低碳新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀與對策研究論文
1調(diào)查過程
本次研究調(diào)查過程共分為三個階段。
1.1文獻(xiàn)整理和理論研究
通過對河北省農(nóng)戶參與低碳新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)理論的研究，確定本次調(diào)研的研究視角和研究方向，并對研究內(nèi)容進(jìn)行了初步的框架設(shè)計。
1.2進(jìn)行預(yù)調(diào)研
在保定周邊地區(qū)，團(tuán)隊成員運用訪談法和問卷調(diào)查法，隨機(jī)選取若干農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查。調(diào)研結(jié)束后，記錄和修改問卷中出現(xiàn)的問題。
1.3正式調(diào)研
考慮到河北省各地農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，以及低碳新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀各異等因素，團(tuán)隊成員在保定、石家莊、邢臺三個城市中，選取了若干經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與低碳新農(nóng)村建設(shè)水平分別處于不同階段的行政村落進(jìn)行調(diào)查研究。調(diào)查對象為河北省農(nóng)村地區(qū)18歲以上的居民；調(diào)查內(nèi)容主要為低碳新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀和制約因素兩大方面，其中，制約因素分別從內(nèi)部因素和外部因素兩方面進(jìn)行調(diào)查。本次調(diào)查共訪談63人，發(fā)放問卷368份，收回問卷362份，剔除無效問卷11份，共收回有效問卷351份，回收比例為95.4%。
2低碳新農(nóng)村建設(shè)的可行性及現(xiàn)狀
隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，能耗、排放和污染等資源環(huán)境問題也日益嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境面臨很大挑戰(zhàn)。目前，低碳城市建設(shè)受到人們的普遍重視。工業(yè)方面，節(jié)能減排，綠色生產(chǎn)；生活方面，提倡低碳生活，采用低能耗、低排放的生活方式。但低碳新農(nóng)村建設(shè)的受重視程度較低于低碳城市建設(shè)，農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不夠、農(nóng)民低碳發(fā)展意識不足等問題，使得犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式長期存在。這種落后的發(fā)展模式，使得農(nóng)村資源日漸枯竭，農(nóng)村環(huán)境日趨惡化。實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是目前新農(nóng)村建設(shè)面臨的根本問題，低碳城市建設(shè)為低碳新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的模板。在低碳新農(nóng)村建設(shè)的過程中，要摒棄先污染后治理、犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)等舊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在低碳模式下，快速推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入的同時，保護(hù)和改善農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，從而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。低能耗、低排放、低污染的低碳發(fā)展理念是評價低碳新農(nóng)村建設(shè)的理念標(biāo)準(zhǔn)。在低碳新農(nóng)村建設(shè)過程中，能源的開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村工業(yè)化以及農(nóng)民生活方式等方面，都要注重這一理念標(biāo)準(zhǔn)。近年來，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，河北省農(nóng)村的低碳新農(nóng)村建設(shè)也取得了一定成效。部分新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)村大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，通過輪作耕種、秸稈還田等多種生產(chǎn)方式，提高了土地的使用效率，增加產(chǎn)量。部分行政村落大力發(fā)展沼氣、太陽能等新能源，滿足農(nóng)戶需求的同時，降低了碳排放量，保護(hù)了自然環(huán)境。同時，專業(yè)集群的特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)村旅游業(yè)也在河北農(nóng)村地區(qū)得到積極建設(shè)和發(fā)展[3]。但河北的低碳新農(nóng)村建設(shè)仍然存在很多不足，亟待完善，如低碳建設(shè)較晚、低碳進(jìn)程落后等因素，使部分農(nóng)村地區(qū)特別是落后地區(qū)，仍然普遍存在土地利用浪費、生產(chǎn)生活碳排放量較高等問題。
3低碳新農(nóng)村建設(shè)的制約因素
3.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)戶收入增長緩慢
