日本韓國海外工程承包項目管理體制比較論文

　　日韓兩國海外承包工程起源于上世紀(jì) 60 年代，兩國政府設(shè)立了相對完備的管理機制，在促進(jìn)海外承包工程業(yè)務(wù)繁榮發(fā)展方面做出了不懈努力。特別是近年來，受金融危機和歐債危機等影響，日本、韓國海外工程承包項目主要集中在中東和亞洲地區(qū)，與中國企業(yè)的競爭越發(fā)激烈，日韓政府更加大了對海外承包工程行業(yè)的支持力度。對比中國與日、韓在管理體制、法律政策等方面的差別，還有很多地方需進(jìn)一步調(diào)整和完善。

　　一、管理機構(gòu)設(shè)置方面

　　日本主管海外工程的政府部門及商協(xié)會主要包括 :國土交通省、冶金局、交通安全委員會、海外建設(shè)協(xié)會、貿(mào)易振興機構(gòu)等。其中，國土交通省及其下設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)出臺及審議海外承包工程相關(guān)的政策法規(guī)，是主管基礎(chǔ)設(shè)施最權(quán)威的部委；海外建設(shè)協(xié)會是日本大型承包商組建的企業(yè)聯(lián)合組織，主要職能包括與日本建筑企業(yè)開展海外項目合作，協(xié)助會員企業(yè)擴大國際承包市場，促進(jìn)企業(yè)間國際交流等 ;貿(mào)易振興機構(gòu)負(fù)責(zé)國別貿(mào)易信息和海外相關(guān)產(chǎn)業(yè)信息的統(tǒng)計。

　　韓國主管海外工程的政府部門及商協(xié)會主要包括 :海外建設(shè)振興委員會、國土交通部、公平交易委員會、大韓建設(shè)協(xié)會以及海外建設(shè)協(xié)會等。其中海外建設(shè)振興委員會為議會內(nèi)設(shè)機構(gòu)，負(fù)責(zé)審議與海外承包工程相關(guān)的法規(guī)和政策，并協(xié)調(diào)與其他部門共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國土交通部負(fù)責(zé)起草與行業(yè)相關(guān)的法規(guī)、政策和戰(zhàn)略規(guī)劃 ;公平交易委員會負(fù)責(zé)處理與建筑企業(yè)有關(guān)的不正當(dāng)競爭事件 ;大韓建設(shè)協(xié)會和海外建設(shè)協(xié)會負(fù)責(zé)市場調(diào)研、政策研究等工作并幫助企業(yè)進(jìn)行融資。

　　與日、韓兩國相比，我國在政府機構(gòu)設(shè)置和職能劃分方面相對較為分散，缺乏明確統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。如我國與對外承包工程行業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)分別由國資委、發(fā)改委、商務(wù)部、財政部、國稅總局等多個部門分別制定，在全國人大或國務(wù)院內(nèi)部缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)決策機構(gòu) ;在行業(yè)協(xié)會方面，我國各類相關(guān)行業(yè)協(xié)會繁多，缺乏協(xié)調(diào)配合，對行業(yè)發(fā)展支撐力度不足。

　　二、法規(guī)及制度建設(shè)方面

　　日本現(xiàn)階段與海外工程相關(guān)的法律、規(guī)則包括 :《經(jīng)濟財政運營和改革的基本方針》、《日本再興戰(zhàn)略》等。韓國與海外工程相關(guān)的法律、規(guī)劃包括《建設(shè)產(chǎn)業(yè)基本法》、《海外建設(shè)促進(jìn)法》、《年度海外建設(shè)促進(jìn)計劃》等。其《建設(shè)產(chǎn)業(yè)基本法》主要規(guī)范企業(yè)施工行為《；海外建設(shè)促進(jìn)法》主要規(guī)范海外工程承包商的登記注冊制度 ;《年度海外建設(shè)促進(jìn)計劃》主要評估當(dāng)前市場環(huán)境，預(yù)測未來走勢，并根據(jù)實際情況對產(chǎn)業(yè)扶持措施進(jìn)行調(diào)整。

　　我國與以上兩國相比，法規(guī)及制度建設(shè)仍存在一定差距。一是，我國法規(guī)及制度環(huán)境偏重管理和規(guī)范企業(yè)行為而缺乏引導(dǎo)性和規(guī)劃性規(guī)定，如《對外承包工程管理條例》在行為主體的劃分、經(jīng)營資格的.認(rèn)定和工程活動的管理等方面對企業(yè)和政府行為作了規(guī)范，但在相關(guān)促進(jìn)政策的實施及行業(yè)下一步發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃方面存在空白 ;二是，由于我國政府機構(gòu)設(shè)置的特點，導(dǎo)致行業(yè)立法工作相對分散，各部委分別依據(jù)自身職能出臺相應(yīng)政策法規(guī)，一些法規(guī)存在矛盾或重復(fù)的情況 ;三是，在相關(guān)政策法規(guī)的增補修訂方面略有滯后，一些制度不能適應(yīng)當(dāng)前行業(yè)快速發(fā)展的新形勢，不能滿足企業(yè)新時期的發(fā)展需要。

