遠程教育是實現農民平等獲取資源的重要途徑論文
論文摘要:通過合適的方式，大力發展農村教育，發揮教育對農業的內部和外溢作用，解決“三農”問題。并以此為出發點，探尋電大遠程教育與農民獲取教育資源及解決“三農”問題的關系，試圖對農民平等獲取資源的重要途徑做初步分析和解釋。
論文關鍵詞:教育內部作用 教育外溢作用 “三農”問題 電大遠程教育 農村教育運動
一、電大遠程教育是實現農民平等獲取資源的重要途徑
我國經過幾千年封建制度的澆鑄和建國以后的二元制經濟結構，長期以來，農業為弱勢產業，農村為弱勢地區，農民處于社會的最底層。農民不能或很少地占有社會資源，過著水平較低的、維持生存的生活，他們中的大多數依舊是我國現階段社會的窮人。
電大遠程教育是改變農民占有資源貧乏的途徑。美國經濟學家西奧多·舒爾茨提出:“改善窮人福利的決定因素不是空間、能源和耕地，決定性因素是人口質量的改善和知識的增進”。農民占有資源的貧乏和綜合素質不高的狀況制約著山西經濟發展，同時也為山西電大遠程教育發展提供了空間。山西電大以縣級電大為主體、市級電大為支持、省級電大為主導的三級辦學(教學)組織系統，將高等學校優質教育資源延伸到廣大農村，2004年秋山西電大啟動了“一村一名大學生計劃”，直接為農村基層干部和鄉村農民輸送適合農村社會與經濟發展需要的高等教育資源和農村科技實用技能培訓資源。山西電大與農廣校合作辦學，建立了開放教育農科專業的省、市、縣、鄉四級辦學網絡，為鄉村農民提供接受學歷教育和實用技術技能培訓的機會。山西電大遠程教育為“三農”服務的辦學實踐，開拓了農民接觸和占有教育及其他社會資源的機會和能力，提高了農民的信息素養和學習能力，從而成為改善農民福利、改變農民弱勢地位的有效措施，電大遠程教育是改變農民占有資源貧乏的重要途徑。
電大遠程教育使農民學習能力的提高成為可能。農業的出路一靠政策，二靠科技。政策有了，科技投人水平提高了，突出的問題是提高農業從業人員的學習能力，增強技術到戶率，充分發揮現有科技成果的潛力。電大遠程教育延伸到鄉鎮，可以把最優質的教育資源送到各村各戶，可以根據農民群體實際需求和差異性組織教學，可以經濟而又便捷地運用不同形式舉辦多種層次的教學。山西電大農學院從農民不能學、不愿學、不會學、不懂學、不能堅持學的特點，規范“一村一名大學生計劃”新生集中培訓和形成性考核成績流程與內容，教學過程以學習方法為保證、學習技術為重點、學習課程為核心、提升能力為宗旨，根據農民因區域經濟和文化底蘊差異而表現出的需求的層次性，針對性地探索具有地方特色的教學管理模式和服務支持體系。如山西晉南農民為適應農村產業化、工業化要求需更多學習經營管理和自主創業致富的知識，掌握更加先進的生產技術和信息，而呂梁和雁北地區需更多地開展勞動力轉移培訓和農村實用技術培訓等。在學習條件上，有條件的地區已基本具備開展遠程教育的條件，而落后貧窮地區則還是以文字媒體、音像媒體甚至函授學習為主。對不同區域和需求的農民群體，一方面需要引導和創設他們的教育需求，用優質的教育資源誘發其參與，另一方面，采取不同于普通開放教育的教學和管理方式。如實行松散型管理與集中式培訓輔導相結合的教學方式，即農忙時自學、小組學習采取松散型管理，集中培訓、集中實踐、集中面授、集中網絡學習、期末復習練兵等采取集中式培訓和輔導，因地制宜地采取農民能接受、喜歡接受的方式并形成特色，指導農民的學習目標，激勵學習積極性，訓練學習習慣，強化學習意志，鼓勵參與社會實踐，從而促成學習的動力、學習的毅力和學習的能力三個要素的組合，提高廣大農民群體的學習能力。
