動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管執(zhí)法“二合一”，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法向依法治理、依標(biāo)管理轉(zhuǎn)變。開展“執(zhí)法清零”和“執(zhí)法量提升”行動(dòng)，著力破解少數(shù)行業(yè)部門不愿執(zhí)法、不敢執(zhí)法、不會(huì)執(zhí)法的突出問題，推動(dòng)安全監(jiān)管部門執(zhí)法全覆蓋。依法開展事故調(diào)查，嚴(yán)格落實(shí)“一案雙查”和“三責(zé)同追”。市安全生產(chǎn)執(zhí)法總隊(duì)自成立以來，查處事故874起，查處謊報(bào)瞞報(bào)事故案件172起，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任169人，移送黨紀(jì)政紀(jì)處分193人，誡勉談話等其他問責(zé)278人，對安全生產(chǎn)違法行為起到了較好的震懾作用。
（三）全面推進(jìn)，有效提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。按照專門機(jī)構(gòu)、專職人員、專門編制和有人干事、有能力干事、有條件干事的“三專三有”要求，建立健全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以及各類功能區(qū)安全監(jiān)管體系，全市1030個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、48個(gè)工業(yè)園等10個(gè)交通、建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，全市各區(qū)縣均成立安全生產(chǎn)巡查機(jī)構(gòu)，各區(qū)縣安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員納入“參公”序列，全市安全監(jiān)管人員達(dá)3萬人。市、區(qū)縣財(cái)政每年將安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，20xx年以來，累計(jì)投入6.1億元，改善辦公業(yè)務(wù)用房13.2萬平方米，配備執(zhí)法檢查、事故調(diào)查、應(yīng)急救援等專業(yè)裝備，38個(gè)區(qū)縣、717個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、22個(gè)功能區(qū)安全管理機(jī)構(gòu)工作條件得到改善。實(shí)施安全監(jiān)管素質(zhì)提升工程，分級分類培訓(xùn)各級各部門安全監(jiān)管關(guān)鍵人員。同時(shí)，構(gòu)建全市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系，鼓勵(lì)安全技術(shù)中介機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理專家參與政府部門監(jiān)管執(zhí)法，擴(kuò)大“12350”舉報(bào)投訴中心職能，逐步健全完善《重慶市安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，各級安全監(jiān)管能力全面提升。
（四）多管齊下，督促壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。堅(jiān)持壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人作為第一責(zé)任人的法定責(zé)任，督促各類生產(chǎn)經(jīng)營單位把安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到具體崗位。推動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建評審與監(jiān)管執(zhí)法檢查“二合一”，全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。截至目前，全市危化生產(chǎn)企業(yè)共151家，累計(jì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)119家，達(dá)標(biāo)率80%。其中，二級10家、三級109家；二級以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦占80%以上；工貿(mào)行業(yè)累計(jì)創(chuàng)建一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)18家、二級769家、三級4960家。嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)班組日排查、部門（車間）周排查、廠長（經(jīng)理）月排查和自然災(zāi)害重點(diǎn)防范期村居日巡查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周抽查、區(qū)縣部門月檢查的雙“日周月”隱患排查機(jī)制。強(qiáng)化安全技術(shù)管理體系，在高危行業(yè)企業(yè)建立總工程師制度，強(qiáng)化主要技術(shù)負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)方面的決策權(quán)和指揮權(quán)。實(shí)施“黑名單”制度，將企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、主體責(zé)任落實(shí)、安全事故情況與許可、稅收、信貸、招投標(biāo)等掛鉤，失信懲戒進(jìn)一步強(qiáng)化。
（五）突出重點(diǎn)，積極開展源頭防范治理。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，深化重點(diǎn)整治、“打非治違”，持續(xù)補(bǔ)足短板、改善條件。“十三五”期間，全市安全生產(chǎn)源頭防范治理成效明顯。道路運(yùn)輸領(lǐng)域，推廣應(yīng)用企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)和車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)，全市37351輛重點(diǎn)營運(yùn)車輛接入動(dòng)態(tài)監(jiān)控，其中9403臺(tái)“兩客一危” （旅游包車、班線客車和危險(xiǎn)品運(yùn)輸車）車輛接入率達(dá)100%。水上交通領(lǐng)域，累計(jì)投入資金25億元，拆解各類老舊運(yùn)輸船舶1345艘。建筑施工領(lǐng)域，深入開展以“兩防”（防高處墜落事故、防危大工程缺陷引發(fā)群死群傷事故）、“建安”（建設(shè)安全突出違法行為集中執(zhí)法）等為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治行動(dòng)，累計(jì)創(chuàng)建“智慧工地”2630個(gè)。礦山領(lǐng)域，淘汰煤炭產(chǎn)能2719萬噸，關(guān)閉煤礦365個(gè)、非煤礦山862座。危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹領(lǐng)域，全市62家化工企業(yè)搬遷入園，52家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整體退出，關(guān)閉354家煙花爆竹零售點(diǎn)。消防領(lǐng)域，改造老舊居住建筑消防設(shè)施14430幢，推廣安裝簡易噴淋1850套、獨(dú)立式感煙探測器21.2萬余個(gè)、電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)2670套；實(shí)施“打通生命通道”工程和“春季攻勢”系列活動(dòng)，6088個(gè)小區(qū)完成消防車道、撲救場地劃線和立牌工作，新建公共停車場83處、新增停車泊位1.6萬個(gè)。特種設(shè)備領(lǐng)域，開展大型游樂設(shè)施專項(xiàng)整治，乘客束縛裝置整改率100%。城市運(yùn)行安全領(lǐng)域，完成9600余公里安全生命防護(hù)工程建設(shè)，66個(gè)隧道交通工程及附屬設(shè)施升級，34座橋梁護(hù)欄升級改造。
二、主要困難和問題
安全生產(chǎn)是動(dòng)態(tài)治理過程，始終處在發(fā)展變化之中，必然存在顯性或隱性的風(fēng)險(xiǎn)、長期或短期的矛盾，需要在貫徹實(shí)施“一法一條例”的具體實(shí)踐中加以解決。從調(diào)研的情況看，全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作雖然取得積極進(jìn)展和明顯成效，但仍然面臨不少困難和問題。
（一）安全生產(chǎn)形勢依然比較嚴(yán)峻
一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱。全市高層建筑多達(dá)3.48萬棟，地下建筑約5000座，地下工程7100多萬平方米；油氣長輸管線達(dá)120條，總計(jì)5538公里；已查明各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)約1.5萬處，遍布41個(gè)區(qū)縣（含兩江新區(qū)、高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)）；全市二級以上等級公路僅1.3萬公里，占公路總里程的7.4%，遠(yuǎn)低于全國13.4%的平均水平；全市現(xiàn)有3049座水庫中，99%為中小型水庫，絕大多數(shù)建于上世紀(jì)50—70年代，普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程缺陷多等問題。
二是涉危企業(yè)數(shù)量大。全市涉危化品企業(yè)總數(shù)1.78萬家，涉危化品重大危險(xiǎn)源企業(yè)93家、重大危險(xiǎn)源210個(gè)，主要分布在23個(gè)區(qū)縣；煙花爆竹批發(fā)企業(yè)87家、零售網(wǎng)點(diǎn)8635個(gè)；貨運(yùn)業(yè)戶8.7萬戶，營業(yè)性貨運(yùn)車輛26.36萬輛，貨運(yùn)船舶2818艘，危化貨船163艘；煤與瓦斯突出礦井20處、高瓦斯礦井11處；非煤礦山企業(yè)431家，多數(shù)中小型非煤礦山單礦產(chǎn)量低，安全生產(chǎn)投入較少，安全生產(chǎn)條件差。
三是城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)集中。全市超過2萬平方米的大型綜合體190余個(gè)，軌道交通營運(yùn)里程320余公里，易燃易爆危險(xiǎn)品場所3500余處；商務(wù)企業(yè)和綜合市場1.2萬余個(gè)，80%以上屬老舊場所；電梯數(shù)量達(dá)到187246部，老舊電梯安全運(yùn)行問題日益突出；油氣管道檢驗(yàn)率僅為50%左右，存在違法使用和帶病運(yùn)行的隱患；氣瓶量大面廣，且無質(zhì)量追溯系統(tǒng)，成為不可預(yù)測的“移動(dòng)炸彈”。
