關(guān)于高校科技產(chǎn)業(yè)管理體制改革初探論文
一、高校科技產(chǎn)業(yè)管理體制改革勢在必行
80年代以來，在經(jīng)濟(jì)體制和科技體制改革的推動(dòng)下，許多高校辦起了科技產(chǎn)業(yè)，發(fā)展到今夭，不同程度地存在著某些困難。其中管理體制改革間題又是主要間題之一。
因?yàn)?
(一)這是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制及其運(yùn)行機(jī)制改革的結(jié)果
我國現(xiàn)有的高校科技產(chǎn)業(yè)管理體制是市場經(jīng)濟(jì)逐步滲透到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)物。由于各高校科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不平衡，管理體制也不盡相同，但大多是分管副校長下設(shè)職能部門—校辦產(chǎn)業(yè)管理辦公室或產(chǎn)業(yè)處，少部分掛靠科研處、教務(wù)處。這種以行政事業(yè)單位的管理方式來管理高校科技產(chǎn)業(yè)的體制，在市場經(jīng)濟(jì)條件下已顯示出越來越多的間題。由于學(xué)校是事業(yè)單位，辦產(chǎn)業(yè)是個(gè)新課題，學(xué)校各部門管理人員不熟悉、不習(xí)慣等主客觀原因，使校辦產(chǎn)業(yè)管理體制很難理順，加之主管職能部門又缺乏必要的宏調(diào)手段，難以有效地對產(chǎn)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管和服務(wù)，在一定程度上影響高校產(chǎn)業(yè)特別是科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。高校科技產(chǎn)業(yè)在政企分開，產(chǎn)權(quán)明晰之前很難做到市場經(jīng)濟(jì)所要求的“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”，造成活力不夠、競爭力不強(qiáng)。
(二)這是提高教育質(zhì)量和發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)的要求
高校中作為教學(xué)科研的學(xué)校活動(dòng)和作為科技產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，是兩種不同性質(zhì)的工作。前者主要是遵循教育規(guī)律，后者則應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，二者應(yīng)分開管理，不能混談。現(xiàn)在不少高校在從事科技產(chǎn)業(yè)活動(dòng)中，忽視了高校的背景及其主要功能，系所處室一起上，科研人員帶著自己的成果下海辦企業(yè)，不僅影響了學(xué)校正常的教學(xué)秩序，而且產(chǎn)業(yè)也辦不好。高校中從事科研的人員介入企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，只是參與部分科技活動(dòng)，而不是經(jīng)營活動(dòng)。科技產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的主角應(yīng)是分流到產(chǎn)業(yè)的科技人員。因此，如何使一部分人安安心心搞教學(xué)研究，努力提高教育質(zhì)量;又使一部分人放開手腳，全心全意辦科技產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，是體制改革中一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。
(三)這是革除高校科技產(chǎn)業(yè)內(nèi)部管理弊端的需要
高校科技產(chǎn)業(yè)起步晚，缺乏足夠的管理經(jīng)驗(yàn)，加上受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響等原因，在內(nèi)部管理中存在不少弊端:物的方面:高校科技產(chǎn)業(yè)存在嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，學(xué)校固有資產(chǎn)大量失。許多公司、實(shí)體，既不交公務(wù)費(fèi)，也不交管理費(fèi)，靠國家固有資產(chǎn)的損耗賺錢，結(jié)果“富了和尚、窮了廟”。財(cái)?shù)姆矫?一是產(chǎn)業(yè)財(cái)務(wù)“兩筆帳”，有些直接搞地下貿(mào)易，不走帳戶;二是有些產(chǎn)業(yè)有虛假的盈利現(xiàn)象，因?yàn)楣べY、設(shè)備使用費(fèi)等均未打進(jìn)成本。人的方面:一方面在用人間題上缺乏明確分流，人在科技產(chǎn)業(yè)，卻享受學(xué)校的醫(yī)療、住房、工資等待遇，另一方面，科技產(chǎn)業(yè)管理者素質(zhì)偏低，缺乏優(yōu)秀的生產(chǎn)經(jīng)營人才。以上問題，歸根到底是由管理體制的弊端造成的。兩種體制并存，導(dǎo)致了科技產(chǎn)業(yè)人、財(cái)、物的管理漏洞較多，不僅浪費(fèi)了學(xué)校教育投資，也不利于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，因此，必須從管理體制入手加以改革。
二、高校科技產(chǎn)業(yè)管理體制改革的基本思路