河北省的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，資源利用效率低下，第二三產(chǎn)業(yè)先天不足、后天緩慢；農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式多為粗放式經(jīng)營，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增加主要依靠耕地面積的擴(kuò)大；產(chǎn)業(yè)集約化和機(jī)械化程度相對較低，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)力較落后。河北省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，抵御外界風(fēng)險能力較差，而華北地區(qū)又是蟲害、寒潮、冰雹等自然災(zāi)害的多發(fā)區(qū)，因此，每年造成的農(nóng)業(yè)損失嚴(yán)重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低[4-6]。同時，由于農(nóng)村地區(qū)受教育水平普遍較低，農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)和研發(fā)能力較弱，農(nóng)產(chǎn)品的科技含量低，產(chǎn)品的附加價值不高。另外，河北省農(nóng)產(chǎn)品的供給層次較為單調(diào)，主要為糧食作物，難以在市場上取得比較優(yōu)勢，市場占有率較低，農(nóng)戶收入增長緩慢。這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，在一定程度上制約著低碳新農(nóng)村建設(shè)。
3.2政府對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的扶持力度有待加強(qiáng)
河北省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作迫在眉睫。一方面，受城市地區(qū)城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，大量高污染產(chǎn)業(yè)從城市轉(zhuǎn)移至農(nóng)村地區(qū)。帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時也引發(fā)了農(nóng)村地區(qū)大量的環(huán)境問題，例如土地的嚴(yán)重污染、水源致病率的提高、物種多樣化的大幅減少等；另一方面，農(nóng)村建設(shè)缺乏遠(yuǎn)見，僅注重眼前利益和局部利益，過度開發(fā)資源，濫用化肥農(nóng)藥，就地排放污染水源。這種以環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)的`增長的發(fā)展，使農(nóng)村環(huán)境污染愈加嚴(yán)重，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到阻礙。政府對農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。農(nóng)村地區(qū)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作缺乏重視，缺少專業(yè)的環(huán)境治理機(jī)構(gòu)和管理人員，環(huán)境管理效率低下。同時，由于農(nóng)村環(huán)境治理缺乏經(jīng)驗，多套用城市環(huán)境治理措施，“以一法治兩案”無論是技術(shù)上還是模式上都存在障礙。由于環(huán)境治理屬于公益性事業(yè)，資金消耗大，收益的回報期長、見效慢，農(nóng)村地方政府資金投入相對較少。另外，農(nóng)村地區(qū)執(zhí)法整治力度較弱，環(huán)境監(jiān)管力量不足，缺少健全的行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)厲治理。
3.3農(nóng)戶受傳統(tǒng)生活觀念束縛，低碳意識薄弱
農(nóng)戶傳統(tǒng)的生活觀念根深蒂固，傳統(tǒng)的農(nóng)村生活方式及其思想觀念很難被改變。大多數(shù)農(nóng)戶并沒有考慮到傳統(tǒng)生活方式帶來的后果，低碳意識薄弱。例如，當(dāng)前河北省農(nóng)村有國家實行的低碳家電下鄉(xiāng)政策，但受傳統(tǒng)消費觀念的影響，農(nóng)村低碳消費需求不足[7]。在低碳經(jīng)濟(jì)推廣和運行過程中，河北省農(nóng)村的高碳生活方式成為低碳建設(shè)的一大制約因素，由于農(nóng)村自身粗放型的生活方式而導(dǎo)致的環(huán)境污染、生態(tài)退化等問題日益嚴(yán)重。農(nóng)戶生活能源結(jié)構(gòu)單一，除了普遍使用煤炭以外，還存在一些直接燃燒薪柴的方式，天然氣等清潔能源在河北省農(nóng)村的使用率很低。此外，在部分農(nóng)村地區(qū)，露天堆放的草堆柴垛、路邊的糞堆以及垃圾堆隨處可見，這“三堆”便反映出農(nóng)戶薄弱的低碳意識和環(huán)保意識。
3.4低碳新理念在農(nóng)戶中的宣傳力度不足
在低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，出現(xiàn)了城市和農(nóng)村的“二元低碳”現(xiàn)象。在城市，低碳政策被很好地落實和執(zhí)行，低碳城市建設(shè)進(jìn)程突飛猛進(jìn)；但在農(nóng)村，政府的宣傳和知識普及不夠深入、全面，宣傳方式簡單、宣傳力度小、宣傳面窄，這使得農(nóng)民對低碳知識不夠了解，低碳意識較薄弱[8]。實際上，河北省的低碳農(nóng)村建設(shè)是積極主動的。但由于政策未能及時宣傳到農(nóng)村中去，很多優(yōu)惠機(jī)制沒有被農(nóng)民了解，低碳農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程受到阻礙。在宣傳方式上，大多數(shù)農(nóng)民通過電視、廣播等新聞媒體來了解低碳環(huán)保知識，宣傳方式相對單一，無法滿足當(dāng)前農(nóng)民對低碳新農(nóng)村知識的需求。
4低碳新農(nóng)村建設(shè)的具體對策
4.1提高農(nóng)村的城市化水平