（二）安全生產(chǎn)紅線意識尚未牢固樹立
一是監(jiān)管層面，一些部門對“三個(gè)必須”認(rèn)識不足，對其執(zhí)法主體地位認(rèn)識不清，重業(yè)務(wù)工作、輕安全監(jiān)管。尤其是近幾年經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，導(dǎo)致安全意識松懈，監(jiān)管執(zhí)法力度弱化，存在失之于寬、失之于軟的問題。
二是企業(yè)層面，有的企業(yè)主體責(zé)任意識不強(qiáng)，工作落實(shí)打折扣，貫徹“一法一條例”時(shí)緊時(shí)松，在現(xiàn)場管理、作業(yè)控制、安全投入、安全培訓(xùn)、隱患排查治理等方面責(zé)任缺失，工傷事故時(shí)有發(fā)生。
三是社會(huì)層面，安全生產(chǎn)法治宣傳教育廣度、深度不夠。輿論高度關(guān)注安全生產(chǎn)事故，對責(zé)任人的譴責(zé)很激烈，但關(guān)注度保鮮期不長，很多人認(rèn)識不到安全生產(chǎn)就在身邊，安全生產(chǎn)人人有責(zé)。有的.市民對安全法規(guī)明知故犯，占用消防通道、違反交通規(guī)則、干擾公交車司機(jī)駕駛等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，潛在危害大。
（三）安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制亟待進(jìn)一步理順
一是部分行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管有盲區(qū)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門雖多，但在履行監(jiān)管職能上還存在一定交叉或空檔，高層消防安全、建設(shè)安全、工貿(mào)安全等領(lǐng)域在監(jiān)管方面還存在標(biāo)準(zhǔn)不一、監(jiān)管脫節(jié)、監(jiān)管不實(shí)等現(xiàn)象。雖然多數(shù)部門都明確“三個(gè)必須”的要求，但落實(shí)不嚴(yán)格，存在推諉卸責(zé)、監(jiān)管不嚴(yán)、配合不夠等問題。比如，在林業(yè)、油氣長輸管道領(lǐng)域，安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)還存在爭議。
二是綜合監(jiān)管體制優(yōu)勢發(fā)揮不足。機(jī)構(gòu)改革后，全市各級應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)管工作。雖然初步實(shí)現(xiàn)了“物理整合”向“化學(xué)融合”的轉(zhuǎn)變，但責(zé)任體系、業(yè)務(wù)關(guān)系銜接尚未完全理順，綜合監(jiān)管的辦法措施還未用法定方式予以確定，應(yīng)急局與其他部門協(xié)調(diào)事項(xiàng)多、工作難度大，仍然面臨不同主體、上下左右之間的溝通協(xié)調(diào)難題，在防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)、健全公共安全體系、整合優(yōu)化應(yīng)急力量、統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各類應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍等方面，還需要進(jìn)一步理順。
（四）安全生產(chǎn)監(jiān)管能力尚需提升
一是監(jiān)管手段比較單一。多個(gè)部門反映，目前安全監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)字化、智能化應(yīng)用不足，仍然是主要依靠看資料、看現(xiàn)場等傳統(tǒng)方式，難以對動(dòng)態(tài)作業(yè)、檢修作業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)全程檢測，且隱患判斷受主觀因素影響大，質(zhì)量效率不高。如在大型活動(dòng)現(xiàn)場管控中，科技化、信息化裝備有限且運(yùn)用不足，未充分發(fā)揮科技成果在大型活動(dòng)安全監(jiān)管工作中的作用，特別是在人流眾多的活動(dòng)中，難以起到有效管控現(xiàn)場的作用。
二是監(jiān)管執(zhí)法力度不夠。日常監(jiān)管中，對于違法單位的執(zhí)法處罰額度較低。由于缺乏具有執(zhí)法權(quán)限和專業(yè)能力的工作人員，監(jiān)管工作難以對履責(zé)不好的企業(yè)及其他市場主體形成震懾力，導(dǎo)致部分監(jiān)管對象屢教不改、責(zé)任缺失。部分區(qū)縣反映，隨著商務(wù)部對《成品油市場管理辦法》的廢止，在成品油市場打非治違方面手段不夠強(qiáng)硬，行業(yè)主管部門對非法擾亂成品油市場行為無力監(jiān)管，存在監(jiān)管盲區(qū)。
三是委托執(zhí)法存在欠缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和園區(qū)所具有的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限源于區(qū)縣以上主管部門的委托，但僅賦予了監(jiān)督檢查權(quán)、責(zé)令改正權(quán)，難以及時(shí)有效糾正、制止違法行為。本輪機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立了綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，接受了道路交通、建筑安全、消防、特種設(shè)備等主管部門近20項(xiàng)委托執(zhí)法職能，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏相關(guān)執(zhí)法資格和處罰權(quán)限，對轄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管難以發(fā)揮有效作用。同時(shí)，也存在取證不規(guī)范、適用法律錯(cuò)誤和濫用行政處罰自由裁量權(quán)等問題。
（五）基層安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)存在短板
一是裝備建設(shè)相對滯后。區(qū)縣應(yīng)急部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、園區(qū)現(xiàn)場執(zhí)法裝備的配置滯后于監(jiān)管工作現(xiàn)實(shí)需要，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道缺乏基本的專業(yè)檢測設(shè)備。機(jī)構(gòu)改革后，應(yīng)急隊(duì)伍沒有執(zhí)法和應(yīng)急救援專用車輛編制，而公務(wù)車輛編制十分緊張，導(dǎo)致應(yīng)急救援時(shí)只能靠臨時(shí)租用車輛，無法在最短時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行處置。如梁平區(qū)反映，云龍公巡大隊(duì)無辦公用房，物資保障能力不足。忠縣、云陽縣反映，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)儲(chǔ)備的救災(zāi)物資和設(shè)備設(shè)施無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及要求。
二是人員不穩(wěn)不專。基層安全監(jiān)管隊(duì)伍“走馬燈、不定根”現(xiàn)象突出，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年內(nèi)3次變動(dòng)業(yè)務(wù)干部，且任職年限普遍偏短，人員流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定。市商務(wù)委反映，區(qū)縣商務(wù)主管部門未設(shè)置專門的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，執(zhí)法力量不足，有的區(qū)縣商務(wù)部門甚至只有1人在負(fù)責(zé)本轄區(qū)商務(wù)領(lǐng)域安全監(jiān)管，工作開展難度大。經(jīng)信系統(tǒng)反映，缺乏專業(yè)對口、業(yè)務(wù)技能強(qiáng)的監(jiān)管員，對制造業(yè)、電力、油氣、通訊等專業(yè)領(lǐng)域重大安全隱患進(jìn)行排查和預(yù)測預(yù)警能力不夠。部分區(qū)縣反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急隊(duì)伍目前主要為民兵和專職消防員，民兵無待遇，專職消防員待遇低，參與應(yīng)急救援無補(bǔ)助，導(dǎo)致年輕人不愿干；農(nóng)村道路交通勸導(dǎo)站勸導(dǎo)員經(jīng)費(fèi)較低，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的是老標(biāo)準(zhǔn)即每人每月400元，穩(wěn)住隊(duì)伍人心、提升監(jiān)管效果不理想。
三是職業(yè)榮譽(yù)感、認(rèn)同感欠缺。基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作任務(wù)重、壓力大，監(jiān)管責(zé)任邊界又不夠清晰，執(zhí)法人員很難自證“履職到位”，造成基層監(jiān)管崗位招人難、留人難，個(gè)別人員甚至故意不通過執(zhí)法資格證考試，以避免從事一線執(zhí)法。企業(yè)也反映職工報(bào)考注冊安全工程師積極性低，主要是怕承擔(dān)責(zé)任，付出與收獲不成正比。
（六）相關(guān)法規(guī)制度需要完善
一是監(jiān)管法規(guī)修訂滯后。機(jī)構(gòu)改革后，法定監(jiān)管主體與部門“三定方案”不符，給部門監(jiān)管執(zhí)法帶來困難。如應(yīng)急管理部門是新組建的部門，整合了政府應(yīng)急、民政救災(zāi)以及防汛抗旱、地震地災(zāi)、森林滅火等救援職能，應(yīng)急管理工作涉及的立法，除消防法、森林法和《重慶市地質(zhì)災(zāi)害防治條例》已修訂外，其他相關(guān)法律法規(guī)均未修訂，導(dǎo)致應(yīng)急管理部門執(zhí)法主體資格和依據(jù)不充分。同時(shí)，其他具有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門職能也有所調(diào)整，如：液化石油氣經(jīng)營管理職責(zé)，機(jī)構(gòu)改革后由商務(wù)部門劃轉(zhuǎn)到經(jīng)信部門，而《重慶市液化石油氣經(jīng)營管理?xiàng)l例》規(guī)定的主管部門、執(zhí)法主體仍是商務(wù)部門，經(jīng)信部門依據(jù)條例執(zhí)法就面臨執(zhí)法主體不符的問題。