電大遠程教育是實現社會教育公平的重要舉措。為“弱勢群體”服務是電大遠程教育的共識。廣大農村是我國弱勢人群最多、教育最薄弱的地方，也是電大遠程教育最需要關注和延伸的地方。山西電大開展遠程教育試點工作以來，建設了覆蓋全省三級電大的CDE寬帶地域專網工程，打造和優化全省電大系統的技術環境，初步形成了以縣級電大為基點，教學網絡進一步伸向鄉鎮及廣大農村的網絡輻射體系和遠程學習平臺，特別是“一村一名大學生計劃”的實施，為山西農、林、牧、副、漁農業系統培養了大批�？茖哟蔚母叩葘I技術人才和管理人才，為農村第一線培養了一大批“留得住”、“用得上”科技致富帶頭人才，提升和改善了農業從業人員的素質，改變了農民的知識和信息結構，為提升山西農村人口的'教育文化水平做出了積極貢獻。
在服務農村弱勢教育群體的實踐中，山西電大采取引進與開發相結合、多種媒體形式互為補充等措施，針對發展程度不同的地區，因地制宜地滿足各地“三農”教育的實際需要。在經濟欠發達的地區和鄉鎮，主要使用音像媒體資源。靈丘、方山、繁峙縣的一些鄉鎮，多年來堅持走村串戶播放錄像帶，推進了遠程教育的向下延伸。省�，F代教育技術管理處將大批“三農”教學資源整合和開發為視頻點播，培訓和提高縣級電大教師、技術人員的信息技術操作和運用能力，復制下發農村實用技術錄像帶，為鎮(鄉)學習中心開展培訓提供服務;農學院制作了專門網頁，構筑了農林醫藥科課程開放專業電大在線、“一村一名大學生計劃”、“三農”遠程教育、農業書城、農業、農藥信息網、農業科技與投資網、農業大學科研網等大的教學資源和支持服務平臺，在網上開展各類層次的教育，發布農業實用技術、勞動力轉移培訓和市場供求信息等。資源中心數字圖書館開發了“農業電子資源信息庫”，為“三農”提供各類信息資源，為鎮(鄉)學習中心開展培訓提供服務。電大遠程教育的網絡與組織優勢，與為“三農”服務的理念和靈活多樣教學模式的結合，較好地實現了電大遠程教育為社會弱勢群體服務的功能，成為實現社會教育公平的有效的重要舉措。
二、電大遠程教育實現社會教育公平面臨的主要問題
改變農民占有資源的貧乏，實現教育公平，是電大遠程教育面臨的新任務、新領域，從本質上講，這是一項創新工程，是新時期的農民教育運動，必然存在許多新的困難和需要在實踐中解決的新問題。
電大遠程教育的運作方式有簡單的市場化現象。廣大農村在科教興縣、科教興鄉活動中，涌現出三教統籌型、綜合學校型、項目開發型、專業協會型、綜合開發型、基地建設型等不同運作形式、各具特色的農村學習型組織和學習化村莊。如:柳林縣前元莊村創辦的“村校結合、三教統籌、教科勞兼顧”的學習化村莊，襄汾縣南辛店鄉的文化治村方略等。與此相比，電大遠程教育為“三農”服務的運作方式就顯得簡單而市場化，沒有很好地采用不同層次、不同規格的文化補償、技術培訓、技術服務、項目試驗和示范輻射等多種運作形式，未能與各級農技校合作并引領縣鄉統籌的農村職業技術教育與農村繼續教育，滿足不了農村人口多樣化的學習需求。從表5“各縣市成職教基礎條件統計”結果分析發現:電大遠程教育并未實際真正納人各縣市農村成人教育評估體系，電大遠程教育為“三農’服務的作用機制還沒有深人人心;單純市場運作的形式使得電大遠程教育整體上游離于政府行為評價作為之外，在廣大農村涌現出的多種模式的農村學習型組織和學習化村莊的過程中，電大遠程教育沒有很好地發揮為“三農”服務、實現教育公平的功能，從而常常被廣大村民的日常學習和生活所忽視，減弱了農村教育在農村進步、農業發展和農民富裕過程中的基礎性和先導性作用。
電大遠程教育實現教育公平的環境資源不豐富。任何一個國家在其社會現代化的過程中都需要政府發揮重大的作用。我國現代化發展的瓶頸是“三農”問題，是農民素質的有待提升和占有資源的不平等。山西電大為“三農’服務的實踐證明，發展農村教育，全面提高農民素質，離不開政府的政策扶持和制度保證，實現農民的教育公平與宏觀決策的大環境息息相關。目前，存在政出多門、行政壟斷、行業壁壘等對教育資源缺乏科學的統籌規劃，遠程教育為。三農”服務的政策不配套、經費支持不到位，對遠程教育為“三農”服務的成效缺乏積極的評價。這說明，遠程教育為“三農”服務的環境資源還不豐富，實現社會教育公平還受到宏觀政策環境的制約。