大力發(fā)展河北省的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，有利于小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的相對集中和健康發(fā)展，滿足富裕農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的愿望，可以極大地調(diào)動農(nóng)戶的積極性，促進(jìn)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的相對集中，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平。推動河北省傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也就是加快傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，又為農(nóng)村土地逐步向種地能手集中、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件，可以提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)民的收入和生活水平。同時，隨著農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)戶的收入將進(jìn)一步增加。更重要的是，農(nóng)戶的消費模式和消費觀念也會隨之改變，將會有助于擴(kuò)大國內(nèi)消費需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場的繁榮。在上述前提下，提高農(nóng)村的城市化水平將間接影響農(nóng)戶的生活模式和生活理念，低碳理念將更加深入到農(nóng)戶的思想中，對于更好地推進(jìn)農(nóng)村低碳化進(jìn)程起著至關(guān)重要的作用。
4.2以政府為主導(dǎo)，優(yōu)化財政
在低碳新農(nóng)村體系的建設(shè)過程中，河北農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)向低碳經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)型，政府需要在財政方面給予大力扶持豐富河北農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在這項工作中，政府應(yīng)充分發(fā)揮其在低碳新農(nóng)村建設(shè)中的核心作用，加強(qiáng)行政管理力度，拓寬融資渠道，建設(shè)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資機(jī)制，為低碳新農(nóng)村的建設(shè)提供資金支持。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，豐富河北農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)戶打破自身限制，實現(xiàn)家庭收入來源的多樣化，提高生活質(zhì)量。政府加大財政預(yù)算支出，對農(nóng)戶采取低碳消費補(bǔ)貼政策，鼓勵農(nóng)戶購買更換節(jié)能設(shè)備，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的使用，讓清潔能源走進(jìn)農(nóng)戶的家中。
4.3加大低碳理念的宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)戶低碳新生活的意識
農(nóng)戶是農(nóng)村生產(chǎn)活動中的主體，更是低碳新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)者與參與者，他們對待低碳新生活的態(tài)度是建設(shè)低碳新農(nóng)村的關(guān)鍵。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)戶傳統(tǒng)生活觀念根深蒂固，低碳意識不夠強(qiáng)烈，若想最大限度地改變農(nóng)戶這種傳統(tǒng)的生活觀念，必須要有針對性的加強(qiáng)低碳理念的宣傳力度。在新農(nóng)村的建設(shè)過程中，農(nóng)戶更多專注于低碳新生活帶來的切身利益，一旦自身利益有所損害，他們將拒絕做出改變。因此政府應(yīng)做好引導(dǎo)者的角色，切實從農(nóng)戶利益出發(fā)，加大對各個地區(qū)的宣講力度，讓宣講走進(jìn)基層，使農(nóng)戶深入了解低碳新農(nóng)村建設(shè)的目的和進(jìn)程。豐富宣講內(nèi)容，在宣講中突顯出優(yōu)惠機(jī)制，讓農(nóng)戶從根本上意識到低碳經(jīng)濟(jì)的益處，進(jìn)而強(qiáng)化農(nóng)戶心中的低碳理念，調(diào)動農(nóng)戶參與低碳新農(nóng)村建設(shè)的熱情和積極性，增強(qiáng)農(nóng)戶自信心和環(huán)保責(zé)任感。
4.4加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法工作，完善環(huán)保法制
目前我國關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法制還不夠健全，沒有專門針對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律，尤其是土壤污染、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫孢�存在法律空白。在低碳新農(nóng)村建設(shè)的過程中，部分農(nóng)戶環(huán)保意識淡薄只注重眼前利益、一些執(zhí)法部門管理混亂，這些現(xiàn)象需要相關(guān)的法律去約束去規(guī)范，但農(nóng)村法律法規(guī)的建設(shè)不能滿足現(xiàn)代低碳新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需求，不能為相關(guān)的政策提供完整的法律保障甚至?xí)䲟p壞農(nóng)戶的合理利益。因此，切實保護(hù)農(nóng)戶合理利益并有效制約農(nóng)戶不合理的行為，充分考慮農(nóng)戶的參與訴求以及低碳新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需求，出臺具體的低碳新農(nóng)村建設(shè)的法律法規(guī)，填補(bǔ)農(nóng)村環(huán)保方面法制的空白，推進(jìn)低碳新農(nóng)村建設(shè)的法制化進(jìn)程。
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