二是部分法規(guī)條款過時(shí)。如《重慶市道路交通安全條例》最近一次修訂距今已11年，其中一些條款已不能適應(yīng)上位法和新形勢的要求，道路交通安全領(lǐng)域各類瓶頸問題亟待解決。如電動(dòng)車、農(nóng)用車及租賃、非營運(yùn)、“營轉(zhuǎn)非”大客車等重點(diǎn)車輛的監(jiān)管，以及企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、農(nóng)村交通委托執(zhí)法、安全設(shè)施規(guī)范設(shè)置等。
三是一些新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新行業(yè)、新模式的安全監(jiān)管缺乏法規(guī)支撐。如，近年來多地旅游景點(diǎn)、景區(qū)出現(xiàn)的玻璃廊橋，因其技術(shù)含量相對較高且行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不明，缺少法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)支撐，成為安全監(jiān)管的盲區(qū)。網(wǎng)約車、代駕服務(wù)、寄遞物流、外賣送餐、共享單車等新型經(jīng)濟(jì)模式，普遍存在缺乏相應(yīng)規(guī)范的問題，安全監(jiān)管難以滿足當(dāng)前快速發(fā)展需要。
三、幾點(diǎn)建議
（一）進(jìn)一步深化“一法一條例”宣傳教育
一是樹牢安全發(fā)展理念。抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)、安全發(fā)展專題培訓(xùn)，強(qiáng)化“堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”的紅線意識，樹立用法治思維和法治方式抓安全、保安全的意識，正確處理安全與發(fā)展、安全與法治的關(guān)系，切實(shí)把人的生命安全放在首位、放在心上、抓在手中，把安全發(fā)展理念落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全領(lǐng)域、全階段、全過程。
二是加大普法宣傳力度。把安全生產(chǎn)“一法一條例”作為即將開始的“八五”普法的重要內(nèi)容，面向社會(huì)全方位開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)、科學(xué)理念和實(shí)踐應(yīng)用等宣傳普及，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，增強(qiáng)全社會(huì)安全意識和安全素質(zhì)。增強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳的針對性和實(shí)效性，統(tǒng)籌社會(huì)宣傳教育資源，強(qiáng)化安全生產(chǎn)輿論引導(dǎo)，推進(jìn)安全文化建設(shè)。
三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)警示教育。由主管部門收集整理近年來各地安全生產(chǎn)事故案例，編發(fā)警示錄，教育引導(dǎo)各級各部門、各行業(yè)各單位深刻吸取教訓(xùn)。加強(qiáng)對企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，增強(qiáng)從業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識和自我保護(hù)意識。督促重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、生產(chǎn)經(jīng)營單位抓好安全警示教育，作為企業(yè)員工教育培訓(xùn)的必修課，實(shí)現(xiàn)“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全市受警示”，有效遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生，防止各種安全生產(chǎn)悲劇的重演。
（二）進(jìn)一步理順安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制
一是強(qiáng)化綜合監(jiān)管。健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，科學(xué)界定綜合監(jiān)管部門、行業(yè)監(jiān)管部門以及市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道三級政府監(jiān)管主體的責(zé)任。進(jìn)一步充分發(fā)揮安委會(huì)作用，明確安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)定位和范圍，對下級政府和同級部門的安全生產(chǎn)工作實(shí)施統(tǒng)籌部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、研判督促、調(diào)查評估、巡查督查、考核評價(jià)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)，提升安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管能力。
二是強(qiáng)化部門監(jiān)管和聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管工作協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)合推進(jìn)、齊抓共管的格局，督促指導(dǎo)各部門嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)必須”原則，把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、直接責(zé)任落實(shí)到具體環(huán)節(jié)、具體崗位，確保安全監(jiān)管職責(zé)全覆蓋，消除監(jiān)管空白。建立部門間信息溝通和協(xié)同配合工作機(jī)制，聚焦重點(diǎn)行業(yè)、監(jiān)管盲區(qū)、職能交叉重疊領(lǐng)域，既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又密切配合、聯(lián)合執(zhí)法，防止監(jiān)管缺失、推諉扯皮。充分發(fā)揮安委會(huì)下11個(gè)專項(xiàng)安全辦公室作用，定期召開安全生產(chǎn)監(jiān)管職能部門以及司法機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議，分析安全生產(chǎn)形勢，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，研究處理安全生產(chǎn)監(jiān)管中的疑難復(fù)雜問題。完善第三方機(jī)構(gòu)和專家參與安全監(jiān)管工作制度，提升監(jiān)管效能。
三是推進(jìn)社會(huì)共治。構(gòu)建層級治理和行業(yè)治理、政府治理、社會(huì)治理相結(jié)合的安全生產(chǎn)治理體系，積極組織動(dòng)員各方面力量實(shí)施社會(huì)共治。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地監(jiān)管責(zé)任，督促職能部門和村居社區(qū)各司其職，充分發(fā)揮網(wǎng)格化作用，構(gòu)建安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制和全員參與機(jī)制。創(chuàng)新基層協(xié)同治理機(jī)制，推進(jìn)多元組織共商共擔(dān)，發(fā)揮社區(qū)企業(yè)、社會(huì)組織、單位、物業(yè)和志愿者作用，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，注重吸收公眾意見建議，共同建設(shè)安全社區(qū)。借鑒推廣安全生產(chǎn)監(jiān)管先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索完善適應(yīng)本區(qū)域?qū)嶋H的安全生產(chǎn)管理模式。支持發(fā)展壯大安全生產(chǎn)服務(wù)市場和基層隊(duì)伍，建立健全市、區(qū)縣兩級安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍和服務(wù)機(jī)制，培育扶持行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)服務(wù)組織、基層自治組織等作為安全生產(chǎn)監(jiān)管補(bǔ)充力量。支持安全生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)研究基地和平臺(tái)開展安全生產(chǎn)研究，為完善安全基礎(chǔ)保障、安全防護(hù)工程等相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施提供科技支撐。
（三）進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力
一是加大監(jiān)管執(zhí)法力度。瞄準(zhǔn)“執(zhí)法不嚴(yán)”等問題，持續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，促進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)政策的落實(shí)落地。加大事故問責(zé)和處罰力度，防止只主管不負(fù)責(zé)、只監(jiān)管不執(zhí)法，提高企業(yè)違法成本。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，扎實(shí)開展日常性檢查、專項(xiàng)檢查、聯(lián)動(dòng)檢查，找準(zhǔn)安全隱患，落實(shí)整改責(zé)任，強(qiáng)化源頭防范，全面提升監(jiān)管執(zhí)法效果。嚴(yán)格安全生產(chǎn)履職考核和失職責(zé)任追究，堅(jiān)決執(zhí)行安全生產(chǎn)和重大事故風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。
