學(xué)習(xí)和借鑒日本發(fā)展生態(tài)工業(yè)園的經(jīng)驗(yàn)論文
一、日本生態(tài)工業(yè)園區(qū)的管理模式
日本生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)以地方自治體為主，國家和地方政府共同輔助和管理，企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、行政部門積極參與，形成了產(chǎn)學(xué)官一體化的園區(qū)管理和運(yùn)作模式。目前，日本生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理主要由環(huán)境省和經(jīng)產(chǎn)省共同負(fù)責(zé)，實(shí)行雙重管理體制。環(huán)境省負(fù)責(zé)廢棄物的處理工作，而經(jīng)產(chǎn)省主要從產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)對(duì)可回收資源如鐵、廢塑料等的管理工作。
日本生態(tài)工業(yè)園區(qū)的審批由兩省共同負(fù)責(zé)。各地方自治體圍繞某一主題提出生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)詳細(xì)計(jì)劃，并報(bào)送環(huán)境省和經(jīng)產(chǎn)省。環(huán)境省和經(jīng)產(chǎn)省對(duì)地方自治體呈報(bào)的規(guī)劃進(jìn)行聯(lián)合審查和批準(zhǔn)，得到兩省認(rèn)可后才能進(jìn)入園區(qū)建設(shè)實(shí)施階段。在現(xiàn)有園區(qū)的40個(gè)靜脈產(chǎn)業(yè)設(shè)施中，環(huán)境省主要資助生態(tài)工業(yè)園區(qū)的軟硬件設(shè)施建設(shè)和科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)；經(jīng)產(chǎn)省主要資助硬件設(shè)施建設(shè)，與3R相關(guān)技術(shù)的研發(fā)及生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)等。個(gè)別設(shè)施項(xiàng)目由兩省共同承擔(dān)。對(duì)全國現(xiàn)有23個(gè)園區(qū)的40多個(gè)靜脈產(chǎn)業(yè)企業(yè)，經(jīng)產(chǎn)省給予20％左右的經(jīng)費(fèi)支持，環(huán)境省約30％。近幾年，隨著技術(shù)成熟，兩省支持經(jīng)費(fèi)在減少。如，經(jīng)產(chǎn)省由最多時(shí)一年80億日元，到2003年降至15億日元。由此可看出，日本經(jīng)濟(jì)部門負(fù)有對(duì)新建企業(yè)進(jìn)行資金援助的主要責(zé)任，而環(huán)境部門除對(duì)入園企業(yè)給予一定的經(jīng)費(fèi)資助外，在園區(qū)環(huán)境管理、廢棄物回收和處理指導(dǎo)等方面起主要作用。
入園企業(yè)的技術(shù)水平在同行業(yè)中必須具有先進(jìn)性、領(lǐng)先性，方能取得國家和地方政府的資金援助。國家對(duì)入園企業(yè)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，一般占企業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)總額的1/3-1/2。各地方政府對(duì)入園企業(yè)也有少量補(bǔ)貼，但補(bǔ)助金額多少不等。如，北九州市政府對(duì)入園企業(yè)的補(bǔ)助費(fèi)用占企業(yè)總投資的2.5％。國家和地方政府的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要用于新建工廠的土地占用、廠房建設(shè)及主要設(shè)備購置。以北九州生態(tài)工業(yè)園區(qū)為例，該園區(qū)目前已投資502億日元，其中國家投入100億日元，市政府投入58億日元，民間投入300億日元，已建成16家研究機(jī)構(gòu)和21家生產(chǎn)企業(yè)。
地方環(huán)保部門對(duì)生態(tài)工業(yè)園的管理，一是對(duì)企業(yè)排污進(jìn)行監(jiān)控；二是為企業(yè)合理利用資源提供信息和技術(shù)指導(dǎo)，并對(duì)入園企業(yè)進(jìn)行審批，還幫助入園企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)；三是對(duì)符合條件的企業(yè)予以補(bǔ)助；四是負(fù)責(zé)向社會(huì)和市民公開信息。
二、日本推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的主要做法
日本生態(tài)工業(yè)園區(qū)是以建設(shè)資源循環(huán)型社會(huì)為目標(biāo)，在發(fā)揮地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，大力培育和引進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制廢物排放，強(qiáng)化循環(huán)再生。截至2006年底，先后批準(zhǔn)建設(shè)26個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。日本推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的主要做法是：政府主導(dǎo)、學(xué)術(shù)支持、民眾參與、企業(yè)化運(yùn)作，產(chǎn)(企業(yè))——學(xué)(大學(xué)和科研院所)——官(政府)——民(國民)緊密協(xié)作，共同實(shí)施。
