養(yǎng)老問(wèn)題論文

　　在日常學(xué)習(xí)、工作生活中，許多人都寫(xiě)過(guò)論文吧，通過(guò)論文寫(xiě)作可以提高我們綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)的能力。你知道論文怎樣才能寫(xiě)的好嗎？以下是小編整理的養(yǎng)老問(wèn)題論文，歡迎閱讀與收藏。

養(yǎng)老問(wèn)題論文1

　　我國(guó)的國(guó)土廣大，農(nóng)村人數(shù)數(shù)量非常的多，隨著國(guó)家人口老齡化的現(xiàn)象在逐漸加深，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的非常重要一環(huán)，解決農(nóng)村人口的養(yǎng)老問(wèn)題是保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)，保證了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定，才能促進(jìn)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題現(xiàn)在已經(jīng)處于非常棘手的位置，為了保證社會(huì)未來(lái)的穩(wěn)定，必需加強(qiáng)此方面的建設(shè)，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　一、簡(jiǎn)要分析發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要意義

　　發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)最為關(guān)鍵的一點(diǎn)就是為了預(yù)防未來(lái)農(nóng)民人口老齡化情況加重而造成整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)壓力負(fù)擔(dān)過(guò)大的問(wèn)題。人口老齡化不僅僅是我國(guó)，也是整個(gè)世界面臨的問(wèn)題，為了緩解這一壓力，我國(guó)提出了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度，這是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的必然需求，是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)提出的一項(xiàng)重要舉措，可以保障老年人未來(lái)的基本生活。在國(guó)家開(kāi)始嘗試推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的過(guò)程中并不是一帆風(fēng)順的，然而推行農(nóng)村全面養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以緩解子女贍養(yǎng)父母的一部分壓力，國(guó)家之前在實(shí)行計(jì)劃生育，一對(duì)夫妻在培養(yǎng)子女的同時(shí)還要贍養(yǎng)四位長(zhǎng)輩，更加增加了壓力，只有保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面推行，才可以保證全國(guó)人們的安定與幸福。" 三農(nóng)問(wèn)題" 是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過(guò)渡的必然產(chǎn)物。我國(guó)現(xiàn)在仍是發(fā)展中國(guó)家，只有解決好農(nóng)村的問(wèn)題，才能看見(jiàn)整個(gè)社會(huì)明顯的進(jìn)步，建立并完善新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，才能調(diào)動(dòng)起農(nóng)村人們的整體的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)，保證農(nóng)民的日常收入，促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，保證社會(huì)的和諧進(jìn)步與穩(wěn)定發(fā)展。

　　二、簡(jiǎn)要分析我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

　　我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)推行過(guò)程中還存在著一定的問(wèn)題，目前在我國(guó)偏遠(yuǎn)地區(qū)還存在著一些傳統(tǒng)的'思想，認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)這部分的投資是非常不必要的，在這部分地區(qū)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)沒(méi)有完全發(fā)展起來(lái)，農(nóng)民很多的家庭甚至沒(méi)有多余的錢(qián)來(lái)交養(yǎng)老保險(xiǎn)，一心只培養(yǎng)后代。在這種狀況下農(nóng)民的參保的意識(shí)非常薄弱，缺少對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要認(rèn)知，即使有的農(nóng)村家庭意識(shí)到了養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，但是也沒(méi)有多余的錢(qián)來(lái)負(fù)擔(dān)這部分的費(fèi)用。但是根據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的投入與收益讓農(nóng)村人們并不是很滿(mǎn)意，這樣對(duì)于那些有些想嘗試的農(nóng)村給予了嚴(yán)重的打擊，導(dǎo)致了農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)整體的數(shù)量不多，覆蓋面不廣，很難達(dá)到全面的普及。參考世界上其他的發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)保障制度特別是養(yǎng)老保障制度是具有一種強(qiáng)制性的規(guī)定的，這是作為保障國(guó)家發(fā)展的一種強(qiáng)制性法律而存在的。這與我國(guó)目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)至今幾乎沒(méi)有一部成文的法律法規(guī)形成了鮮明的對(duì)比。因?yàn)槲覈?guó)沒(méi)有已經(jīng)確定成文的法律法規(guī)，導(dǎo)致了廣大的農(nóng)村人們對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)度不高，沒(méi)有足夠的額熱情，這種缺乏法律效力的制度使廣大的農(nóng)村人們?nèi)狈π判亩�阻礙了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。

　　三、簡(jiǎn)要分析完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)

　　國(guó)家、政府應(yīng)該負(fù)擔(dān)著加強(qiáng)輿論宣傳的任務(wù)，保證農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有著全面的認(rèn)識(shí)。目前隨著社會(huì)的發(fā)展農(nóng)村人口急劇老齡化，若是放任不管對(duì)于國(guó)家未來(lái)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著嚴(yán)重的影響。非常不利于國(guó)家的發(fā)展，提升國(guó)家地位，在此情況下，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面普及必須早日提上日程，讓更多的農(nóng)民意識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)自己對(duì)子孫對(duì)國(guó)家發(fā)展的重要意義，提高全民的熱情，才可以保證制度的全面推進(jìn)。這對(duì)相關(guān)部門(mén)提出了一定的要求，政府機(jī)關(guān)單位應(yīng)對(duì)自己下屬的農(nóng)村通過(guò)媒體或現(xiàn)場(chǎng)宣傳等多種的方式來(lái)宣傳國(guó)家農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，使農(nóng)民的認(rèn)識(shí)到參保的重要性，爭(zhēng)取通過(guò)此辦法加大農(nóng)村對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)注度，提高農(nóng)村參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的數(shù)量。立法對(duì)于完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度至關(guān)重要，由于各地農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度千差萬(wàn)別，缺少法律的統(tǒng)一度與規(guī)范性。若想達(dá)到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面推行，制定具體的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是當(dāng)務(wù)之急。各級(jí)地方政府可以推行激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)扶持政策，提高農(nóng)民投保的積極性。

　　對(duì)于財(cái)政支出有一定困難的地方農(nóng)村，建立一定財(cái)政補(bǔ)助和集體補(bǔ)貼制度，完善農(nóng)村的社保資金。政府機(jī)關(guān)單位健全約束機(jī)制，完善必要的規(guī)章制度和管理辦法，規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作行為對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的推進(jìn)也是有很大的益處的。地方政府可以調(diào)查農(nóng)村的收入情況，根據(jù)不同的地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況，保證投入與收支達(dá)到農(nóng)村老百姓滿(mǎn)意的程度，是保證農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)積極性的一項(xiàng)重要措施。

　　四、結(jié)束語(yǔ)

　　我國(guó)對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行任務(wù)不能忽視，只有達(dá)到農(nóng)村人們?nèi)�面的加入養(yǎng)老保險(xiǎn)的行業(yè)才能最大限度的應(yīng)對(duì)未來(lái)人口老齡化對(duì)整個(gè)社會(huì)的沖擊。各級(jí)地方政府機(jī)關(guān)單位應(yīng)該以全面推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，使我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村人們無(wú)后顧之憂(yōu)，生活穩(wěn)定幸福，建設(shè)好農(nóng)村，才能保證國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的深入，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)早晚會(huì)得到全面農(nóng)村人們的擁護(hù)。

養(yǎng)老問(wèn)題論文2

　　一、計(jì)生失獨(dú)家庭的現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬┯�(jì)生失獨(dú)家庭的各種需求難以滿(mǎn)足

　　計(jì)生失獨(dú)家庭大多年老，已經(jīng)不再工作，因此他們的生活經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，物質(zhì)上的需求只能靠政府微薄的補(bǔ)貼來(lái)滿(mǎn)足。與此同時(shí)，計(jì)生失獨(dú)家庭老人精神上的需求也難以滿(mǎn)足。老人獨(dú)自忍受著中年喪子的悲痛，苦受精神折磨而不能自已。尤其是在舉家團(tuán)圓的日子里，更是以淚水洗面。他們沉浸在這種長(zhǎng)期的痛苦中無(wú)法自拔，相比物質(zhì)上的拮據(jù)，他們更需要來(lái)自政府和社會(huì)各界精神上的慰藉。

　　（二）計(jì)生失獨(dú)家庭的生理和心理問(wèn)題需要關(guān)注

　　計(jì)生失獨(dú)家庭大多不喜歡與外界交流，他們的生理和心理問(wèn)題更需要我們多加關(guān)注。他們往往選擇自我封閉，生活范圍日漸縮小，沒(méi)有情感傾訴的對(duì)象。長(zhǎng)期積累下來(lái)的悲痛給他們的身體和精神都帶來(lái)了不可磨滅的影響，因此我們要更加關(guān)注他們的生理和心理，幫助他們渡過(guò)難關(guān)。

　�。ㄈ�）計(jì)生失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問(wèn)題難以解決

　　計(jì)生失獨(dú)家庭因?yàn)闆](méi)有孩子養(yǎng)老，大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)又要求擔(dān)保人簽字才允許老人入住養(yǎng)老院，這種一方面沒(méi)有直系親屬，另一方面老人的原單位或者所居住地又怕承擔(dān)責(zé)任而不愿簽字的情況，就給失獨(dú)老人的贍養(yǎng)帶來(lái)了阻礙。

　　二、計(jì)生失獨(dú)家庭養(yǎng)老問(wèn)題的解決措施

　�。ㄒ唬┱�府多渠道籌措資金，加大養(yǎng)老資金投入力度

　　對(duì)計(jì)生失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)救助是政府最早提出的幫扶措施，這就要求政府相關(guān)部門(mén)首先要加大對(duì)失獨(dú)家庭養(yǎng)老的資金投入力度，完善失獨(dú)老人養(yǎng)老服務(wù)的配套設(shè)施建設(shè)，滿(mǎn)足老人養(yǎng)老的愿望。其次，政府要積極引導(dǎo)社會(huì)各界人士、多渠道的籌措幫扶資金。一方有難八方支援向來(lái)是我國(guó)的傳統(tǒng)美德，而僅靠國(guó)家的財(cái)政投入和政府的財(cái)政補(bǔ)貼，是難以長(zhǎng)期維持失獨(dú)家庭養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，因此政府要充分發(fā)揮自己的牽頭抓總作用，積極吸收社會(huì)各界的`閑散資金。同時(shí)要加大對(duì)失獨(dú)家庭養(yǎng)老救助資金的宣傳力度，號(hào)召全社會(huì)行動(dòng)起來(lái)，尤其是吸引相關(guān)熱心公益人士的關(guān)注，借他們之力擴(kuò)大宣傳范圍，吸引更多的人關(guān)愛(ài)失獨(dú)家庭、關(guān)心失獨(dú)老人的養(yǎng)老問(wèn)題。

　　（二）社會(huì)各界的積極關(guān)愛(ài)救助

　　所謂“眾人拾柴火焰高”，為了幫助計(jì)生失獨(dú)家庭打開(kāi)心扉、重新回到社會(huì)中，社會(huì)各界都應(yīng)發(fā)揮作用，形成一個(gè)良好的救助體系。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，一方面可以充分發(fā)揮社區(qū)主陣地的作用，在社區(qū)建立心理咨詢(xún)室、利用網(wǎng)絡(luò)的作用建立qq群、微信群等，對(duì)失獨(dú)家庭進(jìn)行一對(duì)一的溝通交流，定期開(kāi)展電話(huà)回訪等活動(dòng)，及時(shí)掌握他們的精神動(dòng)態(tài)，予以精神慰藉。另一方面可以提供一些專(zhuān)項(xiàng)的服務(wù)。比如說(shuō)針對(duì)一些有再生育意愿的失獨(dú)家庭提供免費(fèi)的“再生育”服務(wù)，或者是對(duì)有收養(yǎng)意愿的家庭提供信息并辦理相關(guān)手續(xù)等，幫他們重建繼續(xù)生活的信心。

　�。ㄈ�）計(jì)生失獨(dú)家庭的群體自我救助

　　社會(huì)各界的幫扶救助只是外因，我們還要充分調(diào)動(dòng)起失獨(dú)家庭這一內(nèi)因，積極進(jìn)行自我救助。首先，失獨(dú)者應(yīng)積極調(diào)整自己的心情，從陰影中主動(dòng)走出來(lái)，勇敢面對(duì)現(xiàn)實(shí)。其次，計(jì)生失獨(dú)者應(yīng)主動(dòng)團(tuán)結(jié)起來(lái)，根據(jù)自己的興趣愛(ài)好，主動(dòng)建立起自己的小團(tuán)體。失獨(dú)者因?yàn)榻?jīng)歷相同，更能體會(huì)彼此的心情，溝通起來(lái)也會(huì)沒(méi)有壓力，因此失獨(dú)家庭要團(tuán)結(jié)起來(lái)，在幫助自己的同時(shí)，把那些陰影中的失獨(dú)者吸收進(jìn)來(lái)，也把希望帶給他人。

　�。ㄋ模┩晟朴�(jì)生失獨(dú)家庭的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)保障機(jī)制

　　政府要承擔(dān)起計(jì)生失獨(dú)家庭的養(yǎng)老責(zé)任，逐步完善計(jì)生失獨(dú)家庭的養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制。首先，要建立健全計(jì)生失獨(dú)家庭的養(yǎng)老規(guī)章制度，強(qiáng)制地方政府采取措施對(duì)失獨(dú)家庭的養(yǎng)老予以重視。政府部門(mén)可以為計(jì)生失獨(dú)家庭建立起專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)老院。這種專(zhuān)業(yè)性的失獨(dú)家庭養(yǎng)老院要統(tǒng)一解決監(jiān)護(hù)人簽字的問(wèn)題，還要在滿(mǎn)足失獨(dú)者的衣食住行需求的同時(shí)，配備相應(yīng)的心理疏導(dǎo)中心，給失獨(dú)者的精神帶來(lái)安慰。其次，要逐步建立失獨(dú)家庭養(yǎng)老的專(zhuān)項(xiàng)保險(xiǎn)制度。失獨(dú)家庭面臨的最緊迫的問(wèn)題就是生活、醫(yī)療和養(yǎng)老，這就需要政府出面，為失獨(dú)家庭建立專(zhuān)項(xiàng)的保險(xiǎn)制度，真正實(shí)現(xiàn)計(jì)生失獨(dú)家庭老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。

　　三、結(jié)語(yǔ)

　　計(jì)生失獨(dú)家庭是我國(guó)的一類(lèi)特殊群體，他們的養(yǎng)老問(wèn)題更是社會(huì)各界共同關(guān)注的焦點(diǎn)和需要解決的問(wèn)題，本文從計(jì)生失獨(dú)家庭的現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)其當(dāng)前存在的問(wèn)題進(jìn)行分析論述，并結(jié)合實(shí)際情況提出相應(yīng)的解決措施，為當(dāng)前計(jì)生失獨(dú)家庭的研究做出一定的貢獻(xiàn)。

　　參考文獻(xiàn)：

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養(yǎng)老問(wèn)題論文3

　　隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，社會(huì)保障問(wèn)題已成為影響企業(yè)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展的重要因素。其中養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保障的重中之重，更是直接關(guān)系到人們的切身利益。“退體雙軌制”問(wèn)題的解決，“職業(yè)年金”“企業(yè)年金”卻又將給養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)新的矛盾，針對(duì)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的一系列問(wèn)題提出行之有效的對(duì)策，將是我們函待解決的問(wèn)題。

　　1社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中的問(wèn)題

　　1.1重視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，缺乏養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)

　　我國(guó)最早實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)是在1992年，而真正在全國(guó)范圍普遍實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)則是從1995年開(kāi)始的。由于發(fā)展時(shí)間短、宣傳力度不夠，導(dǎo)致職工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的匾乏。然而不僅是職工自身沒(méi)有主人翁意識(shí)、缺乏必要的養(yǎng)老觀念;一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)更是抓生產(chǎn)，重效益，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的重視程度也不高，沒(méi)有意識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)的重要性，即使是一些大型國(guó)有企業(yè)也同樣存在這種問(wèn)題，使用勞務(wù)派遣用工比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于勞動(dòng)法所規(guī)定的10%，大部分勞務(wù)派遣用工社會(huì)保險(xiǎn)或者未繳納或者繳納不完善。

　　1.2企業(yè)養(yǎng)老成本過(guò)高，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能切實(shí)完善 隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在企業(yè)中，伴隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐漸落實(shí)的同時(shí)，員工獲得了基礎(chǔ)的社會(huì)保障，但無(wú)疑也加重了企業(yè)的成本，企業(yè)為職工繳納社會(huì)養(yǎng)老醫(yī)療工傷生育失業(yè)公積金等占上年度職工工資的41.45%，企業(yè)不堪重負(fù)，而隨著企業(yè)年金的進(jìn)一步實(shí)行，比照行政事業(yè)單位的單位部分8%、個(gè)人4%的比例，企業(yè)的比例將相應(yīng)增加8%，而達(dá)到49.45%，也就是說(shuō)如果企業(yè)給職工發(fā)放5000元的工資同時(shí)將給職工繳納1872.5的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，和公積金部分12%的600元，企業(yè)將合計(jì)負(fù)擔(dān)職工上年應(yīng)發(fā)工資的49.45%。而同時(shí)職工也要為自己養(yǎng)老繳納工資8%的養(yǎng)老費(fèi)用、4%企業(yè)年金費(fèi)用、2%醫(yī)療費(fèi)用.

　　1.3養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作缺乏規(guī)范性

　　由于企業(yè)出于節(jié)約人工成本的考慮，很少有企業(yè)配備專(zhuān)門(mén)的社保管理人員崗位，往往有財(cái)務(wù)部門(mén)或者綜合辦公室人員進(jìn)行兼任，缺乏專(zhuān)業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理知識(shí)和技能，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)管理水平不高、社保作用發(fā)揮不明顯。另外，企業(yè)內(nèi)部社保管理工作沒(méi)有做到透明公開(kāi)，導(dǎo)致職工對(duì)于自己的.社保繳費(fèi)情況并不了解。

　　2社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的對(duì)策

　　2.1提高企業(yè)和員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)

　　①?gòu)钠髽I(yè)方面而言，領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，充分了解我國(guó)的社保政策，明確養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重要性。要提高工作效率，不斷化解歷史遺留問(wèn)題，在組織實(shí)施過(guò)程中注重加強(qiáng)過(guò)程管理，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，將員工的切身利益作為社保工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，雖然企業(yè)年金可能會(huì)加大企業(yè)的負(fù)擔(dān)，但也要通過(guò)積極創(chuàng)造企業(yè)效益，提高員工勞動(dòng)能動(dòng)性來(lái)完成，為企業(yè)職工退體后的生活保障打下基礎(chǔ)。

　　②從政府方面而言，勞保部門(mén)要運(yùn)用電視、報(bào)刊等媒體，對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)及政策進(jìn)行廣泛宣傳，提高全社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，勞務(wù)派遣人員重視自己的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，做到無(wú)保險(xiǎn)不上崗，逐步做到人人有保險(xiǎn)，人人有保障。

　　2.2完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度建設(shè)

　　首先建設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理團(tuán)隊(duì)并提高其工作效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)“公開(kāi)、公平、公正”。其次，社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容應(yīng)該改善和保護(hù)離退體人員的生活，穩(wěn)定員工隊(duì)伍，增強(qiáng)企業(yè)的活力，加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和安排，解決企業(yè)負(fù)擔(dān)，支付退體人員的養(yǎng)老問(wèn)題。針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)可以實(shí)行下浮養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳費(fèi)率以及將養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目結(jié)合的制度模式，在一定條件下降低或減免企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率和額度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步良性發(fā)展。再次，進(jìn)一步探索新的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，平衡社會(huì)資源，建立起人人平等的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，形成人人都平等的老有所養(yǎng)老有所依老有所樂(lè)的和諧社會(huì)。

　　2.3增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理服務(wù)水平

　　企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和崗位，介紹保險(xiǎn)管理專(zhuān)業(yè)人員從事企業(yè)管理的社會(huì)保障、統(tǒng)一的社會(huì)保障和企業(yè)內(nèi)部管理系統(tǒng)的責(zé)任，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的建設(shè)，提高企業(yè)社會(huì)保障服務(wù)水平。同時(shí)，要提高企業(yè)社保管理透明度，企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種媒介，每年向職工公布本單位全年各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納情況，接受工會(huì)組織和職工的監(jiān)督，以確保企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理工作的透明度和公正性。

養(yǎng)老問(wèn)題論文4

　　論文摘要：隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的弊端日益暴露，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。因此，改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立具有中國(guó)特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)勢(shì)在必行。本文從我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)況入手，分析轉(zhuǎn)型期我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新的必要性，并就如何發(fā)展和完善我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出些許建議。

　　論文關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,轉(zhuǎn)型期,中國(guó)

　　一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀及其存在問(wèn)題

　　十四屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)取得了較快發(fā)展，社會(huì)保障基本框架已建立，進(jìn)行了多方面的改革和建設(shè)，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得了顯著的成果，但也存在不少的問(wèn)題。

