高校預(yù)算管理存在問題與對(duì)策初探論文
1高校預(yù)算管理存在的主要問題及分析
受當(dāng)前高等教育體制和國(guó)庫(kù)集中支付制度等因素影響，高校預(yù)算管理上存在問題如下：
(1)預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)預(yù)算管理缺乏足夠重視，預(yù)算管理組織體系不夠健全，預(yù)算編制工作不夠認(rèn)真。特別是一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算管理意識(shí)薄弱，布置預(yù)算工作不細(xì)不嚴(yán)。教學(xué)、科研、管理部門和教職員工往往缺乏主動(dòng)參與意識(shí)，被動(dòng)接受財(cái)務(wù)部門下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)，甚至對(duì)預(yù)算編制工作不懂不問、敷衍了事，很少考慮部門實(shí)際預(yù)算效果和效率，導(dǎo)致學(xué)校預(yù)算缺乏精確性、前瞻性和可操作性。從實(shí)際操作來看，不少學(xué)校未設(shè)專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，有關(guān)職能部門對(duì)預(yù)算編制工作滿足于按規(guī)定上報(bào)交差，然后由財(cái)務(wù)部門綜合平衡匯總了事，對(duì)專項(xiàng)項(xiàng)目缺乏必要的項(xiàng)目調(diào)研、財(cái)務(wù)分析和科學(xué)論證，很容易造成項(xiàng)目規(guī)劃和資金供求相脫節(jié)。
(2)預(yù)算編制不全。隨著高校多元化發(fā)展，高校資金來源趨向多元化，部分資金沒有納入學(xué)校統(tǒng)一預(yù)算管理，沒有體現(xiàn)全口徑預(yù)算，不能全面、客觀地反映高校財(cái)務(wù)收支情況。如2014年新高校會(huì)計(jì)制度就要求基建并賬處理，但目前高校多處于負(fù)債建校的發(fā)展階段，很多支出資金來源于借款，很多部門預(yù)算為體現(xiàn)收支平衡未包括基建預(yù)算;又如，學(xué)校后勤管理收入和未確定科研經(jīng)費(fèi)等其它收入日益增多，往往都未統(tǒng)一納入學(xué)校預(yù)算。以上這些情況，都導(dǎo)致預(yù)算不能全面反映學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不利于學(xué)校合理有效配置資源，預(yù)算作用因此大打折扣。
(3)預(yù)算精度不足。國(guó)庫(kù)集中支付預(yù)算管理制度規(guī)定，預(yù)算數(shù)據(jù)編制需要明確到每個(gè)項(xiàng)目和明細(xì)科目，而現(xiàn)實(shí)工作中往往做不到位。目前高校一般在上級(jí)下達(dá)預(yù)算編制通知后，才開始組織編制預(yù)算工作會(huì)議，各部門往往在學(xué)校布置會(huì)議后才開始編制預(yù)算，7月份布置，8月初上報(bào)，時(shí)間緊，任務(wù)重，客觀上影響到編制工作的質(zhì)量。由于高校的特殊性，編制工作開始時(shí)一般暑期已經(jīng)開始，極易造成人員不齊、心思不穩(wěn)，調(diào)研不細(xì)致、考慮不充分，極易導(dǎo)致預(yù)算編制精度不夠、質(zhì)量不高，給日后執(zhí)行預(yù)算帶來困難。
(4)預(yù)算執(zhí)行不力。編制過程中的先天不足，必然導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行中彈性過大，很容易導(dǎo)致編制和預(yù)算脫節(jié)。一是目前高校普遍沒有設(shè)立專門部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理，即使有也是流于形式，缺乏實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。一些部門為完成當(dāng)年預(yù)算突擊花錢，造成資金極大浪費(fèi)。二是缺乏績(jī)效管理。高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算管理的核心組成部分。目前相當(dāng)一部分高校在預(yù)算執(zhí)行中缺乏有效的考核與激勵(lì)機(jī)制，沒有形成一套完整、科學(xué)、規(guī)范和合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，而且缺乏配套的獎(jiǎng)罰措施，導(dǎo)致預(yù)算管理難以達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的預(yù)期效果，難以達(dá)到監(jiān)督控制規(guī)范管理的應(yīng)有目的。
2提高高校預(yù)算管理水平的對(duì)策
針對(duì)目前在高校預(yù)算管理中存在的.主要問題，對(duì)策如下：
