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農(nóng)村廣播影視公共服務現(xiàn)狀及發(fā)展論文
摘要：隨著我國社會、經(jīng)濟體制改革的不斷深化，相應的公共服務體系也愈漸完善。但與城市相比較而言，農(nóng)村的廣播電視公共服務體系建設卻還是非常落后的。不僅需要國家投入更大的財力、物力以及人力來支持農(nóng)村廣播電視的發(fā)展，而且還需要結(jié)合農(nóng)村廣播影視發(fā)展現(xiàn)狀來構(gòu)建與我國國情基本相符的農(nóng)村廣播電視公共服務體系，促進農(nóng)村廣播影視又好又快的發(fā)展。
關鍵詞：農(nóng)村；廣播影視；公共服務體系
我國長時間以來都在致力于探索構(gòu)建適應市場經(jīng)濟體制的農(nóng)村廣播影視公共服務體系，該工作由于具有開創(chuàng)性的特點，在進程探索上我們既缺乏實踐經(jīng)驗、又沒有理論準備。想要使農(nóng)村廣播影視公共服務建設有可供參考，我們必須要對既往經(jīng)驗做梳理、總結(jié)，探索規(guī)律，旨在以理論思路為借鑒，提出發(fā)展的戰(zhàn)略思考和對策。基于此，國家廣電總局出版了《中國農(nóng)村廣播影視公共服務》這一書，該術中對我國農(nóng)村廣播影視公共服務的發(fā)展史進行了回顧，并對發(fā)展現(xiàn)狀予以總結(jié)[1]。下面就結(jié)合本書內(nèi)容，對我國農(nóng)村廣播影視公共服務體系建設的相關內(nèi)容展開論述。
一、公共服務、農(nóng)村廣播影視公共服務概述
公共服務主要的對象為公民及相關組織，是以公共資源、公權作為前提基礎開展的一種社會生產(chǎn)性質(zhì)的活動[2]。結(jié)合公共服務的內(nèi)容、形式，可將其分成社會性、經(jīng)濟性、基礎性三個類型，此外公共安全服務也是隸屬于公共服務的范疇。就廣播影視公共服務而言，是公共文化服務當中的一個主要內(nèi)容，公共文化服務的根本目的是對民眾所擁有的基本文化權益進行保障、繼而實現(xiàn)。而廣播影視公共服務既存在公共文化服務的特性，又有獨屬于自己的規(guī)律特性。而對于農(nóng)村廣播影視公共服務來說，它所開展的公共服務，主要是以廣大農(nóng)民作為針對對象的，是為了滿足廣大農(nóng)民的精神需求、文化需求所開展的一系列活動，其根本目標是致力于加強廣大農(nóng)民的思想、文化素質(zhì)，以廣播電視作為有效載體，采取影視、體育、文娛以及新聞報道等多樣化的形式提供公共服務，綜合來看，農(nóng)村廣播影視的公共服務是一項極具復雜性的工作[3]。
二、關于農(nóng)村廣播影視公共服務現(xiàn)存問題的探索
1.存在于基礎設施上的問題。保證基礎設施的完備性，是使廣大農(nóng)民觀看、收聽廣播電視的基礎前提，同樣也是農(nóng)村廣播影視公共服務長期致力于解決的一個根本問題。城市已經(jīng)具備了較為健全的廣播影視網(wǎng)絡，一般城市用戶都可以接收到上百套左右的電視節(jié)目，但是相比較來看，農(nóng)村廣播影視在基礎設施建設上則有著很大的反差，大部分地區(qū)也僅僅是能接收到大約幾十套甚至更少的廣播電視節(jié)目，且存在信號不穩(wěn)定的缺點。雖然長時間以來我們都在盡力去解決廣播電視收聽、觀看難的問題，可對于那些偏遠的農(nóng)村地區(qū)來說，仍然還是未能得到根本解決。尤其是對比一些大城市來說，都已經(jīng)進入到數(shù)字化廣播電視的階段了，進一步凸顯出城鄉(xiāng)之間廣播電視在基礎設施建設上的差距。
2.運行機制的不完善。完善的運行機制是能促進廣播電視發(fā)展的一個決定性因素，也有利于使廣播電視所具備的一切功能都最大化的發(fā)揮出來。之前由于我們使用的四級辦廣播電視遺留了管理分散、條塊分割以及有系無統(tǒng)等很多不良問題，而之后采用的五級管理方法，又進一步擴大了四級管理的負面影響[4]。總結(jié)來看，農(nóng)村廣播影視公共服務體系無法對網(wǎng)絡、規(guī)劃以及技術標準進行統(tǒng)一，是最為突出的問題表現(xiàn)；各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都各自為政，層次也都不一，導致不能滿足廣大農(nóng)民獲得良好的廣播電視服務。
3.節(jié)目制作力度缺點問題。廣播電視的內(nèi)容生產(chǎn)存在著構(gòu)成復雜的這一特性，一方面是表現(xiàn)在數(shù)量巨大上，而且種類多樣，其承載的重要功能有輿論宣傳、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營以及社會公益等。而通過我們對廣播電視節(jié)目的內(nèi)容總結(jié)來看，大部分廣播電視節(jié)目還是以城市生活、城市文化、時尚文化等為主，反映農(nóng)村生活、農(nóng)民實事的節(jié)目相對較少，這也就體現(xiàn)出廣播電視對農(nóng)村關注的邊緣化、弱化問題，使得較之于城市地區(qū)來說，農(nóng)村地區(qū)不管是在信息數(shù)量上的獲取、還是質(zhì)量上的保證，都有極大的落后，而也正是如此，限制了農(nóng)村廣播影視公共服務作用的最大化發(fā)揮。