　　個(gè)人賬戶(hù)空賬運(yùn)行。我國(guó)雖然早就確立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的模式，但是，為了能夠保證當(dāng)期養(yǎng)老金的正常支付，統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶(hù)基金一直混賬運(yùn)行，統(tǒng)籌部分透支了個(gè)人賬戶(hù)資金，并未形成實(shí)際上的基金積累，“空賬”規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，到20xx年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)全國(guó)“空賬”已達(dá)9000多億元。

　　立法滯后。養(yǎng)老保險(xiǎn)牽涉到廣大國(guó)民的根本利益，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法來(lái)調(diào)整和規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)利益關(guān)系和權(quán)利義務(wù)。但是，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法存在立法不健全、立法層次低且缺乏較高的法律效力和必要的法律責(zé)任制度、法律實(shí)施機(jī)制較為薄弱等問(wèn)題。另外，社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)方面，沒(méi)有與管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格劃分開(kāi)來(lái)，缺乏對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險(xiǎn)金行為的法律制裁措施；非法挪用、擠占保險(xiǎn)金的違法甚至犯罪行為得不到及時(shí)懲處，保險(xiǎn)金的運(yùn)營(yíng)處于不安全狀態(tài)。

　　覆蓋范圍窄。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋的是城鎮(zhèn)企業(yè)職工，而不包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位，這樣就有了兩種不同的退休制度。如此使得我國(guó)城鎮(zhèn)居民的退休收入差距過(guò)大，改革后的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)替代率大約為社會(huì)平均工資的60%，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休金替代率接近100%，由此以來(lái)，同一人員在不同單位退休所獲得的退休金相差接近一半，這樣勢(shì)必會(huì)引起部分人的不滿(mǎn)情緒，阻礙了人力資源在機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的正常流動(dòng)。多種退休制度并存，使待遇低的群體勢(shì)必攀比待遇高的群體，財(cái)政支出不斷攀高，為中央財(cái)政帶來(lái)壓力。另外還有政府權(quán)責(zé)不明確、管理體制混亂，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值步履艱難等一系列問(wèn)題。

　　二、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新的必要性

　　1.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等因素變化的要求

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度基礎(chǔ)被動(dòng)搖。我國(guó)1978年開(kāi)始的改革開(kāi)放包含兩方面的內(nèi)容：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是完全獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。企業(yè)面對(duì)市場(chǎng)殘酷競(jìng)爭(zhēng)的壓力，企業(yè)間通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰，因此，以單位為支撐的傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不再擁有穩(wěn)定的組織基礎(chǔ)。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新是政治體制改革的要求。隨著改革的深入發(fā)展，我國(guó)在政治上拋開(kāi)了左的思想，開(kāi)始“聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”。政府對(duì)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在內(nèi)的社會(huì)保障制度開(kāi)始重新探討，并給予高度重視。轉(zhuǎn)變政府職能是政治體制改革的一個(gè)重要方面，使政府職能公共化。政府成為國(guó)家事務(wù)的管理者和服務(wù)者，而不再是以往的直接參與者，政府改變對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)方式，因此，國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)的管理方式也隨之改變，要求建立新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與政治體制改革相適應(yīng)。

　　社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大變革要求養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)的確立以及政治體制的改革，城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步被打破，要求實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始向工業(yè)社會(huì)的一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。就在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)了新的問(wèn)題，而傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度卻無(wú)力解決，如轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的新對(duì)象很難被僵化、封閉的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系接納，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老體系陷入困境，這些問(wèn)題都是社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素，阻礙社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，因此，社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變要求必須調(diào)整和改革我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　2.我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度弊端日益凸顯，要求必須進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的.創(chuàng)新

　　傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度效率缺失。在我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中,各個(gè)單位只對(duì)本單位職工負(fù)責(zé)，這種封閉式運(yùn)行將直接導(dǎo)致職工隊(duì)伍的老化與單位老化。在我國(guó)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，企業(yè)保障每個(gè)勞動(dòng)者的就業(yè)崗位，勞動(dòng)者終身就業(yè)，把勞動(dòng)者與所在單位結(jié)合成一個(gè)不可分割的整體，致使勞動(dòng)者的流動(dòng)性極其弱化。因此,造成的最直接后果就是企業(yè)組織時(shí)間越長(zhǎng)，職工越老化，養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)也就越重。所以，企業(yè)要想改變職工隊(duì)伍的老化與單位自身老化的結(jié)構(gòu),就只能不斷吸收年輕人加入企業(yè)的職工隊(duì)伍，使職工隊(duì)伍持續(xù)性膨脹。因此，在改革開(kāi)放前，普遍存在效率低下的問(wèn)題,無(wú)疑傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度大大損害了效率。

　　傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平缺失。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)一種能覆蓋全社會(huì)勞動(dòng)者。而我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由于受蘇聯(lián)的影響，早已深深打上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)，由于戶(hù)籍制度、城鎮(zhèn)統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度及強(qiáng)制的政治約束所構(gòu)成的城鄉(xiāng)壁壘，實(shí)際上已經(jīng)將農(nóng)村居民人為地排除在了社會(huì)保險(xiǎn)體系所覆蓋的范圍之外.具體來(lái)講就是我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只覆蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)很少一部分勞動(dòng)者,即全民所有制的國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員�！皳�(jù)統(tǒng)計(jì)大約有75%的老年人未受到現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障，而美國(guó)和日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率分別為95%和100%”我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在巨大的城鄉(xiāng)差別�！霸缭�1978年，我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率就達(dá)93%，而農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率是零，到1991年，經(jīng)過(guò)十多年努力，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率也只不過(guò)提高到2.32%，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率仍維持在92%的高水平。”農(nóng)村人口占我國(guó)人口總數(shù)的絕大多數(shù)，而這絕大多數(shù)人卻被排斥在養(yǎng)老保險(xiǎn)的體系之外，他們的生活乃至于全部保障只能依賴(lài)于家庭和土地，盡管我國(guó)在1992年開(kāi)始在全國(guó)大部分地方的農(nóng)村進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)改革，但其保障水平仍然很低。

　　傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不利于解決人口老齡化問(wèn)題�，F(xiàn)收現(xiàn)付制是指先對(duì)當(dāng)年或近一二年內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)所需支付的費(fèi)用進(jìn)行預(yù)測(cè)，然后按相同的比例來(lái)提取，分?jǐn)偟絽⒓羽B(yǎng)老保險(xiǎn)的單位和個(gè)人，當(dāng)年提取當(dāng)年支付。其優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)便易行，缺點(diǎn)是缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。在這種制度下，社會(huì)保障管理部門(mén)利用現(xiàn)有勞動(dòng)人口創(chuàng)造的收入來(lái)支付退休人口退休金，實(shí)際上是一種代際收入轉(zhuǎn)移。這種制度已經(jīng)面臨人口老齡化的挑戰(zhàn)。我國(guó)現(xiàn)在進(jìn)入老齡社會(huì)，20xx年我國(guó)人口老齡化為峰值年份，20xx年中國(guó)人口學(xué)家鄔滄萍教授作出預(yù)測(cè)，在未來(lái)的20到40年里65歲以上人口占人口的總比重增加到19%左右。隨著人口老齡化情況的加劇,龐大的老年人口群體的存在要求改變單一的現(xiàn)收現(xiàn)付制，急需加快擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)金的積累，這一切都需要社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作出及時(shí)的回應(yīng)。

　　三、對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善策略

　　1.逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)。做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)是建立可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必然選擇，應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)前完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容。賬戶(hù)做實(shí)后，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率將會(huì)明顯下降，我國(guó)將建立嶄新的真正意義上的統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制度。要改變我國(guó)的個(gè)人賬戶(hù)“空帳”現(xiàn)狀，把個(gè)人賬戶(hù)做實(shí)，關(guān)鍵在于個(gè)人賬戶(hù)的管理與投資。目前，我國(guó)已經(jīng)具備做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的基本條件。個(gè)人賬戶(hù)做實(shí)后，個(gè)人繳費(fèi)將推出當(dāng)前支付，當(dāng)期收支隨之會(huì)出現(xiàn)大缺口，各級(jí)政府應(yīng)保持賬戶(hù)做實(shí)前對(duì)地方養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口的補(bǔ)助不變，還需要對(duì)做實(shí)賬戶(hù)后新增加的缺口補(bǔ)助不變，這是做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)必須的成本。對(duì)此，有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者提出了一些建議：一是由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)“轉(zhuǎn)制成本”，提供適度補(bǔ)償；二是地方財(cái)政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，以確保配套資金；三是加強(qiáng)廣范圍的征繳工作，挖掘基金增收潛力。

　　2.加快養(yǎng)老保障立法的步伐。隨著我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的政府全包型逐步向基金型過(guò)渡，十幾年來(lái)，中央政府頒發(fā)了一系列的相關(guān)規(guī)定或條例，這些政府文件對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保障事業(yè)的健康發(fā)展起到了強(qiáng)有力的支撐和保障作用。目前，由于我國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)都處于一個(gè)艱難的轉(zhuǎn)型期，保費(fèi)的收繳、欠債的清償以及資金的管理和運(yùn)營(yíng)涉及各級(jí)政府職能部門(mén)和其他方方面面的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，要確保政令暢通、令行禁止，確保我國(guó)養(yǎng)老金能夠及時(shí)足額地收繳和發(fā)放，高效、安全地運(yùn)行，制度的法律權(quán)威維護(hù)機(jī)制一定要健全有力，關(guān)鍵決策要有規(guī)范的法律程序，對(duì)投資安全要引入法律層面的保障力度，對(duì)重大失誤和違法行為的界定和處置要有法律依據(jù)和力度，做到有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。

　　3.建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督體系

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)督體系是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的重要組成部分。養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督體系分為四部分：一是基金監(jiān)督制度。即一方面制定社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理規(guī)則，規(guī)范社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理行為；另一方面制定社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督制度，規(guī)范監(jiān)督范圍、監(jiān)督形式、監(jiān)督程序，以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督人員的行為等。二是行政監(jiān)督。即由政府的專(zhuān)門(mén)職能部門(mén)代表國(guó)家對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行全程監(jiān)督，主要監(jiān)督養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的貫徹執(zhí)行，且接受重大養(yǎng)老保險(xiǎn)違法案件的投訴與處理，并對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入、支出、投資等過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。三是審計(jì)監(jiān)督。即依法由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)定期對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支及管理進(jìn)行審計(jì)，并向社會(huì)大眾公布其審計(jì)結(jié)果，從而以杜絕和減少違紀(jì)行為發(fā)生。四是社會(huì)監(jiān)督。即由國(guó)家、用人單位、勞動(dòng)者、公民等各方代表組成新的社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)行全面監(jiān)督，并充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的職能。

　　4.擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。在新制度實(shí)施以后，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍從國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大到了非國(guó)有企業(yè)，參加保險(xiǎn)的人數(shù)也有了大幅度的提高，但是，從全國(guó)范圍來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)在非國(guó)有企業(yè)尤其是非公有企業(yè)中覆蓋范圍仍然很小，至20xx年底，我國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)約1.7億，主要是行政事業(yè)和企業(yè)單位職工，而大部分個(gè)體工商戶(hù)及自由從業(yè)人員并未參加。養(yǎng)老保險(xiǎn)金的增加，需要有更多的人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)才能夠籌集到比較充足的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。在經(jīng)濟(jì)成分多元化、非公有企業(yè)不斷增加的情況下，如果養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面過(guò)小，將會(huì)制約勞動(dòng)力的市場(chǎng)的形成。所以，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革中，三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)以及城鎮(zhèn)小集體企業(yè)職工應(yīng)逐步納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中來(lái)，在條件成熟時(shí)，積極構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。

　　4.發(fā)展多樣化的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，建立適合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式。在我國(guó)，不同所有制、規(guī)模、性質(zhì)、退休人員負(fù)擔(dān)程度的企業(yè)的養(yǎng)老需求存在巨大差異，只有提供多樣化的養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品才能充分滿(mǎn)足社會(huì)需求，我們應(yīng)當(dāng)出臺(tái)企業(yè)年金計(jì)劃，統(tǒng)一規(guī)范團(tuán)體年金產(chǎn)品，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)供給能力。

　　參考文獻(xiàn)

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養(yǎng)老問(wèn)題論文5

　　20xx年初，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)），將原有的新農(nóng)保和城居保合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，簡(jiǎn)稱(chēng)城鄉(xiāng)居保.在實(shí)踐過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)居保制度仍存在不足，需要通過(guò)一系列措施加以改進(jìn).

　　一、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┲贫葘�(shí)際統(tǒng)籌層次較低。養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次是衡量養(yǎng)老制度先進(jìn)性的標(biāo)準(zhǔn)之一，統(tǒng)籌層次越高，制度的保障能力會(huì)越強(qiáng)。雖然《意見(jiàn)》是在全國(guó)實(shí)行，但從各地政策實(shí)踐來(lái)看，很多省份仍停留在市級(jí)甚至是縣級(jí)統(tǒng)籌的層次，這無(wú)疑降低了城鄉(xiāng)居�；�金的支付和承受能力，不利于發(fā)揮基金調(diào)劑余缺的功能，也不利于人才的自由流動(dòng)，省級(jí)甚至全國(guó)統(tǒng)籌的道路尚遠(yuǎn)。

　�。ǘ�）養(yǎng)老金待遇水平低，保障功能弱。待遇水平是參保人員關(guān)注的重點(diǎn)，直接關(guān)乎制度實(shí)施效果.據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得知，雖然全國(guó)大多數(shù)省市已不同幅度提高了城鄉(xiāng)居保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，但總體來(lái)說(shuō)，全國(guó)城鄉(xiāng)居民月人均養(yǎng)老金仍不足200元，很顯然，200元對(duì)保障居民基本生活所起作用較小，也就是說(shuō)，城鄉(xiāng)居保的待遇水平偏低，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)制度的初衷。

　　（三）缺乏相關(guān)實(shí)施細(xì)則，部分規(guī)定可操作性不強(qiáng).《意見(jiàn)》中部分規(guī)定流于形式，沒(méi)有具體說(shuō)明，導(dǎo)致成為空話(huà)，例如集體補(bǔ)助這一塊，提及有條件的村集體或社區(qū)應(yīng)對(duì)參保人給予補(bǔ)助，但何為有條件、給予多大補(bǔ)助等均未詳細(xì)說(shuō)明，在一年多的政策實(shí)踐中亦可發(fā)現(xiàn)基本沒(méi)有集體補(bǔ)助的存在，城居保基金主要還是由個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼構(gòu)成，集體補(bǔ)助嚴(yán)重缺位。還有政府補(bǔ)貼這一塊，《意見(jiàn)》只籠統(tǒng)地規(guī)定了對(duì)選擇最低檔至 500 元檔之下的給每人每年不少于 30 元的補(bǔ)助，對(duì)選擇 500 元檔及以上的給予不低于 60 元的補(bǔ)助，這些含糊的字眼導(dǎo)致多數(shù)省市均只執(zhí)行最低標(biāo)準(zhǔn)，給予最少的補(bǔ)貼。

　　（四）基金來(lái)源渠道窄，基金積累不足。按規(guī)定，城鄉(xiāng)居�；�金由財(cái)政補(bǔ)貼、個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助構(gòu)成，公益組織捐款等亦可歸入城鄉(xiāng)居�；�金，但由于我國(guó)集體組織特別是村集體的衰落，其創(chuàng)收能力極為有限，尤其是某些貧困村，更是根本沒(méi)有所謂的集體收入，這些都使得集體補(bǔ)助成為空話(huà)，而我國(guó)慈善事業(yè)更是發(fā)展不足，所以最后使得城鄉(xiāng)居保的基金來(lái)源僅限于財(cái)政補(bǔ)貼和個(gè)人繳費(fèi)，基金的積累大大不夠。

　�。ㄎ澹┲醒胴�(cái)政與地方財(cái)政權(quán)責(zé)劃分錯(cuò)位。《意見(jiàn)》規(guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財(cái)政負(fù)責(zé)，并將基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每月 55 元提升為每月 70 元，但每月70元的標(biāo)準(zhǔn)仍然是比較低的，特別是在物價(jià)指數(shù)年年攀升的情況下，70 元錢(qián)更是顯得微不足道，難以起到保障功能。《意見(jiàn)》同時(shí)也規(guī)定地方政府應(yīng)對(duì)參保人員給予配套補(bǔ)助、對(duì)長(zhǎng)期繳費(fèi)的參保人加發(fā)其基礎(chǔ)養(yǎng)老金、建立傷葬補(bǔ)助金制度等，這些都是強(qiáng)化地方政府的財(cái)政責(zé)任，但我國(guó)現(xiàn)今的`實(shí)際情況卻是中央財(cái)政實(shí)力雄厚、地方財(cái)政資金不足，《意見(jiàn)》中的上述規(guī)定顯然沒(méi)有充分考慮我國(guó)財(cái)政狀況，加重了地方財(cái)政特別是貧困地區(qū)財(cái)政的負(fù)擔(dān)，而中央財(cái)政的責(zé)任卻沒(méi)有得到該有的強(qiáng)化，造成了中央財(cái)政投入不足而地方財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重的畸形狀況.

　�。�六）基金運(yùn)營(yíng)效率低，保值增值壓力大.《意見(jiàn)》對(duì)城鄉(xiāng)居保基金的運(yùn)營(yíng)僅指出按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)，而后續(xù)卻并未出臺(tái)相關(guān)投資細(xì)則，在具體政策實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)省市的城鄉(xiāng)居�；�金都是以存銀行或買(mǎi)國(guó)債作為投資手段，投資渠道保守而單一，基金收益率極低、甚至跑不贏通貨膨脹率而出現(xiàn)虧損，直接損害了參保人利益.

　�。ㄆ撸┑貐^(qū)差異大，各地標(biāo)準(zhǔn)不一.全國(guó)各省市在政策的實(shí)際操作過(guò)程均進(jìn)行了不同程度的變動(dòng).以基礎(chǔ)養(yǎng)老金為例，上海將基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至每月660元，領(lǐng)跑全國(guó).北京以每月470元位居第二，其他省份多數(shù)都在150元以下，黑龍江、安徽、湖北等地更是維持在國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)70元每月的基礎(chǔ)上.各省的政府配套補(bǔ)貼政策、殘疾人代繳政策、傷葬補(bǔ)助金政策、繳費(fèi)激勵(lì)政策等亦有不同程度的差異，雖然各地區(qū)確實(shí)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，但養(yǎng)老政策差異過(guò)大亦是不妥的，雖然根據(jù)地區(qū)差異調(diào)整政策的出發(fā)點(diǎn)是對(duì)的，但一定要注意調(diào)整的度，否則又會(huì)引發(fā)新的不公平.

　�。ò耍┲贫任�引力不強(qiáng)，居民缺乏參保積極性。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)村居民僅選擇以最低檔次參保，一些青年群體更是以各種方式拒絕參保。究其原因主要有如下幾點(diǎn)：首先，農(nóng)民知識(shí)水平有限，更加注重眼前利益，對(duì)未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足；其次，傳統(tǒng)思想的作祟，農(nóng)民以子女為其養(yǎng)老送終為榮，而不注重自身積累；青年群體則因自身年富力強(qiáng)，距領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間跨度過(guò)長(zhǎng)等原因而更加拒絕參保；最后，也是最為重要的一點(diǎn)就是城鄉(xiāng)居保的待遇水平太低，如此低的養(yǎng)老金水平讓很多人對(duì)其不屑一顧。

　　（九）與低保等相關(guān)制度缺乏有效銜接。社會(huì)保障制度是由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等構(gòu)成的一個(gè)制度體系，具有諸多子項(xiàng)目，各子項(xiàng)目之間既有區(qū)別又彼此關(guān)聯(lián)，一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施往往需要其他項(xiàng)目的配合，才能發(fā)揮其最大效應(yīng)�！兑庖�(jiàn)》提及城鄉(xiāng)居保制度要與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、優(yōu)撫安置等其他保障制度進(jìn)行銜接，但對(duì)如何銜接卻沒(méi)有做出規(guī)定，這就導(dǎo)致各地政策不一，有此地方做法更是有損相關(guān)群眾利益，例如有的地方規(guī)定城鄉(xiāng)居保和低保只能享受一個(gè)，而這種規(guī)定是沒(méi)有合理依據(jù)的。

　�。ㄊ�）經(jīng)辦人員素質(zhì)不高，相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才匱乏。新農(nóng)保與城居保的并軌導(dǎo)致巨大的工作量，例如要重新建立城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)、對(duì)待遇領(lǐng)取人員名單及領(lǐng)取情況進(jìn)行核對(duì)、推行統(tǒng)一的社會(huì)保障卡等，新制度的實(shí)施，參保人員數(shù)量劇增，而業(yè)務(wù)辦理人員沒(méi)有配套增加，這勢(shì)必加大了經(jīng)辦人員的工作量，巨大的工作量又導(dǎo)致經(jīng)辦人員情緒惡化而影響服務(wù)態(tài)度，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量不高。另外，現(xiàn)有工作人員的業(yè)務(wù)能力也面臨著挑戰(zhàn)，如今的制度越來(lái)越復(fù)雜，一批老的基層工作人員在文化水平和政策理解能力方面均有限，急需大量具有專(zhuān)業(yè)能力的新生力量補(bǔ)充到社保體制中。

　　二、對(duì)城鄉(xiāng)居民保制度發(fā)展的建議

　　（一）提高制度的統(tǒng)籌層次。目前的市縣級(jí)統(tǒng)籌造成基金調(diào)劑余缺功能弱、制度可持續(xù)性差等惡果，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金邁向更高統(tǒng)籌層次成為現(xiàn)實(shí)需要.首先應(yīng)打破地方保護(hù)主義，突破小團(tuán)體思想的禁錮，樹(shù)立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)觀念，各地區(qū)相互扶持，采取分步走策略，先完全實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌，再積極推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌，為最后的全國(guó)統(tǒng)籌做準(zhǔn)備.

