預(yù)算績(jī)效管理改革實(shí)踐與思考論文
摘要：一直以來(lái)，在國(guó)家公共財(cái)政中，預(yù)算績(jī)效管理有著重要的作用，是其工作的中心環(huán)節(jié)，同時(shí)，也是維護(hù)公共財(cái)政管理正常運(yùn)行的重要保障。但是，在財(cái)政管理中，怎樣對(duì)預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行正確的社會(huì)定位、怎樣創(chuàng)新發(fā)展、怎樣從根本上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，成為預(yù)算績(jī)效管理工作的重要研究課題，對(duì)此，筆者根據(jù)自身觀點(diǎn)，就預(yù)算績(jī)效管理改革實(shí)踐和思考，進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。
關(guān)鍵詞：預(yù)算績(jī)效管理；改革；實(shí)踐與思考
預(yù)算績(jī)效管理在國(guó)家發(fā)展中具有重要的地位，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行了改革創(chuàng)新，進(jìn)而提高政府工作效率、預(yù)算資金的使用效益。通過(guò)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，預(yù)算績(jī)效管理趨于完善，但是仍然存在較多的問(wèn)題，有待進(jìn)一步解決。
一、預(yù)算績(jī)效管理的作用
隨著預(yù)算績(jī)效管理的深化，未來(lái)想要確保公共財(cái)政順利的進(jìn)行，滿(mǎn)足社會(huì)需求，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的作用，進(jìn)行深入研究和分析，將其列為以下幾點(diǎn)。
1.研究預(yù)算管理實(shí)踐的前提基礎(chǔ)
在我國(guó)發(fā)展中，國(guó)家財(cái)政管理經(jīng)過(guò)多次變革，隨著改革的深入，逐漸趨于完善化、科學(xué)化，在細(xì)節(jié)處更為合理，從根本上完成了傳統(tǒng)財(cái)政建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)現(xiàn)代化公共財(cái)政的蛻變。在21世紀(jì)的今天，國(guó)家公共財(cái)政管理繼而深化發(fā)展，需要我們不得不重新審視預(yù)算管理的工作方法，怎樣創(chuàng)新發(fā)展，成為社會(huì)發(fā)展中的首要任務(wù)。筆者認(rèn)為：預(yù)算績(jī)效管理，實(shí)際上是對(duì)監(jiān)督、執(zhí)行過(guò)程化的科學(xué)管理模式構(gòu)建，這樣一來(lái)，則能夠更好的發(fā)揮財(cái)政職能的作用，并且對(duì)經(jīng)濟(jì)的分配達(dá)到合理化的目的，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的效果，這也是研究預(yù)算管理實(shí)踐的前提基礎(chǔ)。
2.提高政府績(jī)效管理
從改革開(kāi)放至新中國(guó)發(fā)展的今天，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的改變，并且人們的生活理念、生活價(jià)值等也不斷的提高，尤其是在民主獨(dú)立、民主實(shí)踐方面更為凸顯，因此，在這樣一個(gè)高速發(fā)展的模式中，人們的參政議政意識(shí)得到凸顯，而這就需要政府發(fā)揮職能作用，進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理，也是政府公共服務(wù)中的核心，在財(cái)政經(jīng)濟(jì)的分配上，具有重要的影響。政府公共服務(wù)中，在包含支出管理的同時(shí)，包含政府的管理職能。在政府預(yù)算管理中，實(shí)行有效的管理職能和制度的完善化，使其從根本職能中得到提高。而在實(shí)際預(yù)算管理工作中，還需要立足于實(shí)踐，設(shè)計(jì)一條科學(xué)、合理的管理制度，在管理制度的條件下，建立公正、合理的政府形象，能夠設(shè)身處地的.為民眾著想，履行政府應(yīng)有的義務(wù)，提高政府工作效率。另一方面，預(yù)算績(jī)效管理，在執(zhí)政為民工作理念中，占據(jù)重要的部分，在一定程度上促進(jìn)了改革發(fā)展，在提高政府績(jī)效管理中，具有重要的作用。
