高校教學(xué)管理制度的革新探討論文
隨著近年來我國高等教育的發(fā)展由數(shù)量增長、規(guī)模擴(kuò)張逐步走向水平提升、質(zhì)量提高，高校教學(xué)改革與教學(xué)質(zhì)量問題愈來愈受到人們的關(guān)注。今年年初教育部出臺的新“質(zhì)量工程”，就是這種高等教育發(fā)展主題轉(zhuǎn)變、教學(xué)改革成為主要內(nèi)容的最好說明。教學(xué)改革向深入發(fā)展、教學(xué)質(zhì)量的進(jìn)一步提高不僅需要教學(xué)思想、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等的革新，同時也對高校的教學(xué)管理制度提出了新的要求。
高等教育作為人類的一種社會實(shí)踐活動，具有一定的指導(dǎo)思想、價值觀、價值取向，這是理所當(dāng)然的。根據(jù)高等教育價值主要在于個人、在于知識還是在于社會，我們可以將指導(dǎo)人們高等教育實(shí)踐的價值觀大致分為個人本位為主的高等教育價值觀、知識本位為主的高等教育價值觀和社會本位為主的高等教育價值觀。
三種不同的髙等教育價值觀的主要涵義在于：個人本位為主的高等教育價值觀主要是將高等教育利于個人發(fā)展的價值置于首位，或者是認(rèn)為高等教育的基本價值、主要價值在于促進(jìn)個人理智的發(fā)展，以達(dá)到完善個性之目的；知識本位為主的高等教育價值觀主要是將高等教育利于知識、學(xué)問發(fā)展的價值置于首位，或者是認(rèn)為髙等教育的基本價值、主要價值在于知識創(chuàng)新，學(xué)術(shù)探究，促進(jìn)學(xué)問的發(fā)展；社會本位為主的髙等教育價值觀主要是將髙等教育利于社會、國家發(fā)展的價值置于首位，或者是認(rèn)為高等教育的主要價值在于為社會培養(yǎng)人才，以此促進(jìn)國家政治經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。個人本位為主的髙等教育價值觀不僅盛行于19世紀(jì)的英國大學(xué)，而且現(xiàn)代西方國家的許多大學(xué)仍然以此作為開展教育活動的基本指導(dǎo)思想。不過，隨著高等教育在社會發(fā)展中作用及價值的日益彰顯，社會本位為主的髙等教育價值觀愈來愈在許多國家的政府的高等教育政策中得到比較明確的體現(xiàn)，尤其是在采取集權(quán)高等教育管理體制的國家。各種不同的高等教育價值觀不僅影響著髙校中人們的教育活動，同時也指導(dǎo)著高校中人們的管理活動。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，社會本位為主的高等教育價值觀一直是我國政府制定高等教育政策、引領(lǐng)高等教育改革、促進(jìn)髙等教育發(fā)展的基本指導(dǎo)思想，同時也是髙校開展教育活動與管理活動的基本價值取向。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代我國高校教學(xué)管理制度社會本位為主的價值取向主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
首先，統(tǒng)一的管理，即在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高校的教學(xué)管理實(shí)際上是由政府教育行政部門統(tǒng)一部署與指導(dǎo)的。最典型的事例是20世紀(jì)50年代中期，在高等教育部領(lǐng)導(dǎo)下展開的全國統(tǒng)一教學(xué)計(jì)劃的制定。院系調(diào)整之后，為了保證各大學(xué)培養(yǎng)專門人才的質(zhì)量，髙等教育部1953年開始著手制定全國統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃，在其下發(fā)的《關(guān)于修訂髙等工業(yè)學(xué)校四年制本科及二年制專修科各專業(yè)統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃的通知》中指出，必須明確認(rèn)識制訂統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃的重大意義。根據(jù)國家在過渡時期總路線總?cè)蝿?wù)的要求，髙等學(xué)校，特別是高等工業(yè)學(xué)校，必須在數(shù)量和質(zhì)量兩方面都能相適應(yīng)地培養(yǎng)高級建設(shè)人才；而為了保證培養(yǎng)具有一定質(zhì)量的合格人才，就必須有統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃。即使各校目前條件各有不同，也必須有統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃作為統(tǒng)一的基礎(chǔ)和共同的奮斗目標(biāo)。在高等教育部的直接指導(dǎo)下，1954年共制定了173個專業(yè)的全國統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃，其中工科119個，理科11個，文科5個，農(nóng)科9個，醫(yī)科5個，財(cái)經(jīng)12個，法律2個等。⑴雖然1957年后不再實(shí)施全國統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃，但是教育部仍然在高校教學(xué)管理中發(fā)揮著具體的指導(dǎo)作用，如1961年頒布的《中華人民共和國教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例（草案）》中就要求，學(xué)校必須按照教育部制訂或批準(zhǔn)的教學(xué)方案、教學(xué)計(jì)劃組織教學(xué)工作。
