高職院校固定資產(chǎn)管理中的問(wèn)題及對(duì)策研究論文
摘 要：高職院校是中國(guó)高等教育的主力軍，各高職院擴(kuò)招長(zhǎng)期以來(lái)累積下來(lái)的固定資產(chǎn)，數(shù)量相當(dāng)龐大，在高職院校總資產(chǎn)中占有相當(dāng)比重。本文分析高職院校固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題并提出對(duì)策。
關(guān)鍵詞：高職院校 固定資產(chǎn) 管理
一、引言
自從高校擴(kuò)招以來(lái)，中國(guó)職業(yè)教育成為了中國(guó)高等教育“半壁江山”。隨著高校擴(kuò)招各高職院校為了適應(yīng)辦學(xué)的需求，固定資產(chǎn)的投入也隨之增加。國(guó)家“十二五”規(guī)劃明確了未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)，對(duì)各級(jí)行政事業(yè)單位發(fā)揮公共服務(wù)職能，推進(jìn)基本公共服務(wù)化等均提出了新的要求，意味著高職院校固定資產(chǎn)管理的任務(wù)將更加繁重，也顯得尤為重要。
二、高職院校固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
1、 對(duì)固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，管理意識(shí)淡薄。
我國(guó)大部分的高職院校是屬于公辦性質(zhì)，屬于事業(yè)單位管理體制。目前，很多人認(rèn)為高職院校的固定資產(chǎn)是無(wú)償?shù)模?缺乏對(duì)固定資產(chǎn)投資效益角度分析，綜合利用率低。普遍出現(xiàn)各部門自行添置，自行管理，只從本部門使用角度考慮。更有些人根本沒(méi)有高職院校的固定資產(chǎn)是屬于國(guó)有資產(chǎn)的`概念，應(yīng)該統(tǒng)一按照《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》進(jìn)行管理。
2、管理制度的不健全，執(zhí)行監(jiān)督不力。
對(duì)于貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)國(guó)有固定資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策宣傳力度不夠，只落實(shí)到資產(chǎn)管理部門而未落實(shí)到每個(gè)人。由于現(xiàn)在很多高職院校實(shí)行二級(jí)核算，各部門往往在經(jīng)費(fèi)使用中先自行采購(gòu)，然后在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中由財(cái)務(wù)人員提醒這個(gè)開支屬于固定資產(chǎn)，必須進(jìn)行申報(bào)，出現(xiàn)先采購(gòu)后申報(bào)、后補(bǔ)手續(xù)的現(xiàn)象，到最后仍然可以到財(cái)務(wù)部門結(jié)算，制度執(zhí)行不到位。制度辦法和政策措施制定得再好，執(zhí)行不嚴(yán)格，落實(shí)不到位，大家仍缺乏重視。
3、管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不清，管理水平落后，沒(méi)有實(shí)行信息化管理。
對(duì)于有些剛剛升格的高職院校根本沒(méi)有單獨(dú)設(shè)置資產(chǎn)管理部門，重采購(gòu)，輕管理的問(wèn)題比較突出。加上現(xiàn)在許多高職院校各部門采取分類管理的模式，各部門又分別歸不同的院領(lǐng)導(dǎo)分管，學(xué)校的固定資產(chǎn)管理缺乏一個(gè)統(tǒng)一管理的機(jī)制。即使有單獨(dú)設(shè)置資產(chǎn)管理的部門，初期在對(duì)固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的登記、變動(dòng)和處置多采用手工登記，且沒(méi)有及時(shí)對(duì)處置資產(chǎn)進(jìn)行更新，造成了數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，這都加大了管理的難度。
4、財(cái)務(wù)部門跟資產(chǎn)部門管理脫節(jié)，信息不對(duì)稱。
財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的核算，有些財(cái)務(wù)人員核算不及時(shí)，不能及時(shí)記入固定資產(chǎn)，該銷未銷，無(wú)法正確反映固定資產(chǎn)的變化情況；有些財(cái)務(wù)人員核算不準(zhǔn)確，將固定資產(chǎn)部分支出費(fèi)用化，未調(diào)整固定資產(chǎn)價(jià)值。有的部門使用預(yù)算外資金或?qū)ｍ?xiàng)資金購(gòu)入固定資產(chǎn)，沒(méi)有登記入賬。最終這些都導(dǎo)致跟資產(chǎn)管理部門數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，賬實(shí)不符。
5、政府監(jiān)管力度不夠，重統(tǒng)計(jì)輕核實(shí)。