高校科技產(chǎn)業(yè)管理體制改革的指導(dǎo)思想是:理順科技產(chǎn)業(yè)與學(xué)校的關(guān)系，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部管理，從而進(jìn)一步發(fā)揮高校優(yōu)勢和潛能，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高教育質(zhì)量和學(xué)校自我發(fā)展的能力，更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)多作貢獻(xiàn)。
為此，應(yīng)從以下幾方面著手改革:
(一)理順高校與科技產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，實(shí)行“一校兩制”
企業(yè)與事業(yè)有著不同的運(yùn)行規(guī)律和價(jià)值取向，因此要按不同的運(yùn)行機(jī)制來管理，實(shí)行“一校兩制”，即一個(gè)學(xué)校內(nèi)部實(shí)行兩種管理體制。對于教學(xué)科研，仍實(shí)行原有的事業(yè)管理體制;對于科技產(chǎn)業(yè)，要按辦產(chǎn)業(yè)的方式來進(jìn)行管理。分清“校辦"(University一Run)與“校有”(University一Own)這對概念是理順管理體制的關(guān)鍵。“校辦”是學(xué)校出資、學(xué)校經(jīng)營，在人、財(cái)、物的管理上學(xué)校有絕對的權(quán)力，即企業(yè)單位的事業(yè)化管理廠校有廳不是由學(xué)校直接去辦產(chǎn)業(yè)、去經(jīng)營‘而是分流出一部分人去辦，企業(yè)成為學(xué)校外圍。前者，事企管理不分，易引起“高校產(chǎn)業(yè)化”等誤解;后者是高校科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。這里應(yīng)解決好兩個(gè)間題:
(1)如何協(xié)調(diào)科研和科技產(chǎn)業(yè)由兩位副校長分管的間題。盡管科研和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)性質(zhì)不同，但它們在成果上、信息上、人才上通過市場規(guī)律而緊密相連。因此，可由一位副校長分管科研、開發(fā)及科技產(chǎn)業(yè)，根據(jù)學(xué)校規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及個(gè)人素質(zhì)等，酌情設(shè)校長助理1~2人分管科研及科技產(chǎn)業(yè)，這樣有利于科研的上、中、下游“一條龍”。
(2)作為職能部門的校產(chǎn)辦或產(chǎn)業(yè)處，應(yīng)弱化管理職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，在服務(wù)、協(xié)調(diào)、咨詢、監(jiān)督等方面作文章。在高校成立科工貿(mào)一體化的集團(tuán)總公司后，校產(chǎn)辦也應(yīng)歸并到總公司，或與總公司“一套班子，兩塊牌子”，實(shí)行企業(yè)化管理。
高校科技產(chǎn)業(yè)管理體制改革的目標(biāo)是政企分開、管理科學(xué)、產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)分清。先期要做到:
(1)建立科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，
(2)實(shí)行事業(yè)財(cái)務(wù)與企業(yè)財(cái)務(wù)分開;
(3)界定產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。
(二)加速經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，努力建立現(xiàn)代企業(yè)制度
為了順利實(shí)現(xiàn)學(xué)校與產(chǎn)業(yè)分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離，高校科技產(chǎn)業(yè)應(yīng)按市場經(jīng)濟(jì)的要求，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度—按股份制組建具有獨(dú)立法人地位的科技產(chǎn)業(yè)。股份制高校科技產(chǎn)業(yè)，股東大會是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。學(xué)校作為投資者，從董事會內(nèi)部的決策來影響產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營，而不是從外部進(jìn)行干預(yù)。高校科技產(chǎn)業(yè)在積極推進(jìn)股份制改革時(shí)要做好:
①在清產(chǎn)核資、評估驗(yàn)證、界定產(chǎn)權(quán)、明晰資產(chǎn)占有量及其歸屬的基礎(chǔ)上，逐步建立高校科技產(chǎn)業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，承擔(dān)有限責(zé)任，成為依法自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、照章納稅、自負(fù)盈虧，對出資者承擔(dān)保值增值責(zé)任的獨(dú)立法人實(shí)體和市場競爭主體。否則會出現(xiàn)“大公化小公、小公變私有”的現(xiàn)象，損害學(xué)校投資利益;