二是改進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法手段。瞄準(zhǔn)“檢查隨意”等問題，全面落實(shí)源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、預(yù)警預(yù)報(bào)等綜合防控措施，加強(qiáng)事前事中事后全流程監(jiān)管，推進(jìn)安全管理模式由突擊性的集中排查整治向制度化常態(tài)化監(jiān)管的長效機(jī)制轉(zhuǎn)變。推行專業(yè)化執(zhí)法、現(xiàn)場執(zhí)法、部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法全過程留痕，落實(shí)安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯(cuò)和執(zhí)法信息公開制度，接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，防止濫用職權(quán)、有錯(cuò)不糾。建立安全生產(chǎn)監(jiān)管跨區(qū)域資源共享機(jī)制，促進(jìn)政府、市場和社會(huì)多方協(xié)同。推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范完善技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員管理。完善保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與事故防控機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，采用警保聯(lián)動(dòng)等方式，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)事故預(yù)防合作。發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)功能，通過委托、政府購買服務(wù)等方式，彌補(bǔ)政府監(jiān)管的不足。
三是提升監(jiān)管執(zhí)法能力。加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。針對委托執(zhí)法工作存在的突出問題開展專項(xiàng)整治，結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，深化“放管服”改革，進(jìn)一步規(guī)范委托執(zhí)法工作，確保基層監(jiān)管執(zhí)法權(quán)責(zé)一致。進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管干部集中調(diào)訓(xùn)，多形式開設(shè)應(yīng)急管理技能提升課程，提高基層監(jiān)管執(zhí)法效能。以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、堅(jiān)決遏制重特大事故為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善應(yīng)急應(yīng)對措施和決策、指揮機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)道路交通、化工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，關(guān)口前移，重心下沉，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面排查并消除安全隱患。推動(dòng)安全生產(chǎn)工作從側(cè)重行政手段向主要依靠法治手段轉(zhuǎn)變，正確履行法定職責(zé)，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。
（四）進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)保障基礎(chǔ)
一是深化安全“三基”建設(shè)。從隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)政投入、裝備保障等方面著手，深入推進(jìn)基層管理、基礎(chǔ)保障、基本素質(zhì)的“三基”建設(shè)，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，全面提升政府監(jiān)管能力、安全基礎(chǔ)水平、社會(huì)安全素質(zhì)。加強(qiáng)各行業(yè)應(yīng)急管理隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，完善基層應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)支撐，全面提升基層監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的綜合實(shí)力。積極落實(shí)“從優(yōu)待安”政策，穩(wěn)定一線監(jiān)管隊(duì)伍。加大專項(xiàng)資金投入，配齊應(yīng)急監(jiān)管執(zhí)法裝備，統(tǒng)一應(yīng)急管理執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識。研究應(yīng)急救援用車保障工作機(jī)制，從制度上加快解決“用車難”的問題；探索建立應(yīng)急救援和執(zhí)法檢查用車“政企合作”模式，保障執(zhí)法檢查、事故調(diào)查、應(yīng)急救援等用車需要。
二是助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大技術(shù)投入，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營管理方式和技術(shù)轉(zhuǎn)型升級，建立企業(yè)內(nèi)部科學(xué)的安全生產(chǎn)機(jī)制。督促企業(yè)建立規(guī)范有效的安全管理體系，指導(dǎo)幫助企業(yè)細(xì)化全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，科學(xué)把握安全生產(chǎn)規(guī)律，嚴(yán)格落實(shí)源頭治理措施，細(xì)化全過程安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，健全風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警、隱患排查治理、安全培訓(xùn)教育等機(jī)制，完善應(yīng)急救援預(yù)案，從根本上減少和防止事故發(fā)生。督促高危行業(yè)企業(yè)全面依法投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)并建立信息化管理平臺(tái)。
三是加強(qiáng)安全科技支撐。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，整合建立安全生產(chǎn)綜合信息化管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)工作和數(shù)據(jù)資料的分層級管理。加快大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全智能化綜合監(jiān)管平臺(tái)，建成人防、物防、技防、智防高效結(jié)合的現(xiàn)代監(jiān)管體系，推動(dòng)人力監(jiān)管向智慧監(jiān)管轉(zhuǎn)變。加快危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源智能在線監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)危險(xiǎn)物品“一體化”監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用與日常監(jiān)管工作相結(jié)合，實(shí)施精準(zhǔn)管控。
四是筑牢城市安全屏障。針對我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革出現(xiàn)的新情況、新問題，建立城市安全發(fā)展負(fù)面清單，采取城市安全運(yùn)行舉措。
（五）進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)規(guī)范體系
一是明晰部門安全監(jiān)管職能職責(zé)。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后部門職能職責(zé)的變化，深入研究綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管的具體職責(zé)，完善相關(guān)制度，細(xì)化部門責(zé)任清單，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的安全管理體制機(jī)制。把握和研判安全生產(chǎn)形勢、特點(diǎn)和規(guī)律，從制度層面解決職能交叉、缺位和協(xié)同聯(lián)動(dòng)不足等問題。針對石油成品油市場和特種設(shè)備監(jiān)管存在的問題，出臺(tái)市場監(jiān)管辦法，建立綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，明確執(zhí)法主體、執(zhí)法程序。
二是完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂和整合，健全以強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)為主體的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)依法成立的社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)制定更加嚴(yán)格規(guī)范的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。針對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，深入調(diào)查研究，分類制定安全生產(chǎn)細(xì)則，并適時(shí)在法規(guī)規(guī)章中予以明確，消除安全監(jiān)管盲區(qū)。
三是提升安全生產(chǎn)法治化水平。根據(jù)全國人大對安全生產(chǎn)法的修訂進(jìn)程，推進(jìn)我市安全生產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域配套法規(guī)的制定修訂工作。推廣運(yùn)用安全生產(chǎn)監(jiān)管中的成功經(jīng)驗(yàn)，將成熟的制度安排與政策措施納入法規(guī)規(guī)范。針對安全生產(chǎn)監(jiān)管委托執(zhí)法權(quán)限較低、效力不足等問題，由相關(guān)部門共同研究，提出可行的法規(guī)修訂方案和立法建議。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)法治監(jiān)督，切實(shí)運(yùn)用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的矛盾和問題，為創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市營造良好的法治環(huán)境。
安全生產(chǎn)監(jiān)管工作調(diào)研報(bào)告4
區(qū)人大常委會(huì)成立了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作專題調(diào)研組，先后深入重慶恒升建材有限公司等危化企業(yè)、重慶博斯特新型建材有限公司等非煤礦山、北城小學(xué)遷建工程等施工現(xiàn)場、渝通公交汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司等交通運(yùn)輸行業(yè)、大竹林滑坡點(diǎn)等地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，并聽取區(qū)應(yīng)急管理局、屬地管理責(zé)任人、企業(yè)負(fù)責(zé)人的匯報(bào)與情況介紹，詳細(xì)了解我區(qū)貫徹實(shí)施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《重慶市安全生產(chǎn)條例》的情況，以及安全監(jiān)管體制機(jī)制和能力建設(shè)情況。現(xiàn)將調(diào)研情況匯總?cè)缦隆?/p>