3.優(yōu)化公共資源配置的根本方法
隨著國(guó)家制度的頒發(fā)、改革，我國(guó)在財(cái)政資金運(yùn)行上，建立起了新的發(fā)展制度，形成新的工作模式，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的正確分配和提高。而在實(shí)際落實(shí)上，只是預(yù)算得到了重視，在管理問(wèn)題上并沒(méi)有實(shí)行具體的管理方法，特別是在預(yù)算編制中的經(jīng)濟(jì)效益，還存在著操作效率較低、沒(méi)有科學(xué)有效的管理方法問(wèn)題。而通過(guò)政府績(jī)效管理的方法，則能夠完全彌補(bǔ)這一弊端，從根本上提升工作效率，實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。另一方面，政府績(jī)效管理也能夠科學(xué)的進(jìn)行財(cái)政管理，根據(jù)資金的分配，制定科學(xué)、合理的管理辦法，健全編制管理，加大管理力度，將其融合起來(lái)，進(jìn)而完成預(yù)算管理的科學(xué)性、有效性。
二、績(jī)效管理改革
1.提高保障體系的構(gòu)建
以某省的預(yù)算績(jī)效管理為例。該省在提高保障體系的構(gòu)建上，從2005年～2015年，從最初的財(cái)政廳創(chuàng)建，相繼完成了績(jī)效管理單位建設(shè)，至2015年，該地已經(jīng)完成了由發(fā)改委、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局、編委辦等多個(gè)單位建立的政府績(jī)效管理工作，在其制度體系建立上，先后頒布了各項(xiàng)法律法規(guī)，其中方法規(guī)則228項(xiàng)、內(nèi)部協(xié)調(diào)56項(xiàng)、目標(biāo)管理10項(xiàng)等，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，該省現(xiàn)已建立了完善的績(jī)效管理制度。此外，在其技術(shù)體系創(chuàng)建上。該地健全了“三庫(kù)一平臺(tái)”開(kāi)設(shè)了網(wǎng)絡(luò)信息共享，并且有針對(duì)性的創(chuàng)建了績(jī)效管理討論一欄，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理立足于根本。現(xiàn)階段，該省成為績(jī)效工作評(píng)價(jià)的運(yùn)行試點(diǎn)。
2.加大宣傳，創(chuàng)建績(jī)效管理理念
實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理，在國(guó)家公共財(cái)政中，具有重要的作用，也是財(cái)政改革的新方法、新理念，建立績(jī)效理念，才能夠從根本上消除思想障礙。目前，該省在績(jī)效改革上，加大宣傳力度，創(chuàng)建績(jī)效管理理念，主張建立有效的績(jī)效環(huán)境，以及工作氛圍。并且，該省相繼開(kāi)展了多個(gè)績(jī)效活動(dòng)，分別在各大媒體電視中進(jìn)行宣傳，提升宣傳效果，打造多元化宣傳活動(dòng)。3.推動(dòng)績(jī)效管理工作該省首先創(chuàng)建了績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度，打造富有地方特色第三方評(píng)價(jià)制度。該省現(xiàn)已對(duì)近14000個(gè)項(xiàng)目實(shí)行評(píng)價(jià)制度，包含資金200億元，財(cái)政資金1300億元。該項(xiàng)制度的建立，落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有效實(shí)行，有效的解決了資金分配部門(mén)參與較低、涉及面較小的問(wèn)題，形成了自用自評(píng)的制度機(jī)制。
三、績(jī)效預(yù)算管理改革的實(shí)踐與思考
1.健全制度，提高績(jī)效管理工作
