對優化公路建設外部環境問題的調研思考

　　環境也是生產力。在當前的公路建設中，施工環境面臨著不少困難和壓力，一項工程需要投入大量的人力、物力和精力用于施工全過程的協調。在一定程度上影響了工程質量，制約了施工進度，增加了工程成本，也影響了施工企業的經濟效益。

　　作為xx省xx個重點扶持縣之一的xx縣，就目前的交通條件看，境內一無鐵路，二無航空，三無水路，與縣外溝通的唯一交通設施只有公路。為改變交通基礎設施落后的面貌，加快xx經濟的發展，盡快甩掉經濟欠發達縣的帽子，省、市交通公路部門加大了對xx縣的扶持力度。20xx年，該縣境內有x個公路建設項目相繼開工，分別為xx高速公路xxx新建工程、xx國道xx段補強罩面工程、xxx省道xx段大修改建工程x，xx縣成為xx市公路建設的主戰場。因此，公路建設施工環境的好壞，將直接決定著上述項目的開展與實施。我們帶著這個問題，就優化公路建設的外部環境問題，進行了認真地專題調研。

　　一、公路建設施工環境中存在的主要問題

　　公路建設是一項利國利民的公益事業，投資大，政策性強，牽扯范圍廣，建設標準高，科技含量大，協調投入多。隨著我國市場經濟和法制工作的不斷完善，公路建設的投資方式和建設模式都發生了根本性的變化，“人民戰爭”式的公路建設組織模式，已不適應當今項目建設施工環境的要求。一方面需要各級政府和人民群眾的大力支持和配合，一方面需要投入大量的人力、物力和財力用于施工環境的協調。一項工程從開工到竣工，甚至到施工單位撤離現場，每個環節都離不開協調各種復雜關系的步驟。通過對近年來施工環境的調查，我們發現主要存在以下幾個方面的問題：

　　一是部門利益驅動。公路建設中，無論是新建還是改建項目，都牽扯到政府許多部門的利益。國土部門需要辦理征地手續，電力、廣電、通信、城建、公用事業、水利等部門少不了各種管、線的拆遷，河務、湖管部門需要辦理施工手續，公安需要辦理暫住手續，稅務需要納稅，就連水泥散裝辦（政府機構）也不時找上門來，等等。這些部門不少又都是政府垂直管理部門，都有本行業和本部門的“行規”，一些舉手之勞的事情，本來可以輕松辦理，往往需要走“程序”辦理、按“標準”收費，甚至拿本部門的有關“依據”，向公路建設單位收取不合理費用，否則就不予配合，敷衍應付，拖延工期。

　　二是法律意識淡薄。公路建設沿線的少數群眾，缺少大局觀念，法律意識淡薄。在戰爭年代一些奸商曾借國難之機大發“戰爭財”，如今個別刁民則借公路建設之機千方百計想發“公路財”，扳著自己家的門框說話，“在我門前過，留下買路錢”。有的巧立名目，索要補償；有的占山為王，壟斷物料供應，哄抬物價，強買搶賣；有的不具備施工資質和能力，強行承包單項工程，不達目的就無理取鬧，擾亂施工秩序，阻撓和干擾施工。

　　三是封建迷信思想嚴重。在一些少數民族居住的地方，借國家對少數民族的優惠待遇，部分群眾打著少數民族的旗號，借機搞封建迷信活動，路不能這樣修，橋不能那樣建，水井不能動，房屋不能遷。在xxx省道大修改建施工中，一座位于xx村頭的2孔過路涵洞，該村回族村民借迷信思想進行阻撓，動用警力十余次，拖延工期達三個月之久。xx鎮xx村一口水井，多年來豎在路中，在今年xxx省道大修改建施工中，村民既不讓拆遷，又不讓覆蓋，由于條件限制，公路無法繞行，拖延工期兩個多月。

　　四是個別村鎮干部素質差。沿線有些村鎮借公路建設之機，要求施工單位為之無償加寬平交道口和修建通往村莊的道路，或者以種種借口向施工單位索要補償，要求變更設計，增加設施。在不能滿足其無理要求的情況下，便想法設法出難題，發動村民設“關卡”，甚至鬧事，干擾和阻撓施工。