其次，嚴(yán)密的計(jì)劃，即在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高校的教學(xué)管理以制定嚴(yán)密的教學(xué)計(jì)劃作為起點(diǎn)，而且教學(xué)管理實(shí)施之目的就是為了保證教學(xué)活動得以按照教學(xué)計(jì)劃有序地進(jìn)行。教學(xué)計(jì)劃是學(xué)校全部教學(xué)工作的基本綱領(lǐng)，是培養(yǎng)目標(biāo)的具體體現(xiàn)。完成教學(xué)計(jì)劃是學(xué)校的基本任務(wù)。沒有教學(xué)計(jì)劃，學(xué)校的全部教學(xué)工作便無所依據(jù)，就不可能把教學(xué)工作引向有目的、有計(jì)劃的軌道上去，也就失去了完成學(xué)校基本任務(wù)的保證。可以說，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下教學(xué)計(jì)劃是高校開展教學(xué)管理活動的基本依據(jù)，而教學(xué)計(jì)劃的具體內(nèi)容——具有鮮明社會本位特色的專門人才培養(yǎng)體系決定了髙校教學(xué)管理活動的社會本位價值取向。
第三，剛性的制度，即在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高校的教學(xué)管理制度對于學(xué)生來說是刻板的、嚴(yán)格的。由于高校一切教育教學(xué)活動的出發(fā)點(diǎn)是為國家建設(shè)培養(yǎng)干部、為社會發(fā)展培養(yǎng)專門人才，學(xué)生的學(xué)習(xí)是國家或受國家委托的學(xué)校制定好的專門人才培養(yǎng)計(jì)劃的具體展開過程，因此學(xué)生對于學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)過程別無選擇。這種教學(xué)管理制度的基本性質(zhì)是控制，控制學(xué)校的教學(xué)過程按照教學(xué)計(jì)劃的規(guī)定展開，控制學(xué)校的教學(xué)活動得以實(shí)現(xiàn)預(yù)定的符合國家需要的專門人才培養(yǎng)目標(biāo)。
上述計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代形成的髙校教學(xué)管理制度的社會本位為主的價值取向在20世紀(jì)80、90年代以來的社會改革潮流中，尤其是進(jìn)人21世紀(jì)之后在高等教育發(fā)展的新形勢下受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，高校教學(xué)管理制度在價值取向上的轉(zhuǎn)變成為改革之必須。引起這種轉(zhuǎn)變的高校內(nèi)外因素可以歸納為以下幾個主要方面：
第一，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，使得大學(xué)所處的社會環(huán)境發(fā)生了某些帶有根本性質(zhì)的變化，這種變化必然對高校的思想觀念、行為模式等產(chǎn)生全面而深刻的影響。譬如，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，髙校的.辦學(xué)經(jīng)費(fèi)基本上來自政府的財(cái)政撥款；而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，（公辦）高校的經(jīng)費(fèi)除繼續(xù)獲得政府的財(cái)政撥款之外，由于政府的財(cái)政撥款的不足，高校還必須多渠道自籌辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。目前已經(jīng)形成了財(cái)政支付、社會出資、高校自籌、受益者負(fù)擔(dān)的多渠道經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占高等教育總經(jīng)費(fèi)的比例已降至52.6%，包括學(xué)費(fèi)在內(nèi)的髙校籌措的經(jīng)費(fèi)在高等教育總經(jīng)費(fèi)中的比例則上升到47.4%。!^這種經(jīng)費(fèi)來源的變化使得高校由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的為政府辦學(xué)、依賴政府辦學(xué)逐漸轉(zhuǎn)為面向社會、面向市場的自主辦學(xué)。又如，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人們習(xí)慣了接受免費(fèi)高等教育、大學(xué)畢業(yè)后由政府分配工作的模式；而隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，髙校收費(fèi)制度的實(shí)施打破了長期以來形成的慣習(xí)，交費(fèi)上學(xué)、自主擇業(yè)成為新的接受高等教育的方式。