電大遠程教育為“三農”服務的基礎設施不配套。從總體上說，目前開展遠程教育所必需的計算機、網絡等基礎設施尚不配套。以山西為例，盡管縣級電大已初具規模，網絡環境建設及各種媒體設備較為完善，具備了開展遠程教育的基本條件，但是，由于經濟發展的極不平衡，在城市所轄縣或大城市邊緣的縣的大多數鄉鎮的學習者基本可以通過網絡進行學習，在城市邊遠一些的廣大農村還缺乏網絡學習的基本條件，有些地區的基礎設施還相當落后，使遠程教育為“三農”服務的優勢和功能難以充分發揮。
表6調查統計結果:學生獲取信息的主要途徑是書籍、報刊、電視和網絡，其中電視和報刊是學生日常接觸最多的，用得最多的獲得信息的渠道;47.8%的學生不喜歡使用電子資源和網絡資源的原因是缺失上網設備;50.5%的同學認為在掌握信息技術方面最缺的是硬件條件;39.2%的同學認為沒有計算機是運用信息技術的主要障礙;26.3%的同學認為所在教學點信息技術的硬件和軟件條件較缺乏或相當缺乏。數據分析顯示:網絡基礎設施條件和學生信息素養有直接的關系，廣大農村還缺乏網絡學習的基本條件，基層電大的基礎設施設備的不配套影響了電大遠程教育服務“三農”優勢的發揮。 電大遠程教育為“三農”服務的支持服務機制不健全。學習支持服務是確保遠程教育質量的關鍵因素。遠程教育服務“三農”，需要完善的學習支持服務體系來保障其質量和效果。但是，由于在觀念上優質服務的意識還不夠明確，以及師資力量、技術設施等條件的限制，目前，從中央電大到省、市、縣級電大還沒有實現“一村一”各專業教學資源平臺的對接，教學信息互動還存在一定的困難，遠程教育網上支持服務機制尚不健全，還沒有做到能為每一個上網學習的人提供必要服務。這在一定程度上影響了遠程教育服務“三農”的效果。
三、電大遠程教育為農民平等獲取教育資源服務的對策
爭取各級政府的支持力度，推進農村城市化發展。現代化發展的進程要求政府成為農民教育投資的主體，加快提升農民素質的進程。各級政府對于遠程教育服務“三農”的支持力度大為加強，“一村一名大學生計劃”、“陽光培訓工程”等，就是政府為農民教育提供資金和政策環境資源。各級電大要借勢有規劃地積極作為:一方面，積極爭取各級政府的支持，建議教育行政部門和地方政府加強對農村教育的統籌和對各類為農村服務的教育資源的整合力度，強化電大為“三農”服務的龍頭作用。另一方面，在充分發揮自身優勢的基礎上，加強與普通高校、科研院所以及有關行政部門的聯系和合作，充分發揮村民文化技術學�；蜣r村成人教育學校站點作用，積極利用各級農業職業學校等現有農村教育資源，建立以當地經濟發展和勞動力市場需求、促進區域經濟發展為導向的教育、培訓體系，滿足“三農”的教育需求，改善農民生活方式，推進農村城市化發展。
實現教育重心下移，提高農民共享教育資源的程度。處于增加收人的迫切愿望，不少農民希望接受各種技能的培訓，但他們更希望有組織、有保障的培訓方式，很多農民還是把教育培訓寄托在政府投人上。由于各種原因，接受培訓的農民還只是很少數，很多農民不知道通過什么方式能夠找到他們的所需，許多農民不知道電大，不知道電大遠程教育的教育資源和培訓方式。電大遠程教育應該實現教育資源服務和技術支持重心的進一步下移，通過建立面向農村的教育體系和以農民為主體的支持服務體系，把電大遠程教育延伸到更多的鄉鎮和村莊，使遠程教育功能向廣大的農村和全體農民全方位覆蓋，為農民群體提供獲得優質教學資源和學習的平等機會;針對各地經濟發展水平的差異，開辟“三農”遠程教育中心網站，構建“三農”服務平臺，以縣級電大網絡平臺為基點，鏈接各鄉鎮學習中心，把縣級電大和鄉鎮網站建設成開展學歷教育、實用技術培訓、新技術推廣、新信息輸送的遠程教育服務“三農”的中心，使教育資源走向農村的每一個角落，走進千家萬戶，提高農民共享教育資源的程度。