　�。ǘ�）明確國(guó)家財(cái)政責(zé)任，加大中央財(cái)政補(bǔ)助力度.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，由于缺少企業(yè)這一重要的繳費(fèi)主體而使得基金積累大大不足，而政府對(duì)居民具有當(dāng)然的保障責(zé)任，所以理應(yīng)由政府補(bǔ)足這一缺空，現(xiàn)階段的70元每月的中央財(cái)政補(bǔ)助實(shí)在過(guò)低，增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金成為必要，再結(jié)合我國(guó)財(cái)政狀況，地方政府的財(cái)政不足，所以增加基金老養(yǎng)老金的重?fù)?dān)只能由中央政府肩負(fù).另外，應(yīng)合理劃分中央財(cái)政與地方財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居保制度的責(zé)任，地方政府主要負(fù)責(zé)"干事",中央政府主要負(fù)責(zé)"管錢(qián)".

　　（三）制定政策實(shí)施細(xì)則，注意相關(guān)配套政策的跟進(jìn).首先，在《意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，對(duì)各規(guī)定作出必要的解釋?zhuān)瑢⒑�糊的字眼具體化，例如針對(duì)"基金按國(guó)家有關(guān)規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)",要附上具體的投資規(guī)則以說(shuō)明什么是有關(guān)規(guī)定；其次，針對(duì)實(shí)操過(guò)程做出詳細(xì)規(guī)定，例如在政策實(shí)際施行過(guò)程中會(huì)遇到養(yǎng)老保險(xiǎn)和低保是否能同時(shí)享受的問(wèn)題，應(yīng)對(duì)其做出明確回答，以免出現(xiàn)各地政策不一的狀況，本文認(rèn)為低保和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇是可以同時(shí)享受的；最后要注意政策實(shí)施可能產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)，注意與其他保障政策的配合，確保配套政策的及時(shí)跟進(jìn)，針對(duì)實(shí)際情況做出靈活應(yīng)對(duì).

　　（四）拓寬城鄉(xiāng)居保基金籌資渠道.城鄉(xiāng)居保的現(xiàn)有籌資渠道過(guò)窄，基金積累不足，嚴(yán)重影響了制度的可持續(xù)性，應(yīng)采取各種措施擴(kuò)充基金積累。首先，可建立國(guó)有資產(chǎn)劃撥入城鄉(xiāng)居�；�金的制度，具體說(shuō)明以何種程度何種方式劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)；其次，大力發(fā)展慈善和福利彩票事業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人捐款；當(dāng)然還要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)水平提高了，福利水平的提高才成為可能。

　�。ㄎ澹┏雠_(tái)基金投資細(xì)則，積極推動(dòng)基金運(yùn)營(yíng)。傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金多采取銀行存款和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債的投資方式，基金的投資效率極低，拓寬基金投資渠道、實(shí)行多元化投資策略勢(shì)在必行。首先要明確養(yǎng)老基金入市這一整體趨向，做好基金入市的思想準(zhǔn)備；然后制定詳細(xì)的投資細(xì)則，對(duì)投資于哪些金融產(chǎn)品、各占多大比例等問(wèn)題做出合理的安排，成立專(zhuān)門(mén)的基金理事會(huì)，委托專(zhuān)業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資，并對(duì)整個(gè)投資過(guò)程實(shí)施有效監(jiān)管，確保基金的安全性和收益性.

　�。�六）加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持，將地區(qū)差異控制在合理水平.由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活指數(shù)等存在差異，城鄉(xiāng)居保制度在各地的發(fā)展自然會(huì)有不同，但不能任由差異拉大，上海每月660元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金近乎安徽的十倍，這顯然超過(guò)了經(jīng)濟(jì)的差異，是不合理的，因此中央政府要考慮各地方政府實(shí)力，對(duì)相對(duì)貧困的地區(qū)給予適當(dāng)?shù)恼疹�，將其與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距控制在合理水平。

　�。ㄆ撸┘哟笳�策宣傳。用老百姓聽(tīng)得懂的話(huà)語(yǔ)將政策宣傳落到實(shí)處，可采取大學(xué)生下鄉(xiāng)講解、制作宣傳海報(bào)、電視廣告等形式積極推廣政策，讓老百姓切實(shí)了解政策實(shí)質(zhì)，打消群眾心中的疑慮，以避免盲目跟風(fēng)現(xiàn)象的出現(xiàn)。另外，要培養(yǎng)廣大居民的憂(yōu)患意識(shí)，改變其傳統(tǒng)老舊思想，增加其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以期潛移默化地增加城鄉(xiāng)居保制度的信服力。

　�。ò耍┘哟髮�(duì)工作人員的培訓(xùn)力度，引進(jìn)新生力量。城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)辦理人員直接和參保人接觸，其業(yè)務(wù)能力和服務(wù)態(tài)度是影響政策滿(mǎn)意度進(jìn)而影響制度公信力的重要因素，因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，強(qiáng)化其服務(wù)群眾的思想理念，盡量簡(jiǎn)化經(jīng)辦流程，讓群眾少跑腿，讓群眾切實(shí)感受到制度的便利性和優(yōu)越性.

　　另外，要加大社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)化和服務(wù)意識(shí)，為城鄉(xiāng)居保制度的良性運(yùn)行儲(chǔ)存后備力量。

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　　[3]睢黨臣，董莉，張朔婷。對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌問(wèn)題的思考[J].北京社會(huì)科學(xué)，20xx.7.

養(yǎng)老問(wèn)題論文6

　　寧波市作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，一直是外來(lái)務(wù)工人員源源不斷涌入的城市。截至20xx年底，寧波市常住人口超過(guò)1000萬(wàn)人，其中外來(lái)務(wù)工人員已達(dá)430萬(wàn)，占到總?cè)丝诘?3％，外來(lái)人口總量超過(guò)溫州而居全省第一，其中北侖、鄞州、鎮(zhèn)海等區(qū)外來(lái)人口已超過(guò)戶(hù)籍人口。外來(lái)務(wù)工人員對(duì)寧波經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但其權(quán)益長(zhǎng)期未得到社會(huì)應(yīng)有的尊重。很多務(wù)工人員長(zhǎng)期生活在寧波，也逐步進(jìn)入中老年，以后基本生活尚無(wú)保障。這既關(guān)系到每個(gè)家庭的生活水平質(zhì)量，更關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。探索建立適合外來(lái)務(wù)工人員的社會(huì)保障制度，使其“無(wú)憂(yōu)樂(lè)享”晚年生活，具有很緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、調(diào)查的基本狀況

　　本次調(diào)查共調(diào)查了200份《寧波市外來(lái)務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀調(diào)查問(wèn)卷》。其中外來(lái)務(wù)工人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查問(wèn)卷有效問(wèn)卷192份，即有效率96%；在本次的調(diào)查過(guò)程中，我們采用隨機(jī)訪談的形式，以個(gè)人訪談為主，采用問(wèn)卷調(diào)查相配合的調(diào)查方法。而對(duì)于本次的調(diào)查地點(diǎn)主要分布在社區(qū)、建筑工地、商場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)附近。本次調(diào)查的過(guò)程中，有200份調(diào)查問(wèn)卷的調(diào)查對(duì)象是外來(lái)務(wù)工人員本人。在調(diào)查結(jié)束后，我們對(duì)192份問(wèn)卷進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。在分析問(wèn)卷時(shí)，我們采用Excel進(jìn)行分析研究。

　　二、寧波市外來(lái)務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

　　根據(jù)暫住人口統(tǒng)計(jì)資料，全市外來(lái)務(wù)工人員的92%分布在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快的市轄區(qū)，其中鄞州區(qū)占38.5%，慈溪占15.3%，江東區(qū)占12.4%，江北占11.6%，鎮(zhèn)海和北侖合計(jì)占11.2%。據(jù)我們對(duì)寧波市外來(lái)務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀調(diào)查問(wèn)卷顯示，他們主要來(lái)自安徽，江蘇蘇北，河南，四川，山東等地。全市外來(lái)務(wù)工人員75%以上主要從事制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和商品業(yè)批發(fā)零售業(yè)，尤其是大量女職工就業(yè)于全市眾多紡織、服裝企業(yè)、服務(wù)業(yè)等。這些分布在各行各業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員以自己的辛勤勞動(dòng)，對(duì)寧波市的工業(yè)化和城市化起了很大的推動(dòng)作用，為寧波的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也做出了重要貢獻(xiàn)。在我們調(diào)查的外來(lái)務(wù)工人員群體中，平均年齡僅為26.3歲，40歲以下的人群占到70.2%，很顯然，青壯年已經(jīng)成為外來(lái)務(wù)工人員群體的主力軍，而隨著時(shí)間的推進(jìn)，這些外來(lái)務(wù)工人員的養(yǎng)老問(wèn)題將日益凸顯出來(lái)。我們可以通過(guò)問(wèn)卷分析來(lái)看看當(dāng)前寧波市外來(lái)務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際情況。

　　1.外來(lái)務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際情況。

　　46.3%的大眾認(rèn)為外來(lái)務(wù)工人員養(yǎng)老應(yīng)由子女負(fù)擔(dān)，由此看來(lái)，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式在社會(huì)大眾中占據(jù)主導(dǎo)地位；43.81%的外來(lái)務(wù)工人員認(rèn)為其養(yǎng)老方式以平時(shí)儲(chǔ)蓄為主；在大眾和外來(lái)務(wù)工人員的看法中，養(yǎng)老保險(xiǎn)這一養(yǎng)老方式分別居于第三位和第二位，這在一定程度上表明，養(yǎng)老保險(xiǎn)在社會(huì)上還沒(méi)有代替外來(lái)務(wù)工人員的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，成為一種主流意識(shí)。再次，在調(diào)查的人群中，61.46%的外來(lái)務(wù)工人員都愿意繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但實(shí)際在與外來(lái)務(wù)工人員的交流過(guò)程中發(fā)現(xiàn)他們的參保比例低，從問(wèn)卷對(duì)個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況分析，只有34.2%的被調(diào)查者參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)還出現(xiàn)了大量的退�，F(xiàn)象。

　　2.外來(lái)務(wù)工人員對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度。

　　接近半數(shù)的外來(lái)務(wù)工人員明確表示要參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的，而有19.27%的人是出于政策的原因而無(wú)法參加，那么排除無(wú)所謂的和明確表示不想?yún)⒓拥?.33%的外來(lái)務(wù)工人員，仍有多數(shù)外來(lái)務(wù)工人員是愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的。

　　三、外來(lái)務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的原因

　　1.從外來(lái)務(wù)工人員自身來(lái)看。

　　一是盡管養(yǎng)老問(wèn)題客觀存在，但外來(lái)務(wù)工人員現(xiàn)在并不愿意繳納費(fèi)用給政府，他們對(duì)這一政策的不信任感使他們寧愿把錢(qián)存著。外來(lái)務(wù)工人員對(duì)未來(lái)普遍有不確定性的憂(yōu)慮。盡管外來(lái)務(wù)工人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)在轉(zhuǎn)移時(shí)可以接續(xù)也可以退保，但是大多數(shù)外來(lái)務(wù)工人員對(duì)這些政策并不了解，身為弱勢(shì)群體的外來(lái)務(wù)工人員在不明真相或者被逼迫，利誘等情況下選擇退保，導(dǎo)致外來(lái)務(wù)工人員的合法權(quán)益得不到保障。二是外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)入城鎮(zhèn)做工大多是通過(guò)城鄉(xiāng)介紹而來(lái)，加上勞動(dòng)崗位競(jìng)爭(zhēng)激烈，對(duì)如何維護(hù)自己的合法權(quán)益考慮較少，甚至毫無(wú)考慮。在這種情況下，他們很容易陷入侵權(quán)陷阱，等發(fā)覺(jué)時(shí)為時(shí)已晚。另外，外來(lái)務(wù)工人員隊(duì)伍雖然龐大，但缺乏組織，很難形成維權(quán)合力。因?yàn)樗麄內(nèi)狈υV求渠道，也缺少求助途徑，也正因?yàn)槿鄙儆行ЫM織，外來(lái)務(wù)工人員在自身權(quán)益受到侵犯時(shí)，往往各謀其策、各行其是，一盤(pán)散沙，很難形成合力。對(duì)企業(yè)不簽勞動(dòng)合同，克扣拖欠工資，不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等侵權(quán)行為，往往持克制，忍耐的態(tài)度，沒(méi)有拿起法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，這也是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在外來(lái)務(wù)工人員中推行不力的原因之一。三是外來(lái)務(wù)工人員來(lái)到城市，生存就業(yè)壓力使他們心有余而力不足，個(gè)人繳費(fèi)能力低但是繳費(fèi)門(mén)檻高，在被調(diào)查的人群中，70.97%的外來(lái)務(wù)工人員每年開(kāi)支占收入的比例超過(guò)50%，22.04%的外來(lái)務(wù)工人員甚至超過(guò)了80%，外來(lái)務(wù)工人員每年開(kāi)支占收入的平均比例達(dá)到了75.7%，很明顯，這個(gè)比例系數(shù)越高，可用來(lái)儲(chǔ)蓄或它用的'可支配收入越少，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)這筆額外的費(fèi)用投資在他們看來(lái)也許是奢侈的消費(fèi)。另外，工作不穩(wěn)定，流動(dòng)性太強(qiáng)，轉(zhuǎn)移手續(xù)麻煩等客觀因素都制約著他們。

　　2.從企業(yè)角度來(lái)看。

　　我們的調(diào)查中50.92%的外來(lái)務(wù)工人員所在企業(yè)沒(méi)有按月足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，19.63%的外來(lái)務(wù)工人員都不清楚企業(yè)是否為其繳納，這不僅表明企業(yè)繳費(fèi)意識(shí)低，也揭示出不少外來(lái)務(wù)工人員的自我維權(quán)意識(shí)淺薄。企雇傭外來(lái)務(wù)工人員就是降低成本，如果再繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)就會(huì)加重他們的負(fù)擔(dān)，增加開(kāi)支，在這種情況下，通常能逃則逃，能避則避，采取消極的態(tài)度。企業(yè)往往不與外來(lái)務(wù)工人員簽訂正式勞動(dòng)合同。當(dāng)然，有的企業(yè)可能經(jīng)營(yíng)管理不善，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)在無(wú)能為力，想交也交不起。

　　3.從政策層面來(lái)看。

　　一是政策背后的價(jià)值選擇。關(guān)于外來(lái)務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題上，政策的制定者和執(zhí)行者普遍持有的地方保護(hù)主義觀點(diǎn)，并一定程度上對(duì)外來(lái)務(wù)工人員有歧視，使養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)問(wèn)題存在困難。由此看，外來(lái)務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)政策失效的根本原因在于價(jià)值偏誤。中央政府一定看到了外來(lái)務(wù)工人員在城市就業(yè)收入低、穩(wěn)定性差、流動(dòng)性大，所以提出建議“外來(lái)務(wù)工人員的社會(huì)保障，要適應(yīng)流動(dòng)性大的特點(diǎn)，保險(xiǎn)關(guān)系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，使外來(lái)務(wù)工人員在流動(dòng)就業(yè)中的社會(huì)保障權(quán)益不受損害”。但在具體的政策設(shè)計(jì)中，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)并未提供可以操作實(shí)施的配套方案，而僅僅是一項(xiàng)供各地方政府參考和自由選擇的原則性措施。二是政策執(zhí)行中的不足。盡管近年來(lái)在維護(hù)外來(lái)務(wù)工人員權(quán)益方面出臺(tái)了不少政策措施，但在實(shí)際執(zhí)行中存在嚴(yán)重不到位現(xiàn)象，政策本身存在不少漏洞，操作性不強(qiáng)，責(zé)任追究不明確，企業(yè)在施行過(guò)程中逃避責(zé)任等問(wèn)題，也沒(méi)有相應(yīng)的執(zhí)法手段來(lái)制裁，執(zhí)法缺少力度，缺少程序，無(wú)法實(shí)施這些看似不錯(cuò)的政策，那么這些維護(hù)外來(lái)務(wù)工人員權(quán)益的政策也只能是空談。

　　四、完善外來(lái)務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議

　　1.加大政策的宣傳力度。

　　目前，外來(lái)務(wù)工人員文化程度不高，對(duì)各種知識(shí)掌握的程度有限，缺乏權(quán)利意識(shí)和利益表達(dá)行動(dòng)。據(jù)本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)有62.89%的外來(lái)務(wù)工人員文化程度是初中及初中以下，當(dāng)在問(wèn)及對(duì)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險(xiǎn)政策的了解狀況時(shí)，91.67%的外來(lái)務(wù)工人員對(duì)政策的了解不夠。所以，要盡快轉(zhuǎn)變外來(lái)務(wù)工人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)觀念，學(xué)會(huì)利用法律，通過(guò)合法渠道維護(hù)自身的權(quán)益。加大宣傳力度應(yīng)從政府、社區(qū)、用人單位三個(gè)方面落實(shí)。利用專(zhuān)家講座，社區(qū)公告欄宣傳，用人單位培訓(xùn)等方式讓外來(lái)務(wù)工人員了解政策的內(nèi)容，各地方政府應(yīng)加緊出臺(tái)操作細(xì)則爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)的轉(zhuǎn)移。尤其是加大針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的方針、政策、目標(biāo)模式的宣傳，增強(qiáng)企業(yè)和外來(lái)務(wù)工人員的法律意識(shí)，提高依法繳費(fèi)的意識(shí)和自覺(jué)性，保證外來(lái)務(wù)工人員的合法權(quán)益不受侵犯。

　　2.加大對(duì)外來(lái)務(wù)工人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支持。

　　外來(lái)務(wù)工人員具有流動(dòng)性大、工作不穩(wěn)定和收入水平低的特征，外來(lái)務(wù)工人員的工資收入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工，參保能力有限。而個(gè)人繳納每月工資8%的養(yǎng)老保險(xiǎn)金對(duì)收入本來(lái)就不高的外來(lái)務(wù)工人員來(lái)說(shuō)是一筆不小的收入。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有81.35%的外來(lái)務(wù)工人員反映自己的工資水平低，工作不夠穩(wěn)定到處流動(dòng)。一些外來(lái)務(wù)工人員認(rèn)為工作變動(dòng)大，養(yǎng)老保險(xiǎn)能不能延續(xù)交下來(lái)也是未知數(shù)�？紤]到外來(lái)務(wù)工人員工資收入水平普遍低于城鎮(zhèn)職工的現(xiàn)實(shí)情況可以實(shí)行“低門(mén)檻準(zhǔn)人”的原則。鑒于大部分外來(lái)務(wù)工人員的收入水平不高，無(wú)力承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納，中央財(cái)政及地方財(cái)政應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行資助。這樣就極大地降低了外來(lái)務(wù)工人員的負(fù)擔(dān)，凸顯了養(yǎng)老保險(xiǎn)公共產(chǎn)品的特點(diǎn)。而與此同時(shí)，對(duì)有外來(lái)務(wù)工人員的民營(yíng)企業(yè)的繳費(fèi)門(mén)檻可適當(dāng)降低，甚至給予一定的稅收優(yōu)惠，這樣有利于提高企業(yè)參保率，從而變“要我參�！睘椤拔乙獏⒈！钡挠^念。比如說(shuō)，可以將外來(lái)務(wù)工人員個(gè)人費(fèi)率適當(dāng)?shù)慕档�，盡量實(shí)現(xiàn)外來(lái)務(wù)工人員少繳費(fèi)，實(shí)現(xiàn)低水平，廣覆蓋率。

　　3.強(qiáng)化企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)。

　　調(diào)查中有50.92%的外來(lái)務(wù)工人員表示所在企業(yè)沒(méi)有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，19.63%的外來(lái)務(wù)工人員都不清楚企業(yè)是否為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。如何強(qiáng)化企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，可以用以下的方法：

　�。�1）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度，明確規(guī)定企業(yè)在養(yǎng)老保險(xiǎn)中所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，以及企業(yè)在不作為的情形下，企業(yè)所要承擔(dān)的法律后果；

　�。�2）政府部門(mén)應(yīng)該成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對(duì)各個(gè)企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況進(jìn)行定期的檢查，從而有效的防止企業(yè)在外來(lái)務(wù)工人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納中故意逃避責(zé)任；

　　（3）促進(jìn)企業(yè)工會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展，用工會(huì)的力量來(lái)監(jiān)督企業(yè)，以維護(hù)外來(lái)務(wù)工人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

