公平與效率原則在我國(guó)社會(huì)保障法中的價(jià)值定位探討論文
一直以來(lái)，能實(shí)現(xiàn)效率與公平的雙贏是發(fā)展的最理想目標(biāo)，但是不可否認(rèn)的是，效率與公平很難實(shí)現(xiàn)絕對(duì)的共贏，它們之間是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，如何實(shí)現(xiàn)效率與公平是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要思考的問(wèn)題。研究這一時(shí)期如何實(shí)現(xiàn)效率與公平在社會(huì)保障法中的價(jià)值定位具有現(xiàn)實(shí)性意義。
一、社會(huì)保障法中的公平與效率
我國(guó)的社會(huì)保障法對(duì)于效率與公平講究的基本原則就是注重兩者之間的結(jié)合，通過(guò)公平中體現(xiàn)效率，效率中包含公平的原則實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障法的至高境界。社會(huì)保障法中表現(xiàn)最為明顯的就是通過(guò)將再分配與儲(chǔ)蓄相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)二者作用方面的互補(bǔ)，進(jìn)而構(gòu)建比較完善的社會(huì)保障系統(tǒng)。此外，社會(huì)保障法的另一原則就是實(shí)現(xiàn)多支柱的保障系統(tǒng)建設(shè)，就是從國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方面實(shí)現(xiàn)多重保障，完成社會(huì)保障的至高目標(biāo)。社會(huì)保障法的制定就是要通過(guò)國(guó)家的宏觀調(diào)控手段弘揚(yáng)社會(huì)公平，國(guó)家通過(guò)相關(guān)措施和強(qiáng)制手段的實(shí)施，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)于社會(huì)資源的管理和再分配，為全體社會(huì)成員在精神和物質(zhì)上提供保障措施，維持國(guó)家和社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展目標(biāo)。目前，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的公平性，本著共享發(fā)展的理念，鼓勵(lì)全民參保，形成真正意義上機(jī)會(huì)均等的社保體系建設(shè)。社會(huì)保障法的公平性要體現(xiàn)在制度能夠給予所有社會(huì)成員以平等的發(fā)展和保障機(jī)會(huì)，同時(shí)針對(duì)弱勢(shì)群體要適當(dāng)給予基本的社會(huì)生存保障，使社會(huì)成員享有過(guò)程公平。社會(huì)保障法的公平性還體現(xiàn)在國(guó)家要通過(guò)強(qiáng)制手段利用再分配來(lái)調(diào)節(jié)當(dāng)前嚴(yán)重的收入差距問(wèn)題，通過(guò)調(diào)節(jié)收入再分配，讓社會(huì)成員享受結(jié)果公平。社會(huì)保障法中體現(xiàn)的效率是社會(huì)保障系統(tǒng)為全體社會(huì)成員提供的基本保障，提升整體社會(huì)成員生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高效發(fā)展。對(duì)于社會(huì)保障法中公平與效率的關(guān)系研究，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為在社會(huì)保障中，公平應(yīng)是首要任務(wù)，且這種公平應(yīng)該體現(xiàn)在起點(diǎn)公平、過(guò)程公平、社會(huì)公平和底線公平等眾多方面。雖然國(guó)家無(wú)法實(shí)現(xiàn)全體成員的結(jié)果公平，但是可以采取積極措施盡可能大的減小這種結(jié)果的不公平，為社會(huì)成員創(chuàng)造有利條件，保證他們能夠?qū)崿F(xiàn)起點(diǎn)公平和過(guò)程公平。從社會(huì)層面上看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是國(guó)家采取相關(guān)制度措施實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公平發(fā)展機(jī)會(huì)的手段，公平與效率不是魚(yú)與熊掌，不可兼得，只要輔以有效的指導(dǎo)和制度保障，就能實(shí)現(xiàn)公平和效率的共贏。
二、公平效率原則在社會(huì)保障法的作用
我國(guó)社會(huì)保障立法的基本問(wèn)題：一是確定什么樣的保障水平，二是如何保障，三是如何改革。在我國(guó)保障法學(xué)界，如何看待公平與效率問(wèn)題，對(duì)于該問(wèn)題研究之初，考慮到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，提倡“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則，在效率與公平之間有限考慮效率。效率固然重要，但是也不能忽視公平，甚至以犧牲公平為代價(jià)來(lái)保障效率，對(duì)于效率與公平之間關(guān)系的處理，要堅(jiān)持以效率優(yōu)先，但同時(shí)不能輕視公平，必須兼顧公平，因?yàn)楣绞翘嵘齽趧?dòng)者和創(chuàng)造者工作效率的前提和保障，能夠在一定程度上調(diào)動(dòng)他們的工作積極性與主動(dòng)性。而如果一味強(qiáng)調(diào)效率，而讓勞動(dòng)者和創(chuàng)造者在過(guò)程中感覺(jué)到公平的喪失和權(quán)利的侵犯，就會(huì)使他們的工作和創(chuàng)造熱情大打折扣，此時(shí)不但不能提升效率，反而是效率大大降低。
