頻率審計研究建議論文

　　1典型國家頻率審計情況

　　1.1歐盟各國開展頻率審計的情況

　　頻譜審計是歐盟于2012年頒布的無線電頻譜政策中關(guān)鍵工作之一，目的是挖掘頻譜尤其是400MHz-6GHz頻段的使用潛力。歐盟于2012年底發(fā)布了一份報告《頻譜使用清查和回顧》，建立了一套效率分析指標(biāo)，評估現(xiàn)有頻率的使用效率，用于發(fā)現(xiàn)可提升效率的潛在頻段。目前歐盟還在進(jìn)一步推進(jìn)頻率審計，建設(shè)相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫和支撐決策系統(tǒng)。英國英國明確將頻率審計納入到本國頻率管理中。2004年，英國財政大臣成立了一個頻譜使用獨立審計組，重點對15GHz以下公眾服務(wù)、航空、海事等用頻行業(yè)進(jìn)行審計。英國頻譜審計是其寬帶發(fā)展計劃的一部分，通過對特定頻段進(jìn)行分析，了解該頻段技術(shù)發(fā)展趨勢和頻譜使用者當(dāng)前和未來的頻譜需求，判斷該段頻譜在近期或中長期是否能夠釋放，并提出相應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理等保障措施。法國法國政府于2010年和2011年開展了頻譜使用清查工作，目的是從已分配頻譜中騰出部分頻譜用于其他無線電業(yè)務(wù)。該清查報告每年更新一次。審計的頻段包括223MHz以下、223MHz-5GHz和5GHz以上三個頻段。瑞典瑞典于2012年進(jìn)行了頻譜清查工作，主要目的是提高頻譜的使用效率，滿足未來不斷增長的頻譜使用需求。瑞典頻率監(jiān)管機(jī)構(gòu)對所分配頻譜的實際使用情況進(jìn)行了核查，同時預(yù)測了2020年多個無線電業(yè)務(wù)的頻譜需求，提出了對頻譜清查結(jié)果進(jìn)行分析的工具和原則，以便未來能夠更好的規(guī)劃頻譜以滿足不斷增長的頻率需求。

　　1.2美國開展頻率審計的情況

　　2010年，美國FCC和NTIA聯(lián)合開展了頻率審計工作，通過清查掌握了全國現(xiàn)有頻率的分配和使用情況，建立綜合的頻率數(shù)據(jù)庫。頻率清查的目的是推進(jìn)釋放未使用或使用率低的頻率用于寬帶無線業(yè)務(wù)。

　　1.3加拿大開展頻率審計的情況

　　為支撐監(jiān)管部門對頻譜進(jìn)行更好的技術(shù)和策略規(guī)劃，掌握頻譜分配情況及所提供的服務(wù)和應(yīng)用，2010年，加拿大開展了頻率審計，頻率范圍52MHz-38GHz，涵蓋了加拿大頻率分配表中所有的無線電服務(wù)和關(guān)鍵應(yīng)用。審計報告分析了2010年加拿大頻率分配及使用的具體情況。

　　1.4日本開展頻率審計的情況

　　2003年7月，日本制定了未來頻譜政策的發(fā)展遠(yuǎn)景“：構(gòu)筑世界最先進(jìn)的無線寬帶環(huán)境”。日本為實現(xiàn)此遠(yuǎn)景制定了頻譜重分配計劃。在頻譜重分配計劃中，以“頻譜使用現(xiàn)狀調(diào)查與評估→制定頻率遷移方案→使用補(bǔ)償機(jī)制推進(jìn)頻率遷移”的方式達(dá)到提升頻譜使用效率。其中最重要的環(huán)節(jié)就是頻譜使用現(xiàn)狀調(diào)查與評估。日本每年開展一次頻率使用現(xiàn)狀評估，通過對具體頻段和臺站的調(diào)查評估，制定頻率回收方案。

　　1.5澳大利亞開展頻率審計的情況

　　澳大利亞頻譜審計工作是其頻譜政策和管理計劃的一部分。從2008年起澳大利亞每年發(fā)布頻率管理展望報告，內(nèi)容包括目前頻譜的使用、需求趨勢、國際發(fā)展和澳大利亞頻率管理行動計劃等。2012年發(fā)布的報告提出，到2020年澳大利亞移動通信將有300MHz的頻譜需求，為滿足該需求，澳大利亞頻率管理部門將對700MHz、3.4GHZ等頻段著重進(jìn)行清查審計，確定低效頻段，并從中分配部分頻譜用于移動寬帶。

　　2國外頻率審計的特點

　　總結(jié)典型國家頻率審計的特點，根據(jù)目的不同分為以頻譜優(yōu)化為目的的頻譜審計和以頻譜回收為目的的頻譜審計兩類。兩類頻率審計在審計流程、審計重點、審計周期等方面有所不同。

