試論可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系構(gòu)建論文
[摘要]：現(xiàn)代經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展離不開可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這一基礎(chǔ)體系，后者的深化、升級是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容與實質(zhì)。當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系與國際標準結(jié)構(gòu)存在較大偏差，尤其從可持續(xù)發(fā)展理論要求來看存在諸多問題。本文首先對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的發(fā)展現(xiàn)狀進行剖析，指出建立合理的指標體系是構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系必須考量的問題，并根據(jù)文中探索的評價指標提出構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的路徑。
[關(guān)鍵詞]：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系；評價指標；可持續(xù)發(fā)展
本文受到內(nèi)蒙古規(guī)劃辦課題“內(nèi)蒙古地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化機制與策略研究”(項目編號：08B027)的資助。該項目是內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究基地資助項目。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系隨國內(nèi)、國際經(jīng)濟發(fā)展的背景、競爭的方式以及一國主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與輔助產(chǎn)業(yè)的選擇和規(guī)劃的變化而變動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其體系均處于動態(tài)變遷之中，如何把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系變動的“度”并實現(xiàn)其穩(wěn)定而有效率的優(yōu)化升級是構(gòu)建現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的重要內(nèi)容。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系不僅包含中觀層面的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，而且也直接關(guān)乎整個宏觀經(jīng)濟的運行態(tài)勢。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系可持續(xù)發(fā)展理論則是將時間因素與可持續(xù)的內(nèi)涵引入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化與合理化分析之中。
可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系是不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)、不同部門以及不同地區(qū)的經(jīng)濟主體利用資源獲取發(fā)展的權(quán)利得到較優(yōu)分配的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。其可持續(xù)發(fā)展包括兩方面，一是在不同經(jīng)濟主體之間、產(chǎn)業(yè)間以及產(chǎn)業(yè)鏈接的不同環(huán)節(jié)之中，構(gòu)建均衡而公平的資源配置格局和優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是權(quán)利在不同地區(qū)經(jīng)濟主體之間的分配和資源稟賦的產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的基礎(chǔ)。我國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系是否滿足可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的要求，存在哪些問題？如何評價和構(gòu)建均衡、公平和協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系？這是本文重點談?wù)摰膯栴}。
一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系發(fā)展的現(xiàn)狀分析
我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與國際標準結(jié)構(gòu)存在較大偏差，特別是從可持續(xù)發(fā)展理論要求來看，存在多方面的問題。
1.產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。
按照平均利潤率的理論，不同行業(yè)利潤率會趨于平均化，這樣資源才會得到優(yōu)化配置。反觀我國各產(chǎn)業(yè)部門，一方面利潤率長期存在較大差異，有些行業(yè)受到保護、缺乏競爭，長期保持較高利潤率；而另一些行業(yè)如制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等由于競爭過度則利潤率長期低下。這說明資源很難在不同行業(yè)自由流動，一些行業(yè)由于壟斷等原因進入門檻過高，限制了競爭；另一方面，同一行業(yè)利潤率變動幅度較大，這說明行業(yè)本身應(yīng)對外來沖擊的能力較差，行業(yè)可持續(xù)性發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。
從企業(yè)績效來看，地區(qū)間的企業(yè)經(jīng)濟績效差異甚大，東南沿海地區(qū)效益很高，中西部地區(qū)普遍較低。究其原因,一方面在于所有制改革進程在地區(qū)間的發(fā)展程度不同，中西部地區(qū)普遍滯后，阻礙民營企業(yè)的發(fā)展；另一方面是各地區(qū)的地方政府對科研支持、人才培養(yǎng)以及引進的力度不同，致使各地區(qū)間企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力強弱不同。
2.產(chǎn)業(yè)之間投資結(jié)構(gòu)不合理且波動較大，阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)發(fā)展。