②明確學(xué)校與產(chǎn)業(yè)的新型關(guān)系和權(quán)限劃分。由學(xué)校獨(dú)資創(chuàng)辦的科技產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)權(quán)屬學(xué)校所有，學(xué)校享有資產(chǎn)受益、重大決策、資產(chǎn)轉(zhuǎn)換與重組以及選擇法人代表等權(quán)力，但不得直接干預(yù)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng);對合資、聯(lián)辦或股份制科技產(chǎn)業(yè)，應(yīng)按批準(zhǔn)的章程組成董事會來領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校按股權(quán)收益。從股份制試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)看，并不是所有的高校科技產(chǎn)業(yè)都有條件實(shí)行股份制。我國現(xiàn)有高校科技產(chǎn)業(yè)中，資金少、規(guī)模小、市場占有率低的占相當(dāng)比例，真正要達(dá)到技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、市場占有率高的要求，還有一定難度。因此，立足現(xiàn)實(shí)、因地制宜是發(fā)展策略:在發(fā)展水平上，先搞些低技術(shù)、一般技術(shù)，待資金積累到一定程度以后，再發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，即“以低養(yǎng)高”;在發(fā)展階段上，先進(jìn)行校內(nèi)科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)合的“產(chǎn)業(yè)公司化、公司集團(tuán)化”，這樣可以集中資金，優(yōu)化管理，提高競爭力，在一定的規(guī)模上發(fā)展再生產(chǎn)，到一定階段實(shí)行股份制，或者與社會大中型企業(yè)聯(lián)合，高校以技術(shù)等入股，一開始就實(shí)行服份制。
(三)完善內(nèi)部管理制度，使高校科技產(chǎn)業(yè)管理科學(xué)化
為了使科技產(chǎn)業(yè)管理體制改革順利進(jìn)行，需要完善以下制度:財(cái)務(wù)制度:需根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和學(xué)校的實(shí)際情況，制定高校科技產(chǎn)業(yè)財(cái)務(wù)管理制度。為了順利向“一校兩制”過渡，可單獨(dú)成立“產(chǎn)業(yè)財(cái)務(wù)管理科”，統(tǒng)一指導(dǎo)和管理全校各產(chǎn)業(yè)(包括科技產(chǎn)業(yè))的財(cái)務(wù)工作，特別要負(fù)責(zé)管理操作科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基金、科技貸款等。產(chǎn)業(yè)財(cái)務(wù)科由財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)指導(dǎo)，獨(dú)立運(yùn)行。分配制度:這里指產(chǎn)業(yè)與學(xué)校之間的收益分配。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，作為國家的代表—學(xué)校，應(yīng)按股份來進(jìn)行利益分配。沒有條件實(shí)行股份制的科技產(chǎn)業(yè)，近期只能采用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)承包責(zé)任制的辦法，由校方(發(fā)包方)與產(chǎn)業(yè)(承方包)按合同進(jìn)行分配。產(chǎn)業(yè)承包經(jīng)營者對企業(yè)出資者應(yīng)承擔(dān)保值增值的責(zé)任，產(chǎn)業(yè)的收益分配要兼顧國家、集體、個(gè)人等各方利益。人事制度:人事管理要與學(xué)校綜合改革、人才分流相結(jié)合，妥善解決科技產(chǎn)業(yè)編制和人員，來源。從長遠(yuǎn)來看，必須實(shí)行真正的事企管理分開，產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的.福利、勞保、醫(yī)療等最終由產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)，產(chǎn)業(yè)有權(quán)按規(guī)定招聘和辭退人員，以達(dá)到真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度。高校科技產(chǎn)業(yè)管理體制的改革是一個(gè)長期的過程，需要從“政企分開、一校兩制”入手，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全人、財(cái)、分配等管理制度，有步驟、分階段地逐步實(shí)施綜合改革。
三、高校科技產(chǎn)業(yè)管理體制改革的條件分析
高校科技產(chǎn)業(yè)管理體制改革的順利進(jìn)行，有賴于以下前提條件:
(一)解放思怒、更新觀念
高校科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、管理體制的改革受到以下觀念的制約，必須加以改變。一是“權(quán)力心理”。當(dāng)科技產(chǎn)業(yè)開始創(chuàng)立時(shí)，帶有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，科技產(chǎn)業(yè)的人員擔(dān)心得不到領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持;當(dāng)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大時(shí)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)既想讓科技產(chǎn)業(yè)上規(guī)模，又擔(dān)心其翅膀硬了“飛”走。