　　五是公路用地未確權。目前，除新建的高速公路以外，其它干線公路大都是歷史上形成的道路，公路用地尚未確權，隨著公路建設等級的不斷提高，在大修改建過程中，勢必又牽扯到拓寬問題，往往拓寬占地部分無土地使用手續，使少數人員鉆了空子，施工單位和協調人員無能為力。

　　六是基礎設施建設的補償標準不一。在征地拆遷中，由于行業不同，補償標準也不一致。城市建設有城建的補償標準，水利和黃河部門的基礎設施建設有水利河務的補償標準，公路建設又有公路部門的補償標準。而公路建設的補償標準也不同，高速公路建設有專門的征地拆遷補償標準，普通干線公路的大修改建工程，國家僅投資工程主體部分，其大修改建過程中的配套資金均有當地人民政府承擔，每公里大修改建的配套資金需要20余萬元，作為經濟欠發達縣份，財力十分吃緊，往往力不從心，落實配套資金難度較大。同為一個地方或地區基礎設施建設，水利、黃河部門和高速公路建設的補償標準比較高，而普通干線公路的補償標準相對偏低，增加了協調難度。

　　七是個別協調人員的綜合素質差。公路建設中，個別工程協調人員工作力度不大，政策知識貧乏，專業技術外行，社會協調能力較差，協調方式方法不靈活，工作思路不開闊，缺乏工作主動性、預見性和開拓精神，形成有名無實。

　　二、產生影響施工環境的主要原因

　　公路建設不同于其它基礎設施建設，特點是戰線長，涉及面廣，建設周期短，影響施工環境的因素多。歸納起來主要有以下幾個方面的原因：

　　一是缺乏配套的管理機制。由于工程建設的周期比較短，協調單位都是設置的臨時機構，激勵和約束機制不健全。盡管地方政府都成立了公路建設指揮部，主要領導親自掛帥，有關部門共同參與，看起來是地方各級黨委、政府高度重視，實際上絕大部分的協調工作均有工程所在地的縣市區公路部門承擔。這樣一來，給沿線一些村鎮、單位和群眾造成錯覺和誤解，認為修建公路就是當地公路局的事，與政府無關。從而不配合、不支持，導致工作被動，形式與效果不統一。

　　二是全局觀念差。由于受部門和個人利益的驅使，在征地拆遷、工程施工等方面，有些單位和少數群眾不能正確處理眼前及長遠、局部與全局、個人與集體、單位與國家的關系，片面的強調本單位、本部門和個人的利益。

　　三是法制教育不到位。沿線一些單位、村鎮受利益驅使，缺乏對公路建設重要性的認識，小農思想嚴重。借公路建設之機，變著法子獲取“救濟”，企圖“搶抓機遇”“脫貧致富”，“過了這個村，就沒有這個店”，能撈一把是一把，不撈白不撈，撈了也白撈，反正張嘴三分利。

　　四是宣傳教育工作不到位。對公路建設的重大意義和公路建設中的有關政策法規宣傳力度不大，沿線少數群眾支持和配合公路建設的自覺性不高。

　　五是配套資金落實困難。配套資金問題主要是指普通干線公路的大修改建項目，高速公路建設中，一般不存在配套資金問題。今年xxx省道x大修改建工程，xx縣政府要從縣財政上拿出300余萬元配套資金，用于該路的征地拆遷補償。這個連縣、鄉工作人員的工資都不能及時兌現和足額發放的欠發達縣，幾百萬元雖不是一個天文數字，但是解決起來卻非常困難。補償工作不到位，群眾工作就難做，致使個別單位和群眾借機干擾和阻撓施工。

　　六是強制手段軟弱。對尋釁滋事、嚴重干擾和破壞工程建設的不法分子，缺乏強有力的法律制裁手段。農村個別老奸巨猾的基層干部工作方法一絕，本人不出面，躲在背后充好人，指使本村老、弱、婦村民上路阻礙施工，影響了工程質量和施工進度。

　　三、優化公路建設施工環境的措施

　　一項工程從爭取、研究、論證、決策、設計到施工，國家耗費巨大，作為當地政府來講，爭取項目也十分不容易，必須認真加以珍惜，不僅是要為施工單位創造一個寬松的施工環境問題，而且更重要的是為本地區提供了一個良好的外部投資環境，代表了一級黨委、政府的形象。因此，施工環境的好壞，充分反映了一個地區的文明程度，反映了領導干部干事創業謀發展的品德和精神。通過調查研究，我們體會到，優化公路建設環境，必須強化以下措施：

