社會養老服務體系建設建議

　　社會養老服務體系建設是一項系統的工程，其基礎設施、組織網絡、政策落實、服務標準、運行機制等建設任務十分艱巨。為此，我們經過調查研究，認為應從以下幾個方面著手：

　　一、堅持政府主導，充分發揮辦養老機構帶頭示范作用。當前公辦社會福利機構承擔著政策基本養老服務兜底的職責。在現有福利養老機構基礎上，要籌措資金，加大投入，著力建設以收養城鄉“三無”老人、孤老優撫對象、失能老年人為主的供養型、養護型、醫護型養老機構。要繼續通過改擴建等方式，建立健全集中供養“三無”老人兼顧為殘疾人、孤兒、棄嬰和其他社會老人提供服務的綜合性社會福利機構。要充分利用國家級、省級模范福利院自身資源優勢開門辦院，進一步拓展服務功能，為居家養老、社區養老提供服務指導，充分發揮出公辦養老機構帶頭示范作用。

　　二、堅持社會參與，鼓勵和支持民間資金投資養老服務業。民辦養老機構是養老服務的生力軍，發展前景廣闊。民政部門一定要組織落實好民辦養老機構按規定享受優惠扶持政策。在鼓勵舉辦者盡可能利用現有閑置資產的同時，協調有關職能部門落實好土地供應、稅費減免以及用水、用電、用氣等優惠政策。二是建立補貼制度。建立民辦養老機構一次性建設補貼和床位運營補貼制度，對接收供養“三無”對象的，按規定標準由當地財政撥付相關生活、醫療、照料等費用。主要推進公建民營。公辦養老機構可以在明晰產權的基礎上，以承包委托經營、合資合作等方式，通過公開招投標、轉給社會組織、企業、個人經營，為社會老年人提供多樣化的養老服務。

　　三、堅持體制創新，實現多層面提供社會養老服務。體制創新是完備的公共服務體系建設所不能缺少的一環。應加快建立養老服務機構市場化運行機制，通過改革內部管理，用工和分配制度、全面對社會開放，公平競爭，優勝劣汰，使其成為自主經營、自負盈虧、自我發展的經濟實體。在城市層面，以縣光榮院、社會福利院（社會服務中心），模范福利院等專業化養老護理機構為骨干，通過擴建、改建、增加設施供給等，構建社會化養老服務平臺，起到輻射社區、帶動社會、示范民間的作用，在社區層面，結合社區綜合服務設施和衛生服務設施建設，督促完善居家養老服務中心站點，完善配套設施，增加服務能力。同時繼續探索完善居家養老服務群眾滿意度評估機制，促進居家養老服務規范化；在農村層面，以鄉鎮敬老院、福利院為基礎，實現向區域性社會養老服務中心轉變。在確保五保老人等集中供養的基礎上，優先保障特殊群體老人的服務需要，在加快推進農村居家養老服務工作中起到示范和主力作用；在行政村層面，應加大農村居家養老服務工作的推進力度，強化親情服務，貼心服務，注重規范農村居家養老服務的運作和管理，努力提升農村居家養老服務工作水平。

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