(一)以靜脈產(chǎn)業(yè)為主體。現(xiàn)有的26個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)都以廢棄物再生利用為主要內(nèi)容。而相關(guān)設(shè)施有40多個(gè)，所回收、循環(huán)利用的廢棄物多達(dá)幾十種。這些廢棄物包括一般廢棄物和產(chǎn)業(yè)廢棄物，如PET瓶、廢木材、廢塑料、廢舊家電、辦公設(shè)備、報(bào)廢汽車、熒光燈管、廢舊紙張、廢輪胎和橡膠、建筑混合廢物、泡沫聚苯乙烯等。目前，日本生態(tài)工業(yè)園區(qū)也在走動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)的循環(huán)之路，即類似于我國正在開展的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，開展產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與居民之間資源的循環(huán)利用，發(fā)展環(huán)境友好產(chǎn)品和環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
(二)完善的法律保障。生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)利用的廢棄物大部分屬于個(gè)別再生法規(guī)定的范圍。正是由于有了相關(guān)法律的支持，日本生態(tài)工業(yè)園區(qū)的廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)才能有序、規(guī)范地發(fā)展。如，一般廢棄物中的廢棄家電、廢舊汽車、廢容器等，分別被家電再利用法、汽車再利用法和容器包裝再利用法所覆蓋。建筑混合廢物等廢棄物的再生利用則是由建筑再利用法等相關(guān)法律所規(guī)定的。盡管日本政府在環(huán)境保護(hù)方面非常重視，制定了一系列的法律對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，但對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)行直接的財(cái)政支持或補(bǔ)助的力度不夠，生態(tài)工業(yè)園區(qū)都是民間自主投資、自主經(jīng)營。因此，園區(qū)的發(fā)展規(guī)模尚小，這就造成工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠雄厚，并且首要目標(biāo)在于經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境或管理的改善都非常敏感，對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力很弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。 (三)強(qiáng)大的學(xué)術(shù)支持。在園區(qū)內(nèi)開辟專門的實(shí)驗(yàn)研究區(qū)域，產(chǎn)、學(xué)、政府部門共同研究廢棄物處理技術(shù)、再利用技術(shù)和環(huán)境污染物質(zhì)合理控制技術(shù)，為企業(yè)開展廢棄物再生、循環(huán)利用提供技術(shù)支持。日本大部分工業(yè)園區(qū)都非常重視高科技的發(fā)展。如，北九州生態(tài)工業(yè)園區(qū)開展的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目包括廢紙?jiān)倮谩⑻盥裨偕到y(tǒng)的開發(fā)、封閉型最終處理場(chǎng)、完全無排放型最終處理場(chǎng)、最終處理場(chǎng)早期穩(wěn)定化技術(shù)開發(fā)、廢棄物無毒化處理系統(tǒng)，以及豆腐渣食品垃圾生物質(zhì)塑料化等。 (四)園區(qū)建設(shè)重點(diǎn)突出、特色分明。從總體上看，日本生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)是以廢棄物再生利用為主，但從利用的廢棄物種類看，園區(qū)之間還存在差別，即各園區(qū)都有自己的方向。另外，同一類型的廢棄物再生事業(yè)也可能在不同的`生態(tài)工業(yè)園區(qū)實(shí)施。如，秋田縣、宮城縣、北海道和北九州市等4個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)均布局了家電再生利用設(shè)施。后一種情況表明，日本所規(guī)劃、建設(shè)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)是具有地域性的，即首先考慮不同地區(qū)建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，同時(shí)也考慮廢棄物資源的空間分布特征。
(五)民眾廣泛參與。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是一個(gè)多功能載體，除進(jìn)行常規(guī)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)外，還是一個(gè)地區(qū)環(huán)境事業(yè)的窗口。如，北九州生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)除有各項(xiàng)廢棄物再生利用設(shè)施外，還開展以下工作：舉辦以市民為主的環(huán)境學(xué)習(xí)；舉辦與環(huán)境相關(guān)的研修、講座；接待考察團(tuán)；支援實(shí)驗(yàn)研究活動(dòng)；園區(qū)環(huán)境綜合管理；展示環(huán)境、再生使用技術(shù)和再生產(chǎn)品；展示、介紹市內(nèi)環(huán)境產(chǎn)業(yè)。