一、我區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作開展情況
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步健全。區(qū)委區(qū)政府高度重視安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，區(qū)長擔(dān)任區(qū)安委會(huì)、區(qū)減災(zāi)委主任，區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長任安委會(huì)副主任，相關(guān)區(qū)政府副區(qū)長任區(qū)減災(zāi)委副主任。區(qū)安委會(huì)下設(shè)8個(gè)專項(xiàng)辦公室，對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)治理進(jìn)一步增強(qiáng)；區(qū)減災(zāi)委員會(huì)下設(shè)1個(gè)應(yīng)急總指揮部和4個(gè)專項(xiàng)指揮部，對自然災(zāi)害防治救援的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進(jìn)一步強(qiáng)化。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確部門安全生產(chǎn)職責(zé)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制的通知》《關(guān)于鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》《銅梁區(qū)全面加強(qiáng)和落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施方案》《重慶市銅梁區(qū)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患清單管理辦法》，對安全生產(chǎn)職責(zé)進(jìn)一步明確。區(qū)政府每年以1號文件印發(fā)年度安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作要點(diǎn)，要求各級各部門嚴(yán)格落實(shí)《重慶市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》規(guī)定。區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議把安全生產(chǎn)工作與自然災(zāi)害防治工作作為固定議題，每月及時(shí)研究解決相關(guān)問題。區(qū)安委會(huì)、區(qū)減災(zāi)委（擴(kuò)大）會(huì)議每季度召開，對安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作進(jìn)行分析和部署。
（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度持續(xù)加強(qiáng)。區(qū)安委辦始終將隱患排查治理作為有效防范和應(yīng)對事故最基本、最根本的手段，加大對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法檢查力度，及時(shí)排查治理安全隱患。一是要求負(fù)有行業(yè)監(jiān)管的部門和鎮(zhèn)街、管委會(huì)，根據(jù)本行業(yè)、本轄區(qū)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃并組織實(shí)施，嚴(yán)格依法執(zhí)法檢查，督促企業(yè)落實(shí)“日周月”隱患排查治理制度，每月向應(yīng)急指揮中心上報(bào)執(zhí)法情況，發(fā)現(xiàn)重大問題及時(shí)上報(bào)。二是持續(xù)開展危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建設(shè)施工、高層建筑消防等專項(xiàng)整治，確保事故防控取得實(shí)效，每年將各行業(yè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治納入年度考核內(nèi)容。三是嚴(yán)格執(zhí)行安全責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格安全生產(chǎn)事故“一案雙查”制度，既要追究企業(yè)的責(zé)任，又要依法倒查政府監(jiān)管人員的責(zé)任；完善安全生產(chǎn)行刑銜接制度，著力推動(dòng)依法對事故責(zé)任單位民事、行政和刑事“三責(zé)同追”；區(qū)安委辦、區(qū)減災(zāi)辦每季度對各單位領(lǐng)導(dǎo)履職、執(zhí)法檢查情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)交辦。20xx年以來，全區(qū)累計(jì)排查隱患19259條，整改18147條，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)88家，暫扣或吊銷許可證172個(gè)。
（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)，安全生產(chǎn)監(jiān)測能力進(jìn)一步提升。我區(qū)成功將人工智能、VR實(shí)景地圖、3D建模等信息化手段在安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害領(lǐng)域中進(jìn)行運(yùn)用，經(jīng)驗(yàn)做法在全國應(yīng)急系統(tǒng)信息建設(shè)研討座談會(huì)上進(jìn)行交流。一是率先建立應(yīng)急指揮中心。投入900余萬元在全市率先投用區(qū)級應(yīng)急指揮中心，形成應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、重點(diǎn)行業(yè)和重大危險(xiǎn)源視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫、安全隱患排查治理數(shù)據(jù)庫以及安全隱患整治工作監(jiān)管機(jī)制、應(yīng)急管理預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制、應(yīng)急指揮調(diào)度機(jī)制的“三庫三機(jī)制”，對全區(qū)安全隱患進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警。二是強(qiáng)化信息整合與共享。接入雪亮工程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，依托GIS地理信息系統(tǒng)和10000余個(gè)高清攝像頭，對全區(qū)非煤礦山、危化企業(yè)、重點(diǎn)工貿(mào)企業(yè)、水庫、洪水易發(fā)多發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)景區(qū)、人員密集場所實(shí)時(shí)監(jiān)控。三是持續(xù)增添監(jiān)測設(shè)備。20xx年，區(qū)應(yīng)急局新增布控球2臺(tái)，單兵攝像頭3臺(tái)，供后方指揮中心實(shí)時(shí)查看事故災(zāi)害現(xiàn)場；新建3臺(tái)森林防火智能感知云臺(tái)，覆蓋近300平方公里的重點(diǎn)林區(qū)；在洪水易發(fā)多發(fā)區(qū)域新增5臺(tái)防汛視頻攝像頭，24小時(shí)對水位進(jìn)行監(jiān)控；投入20余萬購買無人機(jī)裝備，參與巡山護(hù)林、訓(xùn)練演練等工作；運(yùn)用VR全景攝影技術(shù)對重要隱患點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)較大區(qū)域進(jìn)行記錄，以便搶險(xiǎn)救援需要。同時(shí)，還利用群工系統(tǒng)移動(dòng)端APP將安全隱患和安全事故進(jìn)行“隨手拍”上傳，開通“45612350”安全生產(chǎn)投訴舉報(bào)電話，及時(shí)對安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行研判、交辦和督查，實(shí)現(xiàn)信息化管理。
（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，應(yīng)急救援能力逐步增強(qiáng)。一是加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。建立健全災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制，按照常態(tài)化、專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，打造一支響應(yīng)及時(shí)、行動(dòng)迅速、訓(xùn)練有素的綜合應(yīng)急隊(duì)伍，以區(qū)消防救援支隊(duì)為主力，以94支三級綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍為骨干，以16支行業(yè)主管部門應(yīng)急救援隊(duì)伍為支撐，以2支社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍為補(bǔ)充的應(yīng)急救援力量體系基本形成。二是強(qiáng)化物資儲(chǔ)備。為提高應(yīng)急救援保障能力，積極添置一批新型應(yīng)急救援裝備，包括應(yīng)急指揮終端、水上救援飛翼、北斗衛(wèi)星通信系統(tǒng)等，共計(jì)31種88件；為區(qū)民兵綜合應(yīng)急救援隊(duì)、銅龍應(yīng)急救援隊(duì)采購價(jià)值60萬余元的應(yīng)急救援裝備物資，大力提升隊(duì)伍裝備配備水平。向區(qū)應(yīng)急、交通、住建、消防救援、規(guī)資等部門和單位共撥付8千多萬元，用于購置消防車輛、救援沖鋒艇、道路搶險(xiǎn)救援裝備、個(gè)人防護(hù)等物資裝備。目前，儲(chǔ)備庫存放應(yīng)急物資5.2萬余件，可以實(shí)現(xiàn)隨時(shí)向鎮(zhèn)街和企事業(yè)單位緊急調(diào)配。三是提升監(jiān)測、預(yù)警及救援的專業(yè)性。個(gè)別行業(yè)由于專業(yè)性較強(qiáng)，需要不同類別的技術(shù)人員開展監(jiān)管工作，區(qū)應(yīng)急局根據(jù)工作實(shí)際，積極探索以服務(wù)外包的形式交由專業(yè)公司負(fù)責(zé)監(jiān)測和管理。比如，我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點(diǎn)有64處，點(diǎn)多面廣，專業(yè)性也較強(qiáng)，在落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任的基礎(chǔ)上，將地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、救援等工作進(jìn)行服務(wù)外包，提升監(jiān)管實(shí)效。