　　（一）健全組織保證體系。公路建設中，要建立健全組織保障體系，確保施工順利進行。作為業主和施工方，既要積極爭取各級黨委、政府的支持，加強思想溝通，確保行動一致；又要增強工作主動性，選派專人負責與地方的協調工作，對可能發生的問題，早預測，早防范，早匯報，早解決，把問題消滅在萌芽狀態。作為縣、鄉人民政府，是公路的直接受益方，為工程建設搞好協調服務是自己份內的事，是應盡的職責和義務，必須全力做好服務與保障，千方百計的為工程建設當好后勤，掃除各種施工障礙；要從國土、公安、工商、物價、城建、公用事業、河務、電力、水利、通信、廣電、林業、環保、交通、公路等有關部門和公路沿線鄉、鎮人民政府中，抽調責任心強、工作能力大、能干事、會干事、能解決涉路問題的領導，組成強有力的公路建設協調指揮部，按照各自職能，誰的問題誰解決，誰的困難誰克服，現場辦公，密切配合，通力協作，及時解決各種問題。要強化機關行政效能建設，自己的事自己辦，今天的問題今天解決，防止推諉扯皮現象的發生。要健全獎懲制度，對因失職瀆職造成后果者，必須追究領導責任。同時，建議在開工前業主與所在縣市區人民政府簽訂建設合同，明確責任，對因協調不力、服務滯后，造成重大損失或嚴重影響的，可在今后的項目安排和資金投入上暫緩或不予考慮。xx高速公路xx段建設中，縣政府成立了xx路建設指揮部，“一把手”出任總指揮，抽調一名縣人大副主任靠在濟菏路建設一線，帶領有關部門，專職抓濟菏路建設的服務與協調，取得了顯著成效。從開工前打點、放線、埋樁、地面附著物清點、核實到辦理征地拆遷手續、資金補償、工程施工等環節，進展都十分順利，在xx路x個地市中位居第一。

　　（二）認真落實補償政策。做到專款專用，確保征地拆遷的補償資金及時發放、足額到位。要加強對補償資金的審計與督查，嚴禁各級截留與挪用，要增加預測性，做到未雨綢繆，超前工作，排查問題，化解矛盾，讓群眾吃上“定心丸”。應該說，絕大多數群眾好的，是有覺悟的，只要我們工作到位，政策兌現，資金落實，人民群眾會給予充分理解和大力支持的。

　　（三）加大公路建設宣傳力度。要通過報刊、廣播、電視等新聞媒體，大張旗鼓的宣傳公路建設的重大意義，同時結合散發和張貼宣傳單、宣傳標語等多種形式，向人民群眾講足政策，講清道理，讓公路沿線人民群眾家喻戶曉，真正讓群眾對公路建設認識到好處，嘗到甜頭，得到實惠。教育沿線群眾識大體，顧大局，正確處理局部利益與全局利益、個人利益與集體利益、眼前利益與長遠利益、小家與國家的關系，使廣大群眾自覺支持和配合公路建設。同時，要做到原則性與靈活性相結合，普遍性與特殊性相結合，認認真真地協調好每一項工作。

　　（四）嚴格各種防范措施，使各項工作落到實處。在宣傳教育的基礎上，要做好耐心細致的思想工作，按照教育引導為主，處罰懲戒為輔的原則，嚴格掌握各種政策界限，強化法律意識，杜絕盲干亂干，防止事態擴大，避免造成群體上訪事件。同時，施工單位要主動與公安部門和當地政府加強聯系，爭取政策，公安機關要制訂嚴密的防范措施和應急方案，及時處置各種突發事件。對個別教育無效和各種嚴重干擾破壞公路建設的地痞流氓等不法分子，公安部門要殺一儆百，給予堅決的打擊，決不能心慈手軟，任其發展。

　　(五)增強工作責任心。政府及其部門和施工單位要選調政治素質高、工作能力大、責任心強、懂政策、會協調的領導干部從事公路建設協調工作。要加強對協調人員的教育培訓，使他們熟悉和勝任協調工作，切實為工程建設創造良好的施工環境。

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