第二，教學(xué)改革的不斷深入使得高校教學(xué)活動發(fā)生了很大的變化，促使教學(xué)管理制度必須進(jìn)行某些帶有根本性盾的改革。選擇性成為當(dāng)前我國高校課程體系改革的重要特征之一，即髙校課程體系中選修課所占比重明顯提髙。以復(fù)旦大學(xué)為例，其近年來的改革除構(gòu)建了由綜合教育課程、文理基礎(chǔ)教育課程、專業(yè)教育課程組成的新課程體系之外，大幅提高選修課程(學(xué)分）的比例也是一重要特色。漢語言文學(xué)專業(yè)要求學(xué)生四年學(xué)習(xí)的總學(xué)分為147，其中綜合教育課程48學(xué)分(選修課23學(xué)分），文理基礎(chǔ)教育課程28學(xué)分（均為選修課），專業(yè)教育課程65學(xué)分（選修課14學(xué)分），任意選修課6學(xué)分，選修課學(xué)分合計(jì)為71，占147總學(xué)分的48.3%；信息與計(jì)算機(jī)科學(xué)專業(yè)四年總學(xué)分142，其中綜合教育課程41學(xué)分(選修課16學(xué)分），文理基礎(chǔ)教育課程28學(xué)分（均為選修課），專業(yè)教育課程65學(xué)分(其中選修課14學(xué)分），任意選修課8學(xué)分，選修課學(xué)分合計(jì)為66，占142總學(xué)分的46.5%0131高校課程體系由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的基本或完全必修轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的選修課比例大幅提高、甚至接近50%，這就要求髙校的教學(xué)管理從理念、制度到方法、手段都必須進(jìn)行相應(yīng)的改變，否則管理有可能成為改革發(fā)展的障礙。
第三，以促進(jìn)學(xué)生的個性發(fā)展作為高校教育、教學(xué)活動的目的之一，這種觀念正在成為影響高校開展教學(xué)活動的重要因素。教育部在今年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》中指出，要采取各種措施，通過推行學(xué)分制、降低必修課比例、加大選修課比例、減少課堂講授時數(shù)等，增加學(xué)生自主學(xué)習(xí)的時間和空間，拓寬學(xué)生知識面，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，完善學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)，促進(jìn)學(xué)生個性發(fā)展。可以認(rèn)為，將促進(jìn)學(xué)生個性發(fā)展作為高校教學(xué)活動的主要目的之一，這體現(xiàn)了高等教育從學(xué)生出發(fā)、以滿足學(xué)生需要為基礎(chǔ)、以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展為前提這樣一種價值觀。而高等教育制度上的一些改革，如交費(fèi)上學(xué)、自主擇業(yè)則構(gòu)成了上述理念、價值觀轉(zhuǎn)變的客觀基礎(chǔ)。學(xué)生在繳付了一定的學(xué)費(fèi)之后，就擁有了一定的選擇學(xué)習(xí)的權(quán)利，這種選擇學(xué)習(xí)的權(quán)利不僅體現(xiàn)在進(jìn)人大學(xué)之前，而且也要體現(xiàn)在進(jìn)人大學(xué)之后；面向市場、自主擇業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)制度要求高校學(xué)生為適應(yīng)社會就業(yè)市場的變化，對自己在高校的學(xué)習(xí)內(nèi)容與發(fā)展方面做出一定程度的自我設(shè)計(jì)，這種自我設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)是其擁有選擇學(xué)習(xí)的自由。
在市場改革的背景下，伴隨著髙校教育、教學(xué)活動與髙等教育價值觀的變化，高校教學(xué)管理制度的價值取向由完全的社會本位為主轉(zhuǎn)向兼顧社會發(fā)展與學(xué)生個人發(fā)展就成為一種歷史的必然。這種轉(zhuǎn)向在教學(xué)管理理念、制度、內(nèi)容、方法等方面的具體反映，我們似可做以下幾點(diǎn)歸納：