　　三、金融扶持政策方面

　　日、韓兩國均十分重視對外承包工程行業(yè)的金融支持，積極通過國際多邊金融機構(gòu)及國內(nèi)金融部門支持本國企業(yè)海外業(yè)務(wù)發(fā)展。日本利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際多邊金融機構(gòu)中的主導(dǎo)地位大力支持本國企業(yè)開展海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投資，并鼓勵本國企業(yè)面向新興國家、發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資。如日本國際協(xié)力銀行為企業(yè)在第三國業(yè)務(wù)拓展提供資金支持，日本國際協(xié)力銀行、日本貿(mào)易保險等機構(gòu)也為從事基礎(chǔ)設(shè)施出口的民間企業(yè)提供資金支持。韓國政府也大力推動民間及官方機構(gòu)與國外銀行及基金（如各國開發(fā)銀行、國際金融中心 IFC、國際投資擔(dān)保機構(gòu)、卡塔爾控股等銀行及基金）的合作，并大力促成進(jìn)出口銀行、產(chǎn)業(yè)銀行、貿(mào)易保險公社、海外建設(shè)協(xié)會、成套設(shè)備產(chǎn)業(yè)協(xié)會、建筑企業(yè)互助組合等機構(gòu)聯(lián)合成立海外工程金融支持中心。

　　與日、韓相比，我國企業(yè)融資環(huán)境與日、韓存在差距。如我國企業(yè)首選的"兩優(yōu)貸款"在申請、放貸環(huán)節(jié)操作周期較長，且對不同國別設(shè)有年度限額，加之目前部分國家主權(quán)擔(dān)保困難，"兩優(yōu)貸款"的使用效果大打折扣 ;而使用財政資金由相關(guān)各部委設(shè)立的專項基金，存在總量較小且申請條件嚴(yán)格、手續(xù)繁瑣等問題，也不能滿足企業(yè)發(fā)展日常需求。專業(yè)金融機構(gòu)推出的融資解決方案對企業(yè)抵押擔(dān)保條件要求較高，我國又缺少相應(yīng)的項目融資產(chǎn)品，企業(yè)自主融資門檻較高、障礙重重。

　　四、經(jīng)濟外交政策方面

　　在經(jīng)濟外交方面，日、韓兩國近年來加大了對亞非國家的基礎(chǔ)設(shè)施投資與經(jīng)濟援建。新一屆日本政府加大了對越南、泰國、印度尼西亞等東南亞國家以及非洲發(fā)展中國家的關(guān)注，日本外相、經(jīng)產(chǎn)大臣等官員與新興國家間的雙邊對話的內(nèi)容范圍逐步擴大，日本對亞非國家的投資與援建規(guī)模迅速增加。韓國政府則將緬甸、印度、利比亞、伊拉克、伊朗等國定位為重點市場，并有針對性地開展經(jīng)濟外交活動，同時積極關(guān)注外國開發(fā)區(qū)及大型項目建設(shè)，韓國政府代表企業(yè)參與市場公關(guān)的成果顯著。

　　與日、韓相比，我國政府也適時提出了"互聯(lián)互通"、"一帶一路"、"中巴經(jīng)濟走廊"、"孟中緬印經(jīng)濟走廊"等戰(zhàn)略構(gòu)想，并積極推動"高鐵走出去"及海外港口、自貿(mào)區(qū)建設(shè)項目。由此可見，對外承包工程行業(yè)的發(fā)展與國家經(jīng)濟外交戰(zhàn)略是密不可分的，我國政府如何落實新的戰(zhàn)略部署，將成為影響行業(yè)下一步發(fā)展的關(guān)鍵因素。

　　總之，日、韓國際承包商在發(fā)展中取得的成績與其國內(nèi)相對健全的管理體制及政策環(huán)境密切相關(guān)。我國政府應(yīng)更加全面務(wù)實地落實"走出去"戰(zhàn)略部署，有效推動"一帶一路"等戰(zhàn)略實施，促進(jìn)我國對外承包工程行業(yè)協(xié)調(diào)管理體系的建成，明確各部門職能定位，強化行業(yè)協(xié)會功能作用，更好地為企業(yè)提供便利服務(wù) ;應(yīng)加快出臺相關(guān)行業(yè)及商會立法，梳理現(xiàn)有法律法規(guī)、部門規(guī)章，及時修訂增補相關(guān)政策法規(guī) ;還應(yīng)加強配套金融支持，進(jìn)一步調(diào)整部門職能，創(chuàng)新融資項目，為企業(yè)開拓海外業(yè)務(wù)提供更加便利的環(huán)境氛圍。

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