　　2.1以頻譜優(yōu)化為目的的頻譜審計

　　以頻譜優(yōu)化為目的的`頻譜審計，目的在于提高頻率使用效率，通過確定使用效率較低的頻段或者應(yīng)用，采取干預(yù)措施以提高頻譜使用效率。因此以頻譜優(yōu)化為目的的頻譜審計，審計內(nèi)容側(cè)重于計算頻譜的使用效率；由于隨著技術(shù)及業(yè)務(wù)發(fā)展，一些頻率的使用效率也隨之發(fā)生變化，因此審計多為周期性展開的。以歐盟的頻率審計為例進(jìn)行分析。頻譜審計流程以頻譜優(yōu)化為目的的頻譜審計通常分為兩個階段：第一階段，確定低效頻段或應(yīng)用；第二階段，考慮可能的干預(yù)政策，并評估可能的代價以及收益。頻譜審計作為決策支撐系統(tǒng)，一方面幫助確定需要改善的頻段和應(yīng)用，另一方面用來評估改善措施的收益和成本。對于低效頻段的干預(yù)措施，一般包括4個方面，包括頻譜重耕、使用新技術(shù)以改善效率、允許頻譜共享以及減少相關(guān)限制等措施，協(xié)調(diào)頻率使用。評價體系及計算標(biāo)準(zhǔn)頻譜使用效率分為三個指標(biāo)：技術(shù)效率、經(jīng)濟(jì)效率和社會效率。其中技術(shù)效率是最重要的指標(biāo)，是最終確定低效頻段的主要依據(jù)。經(jīng)濟(jì)效率是衡量一個頻段上不同應(yīng)用所能帶來的經(jīng)濟(jì)價值，主要衡量增量價值（即增加頻譜所帶來的經(jīng)濟(jì)價值增加）。社會效率很難用統(tǒng)一的定量指標(biāo)去衡量，而是以定性分析為主。技術(shù)效率的評價指標(biāo)主要有四個：使用情況、需求趨勢、技術(shù)水平、應(yīng)用范圍。共設(shè)定0-3共4個等級進(jìn)行評分。評分的目的是比較歐盟范圍內(nèi)的每個頻帶的使用情況，標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定是與使用情況最好的國家比較。經(jīng)濟(jì)效率的評價方法主要是計算頻譜的經(jīng)濟(jì)價值，包括三個衡量指標(biāo)，分別為拍賣價格、機(jī)會成本和經(jīng)濟(jì)福利。其中拍賣價格是衡量頻譜的增量價值的指標(biāo)；機(jī)會成本是指某一頻段因使用一種業(yè)務(wù)而不得不放棄另一種業(yè)務(wù)應(yīng)用，所放棄的應(yīng)用帶來的損失就是這段頻譜的機(jī)會成本。經(jīng)濟(jì)福利是指生產(chǎn)者和消費(fèi)者的剩余價值總和，該指標(biāo)是某頻段應(yīng)用為生產(chǎn)者和消費(fèi)者帶來的利益總合。社會效率的評價只針對改善低效頻段的措施，并不針對頻段。評估內(nèi)容包括對改善措施的社會影響分析，得出是否能夠提高社會效率的結(jié)論。

　　2.2以頻譜回收為目的的頻譜審計

　　以頻譜回收為目的的頻譜審計，目的在于從現(xiàn)有已分配頻率中騰退部分頻率，分配給其他有頻率需求的業(yè)務(wù)（如移動寬帶等）。因此其審計內(nèi)容側(cè)重于調(diào)查摸底頻段的具體使用情況；以頻譜回收為目的的頻譜審計多為一次性的。以頻譜回收為目的的審計包括“選定特定頻帶”和“對頻帶分析”過程以確定選定頻帶是否能夠釋放頻譜。以頻譜回收為目的的頻譜審計聚焦于各頻段的實際部署業(yè)務(wù)情況，主要包含使用情況、系統(tǒng)描述和特性和電磁兼容性分析三部分內(nèi)容。通過對電磁兼容分析，得出該頻段是否可以騰出部分頻譜用于寬帶移動、干擾區(qū)域的設(shè)置以及最小頻率間隔。

　　3我國開展頻率審計的建議

　　3.1我國頻率審計機(jī)制的考慮

　　目前我國還沒有形成完整的頻率審計體制。從理論上分析，管理機(jī)制指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)理，包括內(nèi)在性、系統(tǒng)性、客觀性、自動性及可調(diào)性等特征。一個完整的頻率審計機(jī)制包括運(yùn)行機(jī)制、動力機(jī)制和約束機(jī)制。重點分析頻率審計的運(yùn)行機(jī)制，包括內(nèi)容審計主體、審計客體（對象）、審計特征、審計職能、審計目的、審計方式、審計依據(jù)等內(nèi)容。

　　3.2頻率審計內(nèi)容

　　綜合國外頻率審計情況，結(jié)合我國實際情況，以優(yōu)化頻率配置為主的頻率審計內(nèi)容主要包括頻率占用率評估、臺站評估、技術(shù)評估、業(yè)務(wù)評估、頻率需求評估和效益評估六個方面，覆蓋了頻率使用、規(guī)劃、管理的各方面，最終形成頻率審計報告，供頻率規(guī)劃和管理使用。

　　3.3頻率審計的其他建議

　　隨著我國頻率資源供需矛盾的日益突出，需要盡快開展頻率審計。對于我國頻率審計機(jī)制方面，建議無線電管理部門委托專業(yè)機(jī)構(gòu)作為審計主體，設(shè)計審計的量化指標(biāo)體系，全面評估使用效率。形成的頻率審計報告可用于頻率管理、臺站設(shè)置、頻率規(guī)劃等方面使用。在審計頻段選擇方面，建議對移動通信、廣電、專網(wǎng)無線通信等利用率高影響大的頻段每年進(jìn)行審計，對其他無線電業(yè)務(wù)每兩年進(jìn)行審計。審計的頻段范圍限定在不同業(yè)務(wù)的分配或劃分的頻率。依托頻率審計，加強(qiáng)頻率資源的管理，提高頻率使用效率，促進(jìn)頻率回收再利用。完善頻率審計的數(shù)據(jù)來源。頻率審計的正確性主要依靠審計數(shù)據(jù)來保障。基于現(xiàn)有的頻率劃分、站、無線電監(jiān)測等數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，建設(shè)頻譜審計數(shù)據(jù)庫。

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