三、對(duì)我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的啟示
(一)加強(qiáng)法律規(guī)范。日本的經(jīng)驗(yàn)表明，通過建立一整套完善的法律體系能明確政府、企業(yè)和個(gè)人在建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)中的權(quán)責(zé)關(guān)系。日本企業(yè)較強(qiáng)的環(huán)境意識(shí)是建立在環(huán)保法律基礎(chǔ)上的。而當(dāng)前我國的環(huán)保法律體系尚不完善，企業(yè)的法律意識(shí)、道德意識(shí)淡漠。因此，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管有利于提高企業(yè)守法的意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)積極主動(dòng)開展清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。今后，必須盡快建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系，通過立法，明確政府、企業(yè)和居民在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的責(zé)任和義務(wù)。
(二)轉(zhuǎn)變政府管理方式。由于發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)的工作需要多部門、機(jī)構(gòu)的協(xié)作和全社會(huì)共同行動(dòng)，也需要投入大量資金用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。因此，環(huán)保部門要積極主動(dòng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，明確各相關(guān)部門在推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園工作中的分工、責(zé)任和義務(wù)。此外，地方政府應(yīng)積極出臺(tái)相應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，積極制定對(duì)實(shí)施清潔生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)惠政策，對(duì)資源回收利用型企業(yè)給予一定資金資助或其他途徑的資金支持，對(duì)使用海水淡化水或中水的企業(yè)給予一定政策支持。政府通過優(yōu)先采購，通過環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證或ISO 14000認(rèn)證的產(chǎn)品，可推動(dòng)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)并引導(dǎo)居民消費(fèi)綠色產(chǎn)品。
(三)加強(qiáng)高科技的研發(fā)。我國的生態(tài)工業(yè)園區(qū)還處于低級(jí)的資源綜合利用階段，廢物再次利用研發(fā)的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。環(huán)保部門應(yīng)率先組織專家，針對(duì)我國典型行業(yè)廢棄物的循環(huán)利用現(xiàn)狀開展摸底調(diào)查和再生技術(shù)研究，選擇條件較好的地區(qū)建設(shè)一批以廢棄物再生循環(huán)利用為主的靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成動(dòng)、靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)互動(dòng)發(fā)展的新機(jī)制。一是引導(dǎo)企業(yè)、技術(shù)研究部門積極開展廢物循環(huán)利用技術(shù)的研發(fā)。二是針對(duì)我國目前的技術(shù)現(xiàn)狀，篩選和推薦一批具有較好應(yīng)用前景和經(jīng)濟(jì)效益的廢物循環(huán)利用技術(shù)。三是針對(duì)特定類型的廢棄物，組織相關(guān)企業(yè)和科研部門聯(lián)合開發(fā)循環(huán)利用技術(shù)。四是對(duì)具有應(yīng)用前景的技術(shù)給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，鼓勵(lì)有關(guān)單位組織研發(fā)和推廣。
(四)改善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。我國雖然重視廢物資源化技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，并且有的廢物資源化技術(shù)已得到應(yīng)用，如蔗渣造紙、廢糖蜜制酒精及粉煤灰制造建材等技術(shù)，但從總體上看，我國目前仍處于低水平的資源綜合利用階段，缺乏系列化、配套化的廢物資源循環(huán)利用技術(shù)體系。現(xiàn)階段的首要任務(wù)是要盡快改善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的局面，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水的達(dá)標(biāo)排放和固體廢物的無害化處理，推進(jìn)廢棄物的綜合利用，打牢環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。
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