　　4.制定全國(guó)統(tǒng)一的外來(lái)務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)辦法。

　　鑒于中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，調(diào)整和完善外來(lái)務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，使其能夠無(wú)障礙地跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，期望國(guó)家盡快實(shí)行一體化的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高統(tǒng)籌層次。這一思路有其合理性，但由于外來(lái)務(wù)工人員往往是跨省流動(dòng)，提高統(tǒng)籌以適應(yīng)外來(lái)務(wù)工人員跨省流動(dòng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，必須在中央一級(jí)實(shí)行統(tǒng)籌，否則依然難以解決地區(qū)分割問(wèn)題。而中央層次的統(tǒng)籌，要付諸實(shí)施可能需要長(zhǎng)期的等待。

　　5.建立健全適應(yīng)外來(lái)務(wù)工人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系。

　　就目前而言，我國(guó)的社會(huì)保障體系尚未完善，沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)性的社會(huì)保障體系，很多時(shí)候當(dāng)政策執(zhí)行效果不佳時(shí)，總會(huì)出現(xiàn)新的政策對(duì)舊政策進(jìn)行修改或補(bǔ)充。所以對(duì)外來(lái)務(wù)工人員而言，即使現(xiàn)在的政策會(huì)帶來(lái)優(yōu)惠，但是他們擔(dān)心在未來(lái)的一個(gè)時(shí)候，如今的政策會(huì)被取代或廢除，那么他們的優(yōu)惠也就化為烏有。外來(lái)務(wù)工人員由于其本身的特殊性，其社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)作為城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的特別制度而存在。發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金，使勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得可靠的幫助和補(bǔ)償。此加大養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)法力度迫在眉睫，而建立健全適應(yīng)外來(lái)務(wù)工人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系更是重中之重。

　　五、結(jié)語(yǔ)

　　外來(lái)務(wù)工人員在寧波城市化和工業(yè)化形成的過(guò)程中發(fā)揮著不可磨滅的作用，雖然國(guó)家對(duì)外來(lái)務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革正在逐步進(jìn)行，并且也已經(jīng)取得了一定的社會(huì)效果，但是在實(shí)踐中不可避免的遇到一些新的情況和問(wèn)題。外來(lái)務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)全面系統(tǒng)的工程，需要外來(lái)務(wù)工人員個(gè)人、企業(yè)、政府三者共同的努力，特別是政府更要明確自己的主導(dǎo)作用，不斷的完善適應(yīng)外來(lái)務(wù)工人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，真正將外來(lái)務(wù)工人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)落到實(shí)處，保障他們應(yīng)有的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)他們的中國(guó)夢(mèng)。

養(yǎng)老問(wèn)題論文7

　　現(xiàn)階段，人口老齡化趨勢(shì)不斷上升，養(yǎng)老問(wèn)題成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期間亟需解決的重大問(wèn)題之一，而城鄉(xiāng)人口所占比重也決定著解決養(yǎng)老問(wèn)題的核心在于農(nóng)村養(yǎng)老。20xx 年9 月正式啟動(dòng)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。與舊制度相比，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新之處在于實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式以及基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇方法。這一政策的實(shí)施既能滿(mǎn)足農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求，切實(shí)做到“老有所養(yǎng)”，也有利于縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧。而隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過(guò)程中，政策靈活性和現(xiàn)實(shí)環(huán)境的相互掣肘，公平性和可持續(xù)性受到影響，制約著新農(nóng)保制度的推進(jìn)和發(fā)展。

　　一、我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

　　從新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行以來(lái)，到20xx 年末城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到50472 萬(wàn)人，比上年末增加365萬(wàn)，其中農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率已達(dá)到80%以上。20xx 年下半年，我國(guó)農(nóng)村參保人數(shù)增加，參保率逐年提高，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老基金有較多盈余，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建立。然而各地實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)水平和消費(fèi)習(xí)慣的差異，在時(shí)間和地域上呈現(xiàn)不同特點(diǎn)。時(shí)間上，開(kāi)展先期試點(diǎn)的地區(qū)，無(wú)模式可借鑒下，結(jié)合自身優(yōu)劣勢(shì)取得較好效果，如北京、青島、東莞等。地域上，東部經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，政府的惠民政策和廣泛宣傳下，農(nóng)民參保積極性和參保率相對(duì)較高，部分地區(qū)甚至實(shí)現(xiàn)全民參保;而經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)參保率較低，農(nóng)民對(duì)政策信任度不高。

　　二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中存在的主要問(wèn)題

　　(一)立法缺失，政策受阻

　　立法問(wèn)題是全面推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè)中首要解決的問(wèn)題，立法能夠保證制度的穩(wěn)定推行性和可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展多年來(lái)，由于缺乏權(quán)威性的社會(huì)養(yǎng)老保障法律法規(guī)，法律監(jiān)督和實(shí)施機(jī)制薄弱，造成各地政府實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)差異化和碎片化，農(nóng)村養(yǎng)老保障體系失衡。《社會(huì)保險(xiǎn)法》雖已明確規(guī)定建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但框架性的規(guī)定并未涉及分擔(dān)比例、養(yǎng)老金替代率等針對(duì)性條款，加大了地方實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的難度。得不到強(qiáng)有力的法律保障，政府與農(nóng)民之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明晰，缺乏一種持久而穩(wěn)定的契約關(guān)系，對(duì)新老保的安全性和回報(bào)率難以估計(jì)，農(nóng)民對(duì)參保普遍持有懷疑和抵制態(tài)度。如果將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從政策層面提高到法律層面，細(xì)化資金籌集方式、養(yǎng)老金管理、發(fā)放和監(jiān)管等具體規(guī)則，各地區(qū)實(shí)施政策的思路將統(tǒng)一明確，對(duì)政府的權(quán)威性和農(nóng)民信任感提升將大有裨益。

　　(二)觀念守舊，參保意愿低

　　受早期自給自足的自然經(jīng)濟(jì)模式的影響，“家庭養(yǎng)老”、“養(yǎng)兒防老”等傳統(tǒng)觀念根深蒂固，較低的教育水平、艱苦的生活環(huán)境決定了農(nóng)民更加注重眼前利益，缺乏參保和長(zhǎng)期繳費(fèi)的意愿。再加之政府宣傳工作不到位，農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無(wú)法準(zhǔn)確解讀，存在諸多誤解，致使農(nóng)村居民對(duì)新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度期望值偏低。而新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)采取“多繳多貼，不繳不貼”的差別式參保標(biāo)準(zhǔn)，雖然有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性和養(yǎng)老金的籌集，但對(duì)制度認(rèn)識(shí)不清、經(jīng)濟(jì)水平低的農(nóng)村家庭而言，大都選擇不參�；虬蠢U費(fèi)最低檔參保，既無(wú)法享受社會(huì)保險(xiǎn)帶來(lái)的福利，也無(wú)法滿(mǎn)足未來(lái)基本生活需求。

　　(三)資金籌措難，財(cái)政壓力大

　　政府的財(cái)政補(bǔ)貼是養(yǎng)老保險(xiǎn)金的主要來(lái)源之一，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)政府的財(cái)政補(bǔ)貼提出了更高的要求。中央財(cái)政和地方財(cái)政在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌措方面分別扮演者不同的角色。中央財(cái)政補(bǔ)貼注入基礎(chǔ)養(yǎng)老金,但卻不能夠確立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的來(lái)源保障機(jī)制和確�；�金的保值升值，地方政府的資金投入才是關(guān)乎新農(nóng)�？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)而言，地方政府的財(cái)政有充足的資金投入到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)中。而區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，就使得中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府面對(duì)巨額財(cái)政補(bǔ)貼時(shí)難以為繼。隨著新農(nóng)保制度的覆蓋率逐漸攀升，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政壓力將會(huì)繼續(xù)加大。因此，如何緩解中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政壓力，確保新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的良性運(yùn)行，需要調(diào)整中央政府和地方政府之間財(cái)政關(guān)系，實(shí)行有差別的財(cái)政補(bǔ)貼。

　　(四)制度銜接不暢，協(xié)調(diào)性差

　　新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并非獨(dú)立存在的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，而是眾多養(yǎng)老保障體系之一，這就要求在推進(jìn)新農(nóng)保的過(guò)程中要注重于與其他保障制度的銜接與轉(zhuǎn)化。城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市，臨時(shí)性和流動(dòng)性的就業(yè)模式和各地區(qū)差異化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使得有效保障農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益成為難題。廣大農(nóng)民工在城鎮(zhèn)繳納的保費(fèi)如何轉(zhuǎn)入新農(nóng)保、參保繳費(fèi)年限、個(gè)人賬戶(hù)的積累轉(zhuǎn)入后如何計(jì)算以及統(tǒng)籌基金如何轉(zhuǎn)移都沒(méi)有明確規(guī)定。與此同時(shí)，新農(nóng)保與其他制度之間，如新農(nóng)保制度與土地政策、計(jì)劃生育政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、最低生活保障等制度的銜接問(wèn)題也無(wú)據(jù)可循。

　　(五)基金管理混亂，保值增值困難

　　現(xiàn)階段新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村人口中的覆蓋率已頗具規(guī)模，養(yǎng)老金賬戶(hù)的數(shù)額也越來(lái)越多，如何管理好如此規(guī)模的養(yǎng)老金顯得尤為重要。目前，新農(nóng)保的個(gè)人賬戶(hù)資金管理缺乏創(chuàng)新，模式老化，基金的保值增值面臨挑戰(zhàn)。地方政府管理水平不一，管理設(shè)施落后，專(zhuān)業(yè)化的管理投資人才欠缺，加之社會(huì)監(jiān)管的缺失，信息不夠透明，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)金的安全性和收益率都難以保障。將養(yǎng)老保險(xiǎn)金存入銀行或用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，雖安全性較高，但增值率低。股票和債券市場(chǎng)等高回報(bào)率的金融市場(chǎng)的不穩(wěn)定性，以及持續(xù)升溫的通貨膨脹，加劇著養(yǎng)老保險(xiǎn)金的貶值風(fēng)險(xiǎn)。碎片化的基金管理，單一的管理投資渠道，致使資金無(wú)法集中起來(lái)再投資，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，加大了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值難度。

　　三、完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本措施

　　(一)制定法律法規(guī)，保證政策推進(jìn)

　　立法先行是國(guó)外社會(huì)保障體系首選路徑，國(guó)外政府不斷完善相關(guān)政策法規(guī)，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)的收效明顯。要想使新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)走上正規(guī)化的發(fā)展道路，必須加快制定和完善相關(guān)法律法規(guī)。系統(tǒng)化的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系和細(xì)致的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)則缺一不可，這對(duì)維護(hù)農(nóng)民的基本養(yǎng)老權(quán)益，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度有章可循、有法可依有著重要意義。立法時(shí)要遵循公平和效率原則、權(quán)利與義務(wù)一致原則、城鄉(xiāng)差異原則、參保自愿原則等，重點(diǎn)突出養(yǎng)老金管理制度、資金來(lái)源、支付標(biāo)準(zhǔn)、制度銜接、養(yǎng)老金監(jiān)督管理和問(wèn)責(zé)等方面內(nèi)容的規(guī)則制定，使得新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能在法律框架下平穩(wěn)有序運(yùn)行。

　　(二)加強(qiáng)政策宣傳，提高參保意識(shí)

　　要想提高農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，首先要改變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，促成由“養(yǎng)兒防老”到“社會(huì)養(yǎng)老”、“自我養(yǎng)老”的觀念轉(zhuǎn)變，減少農(nóng)村養(yǎng)老對(duì)土地的依賴(lài)，積極向農(nóng)民宣傳新的養(yǎng)老模式，形成以社會(huì)養(yǎng)老為主，多種傳統(tǒng)養(yǎng)老方式為輔的現(xiàn)代養(yǎng)老體系。各級(jí)政府部門(mén)特別是基層政府部門(mén)要利用多種形式廣泛宣傳新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解釋農(nóng)民理解政策時(shí)疑難點(diǎn)，提高農(nóng)民自我保障意識(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)要重點(diǎn)對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的構(gòu)成、繳費(fèi)與補(bǔ)貼比例、養(yǎng)老金領(lǐng)取的'數(shù)額等農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題加以解讀和宣傳。特別是要在廣大青年農(nóng)民里加大宣傳，在年輕階層中樹(shù)立新的養(yǎng)老觀念。

　　(三)完善籌集制度，加強(qiáng)扶持力度

　　農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度良性運(yùn)行的前提是資金籌集，因此，資金籌集是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的核心。政府要在政策和資金補(bǔ)貼方面加大扶持力度。東部地區(qū)養(yǎng)老金由省、市、縣三級(jí)政府按比例出資共同解決，可以適當(dāng)降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);對(duì)西部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱地區(qū)，要加大財(cái)政支持，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由中央財(cái)政與地方政府共同承擔(dān)養(yǎng)老金;對(duì)沒(méi)有繳納能力的農(nóng)民，政府依財(cái)政能力幫其全額繳納。科學(xué)的補(bǔ)貼政策和合理的財(cái)政分配方式都有利于農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的健康發(fā)展，政府的財(cái)政分配要多向農(nóng)村傾斜，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施，提高農(nóng)民生活水平。

　　(四)推進(jìn)銜接機(jī)制建設(shè)，保障農(nóng)民養(yǎng)老能力

　　現(xiàn)階段，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的二元格局，需要通過(guò)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)打破。這一制度的建立，關(guān)鍵要先推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障銜接機(jī)制建設(shè)。首先，對(duì)于已參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可隨本人轉(zhuǎn)移，農(nóng)民返鄉(xiāng)后，可將其城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)分別按照比例換算后，納入到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。其次，不同參保對(duì)象要有一些特殊的政策優(yōu)惠，對(duì)失地農(nóng)民，可將失地面積轉(zhuǎn)化成相應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)投入個(gè)人賬戶(hù)，同時(shí)政府要給予這部分群眾更大的補(bǔ)貼力度。對(duì)于農(nóng)村五保、社會(huì)優(yōu)撫和低保對(duì)象，可由地方財(cái)政或中央財(cái)政代替其繳費(fèi)的方式提高其養(yǎng)老保障能力。

　　(五)優(yōu)化投資管理模式，確保保值增值

　　以縣級(jí)管理為主的低層次的基金管理模式的弊端已經(jīng)顯現(xiàn)。因此，我們應(yīng)建立一個(gè)獨(dú)立的農(nóng)村養(yǎng)老基金托管機(jī)構(gòu)，集中管理和運(yùn)作農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，以省為單位，這樣不僅可以對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)作和調(diào)度，還可以提高統(tǒng)籌層次。省級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老基金托管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集基金的分配和投資，有利于避免市縣管理部門(mén)對(duì)基金的挪用和擠占，從而保障養(yǎng)老保險(xiǎn)金的專(zhuān)款專(zhuān)用和保值增值。同時(shí)監(jiān)管權(quán)要從行政權(quán)中分離，形成獨(dú)立的監(jiān)管部門(mén)對(duì)基金的日常運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)管，并于社會(huì)監(jiān)督機(jī)制高度配合，提高政策的透明度，保障農(nóng)村居民的知情權(quán)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值方面，可實(shí)行多元化的基金投資組合，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。將部分養(yǎng)老金用于政府債券投資，風(fēng)險(xiǎn)低，收益高，政府信用擔(dān)保，不失為一種好的投資方式。也可將少量養(yǎng)老金投資于股票和基金，但一定要嚴(yán)格控制投資數(shù)量。

養(yǎng)老問(wèn)題論文8

　　摘要：本文從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金概述入手，分析了當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問(wèn)題，并針對(duì)性提出了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)；管理問(wèn)題；應(yīng)對(duì)措施；探討

　　引言

　　當(dāng)前我國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理方面已經(jīng)取得了較大地改善，但是在某些方面仍舊存在較大不足，制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金效用的有效發(fā)揮，因此，全面分析養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施有著較為重要的意義。

　　一、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金概述

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也可以稱(chēng)為退休基金，是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以實(shí)現(xiàn)的重要手段之一，也就是員工在工作一定年限之后退休自雇主所獲得之給付。能夠采用定期給付或者一次給付的方式。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是一種專(zhuān)用基金，主要有三個(gè)方面的特征。首先是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的社會(huì)性。實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是一種確保社會(huì)穩(wěn)定和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)政策。社會(huì)成員均是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的使用對(duì)象，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)、給付、籌集等方面具有較強(qiáng)的社會(huì)性，不論在具體實(shí)施環(huán)節(jié)還是在管理過(guò)程中均體現(xiàn)了政府或者社會(huì)行為。其次是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的儲(chǔ)蓄性。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是一種個(gè)人賬戶(hù)預(yù)籌，通過(guò)儲(chǔ)備的方式在未來(lái)養(yǎng)老時(shí)可以使用。第三，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的互助性。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要目的是為了降低勞動(dòng)者養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)互助。

　　二、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理存在問(wèn)題

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金從最初的收繳到最終的支付過(guò)程中，因?yàn)槠渲猩婕暗降墓芾憝h(huán)節(jié)較多，管理效率較低、管理主體較多、管理層次較低等方面因素影響而出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在基金管理不能實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性和完整性。當(dāng)前在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的過(guò)程中存在問(wèn)題主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

　　1.個(gè)人賬戶(hù)“空賬”運(yùn)行

　　當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)從傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制度轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)賬結(jié)合制度，在這個(gè)過(guò)程中，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中所含的隱形契約被廢除，傳統(tǒng)的職工投入到收益的模式被打破，導(dǎo)致很多老人賬戶(hù)出現(xiàn)了資金積累為零的情況，從而使這部分由隱性契約所形成的隱性負(fù)債顯性化。政府打算由現(xiàn)收現(xiàn)付融資的社會(huì)統(tǒng)籌資金來(lái)償還隱性債務(wù),其收入主要來(lái)自企業(yè)繳費(fèi)。此外，在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理時(shí)，個(gè)人賬戶(hù)與社會(huì)統(tǒng)籌資金管理方式是混賬管理，那么若社會(huì)統(tǒng)籌繳費(fèi)小于離退休職工所需要領(lǐng)導(dǎo)的養(yǎng)老金時(shí)，個(gè)人賬戶(hù)基金就會(huì)被直接挪用，那么結(jié)果不但使企業(yè)和在職職工同時(shí)承擔(dān)退休職工養(yǎng)老金的支付和在職職工自己未來(lái)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)資金積累的雙重任務(wù)，還導(dǎo)致在職職工按照全新養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度繳納的個(gè)人賬戶(hù)由于被挪用而出現(xiàn)了“空賬”的情況。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，截住到20xx年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶(hù)出現(xiàn)“空賬”的數(shù)額已經(jīng)超過(guò)了九千億元，并且表現(xiàn)出較快地增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。隨著“空賬”數(shù)額的不斷積累，將會(huì)給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)直接影響到當(dāng)前參保人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積極性。

　　2.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)管理制度不夠完善，法律手段較為薄弱

　　現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度已經(jīng)基本形成，國(guó)務(wù)院下發(fā)的相關(guān)條例和文件是其主要參考標(biāo)準(zhǔn)。從當(dāng)前國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)展需要來(lái)分析，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總體法律化程度還比較低，主要表現(xiàn)為：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金法律制度并未形成統(tǒng)一的規(guī)定，適用范圍較為有限，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金覆蓋面積較小，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金并沒(méi)有得到有效保障。此外，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金具體實(shí)行過(guò)程中也并沒(méi)有更高層次的法律進(jìn)行參考，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在實(shí)行過(guò)程中法律責(zé)任制度不夠完善，法律效力較低。由于法律制度不夠完善的影響，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在運(yùn)行管理的過(guò)程中，其中出現(xiàn)了較多不透明的管理機(jī)制，暗箱操作、資金流失等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。而養(yǎng)老保險(xiǎn)基金如何運(yùn)行是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的基本常識(shí)，對(duì)于其全面了解公眾有著不可爭(zhēng)議的權(quán)利，這也可以增強(qiáng)公眾對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行的監(jiān)督，從而增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理效力。

　　3.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理依據(jù)較為欠缺，不能形成有效合力

　　當(dāng)前國(guó)內(nèi)在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行監(jiān)督總體較為分散，很多社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的過(guò)程中，對(duì)于出現(xiàn)的很多問(wèn)題仍舊沒(méi)有完善的法律進(jìn)行參考，對(duì)于出現(xiàn)的騙取、冒領(lǐng)、拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的行為相關(guān)的制裁措施也不夠給力。在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的過(guò)程中，勞動(dòng)保證部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、財(cái)政監(jiān)督部門(mén)并沒(méi)有形成合力，多頭監(jiān)督、各自為政的情況普遍存在，降低了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)調(diào)效果。這樣不僅增加了行政管理成本，還增多了被查企業(yè)的實(shí)際工作量。此外，在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)的上下級(jí)在信息共享方面不夠完善，風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)調(diào)性較差的問(wèn)題普遍存在。例如：在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行行政監(jiān)督時(shí)，若財(cái)政部門(mén)和社保部門(mén)并沒(méi)有形成合力，那么對(duì)于財(cái)政賬戶(hù)的實(shí)際操控情況較難完全掌握。