(1)全部門參與，確保工作部署到位。首先，學(xué)校管理層要轉(zhuǎn)變觀念，高度重視。高校預(yù)算管理是一項(xiàng)全員性工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須率先重視，樹立長(zhǎng)期規(guī)劃與近期目標(biāo)相結(jié)合的意識(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心布置，才能保證預(yù)算編制和執(zhí)行工作的執(zhí)行到位。其次，要加大宣傳教育力度，全面動(dòng)員，全員重視，充分調(diào)動(dòng)各部門各員工的工作積極性和主觀能動(dòng)性，才能確保精心精細(xì)、不留死角。第三，要明確工作職責(zé)，建立責(zé)任分工明確的預(yù)算管理體制，將預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)明確分別賦予不同的部門，引導(dǎo)各部門、各員工各司其職、各負(fù)其責(zé)做好預(yù)算基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行、規(guī)范使用，才能達(dá)到預(yù)算執(zhí)行的效率和效果。
(2)全口徑預(yù)算，提高預(yù)算管理水平。高校編制預(yù)算要實(shí)行全口徑預(yù)算，將學(xué)校收支預(yù)算、債務(wù)預(yù)算、基金預(yù)算、政府采購(gòu)預(yù)算、基本建設(shè)預(yù)算、科研預(yù)算和后勤服務(wù)收入預(yù)算等統(tǒng)一列入預(yù)算，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，才能全面反映學(xué)校的學(xué)校收支狀況，統(tǒng)籌安排使用資金，提高學(xué)校預(yù)算管理水平，提高資金使用效率。當(dāng)前，在預(yù)算編制時(shí)要著重把部門預(yù)算與校內(nèi)預(yù)算合二為一，根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付改革，選擇科學(xué)的預(yù)算方法;根據(jù)部門業(yè)務(wù)情況，科學(xué)合理編制項(xiàng)目預(yù)算，細(xì)化經(jīng)濟(jì)科目，才能提高預(yù)算編制的可靠性，加大預(yù)算的可操作性。
(3)全方位監(jiān)控，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性。在預(yù)算執(zhí)行與控制環(huán)節(jié)，要積極推廣國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府集中采購(gòu)制度，依靠制度的剛性推進(jìn)預(yù)算管理的科學(xué)化。各部門要根據(jù)預(yù)算，隨時(shí)控制預(yù)算支出進(jìn)度并規(guī)范使用。學(xué)校應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)督部門，完善相應(yīng)的監(jiān)督制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)各部門的執(zhí)行進(jìn)度和規(guī)范使用情況實(shí)施監(jiān)控，保證預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，防止預(yù)算寬余、亂花錢和不合理的支出，并合理防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(4)全過程考評(píng)，加大考核獎(jiǎng)懲力度。健全預(yù)算支出績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲約束機(jī)制，在預(yù)算的分析與評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)應(yīng)建立科學(xué)的考核制度，及時(shí)對(duì)預(yù)算資金的流向和規(guī)范使用情況進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)存在問題及時(shí)進(jìn)行糾正，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果及時(shí)進(jìn)行分析。建立預(yù)算執(zhí)行效果考評(píng)制度，對(duì)預(yù)算執(zhí)行效率和效果進(jìn)行嚴(yán)格考核，將預(yù)算管理考核結(jié)果與高校各部門和員工的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，以調(diào)動(dòng)各部門和員工增收節(jié)支的積極性和主動(dòng)性，才能切實(shí)避免資源浪費(fèi)，不斷提高資源配置效率。
3結(jié)束語(yǔ)
高校預(yù)算管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)務(wù)保障。只有強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，健全預(yù)算考核和評(píng)價(jià)制度，不斷完善預(yù)算管理制度，持續(xù)提升預(yù)算科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化管理水平，才能確保高校教育事業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。
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