二、存在的問題
（一）安全生產(chǎn)宣傳力度不夠。雖然通過開設(shè)“龍鄉(xiāng)安全”專題欄目以及“銅梁應(yīng)急發(fā)布”微信公眾號進(jìn)行安全知識宣傳，但受眾較為有限。對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《重慶市安全生產(chǎn)條例》宣傳普及力度還不夠，普通群眾和部分從業(yè)人員對安全意識和安全生產(chǎn)法規(guī)觀念仍然比較淡薄。新聞媒體重點(diǎn)關(guān)注突發(fā)事件的報(bào)道，但不注重對安全基本常識、政策法規(guī)、緊急避險(xiǎn)等知識普及。
（二）監(jiān)管部門職責(zé)范圍不夠明確。區(qū)政府出臺(tái)相關(guān)文件，對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行明確，對安全監(jiān)管各部門的監(jiān)管范圍進(jìn)一步細(xì)化，但在實(shí)際運(yùn)作中，部門之間執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未形成，鎮(zhèn)街屬地監(jiān)管、部門行業(yè)監(jiān)管之間的協(xié)調(diào)與配合不足，多頭管理、重復(fù)監(jiān)管、監(jiān)管空白等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如，老舊小區(qū)電梯安裝的安全監(jiān)管還處于無單位監(jiān)管現(xiàn)象。
（三）部分企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度，對安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行明確，但有個(gè)別生產(chǎn)經(jīng)營單位把安全生產(chǎn)主體責(zé)任寫在紙上、貼在墻上、掛在嘴上，成為流于形式的“標(biāo)簽”，無視安全、被動(dòng)抓安全的現(xiàn)象還普遍存在。特別是一些中小企業(yè)、個(gè)體工商戶，為了降低眼前生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，而減少安全設(shè)施投入、忽視職工安全生產(chǎn)培訓(xùn)、放松安全隱患排查，重效益、輕安全的現(xiàn)象仍然存在。部分從業(yè)人員安全生產(chǎn)防范意識較為淡薄，缺乏必要的安全生產(chǎn)知識、安全操作技能和自我保護(hù)能力，存在冒險(xiǎn)蠻干、違章作業(yè)的現(xiàn)象。
（四）應(yīng)急救援專業(yè)化水平不夠。從區(qū)級層面上看，除消防救援支隊(duì)外，其他應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)化水平普遍不高，面對突發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害、防汛抗旱、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害，專業(yè)性不強(qiáng)，應(yīng)對突發(fā)事件能力偏弱。從鎮(zhèn)街層面上看，應(yīng)急救援物資、裝備、人員等配備稍顯不足，應(yīng)急管理工作水平整體不高，工作人員能力參差不齊，救援隊(duì)伍專業(yè)化程度偏低，應(yīng)急演練的規(guī)模小、類別少。
三、工作建議
（一）提高思想認(rèn)識，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。持續(xù)強(qiáng)化安全生產(chǎn)政治責(zé)任，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，牢固樹立安全發(fā)展理念，不斷強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、政府和部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任。要進(jìn)一步理順工作關(guān)系，區(qū)政府要根據(jù)實(shí)際情況，對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的管理職責(zé)和監(jiān)管范圍進(jìn)一步明確，正確處理好綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管之間的關(guān)系。要進(jìn)一步完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化信息溝通與工作交流，整合各方資源，真正形成齊抓共管的監(jiān)管合力。比如，在解決老舊小區(qū)電梯安裝的安全監(jiān)管問題上，要召開相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議，明確并落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，杜絕監(jiān)管空白。
（二）加大宣傳力度，讓安全生產(chǎn)意識深入人心。要充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體、印發(fā)宣傳單、張掛標(biāo)語等多種渠道、多種形式，廣泛深入宣傳《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《重慶市安全生產(chǎn)條例》，提升群眾對“一法一條例”的知曉率。要以安全宣傳教育“五進(jìn)”為抓手，開展好防災(zāi)減災(zāi)日和安全生產(chǎn)月系列宣傳活動(dòng)，不斷提升企業(yè)主和員工的安全責(zé)任意識。官方媒體要在對突發(fā)事件進(jìn)行報(bào)道的同時(shí)，加強(qiáng)對安全基本常識、政策法規(guī)、緊急避險(xiǎn)等知識普及，不斷提升群眾的安全意識。
（三）強(qiáng)化監(jiān)管力度，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，對企業(yè)健全規(guī)章制度、規(guī)范工作流程、強(qiáng)化員工安全培訓(xùn)等方面加強(qiáng)監(jiān)管，督促企業(yè)主動(dòng)排查并處理存在的安全隱患。要按照安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，實(shí)施執(zhí)法檢查或?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，對投訴舉報(bào)集中、問題突出的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，并對發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時(shí)處理，促進(jìn)企業(yè)真正將安全生產(chǎn)的主體責(zé)任落到實(shí)處。
（四）強(qiáng)化自身建設(shè)，不斷提升應(yīng)急救援能力。一是要依托行業(yè)領(lǐng)域，探索建立應(yīng)急管理專家隊(duì)伍，吸收礦山、危化、工商貿(mào)等行業(yè)應(yīng)急管理和救援專家，為救援隊(duì)伍培訓(xùn)演練、事故救援等提供技術(shù)咨詢和決策支持。二是要加強(qiáng)應(yīng)急救援培訓(xùn)，定期組織救援隊(duì)成員開展專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化體能、技能訓(xùn)練，提高應(yīng)急處置專業(yè)化技能，為在突發(fā)事件中開展有效救援提供保障。同時(shí)，積極抓好應(yīng)急演練工作，常態(tài)化開展各類應(yīng)急演練，提升救援人員的能力。三是要為鎮(zhèn)街配備必要的應(yīng)急裝備，開展裝備使用培訓(xùn)，并加強(qiáng)裝備管理，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，發(fā)揮在應(yīng)急處置中的一線作用，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
安全生產(chǎn)監(jiān)管工作調(diào)研報(bào)告5
根據(jù)市人大常委會(huì)20xx年監(jiān)督工作計(jì)劃安排，市人大常委會(huì)定于5月份召開常委會(huì)會(huì)議聽取和審議市政府關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況的報(bào)告，為做好該項(xiàng)工作，市人大常委會(huì)專題調(diào)研組在4月至5月，結(jié)合由市人大常委會(huì)黨組書記、主任潘江同志帶領(lǐng)，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)趙建國、武林、呂紅珍、張強(qiáng)同志帶隊(duì)各督查專組，深入開展全市安全生產(chǎn)“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)監(jiān)督檢查，扎實(shí)開展專題調(diào)研。一是深入一線，實(shí)地督查。赴金灣、高新、鶴洲的建筑工地、企業(yè)廠房和行業(yè)監(jiān)管部門，對安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域開展督查，將發(fā)現(xiàn)安全隱患、整改建議及時(shí)報(bào)送市安委辦，推動(dòng)各級政府，各行業(yè)監(jiān)管部門和企業(yè)壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任、落實(shí)主體責(zé)任，立行立改清除安全隱患。二是緊扣重點(diǎn)，聽取匯報(bào)。著重聽取市、區(qū)政府和行業(yè)監(jiān)管部門有關(guān)安全生產(chǎn)工作情況專題匯報(bào)。三是動(dòng)員基層，上下聯(lián)動(dòng)。委托香洲區(qū)、斗門區(qū)人大常委會(huì)，對本區(qū)域安全生產(chǎn)監(jiān)管情況開展自查，提交書面報(bào)告。與一線執(zhí)法人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、員工等基層人員座談交流，充分了解情況和聽取意見建議，市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)全體會(huì)議，對提請的《市人民政府關(guān)于珠海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況的報(bào)告》進(jìn)行了審議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