固定資產(chǎn)投資情況是資源利用的一種現(xiàn)實反映，從固定資產(chǎn)投資的變化中可以分析出資源配置的變動方向，以及資源使用權(quán)利與人民福利的變動趨勢。固定資產(chǎn)投資是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的支撐，固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)變動的合理與否很大程度上決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)性發(fā)展。縱觀我國固定資產(chǎn)投資在各個行業(yè)中的分布情況發(fā)現(xiàn)，中西部地區(qū)投資分布呈工業(yè)重型化趨勢，投資變動波動較大，農(nóng)牧業(yè)投入嚴重不足，第三產(chǎn)業(yè)也未能出現(xiàn)質(zhì)的突破。沿海地區(qū)和發(fā)達城市加大了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投資力度。
3.理論上的一些片面認識，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的困難。
在中西部地區(qū)，甚至是一些發(fā)達地區(qū)，長期以來持有的觀念是——“保工業(yè)就是保發(fā)展、保就業(yè)、保穩(wěn)定、保大局”，這種思想反映在實踐中，是重視重工業(yè)的發(fā)展，一些重點產(chǎn)業(yè)全部由國有大型企業(yè)來承擔(dān)，國有大型企業(yè)主要依靠政府提供保護、通過政府獲得資源配置、稅收優(yōu)惠等政策。基于政府的短期利益行為及其對經(jīng)濟發(fā)展的認識，直接導(dǎo)致各個產(chǎn)業(yè)資源配置的不均衡。
基于對我國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系現(xiàn)狀的分析可知，在全國建立均衡、公平與資源配置優(yōu)化的可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系將面臨諸多問題。從理論層面上看，建立衡量可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的標準，這是解決當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系存在的問題、構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系必須考量的重要內(nèi)容。
二、可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系評價指標選擇
（一）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系可持續(xù)發(fā)展指標的選擇依據(jù)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系可持續(xù)發(fā)展是一個動態(tài)的變化過程，但在某一個時點上是以靜態(tài)狀況呈現(xiàn)在人們面前。因此，有必要引入時間因素來研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的可持續(xù)發(fā)展問題，側(cè)重分析資源使用權(quán)利的分配。這需要建立或探尋一些可信并可檢驗的指標，包括選擇指標的依據(jù)和指標的內(nèi)容。
按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系可持續(xù)發(fā)展的要求，指標選擇依據(jù)有四點。一要圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，即人們在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系發(fā)展中切實獲得實惠的情況。二是指標需要反映各產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)性以及各地區(qū)產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)性，這種關(guān)聯(lián)性的存在可以保證各產(chǎn)業(yè)作為一個整體存在。三是指標要反映各產(chǎn)業(yè)本身的競爭力以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)組織的構(gòu)成狀況。四是指標本身應(yīng)該具有可核算性與檢驗性，便于對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展進行檢測與評價。
（二）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系可持續(xù)發(fā)展指標的選擇
1.相對平均利潤率或各產(chǎn)業(yè)間平均利潤率之比。
社會平均利潤率學(xué)說是分析資本主義市場經(jīng)濟資源自由流動的理論概念，其內(nèi)涵和要求對合理配置資源、協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)部門的比例關(guān)系有重要的借鑒和指導(dǎo)意義。資源的最佳配置是建立在資源的自由流動基礎(chǔ)之上。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動、發(fā)展角度來看，資源在不同產(chǎn)業(yè)間的自由流動配置正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的基礎(chǔ)與根源。一個社會的資源的合理流動與否及其自由流動的程度，決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的快慢。從人的發(fā)展權(quán)要求來看，資源的自由流動建立在對人們財產(chǎn)權(quán)利的保護與尊重基礎(chǔ)之上，更是人們憑借自己的財產(chǎn)需求、獲取財富的權(quán)利的體現(xiàn)。構(gòu)建一種資源自由流動的環(huán)境和機制是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的保障。
目前，全國各產(chǎn)業(yè)部門如三次產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部行業(yè)平均利潤率存在極大差別，而且波動比大，這正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不可持續(xù)發(fā)展、人們發(fā)展權(quán)利未被保護的表現(xiàn)，因而各產(chǎn)業(yè)間相對平均利潤率的變化可以作為一個比較好的衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的指標。