高職院校作為事業(yè)單位，應(yīng)該嚴(yán)格按照《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》進(jìn)行執(zhí)行。辦法中明確提出國(guó)家對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)的管理，堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。現(xiàn)實(shí)對(duì)于高職院校固定資產(chǎn)管理，往往出現(xiàn)每年要求高職院校填報(bào)系列的數(shù)據(jù)，政府監(jiān)管部門并沒(méi)有核實(shí)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，只起到了匯總統(tǒng)計(jì)的角色。
三、以發(fā)展為動(dòng)力，規(guī)范高職院校固定資產(chǎn)管理模式
1、以明確管理職責(zé)為固定資產(chǎn)管理作前提。
高職院校資產(chǎn)管理部門明確職責(zé)。國(guó)資事發(fā)[1995]17號(hào)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》明確規(guī)定行政事業(yè)資產(chǎn)管理包括：資產(chǎn)配置、使用、處置、評(píng)估、產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)督檢查等。主要任務(wù)是：建立規(guī)章制度，推動(dòng)資產(chǎn)合理配置和有效使用，保障國(guó)有資產(chǎn)安全與完整，監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
2、以規(guī)范的制度為固定資產(chǎn)管理作基礎(chǔ)。
應(yīng)該啟動(dòng)資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算編制工作，加大資產(chǎn)處置管理力度，有力地推進(jìn)高職院校固定資產(chǎn)管理工作，增強(qiáng)各部門資產(chǎn)管理意識(shí)。高職院校固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)新的工作，一些工作還在探索之中，尤其是法制還不夠健全，給資產(chǎn)管理工作帶來(lái)了一定的難度。應(yīng)結(jié)合高職院校實(shí)際，認(rèn)真分析資產(chǎn)管理中的“弱點(diǎn)”和“盲點(diǎn)”，有計(jì)劃有步驟地加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步建立覆蓋資產(chǎn)管理全過(guò)程的制度體系，全面提高資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化水平。
3、以嚴(yán)明的紀(jì)律為固定資產(chǎn)管理作護(hù)航。
是開展資產(chǎn)管理的重要依據(jù)，要不折不扣地抓落實(shí)。作為高職院校固定資產(chǎn)管理部門要提高制度的執(zhí)行力，要有針對(duì)性地對(duì)單位資產(chǎn)配置、使用、處置、評(píng)估、產(chǎn)權(quán)管理等開展專項(xiàng)檢查。
4、以有效的職能為固定資產(chǎn)管理作后盾。
各個(gè)部門要建立有效的配合協(xié)調(diào)機(jī)制，定期互通情況，定期互議工作，對(duì)重大項(xiàng)目、重要情況，要召開協(xié)調(diào)會(huì)。財(cái)務(wù)部門是高職院校負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的重要職能部門之一，各部門在辦理涉及單位資產(chǎn)事項(xiàng)時(shí)，總的原則是，凡是沒(méi)有按規(guī)定程序到資產(chǎn)處辦理資產(chǎn)審批、核準(zhǔn)、備案等事項(xiàng)的，財(cái)務(wù)部門不得辦理相關(guān)結(jié)算手續(xù)。
5、以信息化的管理為固定資產(chǎn)管理作工具。
為了全面加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，推進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，按照相關(guān)辦法，財(cái)政部已對(duì)大部分行政事業(yè)單位正式實(shí)施“行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”。高職院校理應(yīng)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)化，利用全面清查后建立的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立起固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，全面完整地記錄學(xué)校各類固定資產(chǎn)。
四、綜述
綜上所述，高職院校作為事業(yè)單位的組成部分，固定資產(chǎn)管理顯得尤為重要。高職院校應(yīng)該提高資產(chǎn)使用效率、降低管理成本、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，對(duì)進(jìn)一步創(chuàng)新高職院校固定資產(chǎn)監(jiān)管手段將產(chǎn)生積極的影響。
參考文獻(xiàn)
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