　　4.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理所用技術(shù)手段結(jié)合程度較低

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理工作是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行管理的過(guò)程中，只有各種風(fēng)險(xiǎn)管理手段得到有效配合才能取得良好效果，但是多數(shù)情況是，所用的手段往往僅僅為其中的一部分。例如，若在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，內(nèi)部控制措施使用較多，那么外部監(jiān)管往往缺失嚴(yán)重，而外部監(jiān)督和內(nèi)部控制均是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的根本；再如，在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，外部審計(jì)工作通常采用抽樣的.方式進(jìn)行，而抽樣方式僅僅是眾多方式的一種，其在風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中也有自身的風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)對(duì)措施

　　1.構(gòu)建完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理體系，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行效率

　　當(dāng)前我國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理工作中存在問(wèn)題與國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理制度不夠完善有著直接關(guān)系。所以，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，通過(guò)采用法律手段的方式對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)的“投、管、支、征”等方面進(jìn)行完善。在具體實(shí)施中，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人的義務(wù)和權(quán)利進(jìn)行明確。養(yǎng)老保險(xiǎn)并非免費(fèi)午餐，參保人的義務(wù)和責(zé)任是并存的。其次，從法律層面上對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行完善，將各個(gè)部門(mén)、個(gè)人的職責(zé)進(jìn)行明確，列出“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”。第三，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資透明度、投資規(guī)則等方面進(jìn)行明確界定，保證基金可以安全運(yùn)行。此外，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理如何進(jìn)行全面有效監(jiān)控，在法律層面上均應(yīng)當(dāng)有著明確規(guī)定，將事前管理、事中管理、事后管理之間的銜接進(jìn)行緊密結(jié)合，同時(shí)根據(jù)制度環(huán)境的不斷變化，形成動(dòng)態(tài)性運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理調(diào)整機(jī)制。

　　2.增強(qiáng)財(cái)政管理，防止出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

　　首先應(yīng)當(dāng)編制社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算。從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，采用“板塊式”養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算模式。也就是在政府預(yù)算的范圍內(nèi)，對(duì)養(yǎng)老保養(yǎng)基金進(jìn)行單獨(dú)預(yù)算。其次，確保社�；�金保值增值。財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的政策扶持，在保證資金安全的前提下，適當(dāng)拓寬社會(huì)保障資金的投資渠道，增強(qiáng)社�；�金保值增值能力。

　　3.大力推行企業(yè)年金，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系進(jìn)行完善

　　當(dāng)前我國(guó)政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投入方面仍舊有著較大的壓力，因此若但但采用政府投入的方式確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金正常運(yùn)行是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實(shí)際情況，構(gòu)建出完善的企業(yè)年金制度，有利于降低國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率，在一定程度上化解了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　4.嘗試開(kāi)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金

　　針對(duì)當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理所用技術(shù)手段結(jié)合程度較低的情況，嘗試開(kāi)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是較為有效的。商業(yè)保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障體系的關(guān)鍵補(bǔ)充之一，均可以在不同層面上發(fā)揮出應(yīng)有作用。具體實(shí)施中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主導(dǎo)效用，提供更多的保障產(chǎn)品和更高的保障程度。四、結(jié)語(yǔ)綜上分析，當(dāng)前國(guó)內(nèi)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理中仍舊存在較多問(wèn)題，因此，為使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金更好服務(wù)于人們，政府、單位及個(gè)人均應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)起自身責(zé)任，多方入手形成合力，逐步完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

　　參考文獻(xiàn)：

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養(yǎng)老問(wèn)題論文9

　　1 農(nóng)村留守老人的界定

　　留守老人是一個(gè)具有特殊性的群體，他們的子女長(zhǎng)時(shí)間（通常超過(guò)半年）離開(kāi)家鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)工作，而自己的父母在家留守。在概念上留守老人應(yīng)與空巢老人進(jìn)行區(qū)分，通常意義上空巢老人為身邊無(wú)子女照料、獨(dú)居或夫妻二人居住的老人。二者有著較大的區(qū)別，因此所出現(xiàn)的問(wèn)題也不盡相同，與此對(duì)應(yīng)的解決措施也要區(qū)別對(duì)待，文章主要針對(duì)農(nóng)村留守老人進(jìn)行討論。

　　2 河南省農(nóng)村留守老人面臨的問(wèn)題及挑戰(zhàn)

　　2.1 物質(zhì)生活水平低、精神生活空虛

　　隨著我國(guó)信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程速度的加快，農(nóng)村人口開(kāi)始大量轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人地分離現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。在以往的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，土地是農(nóng)民的最主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，老人的勞動(dòng)能力隨著年齡的增長(zhǎng)呈反方向變化，即勞動(dòng)能力在不斷得下降，且大部分的中青年人不愿被土地束縛，農(nóng)村出現(xiàn)土地外包或大面積荒地現(xiàn)象，久而久之土地為農(nóng)村家庭的貢獻(xiàn)率隨之下降。如此一來(lái)農(nóng)村留守老人的收入來(lái)源由依賴(lài)土地轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾?lài)子女的贍養(yǎng)。經(jīng)濟(jì)來(lái)源比較單一，單靠子女定期給予生活費(fèi)不足以維持老年人的日常開(kāi)支，加之一部分老年人并不能按時(shí)得到贍養(yǎng)費(fèi)。收入是消費(fèi)的基礎(chǔ)和前提，在收入得不到保障的前提下，農(nóng)村留守老人的物質(zhì)生活水平較低，很多僅能維持其最基礎(chǔ)的物質(zhì)資料消費(fèi)。

　　在子女外出務(wù)工或在城市安家的情況下，很多老年人仍留在農(nóng)村過(guò)著“孤苦伶仃”的生活。作為老一代的勞動(dòng)者，他們的文化水平較低，多數(shù)為文盲或半文盲的文化程度，“迂腐”的思想限制了他們接受新事物的能力，因此在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)新興文化產(chǎn)品的傳播在農(nóng)村地區(qū)受到了阻礙，很多信息傳達(dá)不到農(nóng)村留守老人那里。總之在各種條件的限制下，農(nóng)村留守老人無(wú)法有效地追求更高層次的精神需求。

　　“少來(lái)夫妻老來(lái)伴”是配偶之間的主要聯(lián)系，很多的農(nóng)村留守老人在年老時(shí)的精神支持和慰藉主要來(lái)源于其伴侶。子女在忙碌的工作中難免忽略對(duì)父母的精神陪伴，如此一來(lái)，這些留守老人更加依賴(lài)于其伴侶，但往往這個(gè)年齡段的老年人會(huì)出現(xiàn)其伴侶離異、逝世等情況。老人獨(dú)居更加孤獨(dú)，主要的娛樂(lè)活動(dòng)就是和村里的同齡人聊天、打牌，或者一個(gè)人聽(tīng)廣播、發(fā)呆等，生活陷入落寞的狀態(tài)。

　　2.2 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊導(dǎo)致家庭孝觀念的缺失

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了社會(huì)大發(fā)展，豐富了人們的物質(zhì)生活及精神生活，同時(shí)也導(dǎo)致不同社會(huì)群體的價(jià)值取向，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的弱點(diǎn)反映到人們的精神生活上來(lái)，誘發(fā)極端個(gè)人主義、拜金主義等不良思想，這種不良思想回歸到家庭文化中一部分即是人們對(duì)孝文化的輕視，傳統(tǒng)文化中崇尚的孝被人們所忽視。

　　在傳統(tǒng)儒家哲學(xué)中，父母將子女養(yǎng)育大，養(yǎng)兒為防老，長(zhǎng)大成年的子女照顧父母是情理之中的事。但時(shí)代的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得部分傳統(tǒng)孝文化出現(xiàn)缺失現(xiàn)象。由于土地帶來(lái)的收入遠(yuǎn)不及外出打工來(lái)得快、多，加之外面精彩世界的巨大吸引力，大多數(shù)農(nóng)村青壯年不愿在土地上“浪費(fèi)”自己的時(shí)間和精力，很多農(nóng)村青壯年轉(zhuǎn)移至城市中，城市快節(jié)奏的生活讓這部分人自顧不暇，對(duì)家里老年人的照顧更是缺乏。一般而言，在城市奔波時(shí)間越長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)村家庭的歸屬感越弱，對(duì)留守在農(nóng)村的老人照顧越不周到。外出務(wù)工在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)使得很多人對(duì)自己應(yīng)盡的孝道感不斷降低，他們往往認(rèn)為給予父母金錢(qián)上的資助即為孝，忘記了最本質(zhì)的孝道精神。

　　新修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》于20xx年7月1日正式實(shí)施，該法規(guī)定作為子女應(yīng)“常回家看看”，要給予老年人心理上的慰藉，而相關(guān)的用人單位應(yīng)主動(dòng)保障其員工休息休假、探親的權(quán)利。新的《老年人權(quán)益保障法》的推行在一定程度上緩解了農(nóng)村留守老人的心靈孤獨(dú)的境遇，但該法未涉及相關(guān)的罰則規(guī)定，因此實(shí)施的效果也不盡人意。在該法實(shí)施三年多來(lái)的時(shí)間里，農(nóng)村留守老人未得到子女應(yīng)盡贍養(yǎng)的現(xiàn)象仍較為普遍，家庭孝觀念的缺失讓老人的晚年生活暗淡無(wú)光。

　　2.3 個(gè)人健康意識(shí)淡薄、鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)施落后

　　農(nóng)村留守老人在年輕時(shí)把絕大部分的時(shí)間、精力奉獻(xiàn)給了土地和家庭。在常年辛苦的勞作下，身體或多或少的會(huì)出現(xiàn)不同程度的損害，經(jīng)常見(jiàn)到的一些疾病如：慢性支氣管炎、頸椎病、腰椎間盤(pán)突出等。習(xí)慣了艱苦生活的老人在患疾病時(shí)往往不太重視，當(dāng)留守老人出現(xiàn)身體不適的情況時(shí)，首先想到的是民間各種偏方、土方，而不是去正規(guī)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診。加之很多農(nóng)村小診所居多，小診所無(wú)論是人員配備還是基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)療水平都較低。有些醫(yī)生甚至是未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的醫(yī)學(xué)培訓(xùn)的“普通人”，未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的醫(yī)學(xué)知識(shí)學(xué)習(xí)。這些小診所主要治療一些頭疼發(fā)熱的小病，遇到疑難雜癥就束手無(wú)措了。

　　2.4 農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全

　　目前我國(guó)社會(huì)保障體系主要為：社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)救濟(jì)，而針對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障制度出現(xiàn)了很多不愿看到的'問(wèn)題。

　　2.4.1新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障力度有待提高，新型農(nóng)村合作醫(yī)療是以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。20xx年起我國(guó)開(kāi)始實(shí)行新農(nóng)合，在以往十幾年中大部分的農(nóng)村居民得到了新農(nóng)合的扶持，享受到了基礎(chǔ)性的衛(wèi)生服務(wù)、緩解了就醫(yī)的壓力。但該制度存在小病不報(bào)銷(xiāo)、報(bào)銷(xiāo)手續(xù)繁瑣、報(bào)銷(xiāo)力度小等弊端，不能很好地使農(nóng)民真正受益，由此一部分留守老人不愿參與新農(nóng)合。

　　2.4.2國(guó)家實(shí)行農(nóng)村社保的一大目的就是幫助農(nóng)民解決就醫(yī)難、花費(fèi)高、看不起病的問(wèn)題，政策本身是好的，是從人民的根本利益出發(fā)的，但在執(zhí)行過(guò)程中難免出現(xiàn)漏洞。一些農(nóng)村地區(qū)社保覆蓋面窄、享受門(mén)檻較高、關(guān)系戶(hù)較多，由此使得很多真正貧困的留守老人不能很好地享受低保等國(guó)家政策。

　　3 應(yīng)對(duì)農(nóng)村留守老人困境途徑及對(duì)策分析

　　3.1 個(gè)人和家庭應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)養(yǎng)老問(wèn)題

　　農(nóng)村留守老人脫離土地缺乏收入來(lái)源，但絕大部分的老人只是降低了勞動(dòng)能力并未完全喪失勞動(dòng)能力。在年老時(shí)雖然收入來(lái)源單一，但也可以根據(jù)自身情況做一些力所能及的事，比如養(yǎng)一些家禽，這樣既可以自給自足還可以進(jìn)行售賣(mài)以增加收入，總之留守老人不能坐等子女的生活費(fèi)或者依靠國(guó)家資助。

　　作為農(nóng)村留守老人的子女，因工作原因不能留在老人身邊盡孝，首先要給予老人一定的物質(zhì)支持，定期給老人一定的生活費(fèi)，來(lái)維持他們最基本的生存資料消費(fèi)，減輕經(jīng)濟(jì)上的貧困。其次，老人需要來(lái)自子女方面給予的精神慰藉，這樣子女就需要經(jīng)常返鄉(xiāng)或者將父母接到自己身邊，親力親為地陪伴著父母。陪父母聊家常、幫父母做一些家務(wù)事等都可以給予父母精神上的支持。

　　3.2 組織精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全農(nóng)村老年組織

　　在農(nóng)村地區(qū)，娛樂(lè)設(shè)施不健全，很多老年人的生活顯得單調(diào)乏味，因此村委會(huì)的相關(guān)部門(mén)及各種組織團(tuán)體圍繞著家庭文化建設(shè)開(kāi)展了形式多樣的和諧家庭、優(yōu)良家風(fēng)創(chuàng)建活動(dòng)。組織類(lèi)似的活動(dòng)一方面可以讓家庭子女意識(shí)到孝敬老人的意義，從日常生活做起關(guān)心照顧自己的父母；另一方面可以讓農(nóng)村的留守老人增加與其他老人溝通交流的機(jī)會(huì)，增加其生活的樂(lè)趣。所以在農(nóng)村地區(qū)應(yīng)努力組織形式多樣的老年活動(dòng)、老年組織等。

　　3.3 弘揚(yáng)尊老的風(fēng)尚、營(yíng)造愛(ài)老的氛圍

　　針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的孝觀念缺失、盡孝不足現(xiàn)象，國(guó)家要大力宣傳和弘揚(yáng)孝文化，倡導(dǎo)尊敬老人的傳統(tǒng)美德。道德對(duì)人們有一定的約束作用，但單靠道德很難維持整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，所以需要一定的法律法規(guī)發(fā)揮其特有的強(qiáng)制作用！

　　20xx年7月1日新實(shí)行的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》為老年人的合法權(quán)益提供了法律上的支持，通過(guò)法律手段在社會(huì)上形成一種尊老愛(ài)老善待老人的良好氛圍，這為一些忽視、冷落老年人的子女敲響了一記警鐘。在養(yǎng)老問(wèn)題上需要道德和法律雙管齊下，共同致力于老年人的生活質(zhì)量及幸福感。

　　3.4 加大完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的力度

　　為眾多農(nóng)民謀福利，減壓力是現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度的目的，體現(xiàn)在實(shí)施過(guò)程的各個(gè)方面。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了較多的紕漏，因此國(guó)家相關(guān)部門(mén)如人力資源社會(huì)保障部、民政部門(mén)等要加快完善相關(guān)制度，減少申請(qǐng)報(bào)銷(xiāo)的環(huán)節(jié)、降低申請(qǐng)的手續(xù)等。在各個(gè)環(huán)節(jié)給普通老百姓謀利，尤其針對(duì)農(nóng)村留守老人更應(yīng)該提供更多的便利，使真正需要享受?chē)?guó)家優(yōu)惠政策的人得到實(shí)惠。

　　國(guó)家在加快建設(shè)農(nóng)村保障制度的同時(shí)要注意其公平性、效率性、持續(xù)性，在衛(wèi)生出資方面做到合理性、醫(yī)療政策科學(xué)性、醫(yī)療治理服務(wù)合理性！在制定和實(shí)施各項(xiàng)制度、政策時(shí)要從農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)。

　　目前，我們國(guó)家針對(duì)農(nóng)村留守老人的工作仍然是任重而道遠(yuǎn)，要想真正使勞累了一輩子的農(nóng)村留守老人老有所依、老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)必須要從多方面入手。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)村留守老人這一特殊群體在不斷地?cái)U(kuò)大，國(guó)家和各社會(huì)部門(mén)應(yīng)關(guān)注并讓這一群體得到應(yīng)有的尊重，享受到幸福的晚年生活，在全社會(huì)形成“尊老愛(ài)老”的氛圍迫在眉睫！

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養(yǎng)老問(wèn)題論文10

　　隨著我國(guó)人口老年化的不斷加快，國(guó)有企業(yè)內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，也存在著一定的問(wèn)題。對(duì)社會(huì)的和諧發(fā)展，與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，都產(chǎn)生了一定了影響。對(duì)國(guó)有企業(yè)中的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出具有針對(duì)性的改革方式。是保證企業(yè)單位更好發(fā)展的主要依據(jù)。對(duì)企業(yè)單位今后的發(fā)展來(lái)說(shuō)，只有養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作得到加強(qiáng)，才能在整體上使國(guó)有企業(yè)得到改善。

　　一、當(dāng)下國(guó)有企業(yè)內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作現(xiàn)狀

　　回首我國(guó)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，我國(guó)國(guó)有企業(yè)內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，現(xiàn)已取得了顯著的效果。對(duì)于企業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)的分擔(dān)狀況，已形成了三方共同承擔(dān)的狀態(tài)。而這三方分別代表了:個(gè)人跟企業(yè)以及政府。而這種狀態(tài)的形成，也體現(xiàn)了一種新機(jī)制的出現(xiàn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用其負(fù)擔(dān)較為合理，以及對(duì)基金的籌集也相對(duì)較為穩(wěn)定。這樣不僅能夠降低了企業(yè)跟政府的負(fù)擔(dān)，還能使職員的繳費(fèi)投保意志有所提升。對(duì)大數(shù)原則采取均衡負(fù)擔(dān)，以及分散風(fēng)險(xiǎn)等方式，對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌互濟(jì)制度的實(shí)現(xiàn)，也更向前邁進(jìn)了一步。要想使個(gè)人用戶(hù)跟社會(huì)統(tǒng)籌，相結(jié)合的局面有所形成，則需要落實(shí)兼顧公平跟效率優(yōu)先的模式，這有這樣才能被國(guó)有企業(yè)有所重視。才能夠?qū)ι鐣?huì)公平原則性，以及勞動(dòng)人員的工作貢獻(xiàn)高度性，有所體現(xiàn)跟重視。根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)多層次化的原則性構(gòu)建，可以看出基本保障是福利分配轉(zhuǎn)化。把職員所該承擔(dān)的儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)，跟基本保險(xiǎn)以及補(bǔ)充保險(xiǎn)等，轉(zhuǎn)變成為個(gè)人跟企業(yè)以及政府，三方共同承擔(dān)的局面。政府在對(duì)職員擔(dān)負(fù)保險(xiǎn)時(shí)，只是對(duì)有限責(zé)任保險(xiǎn)給予承擔(dān)，使其能夠使高福利風(fēng)險(xiǎn)有所降低。由于我國(guó)人口出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象較為突出，政府為了能夠使我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制，還能在正常的運(yùn)轉(zhuǎn)下，得到穩(wěn)定的發(fā)展。部分累計(jì)制度的實(shí)施，既能夠使我國(guó)的國(guó)情得以整頓，還能夠使養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用起到充分的發(fā)揮。雖然現(xiàn)階段，我國(guó)的養(yǎng)老政策取到了較好的效果，但是還有一些相對(duì)現(xiàn)實(shí)性的問(wèn)題依舊存在其中。例如:一些國(guó)有企業(yè)對(duì)制度進(jìn)行改變，或者國(guó)有企業(yè)的狀況面臨著破產(chǎn)的狀態(tài)，以及一些國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，出現(xiàn)滑坡的狀況等。對(duì)于這些問(wèn)題的存在，很容易降低企業(yè)為企業(yè)人員參保的人數(shù)。由于現(xiàn)在大多數(shù)國(guó)有企業(yè)，都比較喜歡使用外來(lái)勞動(dòng)力，或者農(nóng)村勞動(dòng)力等。又或者企業(yè)管理人員，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的職員更換較為頻繁，使其一些國(guó)有企業(yè)，并沒(méi)有對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正的意義給予重視。一些國(guó)有企業(yè)并沒(méi)有對(duì)待遇，或者體制跟機(jī)制等方面給予重視，使其形成工作人員出現(xiàn)大量流失，導(dǎo)致繳費(fèi)中斷的人數(shù)也出現(xiàn)上升的狀態(tài)。對(duì)于這些問(wèn)題的存在，會(huì)使很多國(guó)有企業(yè)在給予職員承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)時(shí)，出現(xiàn)諸多的問(wèn)題跟困難，會(huì)使職員的合法權(quán)益受到損害。

　　二、解析國(guó)有企業(yè)內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作所存在的問(wèn)題