2.各產(chǎn)業(yè)部門人均GDP之比和各產(chǎn)業(yè)部門居民可支配收入之比。
如果說平均利潤率指
標側(cè)重于衡量資源權(quán)利的配置是否合理，這個指標則主要衡量人們從資源配置中實際所獲收益的大小，反映人們實際掌握資源的多少及權(quán)力的大小。 可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系是建立在各行各業(yè)人們平等共享發(fā)展成果基礎(chǔ)之上的，即使某些行業(yè)可能成為夕陽產(chǎn)業(yè)需要退出，或成為非主導(dǎo)非主體產(chǎn)業(yè)被邊緣化，但不應(yīng)給人們帶來利益損害。經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能以長期犧牲某些行業(yè)、產(chǎn)業(yè)中人們的利益為代價。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展中存在著不同行業(yè)居民收入差距加大的現(xiàn)實，其根源是農(nóng)牧業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)的差距。從統(tǒng)計年鑒上有關(guān)城鄉(xiāng)收入和行業(yè)收入的數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，一些傳統(tǒng)的壟斷性較強的行業(yè)職工工資水平長期位居前列，而市場化程度較高的傳統(tǒng)行業(yè)職工工資水平均處于較低行列，同時技術(shù)要求低且屬于勞動密集型行業(yè)的居民服務(wù)業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)等行業(yè)則處于最低收入水平。這種收入上的差距，從現(xiàn)象上看是由于市場機制發(fā)育尚不成熟、市場競爭不充分、行業(yè)壟斷，尤其是行政性壟斷所導(dǎo)致。從經(jīng)濟運行的實質(zhì)來看是資源利用權(quán)力在行業(yè)間的配置不合理。
三、可持續(xù)性發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的構(gòu)建路徑
1.促進資源在各產(chǎn)業(yè)和部門間的`合理自由流動，均衡產(chǎn)業(yè)間的平均利潤率。
不公平的資源利用或流動是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理不可持續(xù)的根源。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的第一個衡量指標——相對平均利潤率，采取各種措施促進和加強資源在各個產(chǎn)業(yè)、部門和地區(qū)之間的自由流動，打破市場和行業(yè)進出壁壘、構(gòu)建統(tǒng)一和競爭有序的市場環(huán)境。讓每個產(chǎn)業(yè)的不同部門之間的投資者得到大體相當(dāng)?shù)睦麧櫍硖幤渲械墓と艘约捌渌后w得到均衡、公平的獲益機會和發(fā)展機會。
2.均衡各個產(chǎn)業(yè)部門中居民的可支配收入，平衡經(jīng)濟主體在資源配置和流動中的獲益程度。
在資源自由流動的基礎(chǔ)上，不僅使廣大投資者、居民家庭和工人等主體獲取公平、均衡的獲益機會，還要通過各種政策手段，包括財政手段、稅收政策以及產(chǎn)業(yè)政策等等，均衡各個產(chǎn)業(yè)和部門中居民的可支配收入，把獲益機會變成現(xiàn)實的獲益程度。作為承擔(dān)微觀經(jīng)濟學(xué)載體的企業(yè)，依托國家的政策支持，加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度，利用外部環(huán)境積極發(fā)展自己。
3.發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中的積極作用。
前述兩條路徑的實現(xiàn)，最終有待于政府在其中的作為。為了促進資源的自由流動，政府首先要把握“政府邊界”，既不能缺位也不能跨越其職能邊界。構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，政府首先發(fā)揮其宏觀調(diào)控與引導(dǎo)的職能，引導(dǎo)資源的自由合理流動；采取經(jīng)濟與法律手段平衡和約束經(jīng)濟主體的各種行為，完善收入分配；要從整體上把握產(chǎn)業(yè)升級與優(yōu)化的動態(tài)，積極推動企業(yè)創(chuàng)新，推出新產(chǎn)品、新技術(shù)，形成新產(chǎn)業(yè)。同時，也要根據(jù)社會發(fā)展需要適時淘汰衰退產(chǎn)業(yè)。
4.在全社會建立起暢通的信息反饋通道。
衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展與否的指標實質(zhì)上是作為一種信息反饋機制而存在。從指標變動所提供的信息，可以看出或預(yù)測出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的質(zhì)與量，以及其發(fā)展是否有穩(wěn)固的基礎(chǔ)和符合人們追求幸福的目標。這些信息恰恰是政府用來修正市場盲目性或反思自身政策主觀性、進而采取新的政策措施的依據(jù)。
5.其他一些輔助的必須社會工作儲備和預(yù)防性措施。
為了構(gòu)建和推動產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，除了發(fā)揮產(chǎn)業(yè)間自身的競爭與主觀能動性以外，必須依托政府的政策支持，同時還要依托全社會的共同監(jiān)督、社會的儲備工作以及一些必要的預(yù)防性措施的實行。比如，社會的人才培養(yǎng)方式，直接影響著產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代、新技術(shù)、工藝以及新生產(chǎn)方法的出現(xiàn)與形成。同時，社會培養(yǎng)的人才在產(chǎn)業(yè)實踐中被認可的程度也直接影響著經(jīng)濟主體的獲益狀況，和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。再如，可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系不僅協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間、經(jīng)濟主體之間的關(guān)系，更重要的是必須把環(huán)境因素納入到其可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵中去。總之，構(gòu)建一個可持續(xù)發(fā)展的、開放的、優(yōu)化合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系是一個系統(tǒng)工程。需要從多方共同努力和構(gòu)建。
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