20xx年，全市共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故81宗，同比下降3.57%；死亡72人，同比上升22.03%。發(fā)生1宗重大生產(chǎn)安全事故，1宗較大生產(chǎn)安全事故。發(fā)生森林火災(zāi)2起，無人員傷亡。20xx年截至5月18日，全市共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故23宗，同比上升4.54%；死亡19人，同比上升46.15%，未發(fā)生較大以上事故。
（一）高度重視，堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
一是提高政治站位。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)全面參與，各有關(guān)部門強(qiáng)力推進(jìn)，聚焦安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域，深入排查整治突出問題，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。二是堅(jiān)決落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市委、市政府先后召開30余次會(huì)議研究部署安全生產(chǎn)工作。建立臺(tái)賬，逐一研究細(xì)化落實(shí)措施，加強(qiáng)跟蹤督辦。在春節(jié)春運(yùn)、航展、國慶等重要節(jié)點(diǎn)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)專門部署、督導(dǎo)檢查。三是推動(dòng)政策落地。貫徹中央和省委關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革文件精神，推進(jìn)基層執(zhí)法改革。
（二）依法治理，認(rèn)真貫徹實(shí)施“一法兩條例”
一是完善制度規(guī)范。出臺(tái)《珠海市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，全面梳理上位法關(guān)于安全生產(chǎn)主體責(zé)任相關(guān)內(nèi)容。制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的實(shí)施意見》，系統(tǒng)規(guī)范安全生產(chǎn)和消防領(lǐng)域“兩法銜接”工作。修訂《珠海市黨政部門及中央、省駐珠有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》，明確52個(gè)單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)。二是創(chuàng)新監(jiān)管方式。修訂《珠海市安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督安全生產(chǎn)工作的積極性。制定《珠海市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施方案》，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評估管控與事故預(yù)防的積極功能。制定《關(guān)于進(jìn)一步提升我市政府投資項(xiàng)目“隱蔽工程”質(zhì)量管理的若干措施》，對重點(diǎn)施工部位實(shí)時(shí)監(jiān)管。三是依法問責(zé)處理。約談?dòng)嘘P(guān)屬地政府和監(jiān)管部門負(fù)責(zé)同志，依法依規(guī)問責(zé)處理。
（三）突出重點(diǎn)，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)
一是深刻吸取教訓(xùn)，開展專項(xiàng)整治。全力整改突出問題，組織開展在建隧道工程、涉水地下工程、深基坑工程，以及違法分包轉(zhuǎn)包等系列專項(xiàng)整治。二是舉一反三，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)整治。推進(jìn)化工園區(qū)封閉化管理，開展全覆蓋檢查。推進(jìn)我市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎巍?yán)格落實(shí)廣東省《央企、國企建筑施工安全生產(chǎn)硬六條》，檢查央企、國企771家（次），查改問題隱患15167處。道路交通安全領(lǐng)域，圍繞“人、車、路、企、救”的18項(xiàng)突出風(fēng)險(xiǎn)，提出156條具體細(xì)化措施。三是對標(biāo)“兩個(gè)根本”，開展源頭治理。在全市開展“四個(gè)一”工作機(jī)制，由市四套班子領(lǐng)導(dǎo)輪值帶隊(duì)，對企業(yè)、社區(qū)開展現(xiàn)場檢查，會(huì)商研判。20xx年全面啟動(dòng)安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，對安全生產(chǎn)7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開展監(jiān)督檢查。截止5月20日，各有關(guān)部門累計(jì)檢查企業(yè)78109家，排查隱患29077項(xiàng)，落實(shí)整改23808項(xiàng)。
二、存在問題
隨著我市人口增長、城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)總量顯著增加，城市安全運(yùn)行管理水平有所滯后，風(fēng)險(xiǎn)隱患長期積累，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作面臨壓力和問題。
（一）安全生產(chǎn)形勢仍復(fù)雜嚴(yán)峻
一是重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)集中。20xx年先后發(fā)生的石景山隧道重大透水事故和金海大橋箱梁垮塌事故，20xx年橫琴臺(tái)商總部大廈建筑工地鋼筋掉落事故，都是集中在建筑施工領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故，反映出我市在建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作存在嚴(yán)重短板。全市(不含橫琴)共有在建項(xiàng)目1135個(gè)，建筑面積4554萬平方米，施工從業(yè)人員約9萬人，危大工程256項(xiàng)，事故風(fēng)險(xiǎn)高。二是燃?xì)夤艿阑A(chǔ)設(shè)施薄弱。香洲區(qū)現(xiàn)有55公里左右埋地燃?xì)夤艿朗冀ㄓ谏鲜兰o(jì)90年代，不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，亟需全面更換。126處過路燃?xì)夤艿琅c其他管線共溝，存在較大風(fēng)險(xiǎn)。三是安全風(fēng)險(xiǎn)面廣量大。全市現(xiàn)有瓶裝液化石油氣用戶約35萬戶，鋼瓶數(shù)量約114萬個(gè)，瓶裝液化石油氣供應(yīng)站建設(shè)進(jìn)度緩慢。危化品行業(yè)，現(xiàn)有持證危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)630家，一些化工項(xiàng)目長期生產(chǎn)運(yùn)營，設(shè)備、管線老化，安全性能降低。城市道路地下空洞監(jiān)測治理進(jìn)度緩慢，垃圾末端處理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多。出租屋、“三合一”等場所抵御火災(zāi)能力弱，“小火亡人”易發(fā)高發(fā)場所急需整治。轄區(qū)沒有運(yùn)輸船舶防臺(tái)避風(fēng)錨地，海上救援能力和危化品事故應(yīng)急處置能力薄弱，水上新業(yè)態(tài)引發(fā)險(xiǎn)情隱患多。
（二）安全生產(chǎn)底線意識需強(qiáng)化
一是協(xié)同監(jiān)管意識不強(qiáng)。部門之間協(xié)同監(jiān)管的主動(dòng)性不足，特別是在建筑施工領(lǐng)域，隧道、橋梁工程建設(shè)需要多部門審批，施工過程因地形、地質(zhì)、水文等特殊條件，需要多部門協(xié)調(diào)，但條塊分割的監(jiān)管模式難以凝聚起有效監(jiān)管合力。二是個(gè)別行業(yè)部門監(jiān)管弱化。有的行業(yè)監(jiān)管部門沒有專門從事安全監(jiān)管或者執(zhí)法的機(jī)構(gòu)。有的重業(yè)務(wù)指導(dǎo)、輕安全監(jiān)管。
（三）安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制不順
一是綜合監(jiān)管優(yōu)勢發(fā)揮不足。市安委辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查市政府有關(guān)部門和各區(qū)安全生產(chǎn)工作，但在實(shí)踐中，存在協(xié)調(diào)力度不足、監(jiān)管合力發(fā)揮不夠等問題。二是跨行業(yè)監(jiān)管難度大。綜合監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門之間，行業(yè)監(jiān)管部門相互之間的聯(lián)合會(huì)商、信息共享、協(xié)同監(jiān)管等工作機(jī)制不完善、運(yùn)行不順暢，跨部門監(jiān)管難度大。三是部分領(lǐng)域監(jiān)管存在盲區(qū)。部分新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的監(jiān)管巡查仍有空白，工作觸角與生產(chǎn)一線還有差距。
（四）安全生產(chǎn)監(jiān)管能力不強(qiáng)
一是監(jiān)管方式單一傳統(tǒng)。監(jiān)管執(zhí)法主要采取聽匯報(bào)、看現(xiàn)場、查臺(tái)賬等傳統(tǒng)方式，隱患判斷受主觀因素影響大，智能化、信息化監(jiān)管方式應(yīng)用不足。二是監(jiān)管專業(yè)力量薄弱。全市普遍缺乏危化品、建筑、橋隧等專業(yè)監(jiān)管人才，監(jiān)管難度急速上升的形勢。三是行政執(zhí)法人員不足。行政執(zhí)法力量與監(jiān)管職能不匹配，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、城市管理、消防安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)執(zhí)法工作面臨人少事多、力不從心等困境。四是監(jiān)管執(zhí)法不夠剛性。有的監(jiān)管部門對違法違規(guī)行為打擊不力、處罰偏輕，沒有起到應(yīng)有的懲戒和震懾作用，導(dǎo)致部分監(jiān)管對象屢教不改、隱患積累。
（五）法治保障支撐不足