這是因?yàn)椴糠诸I(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣了對產(chǎn)業(yè)行政指導(dǎo)，而現(xiàn)代企業(yè)制度下無法“說了算”，心中感到不舒服。二是“老大心理”.有些科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是由于某一項(xiàng)科技成果。而這些成果的研制者一般是帶著成果辦產(chǎn)業(yè)的，他可能是較好的技術(shù)專家，卻不一定是好的管理者，更不一定是優(yōu)秀的經(jīng)營人才。由于成果是他的，他就爭著“做老大”。三是“疑慮心理”。由于現(xiàn)行高校仍享有醫(yī)療、勞保等福利待遇，而科技產(chǎn)業(yè)是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的，特別是人們負(fù)責(zé)經(jīng)營的觀念還沒有形成，因此從事教學(xué)科研的部分人員一方面希望下海一搏，但又瞻前顧后，影響了人員分流及學(xué)校人事制度的改革。以上觀念嚴(yán)重影響了高校科技產(chǎn)業(yè)管理
體制的改革和發(fā)展，應(yīng)通過市場經(jīng)濟(jì)知識的廣泛宣傳，使競爭觀念、效益觀念、風(fēng)險(xiǎn)觀念在人們頭腦中深深扎根。
(二)加強(qiáng)科技產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)
發(fā)展高校科技產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在隊(duì)伍，尤其是帶頭人。美國南加州大學(xué)管理學(xué)院有一句名言:“沒有資金，勞動(dòng)力不能發(fā)揮作用;沒有勞動(dòng)力，資金也不能發(fā)揮作用;沒有正確的管理指導(dǎo)，資金和勞動(dòng)力都不能業(yè)用。”一個(gè)科技產(chǎn)業(yè)能否成功，需有事業(yè)心強(qiáng)、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀人才為主要負(fù)責(zé)人.在其周圍，團(tuán)結(jié)一批結(jié)構(gòu)合理，具有凝聚力的領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍，逐步形成一支精千的、富有活力的高校科技產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。目前高校科技產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，缺乏大量經(jīng)營人才，特別是既懂技術(shù)、又善經(jīng)營的人才，加上一些下海教師有后顧之優(yōu)，要想建立一支穩(wěn)定的、高質(zhì)的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍還有一個(gè)過程。因此必須妥善解決好技術(shù)職務(wù)評聘等實(shí)際間題，才有可能逐步解決產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的問題。
(三)資金設(shè)入、政策保證。
科技產(chǎn)業(yè)是高校產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，而科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及管理體制的改革無先例可鑒，必須注以極大的熱情，并在資金、政策上加以保證.高校科技產(chǎn)業(yè)應(yīng)享受校辦產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的雙重優(yōu)惠政策，這不僅是對高校科技產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)，也是對高校教育的間接投入。應(yīng)建立科技產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)貸款和風(fēng)險(xiǎn)基金，重點(diǎn)扶持技術(shù)含量高、市場前量好、經(jīng)濟(jì)效益大的開發(fā)項(xiàng)目。如上海市為發(fā)展高校科技產(chǎn)業(yè)、支持高校科技成果產(chǎn)業(yè)化，3年來核定3.3億元優(yōu)惠科技貸款及130。多萬元的科技貸款貼息。另外可通過“火炬計(jì)劃”和國際風(fēng)險(xiǎn)投資公司等多方資金，加速科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的過程。相應(yīng)的政策法規(guī)也是保證高校科技產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要措施。應(yīng)逐步制定《高校科技產(chǎn)業(yè)管理?xiàng)l例》、《科技貸款實(shí)施辦法》、《產(chǎn)業(yè)財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》、《科技產(chǎn)業(yè)承包合同》等一系列法規(guī)，使科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐步走上法制化軌道。我國高校科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其必然性，在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，管理體制等方面還存在著覓待解決的間題.只要大膽嘗試、積極努力，高校科技產(chǎn)業(yè)一定會得到長足的發(fā)展，前景無疑將是美好的。
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