推動(dòng)績(jī)效管理，健全制度，需要凸顯重點(diǎn)評(píng)價(jià)和績(jī)效自評(píng)，兩者相互結(jié)合，使其工作更為多樣化，建立評(píng)價(jià)制度。然后根據(jù)自身發(fā)展選擇具有特色的三方評(píng)價(jià)制度，這樣一來(lái)，就能夠確保工作的平穩(wěn)運(yùn)行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。將傳統(tǒng)的工作弊端進(jìn)行優(yōu)化，提高個(gè)人的工作積極性；第二，制定預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)，將績(jī)效管理發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)變成為資金項(xiàng)目，進(jìn)而得到延伸，同時(shí)邁向新的發(fā)展領(lǐng)域；第三，制定完整的應(yīng)用機(jī)制。評(píng)價(jià)結(jié)果是預(yù)算績(jī)效中的核心組成部分，具有重要的作用，評(píng)價(jià)結(jié)果中最為重要的是評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，由此可見(jiàn)，在實(shí)際工作時(shí)，需要掌握單位的真實(shí)狀態(tài)，進(jìn)行信息統(tǒng)計(jì)而后上報(bào)至領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供前提條件，把評(píng)價(jià)結(jié)果與單位部門(mén)進(jìn)行交流，共同推動(dòng)績(jī)效管理工作效率。
2.加大支撐保障力度
第一，根據(jù)具體狀態(tài)，創(chuàng)建完善的組織制度，通過(guò)各級(jí)部門(mén)的協(xié)作，建立有力的組織依靠，建立完善的績(jī)效管理組織，繼而深化工作，提供堅(jiān)實(shí)的保障；第二，健全制度體系，為今后工作作鋪墊，推動(dòng)工作的順利進(jìn)行，隨著社會(huì)的發(fā)展，有必要建立相應(yīng)的制度要求，形成一種制約。根據(jù)績(jī)效管理，相繼頒布一些條例，明確工作要求，建立績(jī)效具體工作模式；第三，形成技術(shù)體系，為今后技術(shù)工作奠定基礎(chǔ)，對(duì)于管理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，需要根據(jù)分類(lèi)要求落實(shí)至指標(biāo)庫(kù)中，進(jìn)而全面更新。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)中，也要加大管理力度，對(duì)績(jī)效數(shù)據(jù)信息進(jìn)行及時(shí)更新，進(jìn)而確保績(jī)效管理能夠有效的落實(shí)，順利的進(jìn)行。根據(jù)工作中的數(shù)據(jù)信息，隨時(shí)溝通。此外，根據(jù)績(jī)效管理模式，健全完善的制度保障，建立完善的制度要求，實(shí)行實(shí)時(shí)過(guò)程績(jī)效管理，為今后工作的進(jìn)行保駕護(hù)航。
3.形成合力
在社會(huì)改革中，預(yù)算單位具有決定性作用，因此，只有提升內(nèi)在素質(zhì)，才能散發(fā)出偉大的光芒。想要提升自身管理，則需要發(fā)揮核心作用，主要節(jié)點(diǎn)在于獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的完善，進(jìn)行從根本上掌握改革績(jī)效工作的真正目的，反之，則會(huì)影響改革的步伐，形成制約。例如：增加預(yù)算資金，行使應(yīng)有的權(quán)利。財(cái)政單位對(duì)總額進(jìn)行計(jì)算，各單位有權(quán)分配預(yù)算資金，但是需要在實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的前提下。另一方面，財(cái)政部門(mén)既然是管理部門(mén)，則有義務(wù)進(jìn)行績(jī)效管理。首先，了解總體變化形勢(shì)，顧全大局；其次，掌握改變發(fā)展形勢(shì)。例如：預(yù)算績(jī)效的真正意義、績(jī)效指的是宏觀效益還是微觀等問(wèn)題。對(duì)績(jī)效工作的理解，決定著機(jī)制的設(shè)計(jì)。
四、結(jié)語(yǔ)
總而言之，在現(xiàn)代化發(fā)展中，預(yù)算績(jī)效改革有著重要的影響和作用，筆者分別對(duì)：預(yù)算績(jī)效管理的作用、績(jī)效管理改革、績(jī)效預(yù)算管理改革的實(shí)踐與思考，進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，深入到績(jī)效管理工作細(xì)節(jié)中，為預(yù)算績(jī)效改革，提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。
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