一是法規(guī)修訂不及時(shí)。機(jī)構(gòu)改革后，出現(xiàn)法定監(jiān)管主體與部門“三定方案”不匹配的現(xiàn)象，以消防、建筑施工等領(lǐng)域表現(xiàn)尤為突出，影響了部門開展監(jiān)管執(zhí)法。新安全生產(chǎn)法修正后，省的政府規(guī)章和我市安全生產(chǎn)條例還在研究修改階段，對開展監(jiān)管執(zhí)法造成一定影響。我市消防、道路交通安全、水上交通安全條例有關(guān)法規(guī)一些條款已不能適應(yīng)上位法和新形勢的要求。二是新業(yè)態(tài)的安全監(jiān)管缺乏法規(guī)支撐。網(wǎng)約車、代駕服務(wù)、快遞物流、外賣送餐、共享單車、儲(chǔ)能電站等新經(jīng)濟(jì)模式，普遍缺乏相應(yīng)安全管理規(guī)范，監(jiān)管執(zhí)法難以滿足當(dāng)前實(shí)際需求。一些特種設(shè)備因技術(shù)含量相對較高且缺少法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)支撐，導(dǎo)致行業(yè)監(jiān)管能力跟不上，成為監(jiān)管盲區(qū)。三是法治宣傳成效不足。事故發(fā)生后，社會(huì)輿論高度關(guān)注，但安全生產(chǎn)法治宣傳效果不佳，大眾的安全生產(chǎn)人人有責(zé)意識不強(qiáng)，對安全法規(guī)明知故犯，占用消防通道、違反交通規(guī)則、違章作業(yè)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，存在安全生產(chǎn)主體單位對安全法制建設(shè)重視不足問題。
三、意見建議
安全生產(chǎn)是動(dòng)態(tài)治理過程，始終處在發(fā)展變化之中，必然存在顯性或隱性的風(fēng)險(xiǎn)、長期或短期的矛盾，需要在貫徹實(shí)施法律法規(guī)的具體實(shí)踐中加以解決。
（一）始終繃緊安全生產(chǎn)之弦
切實(shí)樹牢安全發(fā)展理念，落實(shí)中央、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，完善安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系，深入實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，堅(jiān)決防范遏制重特大事故，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為珠海經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。
（二）細(xì)化法律制度，完善安全生產(chǎn)規(guī)范體系
一是推進(jìn)立法修法。認(rèn)真研究新安全生產(chǎn)法，推進(jìn)我市安全生產(chǎn)條例、消防條例修訂及相關(guān)領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章立法工作，將成熟的制度安排與政策措施納入法規(guī)規(guī)范，切實(shí)運(yùn)用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的矛盾和問題。二是完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。因地制宜，針對珠海高溫高濕高鹽的氣候特點(diǎn)，加快道路交通、建筑施工、危化品等高危行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化和完善。三是建立新業(yè)態(tài)安全管理規(guī)范體系。針對近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，深入調(diào)查研究，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，分類制定安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范，適時(shí)納入法規(guī)規(guī)章，消除監(jiān)管盲區(qū)。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)率先開展行業(yè)自律規(guī)范研究。
（三）優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制，形成有效監(jiān)管合力
一是提升綜合監(jiān)管能力。科學(xué)界定各級政府、綜合監(jiān)管部門、行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任。充分發(fā)揮市安委會(huì)統(tǒng)籌部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)等作用，嚴(yán)格執(zhí)行重大生產(chǎn)安全事故“一票否決”制度。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)綜合監(jiān)管力量，提升綜合監(jiān)管能力。二是優(yōu)化行業(yè)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。督促各行業(yè)主管部門嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)必須”原則，把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、直接責(zé)任落實(shí)到具體環(huán)節(jié)、具體崗位，消除監(jiān)管空白。聚焦重點(diǎn)行業(yè)、職能交叉重疊領(lǐng)域，通過聯(lián)席會(huì)議研究處理疑難復(fù)雜問題，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，加大“兩法銜接”力度，堅(jiān)決防止監(jiān)管缺失、推諉扯皮。三是推進(jìn)社會(huì)共治。發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)組織、物業(yè)企業(yè)和志愿者作用，扶持行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)服務(wù)組織，增加安全生產(chǎn)服務(wù)供給，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，健全服務(wù)機(jī)制。完善第三方機(jī)構(gòu)和專家參與監(jiān)管巡查工作制度。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)事故預(yù)防合作。
（四）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，提升監(jiān)管能力
一是加大執(zhí)法力度。持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，保障安全生產(chǎn)法律法規(guī)落實(shí)有效。加大事故問責(zé)和處罰力度，提高違法成本。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，找準(zhǔn)安全隱患，落實(shí)整改責(zé)任。二是改進(jìn)執(zhí)法手段。強(qiáng)化安全責(zé)任主體“法定自查”機(jī)制。打破傳統(tǒng)的“保姆式”監(jiān)管模式,加強(qiáng)自我安全管理工作。加強(qiáng)事前事中事后全流程監(jiān)管，推動(dòng)突擊性集中排查整治向制度化常態(tài)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。三是提升執(zhí)法能力。加強(qiáng)政策研究，確保行政執(zhí)法力量滿足安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法需要。進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)委托執(zhí)法工作，確保基層權(quán)責(zé)一致，提高基層執(zhí)法效能。四是夯實(shí)基層基礎(chǔ)。推動(dòng)鎮(zhèn)街應(yīng)急管理盡快實(shí)現(xiàn)部門、職能、指揮調(diào)度和力量“四個(gè)整合”，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，補(bǔ)齊基層短板，夯實(shí)應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)。
（五）推進(jìn)制度與技術(shù)協(xié)同，提升監(jiān)管創(chuàng)新水平
一是進(jìn)一步厘清監(jiān)管職責(zé)。在綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管具體職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，加強(qiáng)研判安全生產(chǎn)新形勢、新領(lǐng)域，及時(shí)消除監(jiān)管盲區(qū)，解決監(jiān)管缺位、協(xié)同不足等問題。二是加強(qiáng)科技支撐力度。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)綜合智能監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建執(zhí)法部門和企業(yè)一線有機(jī)互聯(lián)、分工明確、協(xié)調(diào)互動(dòng)、實(shí)時(shí)反饋的“互聯(lián)網(wǎng)＋”監(jiān)管體系，推動(dòng)人力監(jiān)管向智慧監(jiān)管轉(zhuǎn)變。三是完善珠海應(yīng)急救援體系，夯實(shí)城市安全運(yùn)行基礎(chǔ)。梳理、建立城市安全發(fā)展負(fù)面清單，推廣風(fēng)險(xiǎn)、隱患、制度在內(nèi)的“清單管理”。扎實(shí)開展應(yīng)急避難場所規(guī)劃、管理，預(yù)留城市安全空間。提升公用、民用建筑及配套設(shè)施的安全等級。統(tǒng)籌規(guī)劃全市應(yīng)急裝備物資保障體系，確保城市安全運(yùn)行。
（六）深化“一法兩條例”宣傳教育，樹牢法治治理理念
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)法治專題培訓(xùn)。強(qiáng)化紅線意識，樹牢用法治思維和法治方式抓安全生產(chǎn)、抓安全監(jiān)管的意識。二是加大普法宣傳力度。統(tǒng)籌宣傳教育資源，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)宣傳實(shí)效。全方位宣傳普及安全生產(chǎn)“一法兩條例”等法律法規(guī)，增強(qiáng)大眾安全意識和素養(yǎng)。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)警示教育。以事故案例為切口，教育引導(dǎo)全社會(huì)深刻吸取教訓(xùn)。狠抓安全文化建設(shè)，增強(qiáng)從業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)防范和自我保護(hù)意識。建設(shè)安全生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)一線人員安全培訓(xùn)。
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