4.農(nóng)村廣播影視公共服務行業(yè)從業(yè)人才的不足。農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平和城市相比較，是處在一種長時間落后的局面下的，無論是在住房、交通還是醫(yī)療、所提供的服務等各個方面，都難以和城市相提并論。這也是導致從農(nóng)村走出來的大學生畢業(yè)之后不愿意回到農(nóng)村工作的一個主要因素，而在城市發(fā)展的人們更是很少有愿意投身到農(nóng)村事業(yè)建設上去，由此，農(nóng)村廣播影視在發(fā)展的過程中，就會受到缺乏專業(yè)技術人才的支持這一問題而停滯不前或者是發(fā)展緩慢。有很多從事農(nóng)村廣播影視的工作者都不具備教專業(yè)的知識，對專業(yè)技能的運用更是不甚成熟。
三、完善農(nóng)村廣播影視公共服務體系建設幾點建議
針對存在的農(nóng)村廣播影視服務定位不明確、缺乏財政支持等這些嚴重制約到農(nóng)村廣播影視公共服務發(fā)展的問題，在《中國農(nóng)村廣播影視公共服務》一書當中也提出了創(chuàng)新相關服務制度、更新發(fā)展體系建設等相應的諸多對策，從而提高農(nóng)村廣播影視公共服務的水平、質(zhì)量以及效率，提高農(nóng)村廣播影視公共服務的管理水平。
1.大力加強資金支持、完善內(nèi)容建設。長時間以來，農(nóng)村廣播電視的建設資金都是獲取自公共財政支持，但是公共財政是非常有限的，若只是靠公共財政的資金供給，勢必會影響到農(nóng)村廣播影視公共服務的質(zhì)量與可持續(xù)性[5]。因此，應致力于強調(diào)資金引入的多樣性，主要的渠道還是依靠公共財政，之后次要的渠道則可以使引入社會組織的贊助、捐款等。農(nóng)村觀眾相較于城市觀眾來說是一類弱勢的群體，而廣播節(jié)目的投入與產(chǎn)出存在極大的不協(xié)調(diào)性，這也正是限制很多節(jié)目投入的一個主要因素，最終導致節(jié)目數(shù)量的驟減，而且質(zhì)量也不高。想要對這一問題進行解決，就必須要強力加大對三農(nóng)節(jié)目的扶持，無論是從財力上還是人力上，都要保證在三農(nóng)節(jié)目上的高強度服務[6]。
2.完善一系列的運行機制。運行機制的高效與否可以說是在農(nóng)村廣播影視當中可謂是極其重要的，而針對在運行機制上存在的問題，農(nóng)村廣播影視公共服務體系要致力于建立并完善兩級垂直管理體系[7]。其中尤以省級廣電部的作用最為重要，是解決三農(nóng)傳播問題和資金扶持的關鍵，縣級廣電部則是重要的基礎和平臺，負責督促公共服務體系的貫徹落實。
3.積極的予以技術支撐和立法保證。針對那些特別偏遠地區(qū)的農(nóng)村家庭，還是只能依靠地面無線信號來收聽、觀看廣播電視，存在節(jié)目套數(shù)少、畫面質(zhì)量差的嚴重問題。由此，應針對性的提出解決方法，建議利用直播衛(wèi)星來開展農(nóng)村公共服務，這樣一來，農(nóng)民只是需要投資一套直播衛(wèi)星接收設備，便能以高性價比的條件來享受電視觀看、廣播收聽以及接打電話等服務。隨著我國當前科學技術水平的不斷提高、創(chuàng)新力度的加大，廣播影視在技術設備上的成本投入也越來越低，而相應的是技術含量的增高，這無疑給農(nóng)村廣播影視的建設實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡化發(fā)展提供了良好前提。應重視在農(nóng)村廣播影視公共服務體系建設當中數(shù)字化、網(wǎng)絡化技術的創(chuàng)新應用。另外，農(nóng)村廣播影視公共服務體系的建設、完善必須要依靠立法保障，國家也應該意識到這一點，盡快出臺并完善有關法律法規(guī)，做到從法律法規(guī)、制度上對農(nóng)村廣播影視公共服務發(fā)展的有力保障[8]。
4.服務模式的創(chuàng)新升級。已有學者提出適合于我國農(nóng)村廣播影視公共服務體系的基本模式，也就是國家對廣播電視的播出機構(gòu)進行控制，國家資本是廣播電視經(jīng)營實體最大的股東，社會資本則有限的參與。該服務模式的合理性體現(xiàn)在，一方面確保國有資本實現(xiàn)了對廣播電視領域的主要管控，另一方面在降低經(jīng)營風險的基礎上解決了財政財力不足的一些問題。該模式下允許農(nóng)村廣播影視服務有自建、共建這兩種建設與經(jīng)營方式，可按照自身條件選擇相應方式。《中國農(nóng)村廣播影視公共服務》這一書的出版，填補了在我國農(nóng)村廣播影視公共服務理論上存在的不足，通過對以往我國農(nóng)村廣播影視公共服務中存在問題的總結(jié)，提出完善農(nóng)村廣播影視公共服務體系建設的各項建議，這對于指導農(nóng)村廣播影視公共服務的發(fā)展與建設有著重要的參考價值。
參考文獻：
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[8]李新民.媒體融合千萬不要忘記市、縣廣播電視臺[J].影視制作,2015,21(6):8.
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