　　我國(guó)國(guó)有企業(yè)內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，所存在的問(wèn)題并非是一次所形成的，也是由于在發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)存在問(wèn)題沒(méi)有過(guò)多的注意，導(dǎo)致現(xiàn)在演變成這種較為復(fù)雜性的問(wèn)題。對(duì)于這種狀況的發(fā)生，我們要給予重視，并對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)空賬的現(xiàn)象較為突出�；I資模式采用部分累計(jì)的方式，是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要方式。這種模式的采用，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的新職員來(lái)說(shuō)，是相對(duì)有益處的。4%－8%的繳費(fèi)范圍，為職員個(gè)人的繳費(fèi)比例。養(yǎng)老金的構(gòu)成則需要兩部分，一部分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金;一部分為個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金。但是，養(yǎng)老保險(xiǎn)采用轉(zhuǎn)軌的時(shí)間并不是很長(zhǎng)，若是企業(yè)老人在沒(méi)有賬戶(hù)的情況下，會(huì)導(dǎo)致資金出現(xiàn)欠缺累積的狀態(tài)。若是企業(yè)中人出現(xiàn)資金賬戶(hù)不足的情況下，在創(chuàng)建賬戶(hù)前所工作的時(shí)間，可認(rèn)為是職員個(gè)人繳費(fèi)時(shí)，受到年限的限制，從而導(dǎo)致資金出現(xiàn)欠缺累積的狀態(tài)。此外，在資金還處于運(yùn)作的狀態(tài)時(shí)，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付方式，還是屬于現(xiàn)付現(xiàn)收的方式。從而導(dǎo)致我國(guó)在存放養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，資金缺口加大的形式仍在加劇。在一些國(guó)有企業(yè)當(dāng)中，由于企業(yè)的新職員相對(duì)較少，對(duì)于資金的準(zhǔn)備不能及時(shí)的給予，從而導(dǎo)致企業(yè)在發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，一些企業(yè)內(nèi)的老職員不能馬上的獲得。這種統(tǒng)賬結(jié)合的發(fā)展形勢(shì)，使其在今后的發(fā)展過(guò)程中，能夠給資金的來(lái)源較為嚴(yán)峻的'考驗(yàn)。

　　三、國(guó)有企業(yè)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作解決措施的對(duì)策

　　只有對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作存在的問(wèn)題，給予及時(shí)的解決，才能夠使我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，在今后的發(fā)展中能有所提高。使其能夠在當(dāng)下新形勢(shì)的發(fā)展中，能有所適應(yīng)。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)工作制度的改善，以及制度的調(diào)整，則需要對(duì)以下幾點(diǎn)進(jìn)行分析。第一，職員養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作制度要實(shí)現(xiàn)一體化。首先，在對(duì)制度進(jìn)行改革時(shí)，要防止另起爐灶的形式發(fā)生。所構(gòu)建的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，則需要能夠體現(xiàn)出，企業(yè)職員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，跟企業(yè)特點(diǎn)的相結(jié)合。其次，要對(duì)企業(yè)內(nèi)退休的老職員，所發(fā)放的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇要大體一致。使其能夠達(dá)到義務(wù)跟權(quán)利是等價(jià)的關(guān)系。第二，企業(yè)職員要對(duì)參保的意識(shí)有所提高，并且使服務(wù)的質(zhì)量有所提升。要想使企業(yè)職員的思想意識(shí)有所提升，企業(yè)的管理人員則需要定期的進(jìn)行教育培訓(xùn)。使其能夠使職員的服務(wù)意識(shí)有所加強(qiáng)。此外，職員還需要有勇于探索的精神，跟學(xué)習(xí)的精神，能夠使自身的知識(shí)水平能有效的提高。由于現(xiàn)階段企業(yè)職員的參保意識(shí)還較為薄弱，使得企業(yè)應(yīng)該對(duì)職員加強(qiáng)教育宣傳等活動(dòng)，能夠使職員的參保意識(shí)有所提高。第三，政府可按照國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，給予退休人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼進(jìn)行逐步的提升。通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，還有一些退休人員，對(duì)自身的養(yǎng)老問(wèn)題，不能給予解決。而這種現(xiàn)象的存在，也間接的反映出政府，對(duì)于這類(lèi)退休職員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，政府給予的相對(duì)較少。只有提高退休人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，才能人們體會(huì)到社會(huì)的溫暖性。總結(jié)要想使國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有所提高，做好國(guó)有企業(yè)內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，是至關(guān)重要的。對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的保證，既能夠使社會(huì)的發(fā)展得到穩(wěn)定，能夠使企業(yè)得到公平性，以及正義性的保障。對(duì)傳統(tǒng)的工作思路給予破除，不斷的加強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，才是當(dāng)下企業(yè)管理人員所應(yīng)做的。不僅使養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的真正效果有所發(fā)揮，還能使國(guó)有企業(yè)，在今后發(fā)展的道路上，起到保駕護(hù)航的作用。

養(yǎng)老問(wèn)題論文11

　　摘要：

　　我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在不斷完善的過(guò)程中仍存在一定問(wèn)題。本文在文獻(xiàn)搜集、定性分析的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問(wèn)題及原因進(jìn)行分析，并認(rèn)為我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)在制度結(jié)構(gòu)體系、統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)、設(shè)計(jì)公平性以及群體的繳費(fèi)能力等方面進(jìn)行制度完善，以實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初衷。

　　關(guān)鍵詞：

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)體系；制度公平性；制度差異；繳費(fèi)能力

　　一、我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┲贫冉Y(jié)構(gòu)體系復(fù)雜，政府企業(yè)職責(zé)不清

　　我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之初，制度結(jié)構(gòu)體系較為復(fù)雜，包括了機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；城鎮(zhèn)居民、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)四部分�？梢钥吹�，相較于四部分制度結(jié)構(gòu)體系，我國(guó)目前的制度結(jié)構(gòu)體系有了更進(jìn)一步的整合，具體分為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。制度整合使得制度實(shí)施以及針對(duì)制度的管理都更加具有效率，并且可持續(xù)性較高。但是，目前制度機(jī)構(gòu)體系仍存在一定問(wèn)題，且政府與企業(yè)的職責(zé)劃分不清�；�本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，尤其是基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，作為保障居民老年生活的基本制度安排，應(yīng)當(dāng)為全體老年人提供充足且具有較高公平性的養(yǎng)老保險(xiǎn)。但現(xiàn)有制度結(jié)構(gòu)體系，將社會(huì)群體進(jìn)行區(qū)分，實(shí)施不同的制度安排，在一定程度上影響了基礎(chǔ)養(yǎng)老金的公平性。在職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由企業(yè)繳費(fèi)形成的社會(huì)統(tǒng)籌部分構(gòu)成，為強(qiáng)制性的制度安排；而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度屬于非強(qiáng)制性的。同時(shí)由于主要由個(gè)人繳費(fèi)形成基金積累，由國(guó)家財(cái)政進(jìn)行支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分的保障水平相對(duì)較低。因此從制度結(jié)構(gòu)體系角度看，基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分的結(jié)構(gòu)分化，違背了制度的公平性。在兩個(gè)不同制度內(nèi)部，可以看到政府與企業(yè)、個(gè)人的責(zé)任劃分不明確。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分過(guò)分強(qiáng)調(diào)企業(yè)的責(zé)任，使企業(yè)負(fù)擔(dān)壓力過(guò)大，沒(méi)有明確規(guī)定xx補(bǔ)貼的責(zé)任。一方面，企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)屬于其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之外的開(kāi)支，過(guò)重的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)使得其主動(dòng)參與的積極性降低，可能會(huì)出現(xiàn)誤報(bào)繳費(fèi)基數(shù)甚至違法不繳費(fèi)的情況；另一方面，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)中企業(yè)繳費(fèi)壓力的增加，使得企業(yè)不愿開(kāi)展企業(yè)年金方面的補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)，使我國(guó)整體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度層次發(fā)展不平衡。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，基金來(lái)源仍以個(gè)人繳費(fèi)為主，xx補(bǔ)貼的額度較小。這兩種制度內(nèi)部負(fù)擔(dān)主體的責(zé)任劃分不明確且劃分標(biāo)準(zhǔn)不一，使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行以及管理受到影響。

　　（二）制度設(shè)計(jì)欠缺合理性，統(tǒng)籌層次較低

　　目前我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌層次為省級(jí)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為市級(jí)統(tǒng)籌，整體的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次較低，在制度設(shè)計(jì)上缺乏一定的合理性。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的省級(jí)統(tǒng)籌造成制度間一定的不公平性，同時(shí)使互助互濟(jì)制度設(shè)計(jì)理念的實(shí)現(xiàn)受到阻礙。省級(jí)統(tǒng)籌的方式，導(dǎo)致各省的繳費(fèi)基數(shù)不統(tǒng)一、政府企業(yè)負(fù)擔(dān)比例責(zé)任不統(tǒng)一、各省基本養(yǎng)老金結(jié)余差距過(guò)大等問(wèn)題同時(shí)，政府僅承擔(dān)財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任，在東西部地區(qū)之間xx補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好的地區(qū)，財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)量相對(duì)較小，反之在經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況較差地區(qū)，各級(jí)xx補(bǔ)貼幅度則較大。這種xx補(bǔ)貼的方式，為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平提供了一定保證。但是，在制度層面上沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)籌，使政府與企業(yè)的負(fù)擔(dān)壓力畸輕畸重，降低了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理性

　�。ㄈ�）制度設(shè)計(jì)公平性考慮不足

　　我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)立初期，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，需要覆蓋的人群較多，因此我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)在兼顧效率與公平的同時(shí)，更側(cè)重效率的實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)行制度在基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，按照覆蓋對(duì)象不同產(chǎn)生了職工與居民之間保障水平的差異，違背了基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分公平性的原則。對(duì)城鎮(zhèn)職工而言，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金來(lái)源于企業(yè)繳納的社會(huì)統(tǒng)籌部分資金，而非職工群體的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分則主要來(lái)源于xx。然而，由企業(yè)參與的社會(huì)統(tǒng)籌部分積累資金要遠(yuǎn)高于xx的補(bǔ)貼，因而基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分在就業(yè)與非就業(yè)人員之間產(chǎn)生了不平衡的現(xiàn)象，違背了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)之初的公平性原則。事實(shí)上，未就業(yè)人員的生活狀況普遍低于就業(yè)居民的生活狀況。他們沒(méi)有固定的收入來(lái)源，對(duì)未來(lái)老年時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn)承受能力較低，特別是對(duì)于處于貧困線以下的群體，僅依靠社會(huì)救助制度提供的現(xiàn)金與實(shí)物救助，仍然不能滿(mǎn)足老年的特殊養(yǎng)老需求。因此，對(duì)于未就業(yè)群體而言，如果缺失了這部分基礎(chǔ)養(yǎng)老金，他們老年時(shí)期的生活質(zhì)量將會(huì)急劇下降，甚至無(wú)法實(shí)現(xiàn)基本的生活需求。可以看到，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)社會(huì)保障制度，其核心是要保證全體社會(huì)成員在年老時(shí)可以滿(mǎn)足基本養(yǎng)老需求，在養(yǎng)老金的給付方面發(fā)揮社會(huì)保障的穩(wěn)定功能與調(diào)節(jié)功能，通過(guò)縮小社會(huì)成員基礎(chǔ)保障待遇的差距，減少社會(huì)矛盾，并通過(guò)國(guó)民收入的再分配，促進(jìn)公平并進(jìn)一步提高效率。特別是在基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，應(yīng)當(dāng)在社會(huì)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的給付標(biāo)準(zhǔn)，保證全體居民的基本養(yǎng)老需求。在兼具效率的同時(shí)，更加注重基礎(chǔ)養(yǎng)老金的社會(huì)福利性與普惠性，為居民提供老年生活必須的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

　　（四）部分群體繳費(fèi)意愿與能力考慮不足

　　對(duì)農(nóng)村群體以及城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員而言，在制度設(shè)計(jì)層面上，考慮到他們的實(shí)際經(jīng)濟(jì)能力，按照不同層級(jí)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了個(gè)人賬戶(hù)繳費(fèi)水平的劃分，一定程度上，保證了更多居民被納入到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)中。但是，制度在設(shè)計(jì)時(shí)卻缺乏了對(duì)這部分群體繳費(fèi)意愿與能力的考慮，使得制度中出現(xiàn)了漏洞以及不公平等現(xiàn)象。對(duì)上述兩部分群體而言，當(dāng)期收入遠(yuǎn)比未來(lái)收入重要。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，最重要的是要保證當(dāng)前的基本生活。然而這部分群體的工作不固定，從事職業(yè)任務(wù)也相對(duì)基礎(chǔ)，因而工資水平較低，在短期內(nèi)無(wú)法形成一定的資金積累，有時(shí)甚至當(dāng)期收入無(wú)法實(shí)現(xiàn)基本生活的滿(mǎn)足。因此對(duì)他們而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)意愿較低。對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶(hù)繳費(fèi)部分，一方面要考慮覆蓋群體的繳費(fèi)能力，但更重要的是要衡量其繳費(fèi)意愿。

　　二、我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在問(wèn)題的原因分析

　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)差異較大

　　我國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受到地理環(huán)境的影響較大，在整體上呈現(xiàn)出東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快、水平較高，而西部發(fā)展則相對(duì)較為落后的特點(diǎn)。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，直接反映在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面。第一，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，大量年輕勞動(dòng)力外遷，使得當(dāng)?shù)氐馁狆B(yǎng)率過(guò)高，給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的支付帶來(lái)巨大壓力。相反，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，當(dāng)?shù)氐馁狆B(yǎng)率相對(duì)較低。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異使得養(yǎng)老金的.支付壓力在各地區(qū)之間存在較大差距，由此而形成的企業(yè)與個(gè)人的繳費(fèi)壓力，地方財(cái)政的補(bǔ)貼壓力也有較大的差異，一定程度上妨礙了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性。第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的繳費(fèi)基數(shù)存在差異，破壞了制度的公平性。對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分而言，由于大多數(shù)東部沿海地區(qū)企業(yè)發(fā)展較好，企業(yè)職工工資總額相對(duì)較高，使得這部分企業(yè)的繳費(fèi)基數(shù)遠(yuǎn)高于西部部分企業(yè)。對(duì)企業(yè)而言，多繳納的社會(huì)統(tǒng)籌基金部分一定程度上造成了其多余的經(jīng)營(yíng)成本，在沒(méi)有多余補(bǔ)助或政策鼓勵(lì)的情況下，企業(yè)可能會(huì)選擇虛報(bào)繳費(fèi)基數(shù)的現(xiàn)象。這就使得一方面各地區(qū)間的繳費(fèi)基數(shù)存在較大差異，存在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)層面的不公平；另一方面，過(guò)高的繳費(fèi)比例以及繳費(fèi)差距，容易造成企業(yè)虛報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，從而降低整體繳費(fèi)數(shù)額的現(xiàn)象。這幾個(gè)方面的影響都不利于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性發(fā)展。

　　（二）制度設(shè)計(jì)理念更強(qiáng)調(diào)效率

　　與發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)不同的是，我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在設(shè)計(jì)之初，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍較低，群眾對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)識(shí)以及養(yǎng)老的需求都較低。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直存在地區(qū)間不平衡的現(xiàn)象，且發(fā)展水平差距較大，這就使得我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)真正的“公平性”存在一定的困難。因而我國(guó)之前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一直根據(jù)覆蓋對(duì)象不同按照不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保障。因此可以看到，在我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)理念方面，我國(guó)在堅(jiān)持兼具公平與效率的同時(shí)，一直較為強(qiáng)調(diào)“效率”的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，我國(guó)的制度安排也一直較為重視城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村地區(qū)群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有所忽略。這就導(dǎo)致了目前城鎮(zhèn)、農(nóng)村群體間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差異以及制度實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)較大不公平的現(xiàn)象。雖然近年來(lái)我國(guó)制度的改革方向一直強(qiáng)調(diào)“公平性”與“普惠性”，將企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位制度進(jìn)行合并、將城鎮(zhèn)及新型農(nóng)村制度合并，但制度的整合仍然受到設(shè)計(jì)理念的影響，存在一定的障礙與困難。

　�。ㄈ�）繳費(fèi)意愿不高導(dǎo)致制度設(shè)計(jì)漏洞

　　由于我國(guó)的歷史文化因素影響，我國(guó)居民大多數(shù)對(duì)當(dāng)期收入更為看重，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等未來(lái)收入的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致居民整體繳費(fèi)意愿不高，使制度在設(shè)計(jì)上存在漏洞。城市居民中部分群體可能認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)自主選擇是否將現(xiàn)有收入一部分用于養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納；農(nóng)村居民則因?yàn)槭杖朐诤艽蟪潭壬先韵�費(fèi)在保證基本生活方面，而更有可能傾向于獲得當(dāng)期收入，而非未來(lái)預(yù)期收入。這些觀點(diǎn)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在未來(lái)生活中的必要程度認(rèn)識(shí)不足，均會(huì)使部分群眾的繳費(fèi)意愿較低。因此，在養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)意愿上，我國(guó)整體上還存在不足，無(wú)法真正調(diào)動(dòng)起大多數(shù)居民的意愿，也進(jìn)而使部分養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形同虛設(shè)，存在一定漏洞。

　　三、完善我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

　　（一）劃分政府企業(yè)責(zé)任，加快制度結(jié)構(gòu)體系整合

　　從一定角度上說(shuō)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的結(jié)構(gòu)體系復(fù)雜程度，影響著制度的實(shí)施情況以及管理難度。對(duì)目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，想要真正實(shí)現(xiàn)大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家全覆蓋、高水平的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是不太可能的。但是，目前我國(guó)可以通過(guò)加快制度結(jié)構(gòu)體系的整合，來(lái)提高制度的可持續(xù)性，最大程度實(shí)現(xiàn)制度公平。在整合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)中，最基礎(chǔ)的就是要?jiǎng)澐终�府、企業(yè)與個(gè)人的負(fù)擔(dān)責(zé)任。在責(zé)任劃分以及制度整合的對(duì)策建議當(dāng)中，筆者認(rèn)為可以通過(guò)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重新整合來(lái)實(shí)現(xiàn)。具體方式為，建立以政府為主體，財(cái)政稅收補(bǔ)貼為資金來(lái)源的、在全民中具有公平性的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，資金納入社會(huì)統(tǒng)籌部分，一定程度上減輕企業(yè)的繳費(fèi)率；對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)人員，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)的個(gè)人賬戶(hù)制；對(duì)城鄉(xiāng)未就業(yè)群體實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)的個(gè)人賬戶(hù)制。旨在將政府、企業(yè)以及個(gè)人的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)責(zé)任具體明確化，使政府的負(fù)擔(dān)比例明確，同時(shí)減小企業(yè)繳費(fèi)率。在不同群體的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分在不同群體、不同地區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了基本的公平性。在職工與普通居民的個(gè)人繳費(fèi)當(dāng)中，又滿(mǎn)足了兼顧效率的要求。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)原有“雙軌制”的并軌，以及城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的合并。不斷將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)體系加以整合，降低結(jié)構(gòu)體系的復(fù)雜程度，實(shí)現(xiàn)擁有廣覆蓋性與公平性的可持續(xù)發(fā)展的制度。

　�。ǘ�）提高制度統(tǒng)籌層次，提高制度設(shè)計(jì)合理性

　　繼續(xù)推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全國(guó)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地區(qū)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性與普惠性，發(fā)揮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國(guó)范圍內(nèi)的再分配作用。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度做為再分配的一種，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)社會(huì)范圍內(nèi)的公平性。提高制度的統(tǒng)籌層次，使其上升為全國(guó)統(tǒng)籌，可以實(shí)現(xiàn)各地區(qū)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平的均衡，同時(shí)減小經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府、企業(yè)壓力�，F(xiàn)有制度統(tǒng)籌層次，在人口老齡化壓力下，使得部分地區(qū)養(yǎng)老金缺口將會(huì)繼續(xù)加大；同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，政府企業(yè)的壓力較大。因此全國(guó)統(tǒng)籌，能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌資金的跨區(qū)域協(xié)調(diào)，彌補(bǔ)一定程度的缺口問(wèn)題，解決可能出現(xiàn)的“收不抵支”的問(wèn)題，緩解人口老齡化壓力。全國(guó)統(tǒng)籌使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了再分配，將社會(huì)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分在全國(guó)范圍內(nèi)保證了一定的公平性，實(shí)現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)的合理性。

　�。ㄈ�）減小制度間差異，促進(jìn)制度公平性

　　為了使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更好地落實(shí)，實(shí)現(xiàn)制度的初衷，在制度設(shè)計(jì)時(shí)需要考慮各方面因素，包括覆蓋群體的范圍、群體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、繳費(fèi)能力與意愿等。只有通過(guò)全面考慮制度設(shè)計(jì)的相關(guān)因素，才能夠保證基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完整性以及實(shí)施的可行性。在城鄉(xiāng)間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不同，造成了城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分的較大差異。制度在地區(qū)間的差異，主要體現(xiàn)在地區(qū)間養(yǎng)老金的結(jié)余存在巨大差異，由此而帶來(lái)的負(fù)擔(dān)繳費(fèi)壓力也相差較大。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步縮小制度間差異，在社會(huì)范圍內(nèi)推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的公平性，并全面推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，盡量縮小基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分地區(qū)間差異。