重視農民自我發展需求，為區域特色產業經營服務。在對六縣一市的科教興縣評估調研中發現，很多農民對提高產業經營和增收項目的自我發展能力的培訓表示歡迎。如:屯留縣圍繞產業結構調整，進行的蔬菜、核桃和藥材的種植和深加工技術的培訓，10萬畝蔬菜基地、3萬畝優質核桃基地、3萬畝藥材基地的建設，帶動了一大批農民學科學、用科學和生產的積極性，全縣普遍實行了“產前、產中、產后”的一條龍服務，60%的農戶走上了訂單生產之路。陽城縣圍繞“建設十萬畝優質蠶桑基地”項目，采用培育標準化養蠶示范戶的辦法，教育培訓農民利用科技養蠶不斷增加收人，引導農民以新技術提高生產效益。襄汾縣趙康鎮開展的三櫻椒種植技術和市場營銷項目的培訓，三櫻椒是趙康鎮的支柱產業，趙康鎮的三櫻椒已走向規�；⑹袌龌r民走人了市場;賈罕村進行的蔬菜種植技術、西瓜種植技術培訓等很受歡迎，賈罕村有蔬菜大棚300多個，西瓜拱棚300余畝，蔬菜成為該村的經濟支柱，僅此一項人均收人達2800元以上。柳林縣圍繞最大的優質洗精煤生產基地、建成全省最大的紅棗加工銷售基地、建成黃河中游沿岸生態大縣項目進行的針對性培訓取得了很好的成效。電大遠程教育為“三農”服務，要充分研究農業、農村和農民的現實需要，制定教學資源的針對性開發策略。在內容上，要結合當地農村和農業經濟特點，開發具有本土特色的資源，注重內容的先進性、實用性和可操作性;培訓項目的選擇，要做到“選好一個項目，培養一批人才，致富一方農民”;在資源形式上，要根據當地經濟發展狀況、農民的文化水平和學習習慣，以實用有效、方便易用、直觀易懂為原則，選用最適宜的媒體形式;在資源開發機制上，要特別重視與鄉鎮、行業、企業的合作開發，建立共同開發機制。
創新管理機制，完善服務體系，提升服務能力。電大遠程教育要引入和運用市場機制，大膽改革現有管理模式。準確把握市場機制在遠程教育運行中的特點，在資源的整合共享、合作開發，網絡的建設使用等方面，充分運用市場機制，借助市場中介，探索項目管理形式，不斷提高管理水平和效果，提升為“三農”服務的整體能力，促進遠程教育的快速、健康發展。加快建立和完善網上學習支持服務系統，對不同經濟條件地區的農民學習者提供不同的課程、使用不同的媒體技術、提供不同的支持服務，探索為“三農”服務的一站式服務體系及其運行機制，使每一個遠程學習者都能獲得所需要的、有效的學習支持。要根據農業產業結構調整的要求、國內國際勞動力市場的需求、農民就業意愿等因素加以綜合權衡，培養能留得住、用得著的職業技術人才，有效地轉移農村勞動力，并為發展高效農業輸送適用人才，切實推動農村實現跨越式發展。在利用遠程教育形式發展職業技術教育時，要盡可能地考慮職業技術教育與職業資格認證制度的結合，與勞動就業、勞動力價格的銜接，從而充分調動農村青年學習職業技術的積極性。
加強師資隊伍建設，提升“三農”教育的人力資本。電大遠程教育為“三農”服務，為弱勢群體服務的宗旨，決定了電大教師的“雙師型”職業特性，電大遠程教育的從業教師不僅應該具備專業和課程的理論知識，也要具有實踐經驗、專業技能和較強的動手能力。但由于種種原因，基層電大專業教師缺乏，從事“一村一”教學的教師專業與學科知識有限，科學素養不高、缺乏實踐技能，難以真正發揮遠程教育人力資本角色的作用。因此制定服務“三農”的遠程教育師資隊伍科學規劃，大力加強電大遠程教育系統的師資隊伍建設刻不容緩。第一，加強電大遠程教育“雙師型”教師隊伍建設。加緊對現有教師和工作人員的培訓，使他們掌握信息技術，掌握多媒體網絡的使用、多媒體課件和網頁的制作以及網上教學的設計等知識和內容;學校要盡可能地給教師學習和深造的機會，培養教師的專業實踐技能，提高教師的科學養和信息素養，培養教師做教育的研究者、新知識新技術的學習者;第二，拓寬“雙師型”教師的來源渠道，通過校企合作、校校合作、與專業戶和民營企業家簽訂合作協議等方法，聘用社會上優秀教師和專業人才為兼職教師，用充實教師隊伍的辦法彌補“雙師型”教師的不足;第三，積極尋求各級政府部門的支持，從根本上解決電大遠程教育服務“三農”的實習場所、實踐基地的不足，解決各級遠程教育機構師資不足的問題。
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