三、效率與公平在社會(huì)保障法中的'具體體現(xiàn)
1、土地流轉(zhuǎn)中的效率與公平研究
我國(guó)是一個(gè)人口眾多，土地較少的國(guó)家，目前耕地面積大約在18.26億畝左右，約占全世界耕地面積的7%左右。但是我國(guó)人口卻占全世界總?cè)丝诘?2%左右，人均耕地面積為世界平均水平的40%左右。近些年，我國(guó)人口不斷增長(zhǎng)，耕地面積缺日益減少，糧食問(wèn)題日益突出。我國(guó)發(fā)展面臨如何增加糧食產(chǎn)量，保證糧食安全的重要問(wèn)題，對(duì)于依安縣而言，此問(wèn)題更是亟待解決。要想解決此問(wèn)題，實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，從而不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力是及時(shí)有效的途徑。土地流轉(zhuǎn)政策是國(guó)家本著城鄉(xiāng)公平發(fā)展的原則，根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情，為農(nóng)民量身打造的新時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略，能夠不斷提升農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、規(guī)模化、現(xiàn)代化生產(chǎn)，此舉能夠大大提升我國(guó)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。自從我國(guó)惠農(nóng)政策實(shí)施以來(lái)，農(nóng)業(yè)發(fā)展成績(jī)可喜可賀，農(nóng)業(yè)效益不斷提高，農(nóng)業(yè)合作組織不斷壯大。各地農(nóng)村大力推廣農(nóng)業(yè)合作社作為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，主要使用“合作組織+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式。農(nóng)業(yè)合作組織通過(guò)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃和入股等土地流轉(zhuǎn)方式從有土地流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)戶手中獲取土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地，運(yùn)用較為先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械與農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源進(jìn)行優(yōu)化組合，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。農(nóng)業(yè)合作組織具備規(guī)模化的優(yōu)勢(shì)，可有效的集體生產(chǎn)組織成員，提供有償服務(wù)的活動(dòng)，它們的產(chǎn)生，收集和的農(nóng)民在該地區(qū)的其他方面，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)農(nóng)業(yè)合作組織進(jìn)行管理是一種操作方法，適應(yīng)性較強(qiáng)，也更為靈活，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織可以在很大程度上幫助農(nóng)民擺脫市場(chǎng)弱勢(shì)地位，不斷調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從而達(dá)到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的目的。先進(jìn)機(jī)器與科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等等推行和利用需要土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。就目前而言，從事土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)大戶對(duì)于科技認(rèn)識(shí)具有較高的水平，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)使得生產(chǎn)大戶愿意運(yùn)用并推廣較為先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械。土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)施，使得生產(chǎn)成本降低，農(nóng)民收入增加。農(nóng)業(yè)空頭企業(yè)與育種公司簽訂了訂單，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大規(guī)模，提高標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格，畝效益與單產(chǎn)水平都有著明顯提高，進(jìn)一步增加農(nóng)戶收入。鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的政策在很大程度上為農(nóng)民提供了動(dòng)力與機(jī)會(huì)，很多農(nóng)民外出務(wù)工或者發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。大多數(shù)農(nóng)民擺脫思想束縛，將土地流轉(zhuǎn)，想要從事更為廣闊的事業(yè)。農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出去，不僅能夠得到土地租金還能從事其他行業(yè)，得到更多的收入。要想實(shí)施土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，其必須建立在具備完善的土地制度的基礎(chǔ)上，這是保障土地流轉(zhuǎn)制度有效實(shí)施的前提。要想穩(wěn)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，關(guān)鍵在于保證合同權(quán)利，兼顧效率與公平，并非由于土地流轉(zhuǎn)動(dòng)搖農(nóng)民的土地承包權(quán)。土地流轉(zhuǎn)制度中體現(xiàn)了社會(huì)保障的公平和效率，該措施能夠不斷加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步，城鄉(xiāng)差距不斷拉大的局面將得到有效緩解，社會(huì)成員將享受過(guò)程和結(jié)果的公平。
2、個(gè)稅中的效率與公平實(shí)踐
日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)增收潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的七大群體實(shí)施激勵(lì)計(jì)劃，推出差別化收入分配激勵(lì)政策。此次分配政策改革凸顯了公平、效率并重的原則，既有利于改變不合理的收入分配結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，縮小居民收入差距，同時(shí)激發(fā)的落腳點(diǎn)也有助于生產(chǎn)率提升及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。《意見(jiàn)》提到的七大群體大致可以分成兩部分。一部分是中低收入者，如技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、基層干部隊(duì)伍、有勞動(dòng)能力的困難群體。一個(gè)社會(huì)的公平來(lái)自于低收入群體福利最大化，這也是改革要“讓人民群眾有更多獲得感”的內(nèi)在要求。另一部分是科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，增加這部分人的收入是為了體現(xiàn)收入分配的激勵(lì)原則、經(jīng)濟(jì)效率原則。這有利于提升全社會(huì)的生產(chǎn)率，因?yàn)樾适枪椒峙涞闹匾A(chǔ)。尤其應(yīng)該看到，我國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，以效率激發(fā)各方力量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍是現(xiàn)階段的主要任務(wù)。因而，收入分配必須找準(zhǔn)公平與效率的平衡點(diǎn)，為社會(huì)保障法切實(shí)保障社會(huì)群體的生活打好基礎(chǔ)。通過(guò)提高個(gè)稅起征點(diǎn)以解決當(dāng)前問(wèn)題，并結(jié)合通脹、居民收入等指標(biāo)進(jìn)行合理的動(dòng)態(tài)調(diào)整，使中低收入者少交稅。要發(fā)揮好初次分配和再次分配在收入分配中的協(xié)同效應(yīng)。社會(huì)收入分配的公平和效率，需要“初次”和“再次”兩條腿走路，才會(huì)均衡。個(gè)稅改革等初次分配需要效率優(yōu)先，再次分配則需要堅(jiān)持公平優(yōu)先。因此，我國(guó)應(yīng)盡快研究遺產(chǎn)稅等財(cái)富稅的開(kāi)征事宜。
四、總結(jié)
社會(huì)保障法就是要保障社會(huì)中的全部成員能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)的生活目標(biāo)，保障他們享有同等權(quán)益。現(xiàn)階段，我國(guó)各地尤其是城鄉(xiāng)之間收入差距較大，這是一種不公平的社會(huì)現(xiàn)象，但國(guó)家正在積極采取措施為鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持和動(dòng)力，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了明顯的成效。實(shí)現(xiàn)公平和效率的共贏是社會(huì)保障法一直努力的方向，在社會(huì)保障法中，公平和效率要明確定位，兼顧效率與公平，就需要國(guó)家和政府強(qiáng)有力的制度措施加以支撐。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在為社會(huì)帶來(lái)高速發(fā)展的同時(shí)，還需要國(guó)家不斷加強(qiáng)相關(guān)法制規(guī)范的建設(shè)，為公平和效率的雙贏目標(biāo)實(shí)現(xiàn)打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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