　�。ㄋ模┤�面衡量群體繳費(fèi)意愿與能力

　　對(duì)于我國(guó)的制度而言，由于與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景不同，存在針對(duì)大量農(nóng)村居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這部分群體受到思想觀念以及現(xiàn)有收入情況等多方面因素影響，最低100元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)，因此不愿意參與到個(gè)人賬戶(hù)的繳費(fèi)當(dāng)中，使實(shí)際參與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的群眾數(shù)量受到限制，妨礙了制度的可行性。因此，在制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，需要對(duì)政策覆蓋群體的繳費(fèi)意愿與能力進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，同時(shí)考慮可能阻礙居民繳費(fèi)意愿的相關(guān)問(wèn)題，并提出相關(guān)輔助政策。

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養(yǎng)老問(wèn)題論文12

　　摘要：企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是企業(yè)職工未來(lái)退休生活的重要保障。但是由于職工觀念意識(shí)淡薄以及企業(yè)重視程度不夠等原因，西寧市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)斷保問(wèn)題普遍存在。需要政府、企業(yè)以及職工等各方人員的共同協(xié)作，才能保證企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)正常繳納。

　　關(guān)鍵詞：西寧市；企業(yè)職工；養(yǎng)老保險(xiǎn)；斷保問(wèn)題

　　1.企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)斷保原因分析

　　企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的斷保問(wèn)題是指企業(yè)職工在達(dá)到退休年齡之前，停止繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)始終處于封存狀態(tài)。目前西寧市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)斷保的職工人數(shù)數(shù)量龐大。深入西寧市各企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多方面的原因共同作用才導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)斷保問(wèn)題的普遍存在。首先，職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)淡薄。企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，企業(yè)為其繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，職工個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)生成，但是，職工與企業(yè)解除勞動(dòng)合同后，企業(yè)職工，特別是年輕職工認(rèn)為自己還很年輕，離退休年齡還很早，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)耗費(fèi)自己手頭流動(dòng)資金，完全沒(méi)有繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)。其次，缺乏對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度了解。領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的最低繳費(fèi)年限為15年，只要交夠15年并達(dá)到退休年齡就可領(lǐng)取退休待遇。很多企業(yè)職工對(duì)政策解讀不夠，錯(cuò)誤地以為只要交夠15年即可，以后無(wú)需再交，但是這部分職工還沒(méi)到退休年齡，放棄繼續(xù)繳費(fèi)，導(dǎo)致其養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)變成了空賬號(hào)。最后，企業(yè)漏繳或少繳現(xiàn)象嚴(yán)重。企業(yè)是繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的主體，為職工繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金是法律規(guī)定企業(yè)必須完成的責(zé)任，企業(yè)通過(guò)為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)金，來(lái)履行合同法所規(guī)定的義務(wù)。但是在西寧市企業(yè)中養(yǎng)老保險(xiǎn)的漏繳少繳現(xiàn)象十分嚴(yán)重，主要有：

　　①西寧市規(guī)定企業(yè)每年7-9月上報(bào)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，繳費(fèi)基數(shù)必須按照職工本人的真實(shí)工資確定，若繳費(fèi)基數(shù)低于上年度在崗職工平均工資的60%或高于300%，就必須按60%或300%作為繳費(fèi)基數(shù)。某些企業(yè)為了減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，在填報(bào)花名冊(cè)時(shí)，故意按最低繳費(fèi)基數(shù)上報(bào)（如20xx年為2890元），經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)企業(yè)在申報(bào)時(shí)新增人員的名冊(cè)上繳費(fèi)基數(shù)都是很多2890元，低于實(shí)際工資，無(wú)形中降低了繳費(fèi)基數(shù)的總和，也少繳了相應(yīng)的養(yǎng)老金。這種少繳養(yǎng)老金的行為造成了國(guó)家社會(huì)保障資金的缺失，也嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)職工的利益。

　�、诓糠制髽I(yè)經(jīng)常以經(jīng)營(yíng)不景氣為由，拖欠職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，或是只繳納當(dāng)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，而對(duì)以往的欠費(fèi)置之不理。這一現(xiàn)象直接導(dǎo)致企業(yè)職工的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)出現(xiàn)欠費(fèi)情況。欠費(fèi)后職工本人無(wú)法辦理轉(zhuǎn)移、接續(xù)等基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，從而無(wú)法繳納將老金，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)被封存，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)斷�，F(xiàn)象。

　�、凵俨糠制髽I(yè)長(zhǎng)期虧損，企業(yè)負(fù)責(zé)人“跑路”，企業(yè)無(wú)人管理，相關(guān)工商注銷(xiāo)手續(xù)無(wú)人辦理，職工另謀出路后，養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法轉(zhuǎn)移關(guān)系并繼續(xù)繳費(fèi)，而社保局人員也無(wú)法解決此類(lèi)問(wèn)題，從而造成了斷保情況的發(fā)生。

　�、苣承┢髽I(yè)為了節(jié)約成本，干脆不給職工繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)完全無(wú)視勞動(dòng)法規(guī)定的義務(wù)。當(dāng)有相關(guān)機(jī)構(gòu)稽查時(shí)，為了應(yīng)付檢查繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)，本應(yīng)只扣除個(gè)人8%的比例，而單位卻將個(gè)人8%的比例連同單位20%的比例（共28%）全算在個(gè)人的賬上，直接從工資扣除，使個(gè)人承擔(dān)了本不該承擔(dān)的部分，加重了參保者的負(fù)擔(dān)，職工缺將此誤解為政策規(guī)定。較大的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納負(fù)擔(dān)，影響了部分參保者的積極性，甚至有些職工選擇停繳，形成斷保。

　　2.解決企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)斷保問(wèn)題措施

　　第一，要嚴(yán)格審核企業(yè)上繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)，加大稽查力度，讓企業(yè)按照真實(shí)基數(shù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)拖繳、欠繳的.企業(yè)，如拖欠時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，按一定的比例收取滯納金，并進(jìn)行強(qiáng)制性手段，維護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益。對(duì)于企業(yè)負(fù)責(zé)人要進(jìn)行多部門(mén)全程監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕漏網(wǎng)之魚(yú)。

　　第二，由于企業(yè)長(zhǎng)期欠費(fèi)而使參保者無(wú)法轉(zhuǎn)移續(xù)交的情況，社保經(jīng)辦部門(mén)經(jīng)過(guò)核實(shí)以后，政策上可以考慮繼續(xù)續(xù)交或轉(zhuǎn)移，盡量避免出現(xiàn)空賬戶(hù)。對(duì)于企業(yè)違規(guī)向員工多余收取養(yǎng)老金的行為，或是不給員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的行為，應(yīng)該依法予以查處。

　　第三，建議適度降低自由職業(yè)者職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例以及企業(yè)的社保費(fèi)率。很多自由職業(yè)者本身無(wú)穩(wěn)定工作，收入有限，繳納的費(fèi)率多半還要承擔(dān)統(tǒng)籌部分，與企業(yè)職工只需繳納自己賬戶(hù)部分相比，自由職業(yè)者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)較重。所以應(yīng)適度調(diào)低自由職業(yè)者的繳費(fèi)比例，而對(duì)于很多企業(yè)來(lái)講，職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的總費(fèi)率是很大的一項(xiàng)負(fù)擔(dān)，去年國(guó)家已普遍調(diào)低企業(yè)的工傷、生育費(fèi)率，但養(yǎng)老保險(xiǎn)占得比重較大，企業(yè)需要承擔(dān)職工工資20%的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率應(yīng)適度調(diào)低，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加其繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。

　　第四，政府應(yīng)做好宣傳工作，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)這項(xiàng)惠民政策深入人心，從觀念上改變大家，讓斷保的尤其是年輕人及時(shí)補(bǔ)繳并按時(shí)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)。建議只交15年就斷保的參保者，應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，按照多繳多得，參保時(shí)間越長(zhǎng)領(lǐng)得越多的原則，有條件多繳，堅(jiān)持繳，享受更好地養(yǎng)老待遇。同時(shí)應(yīng)督促企業(yè)補(bǔ)齊所欠養(yǎng)老保險(xiǎn)，不再讓欠費(fèi)信息困擾要續(xù)交養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保者們。

　　3.結(jié)語(yǔ)

　　西寧市養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納過(guò)程中由于企業(yè)職工意識(shí)淡薄，對(duì)相關(guān)繳納制度認(rèn)識(shí)不足，企業(yè)存在少繳漏繳等不合理行為，造成了本市養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的斷保問(wèn)題十分嚴(yán)重。建議相關(guān)部門(mén)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，同時(shí)在政策上降低相關(guān)費(fèi)率，減輕職工與企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。

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養(yǎng)老問(wèn)題論文13

　　摘要：眾所周知，我國(guó)已經(jīng)步入老齡化社會(huì)，并且基本養(yǎng)老保險(xiǎn)尚不健全，一些人的養(yǎng)老成為問(wèn)題。當(dāng)前國(guó)內(nèi)存在著有房產(chǎn)無(wú)收入的老年人，參考和借鑒國(guó)外的反向抵押貸款的養(yǎng)老模式的成功經(jīng)驗(yàn)，“以房養(yǎng)老”成為了時(shí)尚話(huà)題。本文首先論述了在中國(guó)以房養(yǎng)老的必要性，再次根據(jù)我國(guó)的房產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，以及絕大多數(shù)老年人擁有房產(chǎn)這一物質(zhì)基礎(chǔ)說(shuō)明了以房養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)性，最后針對(duì)以房養(yǎng)老提出一些建議和對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：以房養(yǎng)老;反向抵押貸款;失業(yè)者;失地農(nóng)民

　　養(yǎng)老一直都是人類(lèi)關(guān)注的話(huà)題，它不僅是民生問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題。隨著我國(guó)人口老齡化程度愈加嚴(yán)重，空巢老人逐年增加，無(wú)論是家庭養(yǎng)老還是社會(huì)養(yǎng)老都面臨著巨大的壓力，老年人自謀養(yǎng)老之策便是明智之舉。與此同時(shí)，我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)蓬勃發(fā)展，一片欣欣向榮;另一方面，由于人們對(duì)住房的偏好，我國(guó)房產(chǎn)的自有率較高。為了更好地養(yǎng)老，可以把房地產(chǎn)和養(yǎng)老聯(lián)系在一起，形成一種新的養(yǎng)老模式———以房養(yǎng)老。

　　以房養(yǎng)老簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是，老年人把自己的房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)抵押給銀行，在自己的有生之年可以住在里面，還可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，在老人身故后，所抵押房產(chǎn)歸屬于銀行。具體的運(yùn)行方式有很多種，比較常見(jiàn)的是壽險(xiǎn)公司和銀行聯(lián)合運(yùn)行，基本思路是：第一，房主以其擁有完全產(chǎn)權(quán)的房屋為抵押向銀行一次性取得整筆貸款;第二，房主用借款所得向壽險(xiǎn)公司購(gòu)買(mǎi)終身年金式壽險(xiǎn);第三，房主每期從壽險(xiǎn)公司取得年金收入作為養(yǎng)老生活開(kāi)銷(xiāo)，一直到自己身故為止;第四，房主死亡后用房屋歸還所欠銀行的反向抵押貸款，銀行最終清算該貸款業(yè)務(wù)開(kāi)辦的成本與收益。[1]一、以房養(yǎng)老的必要性在人們看來(lái)“，養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念是根深蒂固的，但是，如今是計(jì)劃生育政策實(shí)行以來(lái)獨(dú)生子女成為社會(huì)中堅(jiān)力量的時(shí)代，四二一式的家庭組合成為主流，空巢老人越來(lái)越多，年齡也越來(lái)越大，養(yǎng)老壓力之大不言而喻。現(xiàn)代人的生存壓力也是越來(lái)越大，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，僅僅靠養(yǎng)兒防老已不再現(xiàn)實(shí)。

　　一般情況下，人們?cè)谇嗄陼r(shí)期是正儲(chǔ)蓄，老年時(shí)期是負(fù)儲(chǔ)蓄，以存款養(yǎng)老對(duì)于有錢(qián)人來(lái)說(shuō)是輕而易舉的，但是對(duì)于失業(yè)者和失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)一生沒(méi)有多少存款，存款是不可能的，養(yǎng)老的目標(biāo)、收入的來(lái)源可以轉(zhuǎn)移在自己的房產(chǎn)上面。試想一下，售房養(yǎng)老便無(wú)居住之地，那不可行，那么，反向抵押房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)給銀行，在自己居住在房屋里的基礎(chǔ)之上每月可取得養(yǎng)老補(bǔ)助，這不失為兩全其美的方法。

　　隨著近幾年國(guó)家對(duì)民生的重視，社會(huì)養(yǎng)老不斷發(fā)展，但不可否認(rèn)我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在著諸多漏洞。失業(yè)者要自己全額填補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)，由于經(jīng)濟(jì)的原因他們繳不起這筆費(fèi)用，有些失地農(nóng)民也缺失養(yǎng)老保險(xiǎn)。有的有養(yǎng)老保險(xiǎn)也是水平很低，難以保證正常的生活水平，提高養(yǎng)老水平是國(guó)家和社會(huì)關(guān)注的也是亟待解決的問(wèn)題。靠社會(huì)的養(yǎng)老，暫時(shí)我們國(guó)家還沒(méi)有那樣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，要提高養(yǎng)老水平可以把目光投向比較繁榮的房地產(chǎn)和金融保險(xiǎn)行業(yè)，抵押房產(chǎn)權(quán)來(lái)取得養(yǎng)老金。

　　二、以房養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)性

　　我們知道要以房養(yǎng)老首先要求申請(qǐng)者有房，其次還需要有適合的金融保險(xiǎn)體制。據(jù)我國(guó)的情況來(lái)看，居民的住房自有率還是比較高的，包括失業(yè)者和失地農(nóng)民，而且目前國(guó)內(nèi)的金融保險(xiǎn)行業(yè)已發(fā)展的相對(duì)成熟了，這些物質(zhì)以及體制要求都已經(jīng)具備。

　　中國(guó)城市居民的住房自有率較高在《中國(guó)城市狀況報(bào)告20xx/2011》的報(bào)告中也得以印證。報(bào)告指出，20xx年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積達(dá)23平方米(人均住房建筑面積接近30平方米)，住房的質(zhì)量和居住環(huán)境有較大提高和改善，城鎮(zhèn)居民的自有住房擁有率大幅提高，至20xx年已達(dá)87.8%。

　　20世界90年代初國(guó)家為了解決城市職工的住房問(wèn)題，各個(gè)單位紛紛組織了集資蓋樓房，很多的職工是在上世紀(jì)90年代末股份制改革時(shí)遭遇下崗的，這部分失業(yè)者是有住房的;失地農(nóng)民雖然失去了土地但是根據(jù)國(guó)家的政策規(guī)定，這些失地農(nóng)民會(huì)按照比例分得到住房。失業(yè)者和失地農(nóng)民相對(duì)來(lái)說(shuō)也是屬于低收入群體，他們沒(méi)有養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，即使隨著社會(huì)保障制度的完善他們有的保險(xiǎn)也是低級(jí)的，無(wú)法保證年老時(shí)的正常生活，而他們所居住的住房是實(shí)實(shí)在在屬于他們的財(cái)產(chǎn)，他們可以憑借自己的房產(chǎn)來(lái)提高養(yǎng)老水平。

　　三線城市的王先生62歲，是一名失業(yè)者，沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是他在市區(qū)擁有一處八成新的130平米房產(chǎn)，折合人民幣40萬(wàn)左右，他如果采取了以房養(yǎng)老的方式養(yǎng)老，按照男人平均壽命69.63(70)歲來(lái)算，我們可以看看他可以領(lǐng)取的養(yǎng)老金的數(shù)額。

　　現(xiàn)在的房?jī)r(jià)還處在上升趨勢(shì)，王先生的房產(chǎn)的折舊和它的增值額相抵，扣除了預(yù)支貼現(xiàn)利息25%，王老先生每年可領(lǐng)取3.75萬(wàn)(40×75%/8=3.75萬(wàn))，也就是每月可以領(lǐng)取3125元。

　　我們經(jīng)過(guò)粗劣的估算可以看到，以房養(yǎng)老可以使失業(yè)者在住在自己房屋的基礎(chǔ)之上每月領(lǐng)取三千多元生活費(fèi)，這樣能保證老年人居有其所，還有終身的可觀的養(yǎng)老金補(bǔ)助，從而提高了他們的`生活水平。

　　三、實(shí)行以房養(yǎng)老的對(duì)策

　　(一)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念在中國(guó)人的傳統(tǒng)觀念里，房產(chǎn)不可以賣(mài)，一定要留給后代，其實(shí)不然，讓子孫真正應(yīng)該繼承的不是房產(chǎn)，而是奮發(fā)圖強(qiáng)的自立精神，這才是真正的財(cái)富。對(duì)于失業(yè)者、失地農(nóng)民等這些低收入群體來(lái)說(shuō)，把房產(chǎn)留給了子女，自己的養(yǎng)老成為了問(wèn)題，節(jié)衣縮食生活水平低下，這不是和諧家庭的正確選擇，只有老人們生活的好，子女們才能安心工作，拼搏奮斗。這正是沒(méi)有房產(chǎn)作為遺產(chǎn)，才更會(huì)激發(fā)年輕人的干勁兒。

　　(二)創(chuàng)新金融保險(xiǎn)制度

　　我國(guó)目前的金融保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展迅速，為以房養(yǎng)老的開(kāi)展提供了體制基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)之上我們國(guó)家要鼓勵(lì)養(yǎng)老金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，保險(xiǎn)公司可以嘗試新的養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)種，更好地為老年人度過(guò)幸福的晚年而服務(wù)。反向抵押貸款業(yè)務(wù)鑒于自身的復(fù)雜性，在具體的運(yùn)作過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采用特設(shè)機(jī)構(gòu)為中心，承擔(dān)主要的住房資產(chǎn)貸款的貸放以及其后的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，并由商業(yè)銀行和證券等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)參與其中的聯(lián)合模式。[1](三)健全法律制度任何一項(xiàng)新制度的運(yùn)營(yíng)，都需要法律先行，以房養(yǎng)老依靠房產(chǎn)的反向抵押貸款，這需要立法機(jī)構(gòu)制定相關(guān)的金融保險(xiǎn)法規(guī)作為保障。與西方國(guó)家相比，我國(guó)的反向抵押貸款還沒(méi)有相關(guān)的房產(chǎn)、金融、保險(xiǎn)和養(yǎng)老保障的法律制度，反向抵押貸款很難運(yùn)行。我們需要針對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)研之后制定新的法規(guī)。

　　以房養(yǎng)老在美國(guó)成熟運(yùn)行，在中國(guó)難成主流的一個(gè)重要原因是美國(guó)針對(duì)遺產(chǎn)征收了高額的遺產(chǎn)稅，中國(guó)還沒(méi)有開(kāi)征遺產(chǎn)稅。在中國(guó)以房養(yǎng)老達(dá)不到避稅的目的，所以，可以通過(guò)開(kāi)征遺傳稅的方式來(lái)調(diào)動(dòng)老年人以房養(yǎng)老的積極性。[2](四)出臺(tái)財(cái)稅優(yōu)惠政策筆者認(rèn)為富人階層沒(méi)有實(shí)施以房養(yǎng)老的必要性，他們的現(xiàn)金或者各種資產(chǎn)足以保證高質(zhì)量的養(yǎng)老，應(yīng)該使用以房養(yǎng)老模式的人恰恰是一些低收入階層，如下崗職工和失地農(nóng)民，針對(duì)這部分人群國(guó)家更應(yīng)該制定優(yōu)惠的財(cái)政稅收政策。

　　另一方面，我們現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，任何的交易講的就是公平對(duì)等，但是以房養(yǎng)老的反向抵押貸款是要求銀行等金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)先拿錢(qián)，后享受房產(chǎn)權(quán)利，這種具有外部性的行為需要國(guó)家給予一定的財(cái)政優(yōu)惠稅收減免的政策來(lái)鼓勵(lì)。至于稅收優(yōu)惠的力度，可以隨著反向抵押貸款制度的實(shí)行，根據(jù)具體的金額分為不同等級(jí)。

　　面對(duì)我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“未富先老”社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，為了緩解養(yǎng)老壓力，大到國(guó)家小到個(gè)人都在進(jìn)行不斷的嘗試和探索，以房養(yǎng)老可能不是最佳的解決途徑，但卻行之有效。以房養(yǎng)老可以提高老年人的生活水平，可以減小年輕人的養(yǎng)老壓力，可以促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的創(chuàng)新，還可以加速我國(guó)房地產(chǎn)的流動(dòng)，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展將會(huì)起到積極的影響。

　　參考文獻(xiàn)：[1]柴效武，孟曉蘇.反向抵押貸款制度[M].浙江大學(xué)出版社，20xx.

　　[2]王成程“.以房養(yǎng)老”在中國(guó)的實(shí)踐分析[J].價(jià)值工程，20xx;(3).

