農村人飲工程建設與運行管理建議論文

　　摘要：借助對高臺縣農村人飲工程管理及建設的論述，進一步就工程建設中潛存的弊端進行了深入的研究和分析，并就其日后的建設方向提供了諸多的建議和意見。

　　關鍵詞：飲水工程；安全；管理；建議

　　由于新農村建設步伐的日益加快，農村生活環境、生活條件也在不斷地發生的改變，由此使得農村的飲水安全也帶來了更為嚴峻的考驗。

　　１高臺縣農村飲水安全工程現狀分析

　　自2002年起，高臺縣就開展了一系列的飲水工程項目，如農村人飲解困項目、農村氟病改水項目等，由此來確保農村人飲工程的順利運行。截至目前，該地區集中供水站共計22座，相關配套水機井29眼、全自動變頻供水設施22套、水質檢測中心1處，供水主管道長約950km。供水類型分利用地表水自流引水和開采深層地下水供水兩類。供水范圍包括9個鎮、136個行政村，肩負著3萬余戶，近13萬人的安全飲水工作。并隨著農村人飲工程的進一步深入，高臺縣農民用水困難及飲水水質情況均得到了顯著的改善。除此之外，農村環境、農民衛生、健康狀況等也有了相當大程度的提升。

　　２飲水工程建設的具體措施

　　2.1編制科學、合理的農村飲水安全規劃及方案

　　項目自規劃到實施均由水利水電或市政乙級資質單位負責，通過對鄉鎮情況的具體分析，以“大水源、大管網、大規劃、大水廠”為建設方針，通過對布局的合理劃分，使得工程建設成本及運行成本得到了有效的節約。

　　2.2加強工程建設監管工作，確保質量第一

　　項目實施中，嚴格遵循基本建設四項管理制度，依次為項目法人責任制、招標投標制、建設監理制以及合同管理制，分別對項目的勘測、設計等各個環節進行嚴格的管理，以確保施工過程中的工程質量。除此之外，依照國家相關管理辦法，保障工程建一處、成一處，并受益一處。

　　2.3嚴格把控項目資金管理

　　對農村飲水安全建設來說，其關鍵在于資金的投入。因此，在項目資金管理方面通過專戶資金的設立，從而實施專款專用，即通過工程進度分期的方式，資金由財政直接支付來實現，由此杜絕一系列的違規或因施工地點變更而引發的諸多異常情況。

　　３項目建設中的潛存問題

　　雖然高臺縣的農村飲水安全項目自實施以來相繼取得了一系列的成效，但其中仍存有諸多的問題和困難。

　　3.1工程建設與管理缺乏有效銜接

　　由于高臺縣的農村飲水安全項目建設管理法人是縣人飲辦，但項目投入運行后的責任主體卻是人飲站。因上述兩個單位未能有效地進行銜接，致使工程在建設過程中不能就日后的管理作充分的考慮，往往致使項目在完工后控制設施有所欠缺，對項目日后的維護及檢修工作造成了極大的困難。

　　3.2工程建設配套設施資金不足

　　在高臺縣農村飲水安全工程項目中，資金的八成來自于國家、省級的補助，而另外兩成的資金由該地區配套或農戶自行籌備，但由于縣鄉兩級資金能力有限，致使配套設施的資金難以就位，因此其資金壓力均來自向農戶的收取，雖說諸多農戶對飲水有著迫切的需求，但卻因不愿籌資致使無水吃的現象時有發生，從而導致出現了相關設施的落后、計量標準低的情況，上述一系列現象對工程效益的發揮有著極其嚴重的制約性。3.3供水成本問題目前，導致高臺縣農村人飲站成本居高不下的主要原因在于高昂的電價，通過調查顯示，該縣農村飲水安全工程規模較小，并且分散不均，致使用電量過大，僅電費一項便占到供水總成本近三成之多。除此之外，加之宣傳不到位，農民至今還未形成吃商品水的觀念，所以對水費的收繳工作也進度緩慢，直接導致運行管理費用的不足，由于資金的不到位，相繼對折舊費、維修費造成了一系列的影響，令供水站無法正常運行。

　　４農村飲水工程建設及運行管理的建議

　　4.1農村飲水工程建設資金籌措的建議

　　作為社會公益性事業的農村飲水安全工程，建設各級政府大力發揮其主導作用，建立完善、健全、多元化的投資管理機制。其一，加大對農村飲水安全項目專項資金的爭取；其二，提倡遵循工業反哺農業、城市支持農村的要求，把農村飲水安全項目資金劃為年度財政預算體系之中，進一步完善對該工程的專款專用；其三，積極引導受益農民參與到工程的建設當中；其四，政府方面則通過各項優惠、鼓勵政策的出臺給予農村飲水安全工程最大的支持，進而實現多元化投入體系的建設。

　　4.2行業及運行管理的建議

　　一方面對當前政策以及法律法規予以進一步的完善，確保行業管理在各個環節的統一性、一致性，并且使得水行政主管機構對其職責有著明確的認識，規范農村供水工作的管理，擬定與之相關的管理措施及政策。提倡創建自上而下的農村飲水工程管理體系，樹立明確的.管理權限，通過對飲水安全工程的嚴格把控，實現對其有效、規范管理的最終目的，從根源杜絕“建管脫節、重建輕管”。另一方面，建立配套的檢測機制，如對水源、制水以及配水等方面的檢測，確保工程范疇內農民生活飲用水與國家相關要求相符。除此之外，進一步的完善水價政策以及水費計收辦法。擬定合理的工程水價及收繳政策不僅可以將工程效益最大程度的發揮，還奠定了工程良性運營的基礎。對所有工程均要遵循有償供水、計量收費、獨立經營及自負盈虧的模式實施。水價的設定則要經縣級水行政主管部門報批后予以執行。而作為供水單位，則應該對總水表、供水點水表及入戶水表進行合理的分布。在水費的收繳環節中，需要設立專戶實施相應的管理，該筆費用主要用于對供水工程后續維護、更新及改造等方面。通過對“水價、水量、水費”三方面的積極推動和公開，進而促進水費實收率的進一步提升。

　　4.3水源地保護的建議

　　明確供水水源地區的劃分，并擬定相應的保護措施，通過警示牌等方式予以提醒，特別是水源地周邊嚴禁杜絕垃圾、排污口以及有害物質的進入，確保水源的安全性。如果出現因采礦等人為因素致使水源發生異常或遭到污染，牽連到群眾吃水困難情況的，需要嚴格遵循“誰損壞，誰負責；誰污染，誰治理”的準則，勒令其在規定的時間內進行解決，確保供水系統的正常運行。與此同時，對農村污水處理進行及時的跟蹤，盡可能避免水源受到再次污染。農村飲水安全工程是建設社會主義新農村的關鍵，不僅可以使得農民得到實惠，增強其身體健康，還對農村整體生態環境、經濟發展等方面有著積極的促進作用。通過更深層的研究和總結，對潛在問題源頭的探尋，進而總結出與之相應的解決措施，致使高臺縣農村自來水可以盡早實現“村村通”。

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