1.服務(wù)將成為高校教學(xué)管理制度的一個基本性質(zhì)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，髙校教學(xué)管理制度的基本性質(zhì)是控制，這是由社會本位的價值取向，即髙校的教育、教學(xué)活動是為國家發(fā)展培養(yǎng)干部、為社會培養(yǎng)專門人才所決定的。當(dāng)促進(jìn)學(xué)生個性發(fā)展成為高校教學(xué)活動的目的與價值取向時，高校教學(xué)管理制度的基本性質(zhì)就不僅僅是控制了，服務(wù)于學(xué)生的發(fā)展成為新的內(nèi)容。這種服務(wù)應(yīng)是全方位、全過程的。在美國大學(xué)留過學(xué)的人，大都對美國大學(xué)中管理人員的服務(wù)精神以及為學(xué)生學(xué)習(xí)所提供的便利條件留有深刻的印象。在美國大學(xué)的教學(xué)管理理念與制度中，學(xué)生不是“管理”的對象，而是“服務(wù)”的對象，學(xué)校管理活動的終極目標(biāo)是通過創(chuàng)設(shè)良好的條件、氛圍與環(huán)境使學(xué)生在大學(xué)的學(xué)習(xí)、生活和成長得以順利進(jìn)行。應(yīng)該說，這種由“控制”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變是深刻的、帶有根本性的，它不僅是理念上的，而且還是制度上、內(nèi)容上、方法上的。
2.以新的質(zhì)量觀指導(dǎo)高校的教學(xué)管理活動。當(dāng)促進(jìn)學(xué)生個性發(fā)展的價值取向得到一定的彰顯之后，學(xué)生個人的發(fā)展被逐漸納人教育的視野，高等教育的質(zhì)量目標(biāo)在考慮培養(yǎng)社會所需要的專門人才的同時，還要關(guān)照學(xué)生個人的發(fā)展。就實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的過程與途徑而言，依據(jù)國家對專門人才的規(guī)格要求確定培養(yǎng)目標(biāo)，制定教學(xué)計(jì)劃，嚴(yán)格按照教學(xué)計(jì)劃開展教學(xué)活動，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)現(xiàn)高等教育質(zhì)量的基本過程。這一過程完全是由國家或受國家委托的髙校制定并主導(dǎo)的，學(xué)生扮演著被動參與的角色。當(dāng)從學(xué)生出發(fā)成為高校開展教育教學(xué)活動的原則，學(xué)生選擇學(xué)習(xí)的自由不斷增加之后，學(xué)生就成為完成自身發(fā)展過程(同時也是實(shí)現(xiàn)高等教育質(zhì)量的過程）的一個主要制定者。就質(zhì)量評價而言，在社會本位為主的價值取向指導(dǎo)下，髙等教育質(zhì)量的if價你準(zhǔn)是統(tǒng)一的，或者說是單一的，即主要以是否符合專門人才的規(guī)格要求作為評價高等教育質(zhì)量髙低的尺度。為了維持統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，人們往往注重統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃、統(tǒng)一的教學(xué)大綱，統(tǒng)編教材t而在以促進(jìn)學(xué)生個性發(fā)展為價值取向的狀況下，髙等教育質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)是多元的。這是由人的多樣性、人的發(fā)展的多樣性所決定的，即學(xué)生獲得選擇學(xué)習(xí)的自由，參與個人學(xué)習(xí)計(jì)劃的制定之后，就再也無法用一個尺度來衡量髙等教育的質(zhì)匱：
3.建立適應(yīng)學(xué)生個性發(fā)展的靈活的教學(xué)管理制度=在以社
會本位為主的價值取向主導(dǎo)下所形成的教學(xué)管理制度必然是剛性的，而當(dāng)促進(jìn)學(xué)生個性發(fā)展成為髙校教學(xué)活動與管理活動的價值取向之后，高校就應(yīng)該根據(jù)學(xué)生發(fā)展的多樣性建立靈活的教學(xué)管理制度。如建立自主學(xué)習(xí)制度，使學(xué)生能根據(jù)自己的興趣、特長和實(shí)際條件，自主選擇主攻的專業(yè)方向、自主選擇修習(xí)的課程、自主選擇學(xué)習(xí)的方式（如時間、地點(diǎn)、媒體等），甚至自主選擇喜歡的老師。這有利于培養(yǎng)大學(xué)生自我負(fù)責(zé)的精神，有利于塑造具有個性和創(chuàng)造性的人才，有利于滿足社會對人才的多樣化需求。為此，要逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)選擇自主，大學(xué)要在制度上為那些希望轉(zhuǎn)換專業(yè)的學(xué)生提供便利，要加大選修課程的自由度=學(xué)分制、選課制、主輔修制等制度都是有利于擴(kuò)大學(xué)習(xí)選擇性的管理制度，但有待于進(jìn)一步完善。改革教學(xué)評價制度，建立有利于創(chuàng)新的考試評價制度，可引人創(chuàng)新學(xué)分和科研學(xué)分。完善學(xué)籍管理制度，例如免修、免考制度，要變剛性的學(xué)制為彈性學(xué)制，從制度上保障大學(xué)生可能根據(jù)自己的實(shí)際情況，自主選擇學(xué)習(xí)年烺，提前和推遲畢業(yè)，為大學(xué)生休學(xué)與轉(zhuǎn)學(xué)搭建良好的制度平臺。
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