　　[3]柴效武.以房養(yǎng)老模式[M].浙江大學(xué)出版社，20xx.

養(yǎng)老問(wèn)題論文14

　　農(nóng)民年老喪失勞動(dòng)能力時(shí),傳統(tǒng)的做法是將其擁有使用權(quán)的土地交由子女耕種,耕種收獲基本能滿(mǎn)足老人的生存需求,可見(jiàn),土地又承載著養(yǎng)老保障的功能。失去土地也就意味著失去了傳統(tǒng)的、穩(wěn)定的養(yǎng)老保障。因此,探討如何解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題,構(gòu)建科學(xué)合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式,不僅是保障失地農(nóng)民養(yǎng)老無(wú)憂(yōu)的迫切要求,也是贏得失地農(nóng)民對(duì)城市化的支持,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的條件,更是保持社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須解決的重大課題。

　　一、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析

　　1.養(yǎng)老保險(xiǎn)政策設(shè)計(jì)上的缺陷是失地農(nóng)民參保率低的主要原因。

　　一是養(yǎng)老保險(xiǎn)政策缺乏一定的強(qiáng)制性。調(diào)查顯示,政府強(qiáng)制要求失地農(nóng)民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅占8.3。失地農(nóng)民由于受多種因素制約,理財(cái)能力不足,養(yǎng)老觀念相對(duì)滯后,無(wú)法對(duì)自己的養(yǎng)老問(wèn)題作出合理的安排。因此,僅靠“自覺(jué)”使更多的失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是很困難的,政府在制定合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的基礎(chǔ)上,應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo),目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策還應(yīng)具有一定的強(qiáng)制性,以確保失地農(nóng)民養(yǎng)老無(wú)憂(yōu)。二是個(gè)人繳費(fèi)比例過(guò)高。調(diào)查顯示,39.9的失地農(nóng)民因?yàn)閭�(gè)人繳費(fèi)比例太高,而無(wú)法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民失地后,一方面由于非農(nóng)就業(yè)技能缺乏等因素使收入水平下降;另一方面,由于糧食、蔬菜等自給條件喪失,生活支出普遍上升。失地農(nóng)民的繳費(fèi)能力極為有限。不少地方在設(shè)計(jì)失地農(nóng)民繳費(fèi)比例時(shí)認(rèn)為個(gè)人負(fù)擔(dān)部分可從安置補(bǔ)助費(fèi)支付,但現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低,不足以支付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用,即使部分地區(qū)的安置補(bǔ)助費(fèi)能支付也會(huì)對(duì)失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活造成很大影響。因此,各地在確定個(gè)人繳費(fèi)比例時(shí)應(yīng)充分考慮失地農(nóng)民的現(xiàn)實(shí),使他們不致因負(fù)擔(dān)過(guò)高而無(wú)力投保。三是保障水平過(guò)低。調(diào)查表明,有22.1的失地農(nóng)民因?yàn)楸Ｕ纤�平太�?政策缺乏吸引力而放棄參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前各地的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)多在二、三百元,有的地區(qū)不到一百元,這種養(yǎng)老金水平在當(dāng)前農(nóng)村消費(fèi)水平較低的情況下剛剛能維持溫飽。另外,農(nóng)民失地后最終將隨著城市化的推進(jìn)轉(zhuǎn)化為城市市民,城市消費(fèi)水平和物價(jià)水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村,靠這點(diǎn)微薄的養(yǎng)老金要想在城市實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老無(wú)憂(yōu)”幾乎是不可能的。當(dāng)前的保障水平過(guò)低,不能真正保障失地農(nóng)民安享晚年成為制約失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作廣泛開(kāi)展的原因之一。四是保險(xiǎn)層次單一,滿(mǎn)足不了失地農(nóng)民不同層次的保險(xiǎn)需求。比較富裕的失地農(nóng)民希望將來(lái)的保障水平能高一些,即使個(gè)人負(fù)擔(dān)的絕對(duì)金額高一些也無(wú)所謂,只要能真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老無(wú)憂(yōu);經(jīng)濟(jì)狀況較差的失地農(nóng)民則由于受個(gè)人繳費(fèi)能力的制約,只求將來(lái)能保溫飽。但目前各地養(yǎng)老保險(xiǎn)大都缺乏層次性,致使部分失地農(nóng)民因保險(xiǎn)層次過(guò)低不愿投保,部分失地農(nóng)民又因繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)高無(wú)力投保。

　　2.實(shí)施過(guò)程中的不足降低了失地農(nóng)民參保積極性。

　　一是宣傳不到位,影響?zhàn)B老保障工作的開(kāi)展。調(diào)查顯示,有高達(dá)43.3的失地農(nóng)民不了解當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)政策,54.2的人表示了解一些,僅有2.4表示非常了解。可以想見(jiàn),即使當(dāng)?shù)氐腵失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策確實(shí)能夠保障失地農(nóng)民利益,43.3的不了解這一政策的人恐怕也不會(huì)從腰包里掏錢(qián)出來(lái)買(mǎi)保險(xiǎn),政策的實(shí)效性也就可想而知了。在對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有所了解的人群中,通過(guò)“政府宣傳”了解的僅占43.8,近六成的人則是通過(guò)其他渠道了解的,這又不可避免的存在著了解不全面的可能性。二是養(yǎng)老金不能足額、準(zhǔn)時(shí)發(fā)放,影響失地農(nóng)民參保積極性。不可否認(rèn),56.5沒(méi)有參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人中,有一部分對(duì)此是持觀望態(tài)度的:如果這一政策實(shí)施情況良好就參加,否則繼續(xù)觀望或轉(zhuǎn)而求其他。調(diào)查表明,參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民有32.7的人不能足額領(lǐng)到養(yǎng)老金,40.5的人不能準(zhǔn)時(shí)領(lǐng)取到自己的養(yǎng)老金。這表明拖欠失地農(nóng)民養(yǎng)老金已成為比較嚴(yán)重的問(wèn)題,這種狀況不僅會(huì)影響到老年失地農(nóng)民的生活狀況,而且會(huì)挫傷尚未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民的投保積極性。三是實(shí)施過(guò)程知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)缺失,使失地農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏信任。因?yàn)閷?duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不放心而拒絕參加的占受訪人數(shù)的25.7,我們分析造成這種狀況的原因主要有兩方面:一方面是由于失地農(nóng)民養(yǎng)老觀念滯后、政府又未能很好的宣傳從而導(dǎo)致失地農(nóng)民對(duì)這一制度不了解;另一方面是由于在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理運(yùn)作中,失地農(nóng)民被剝奪了知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán),導(dǎo)致失地農(nóng)民對(duì)這一制度不放心。知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)的缺失使失地農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“保險(xiǎn)度”產(chǎn)生懷疑,影響?zhàn)B老保險(xiǎn)工作的開(kāi)展。

　　二、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)模式構(gòu)想

　　“分年齡、廣覆蓋,低水平,多層次”的保險(xiǎn)模式。

　　“分年齡”就是對(duì)不同年齡段的失地農(nóng)民應(yīng)區(qū)別對(duì)待,總的原則是“高齡優(yōu)先”,即年齡段越高的群體享受越多的養(yǎng)老照顧。具體做法建議以分四段為宜。一是征地時(shí)已達(dá)退休年齡的:一般而言,達(dá)到退休年齡的人(一般以男60周歲、女55周歲為退休年齡),通過(guò)勞動(dòng)滿(mǎn)足自我生存的能力大大下降,這一年齡段的農(nóng)民失地后靠打工和經(jīng)營(yíng)的能力更是處于劣勢(shì),自我養(yǎng)老能力更弱。因此,失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策應(yīng)向這部分老年人傾斜,在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用分擔(dān)等方面給予適當(dāng)照顧,盡可能的使他們能夠享受養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)已達(dá)退休年齡的失地農(nóng)民由地方政府和集體經(jīng)濟(jì)組織為其一次性交納15年養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi),個(gè)人帳戶(hù)部分以不超過(guò)安置補(bǔ)助費(fèi)為限繳納,從次月起開(kāi)始按月發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金。二是處于“4045”(男45周歲、女40周歲)——退休年齡段的:這部分失地農(nóng)民由于學(xué)習(xí)新的勞動(dòng)技能的能力下降,非農(nóng)就業(yè)困難,收入水平相對(duì)較低,可由政府和集體經(jīng)濟(jì)組織為其一次性繳納15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi),但個(gè)人帳戶(hù)不享受退休年齡段的待遇。三是18歲-“4045”段的:這部分失地農(nóng)民正處于接受新事物、新知識(shí)的黃金年齡段,對(duì)這一部分失地農(nóng)民應(yīng)辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn),開(kāi)拓新的就業(yè)途徑,引導(dǎo)他們加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。四是18周歲以下的:對(duì)在征地時(shí)未滿(mǎn)18周歲的被征地人員或在校學(xué)生,給予辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,當(dāng)其進(jìn)入勞動(dòng)年齡或?qū)W習(xí)畢業(yè)后,進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng),作為城鎮(zhèn)新生勞動(dòng)力同等對(duì)待�！皬V覆蓋,低水平”就是要使失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)惠及盡可能多的失地農(nóng)民,但由于失地農(nóng)民自身的投保能力和國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼能力有限,只能給他們提供較低水平的養(yǎng)老保障。調(diào)查顯示,大多數(shù)失地農(nóng)民對(duì)這種模式是接收的:64.5的失地農(nóng)民愿意參加個(gè)人繳費(fèi)較低、未來(lái)領(lǐng)取的養(yǎng)老金也較低(僅能維持基本生活)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于既考慮了當(dāng)前國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)能力,又考慮了失地農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的能力,有利于使更多的失地農(nóng)民享受養(yǎng)老保險(xiǎn)。但在實(shí)際操作中,必須把握好“低”的限度:能夠保障基本生活。“多層次”就是要針對(duì)失地農(nóng)民的不同情況,制定不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和享受標(biāo)準(zhǔn)。確定不同的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),交費(fèi)越高,將來(lái)領(lǐng)取的養(yǎng)老金就越多。既使繳費(fèi)能力不高的失地農(nóng)民能夠參加養(yǎng)老保險(xiǎn),又使繳費(fèi)能力較高的失地農(nóng)民能夠享受較高養(yǎng)老待遇。

　　2.“三位一體”的籌資模式。

　　即有政府、集體、個(gè)人共同出資,籌措失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。政府出資部分可考慮從以下幾方面籌集:一是政府應(yīng)在年度財(cái)政收支計(jì)劃中確定一個(gè)固定比例用于支付失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn),這部分資金用于保底;二是國(guó)家發(fā)行國(guó)債的部分收益、部分國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)收益,包括上市公司國(guó)有股減持的部分所得、國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制中的資產(chǎn)拍賣(mài)、變現(xiàn)所得和股權(quán)收益。三是政府土地出讓金所得。集體出資部分主要來(lái)源于以下兩方面:一是征地過(guò)程中村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的部分土地補(bǔ)償費(fèi)。二是鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的收益,包括集體資產(chǎn)改制中收回的價(jià)值形態(tài)的資產(chǎn)及股權(quán)收益、租賃收益等。個(gè)人出資部分主要來(lái)源于土地補(bǔ)償款、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)助費(fèi)等征地補(bǔ)償所得和農(nóng)民的日常經(jīng)濟(jì)積累。這種籌資模式符合當(dāng)前實(shí)際,具有一定的可操作性,因而成為許多地方失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)普遍采用的模式。

　　3.“政府管理,統(tǒng)賬結(jié)合”的資金管理模式。

　　失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合”的資金管理模式,政府投資部分計(jì)入統(tǒng)籌賬戶(hù),用于最低養(yǎng)老保障和社會(huì)再分配,個(gè)人繳納部分計(jì)入個(gè)人賬戶(hù),集體繳納部分按比例分別計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)和統(tǒng)籌賬戶(hù)。20xx年1月1日后,城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳納的3部分不再劃入個(gè)人賬戶(hù),但這不適宜于失地農(nóng)民。失地農(nóng)民投保積極性不高,為此必須采取適當(dāng)措施加以引導(dǎo)、鼓勵(lì),把集體繳納的養(yǎng)老金的一定比例劃入個(gè)人賬戶(hù),歸失地農(nóng)民個(gè)人所有,有利于調(diào)動(dòng)失地農(nóng)民投保積極性。在管理上,政府要積極參與,養(yǎng)老保險(xiǎn)資金首先必須由政府專(zhuān)職部門(mén)統(tǒng)一管理,建立財(cái)政專(zhuān)戶(hù),單獨(dú)建賬,確保專(zhuān)款專(zhuān)用,不得擠占、截留或挪用;其次,要盡快改變我國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌層次偏低的現(xiàn)狀,提高統(tǒng)籌層次,在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資金余缺調(diào)劑;再次,政府應(yīng)建立相應(yīng)的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障風(fēng)險(xiǎn)基金,用于應(yīng)對(duì)緊急情況或根據(jù)物價(jià)漲幅適時(shí)調(diào)整保障水平,確保失地農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金不“貶值”。

　　4.“多元經(jīng)營(yíng),社會(huì)監(jiān)管”的資金運(yùn)營(yíng)模式。

　　“多元經(jīng)營(yíng)”就是要設(shè)法把失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“死錢(qián)變活錢(qián)”,通過(guò)投資經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)增值。鑒于我國(guó)金融市場(chǎng)的現(xiàn)狀,我們未必要將全部養(yǎng)老基金交由私營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理,可以交由銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理。在引進(jìn)投資機(jī)構(gòu)時(shí),政府相關(guān)部門(mén)要對(duì)這些公司的資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)狀況、信譽(yù)水平等各方面進(jìn)行認(rèn)真的考察,同時(shí)應(yīng)引進(jìn)多家投資公司,并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通過(guò)多元經(jīng)營(yíng),分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。要保證失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的順利保值增值,就必須實(shí)現(xiàn)投資方式多樣化,應(yīng)適當(dāng)涉足實(shí)物投資、銀行存款、國(guó)債及其他各種債券、股票、投資基金、抵押貸款、外匯、期貨和國(guó)際投資等,但是這些投資領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)和收益具有很強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系,必須加強(qiáng)投資的監(jiān)管�！吧鐣�(huì)監(jiān)管”就是要通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管,最大可能的降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。監(jiān)管主體應(yīng)包括兩方面,一是政府要設(shè)置專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,重點(diǎn)應(yīng)集中于金融、財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)方面,督促經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)建立完善的管理規(guī)章。為防止舞弊行為,要建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,規(guī)定基金經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的最低法定準(zhǔn)備金和相應(yīng)責(zé)任,建立財(cái)務(wù)公開(kāi)、信用和績(jī)效評(píng)級(jí)制度以及嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)處罰制度。二是應(yīng)設(shè)立由投保人代表、村組集體代表和代表村組與個(gè)人利益的管理專(zhuān)家組成的監(jiān)管理事會(huì),理事會(huì)既監(jiān)管經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作,又對(duì)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。這既有利于保證失地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),又有利于防止政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的失職行為。

養(yǎng)老問(wèn)題論文15

　　所謂三農(nóng)問(wèn)題，并不是中國(guó)所獨(dú)有，它是農(nóng)業(yè)化文明向工業(yè)化文明過(guò)渡的必然產(chǎn)物。只因中國(guó)人口比較多，三農(nóng)問(wèn)題的范圍比較廣，解決難度大，三農(nóng)問(wèn)題的表現(xiàn)才比較明顯。由于我國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題長(zhǎng)期影響著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使我國(guó)的城鄉(xiāng)差距比較大。因此，解決三農(nóng)問(wèn)題一直是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要課題。經(jīng)過(guò)國(guó)家有關(guān)部門(mén)的不懈努力，將新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施，統(tǒng)稱(chēng)為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的產(chǎn)生，是解決三農(nóng)問(wèn)題的有效途徑之一。

　　由于我國(guó)老齡化情況的逐漸加劇，為解決老有所養(yǎng)，我國(guó)推出了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并在20xx年已經(jīng)完成了全面實(shí)施。

　　本文將從城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的情形開(kāi)始著手進(jìn)行分析，探討城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的影響，并提出相應(yīng)的建議，從而促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)與發(fā)展。

　　1 城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的情形

　　社會(huì)保障作為我國(guó)一項(xiàng)基礎(chǔ)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，它的'存在不僅保證了社會(huì)的穩(wěn)定，也是促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的重要象征。實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)，老有所依”的愿望不僅是人民群眾的企盼也是社會(huì)保障存在的主要意義。覆蓋范圍廣、多層次是其所擁有的特點(diǎn)。從20xx年我國(guó)第一個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，到20xx年我國(guó)僅用了 3a的時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面覆蓋，這也標(biāo)志著我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)的全面建立。隨著城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)的不斷完善，社保經(jīng)辦服務(wù)能力也在逐漸的提高，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本設(shè)施也在逐步的建設(shè)當(dāng)中，各項(xiàng)管理制度也在逐漸的加強(qiáng)。建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度工作進(jìn)展順利，成績(jī)明顯、超過(guò)預(yù)期，而這項(xiàng)決策的實(shí)施也受到了廣大人民群眾的由衷的支持。由于政府的大力推廣，增強(qiáng)了群眾參保的積極性，從而促進(jìn)了此項(xiàng)制度的全面覆蓋。

　　2 處理三農(nóng)問(wèn)題存在的困難

　　當(dāng)前我國(guó)GNP(國(guó)民生產(chǎn)總值)已經(jīng)名列世界前茅，可是三農(nóng)問(wèn)題的存在，長(zhǎng)期影響著我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，處理三農(nóng)問(wèn)題已經(jīng)成為發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)的首要課題。

　　三農(nóng)問(wèn)題存在的主要困難就是在于城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。在這種二元結(jié)構(gòu)中城鄉(xiāng)居民對(duì)政府決策的約束權(quán)遠(yuǎn)高于農(nóng)民，在政策出臺(tái)時(shí)，城鄉(xiāng)居民憑借政治上的優(yōu)勢(shì)能夠獲得更多的利益，而農(nóng)民卻無(wú)法阻止不利政策的出臺(tái)與實(shí)行，也無(wú)法改變城市收入高于農(nóng)村收入的傾斜政策，這就使得二元結(jié)構(gòu)的不平衡愈演愈烈，越來(lái)越不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而我國(guó)在處理三農(nóng)問(wèn)題上，也采取一些相應(yīng)的措施如取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)、提高農(nóng)村醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等等，但是這些措施的實(shí)行只能治標(biāo)，卻依然沒(méi)有解決三農(nóng)問(wèn)題的嚴(yán)峻性。從國(guó)民待遇上看，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)待遇與政治權(quán)利兩個(gè)方面都與城市居民存在差異，在社會(huì)保險(xiǎn)、義務(wù)教育以及醫(yī)療等權(quán)利的使用上也有不足之處。這些問(wèn)題的存在都是三農(nóng)問(wèn)題引起的表現(xiàn)，為此，解決三農(nóng)問(wèn)題對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)刻不容緩。

　　3 城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的具體影響

　　三農(nóng)問(wèn)題是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石，也是主要問(wèn)題所在。而城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的全面覆蓋，對(duì)三農(nóng)問(wèn)題帶來(lái)了深刻影響。

　　3.1 提高了農(nóng)民的生活水平

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)以個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金與基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的原則為基礎(chǔ)，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)政府補(bǔ)貼的方式，到齡即領(lǐng)待遇，逐步地提高了農(nóng)民的生活水平。

　　3.2 打破了二元結(jié)構(gòu)的不平衡

　　長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)一直是以城市為主農(nóng)村為輔的發(fā)展形勢(shì)，城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間的不平衡愈演愈烈，之間的差距也越來(lái)越大。而城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推廣后，不僅減輕了農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)，縮短了與城市之間的差距，還加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的步伐，完成了城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展的目標(biāo)。

　　3.3 促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與內(nèi)需的擴(kuò)大

　　當(dāng)前我國(guó)的國(guó)民收入不均衡，農(nóng)民的收入水平偏低，難以實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)需求。而城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行，提高了農(nóng)民的收入水平，也提高了農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力，農(nóng)民消費(fèi)的增加，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與內(nèi)需的擴(kuò)大。

　　4 對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的暢想

　　目前，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)太低，以四川為例，基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月僅75元，與城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)近10倍以上。國(guó)有層面應(yīng)加大財(cái)政投入，待農(nóng)民年滿(mǎn)60周歲以后，將土地等生產(chǎn)資料交還集體，實(shí)現(xiàn)真正退休，國(guó)家則大幅提升其基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。最好接近城鎮(zhèn)企業(yè)職工水準(zhǔn)，以真正實(shí)現(xiàn)國(guó)民待遇。

　　5 結(jié)束語(yǔ)

　　隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面覆蓋，若農(nóng)民能真正退休，與城鎮(zhèn)職工一樣享受?chē)?guó)民待遇，則解決了我國(guó)人口占比較大的農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題，提高了農(nóng)民的物質(zhì)生活水平，從根本上打破了二元結(jié)構(gòu)的不平衡，三農(nóng)問(wèn)題也得到了根本的解決，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

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