高校用放管理改革論文

　　摘要:院系用房管理的改革一直是高校公用房管理改革的重中之重。文章以北京航空航天大學(xué)為個案,介紹了改進(jìn)的高校院系用房管理辦法和定額面積核算辦法,實行“歸口、兩級”的管理體制、“定額分配、有償使用”的管理原則、“資源滾動”的用房調(diào)配制度,并建立了一套科學(xué)合理的用房定額面積核算辦法。作者將本文提出的這些改進(jìn)的管理辦法應(yīng)用在學(xué)校院系用房的實際管理中取得了顯著的效果。

　　關(guān)鍵詞:院系用房管理改革定額面積核算

　　一、引言

　　高等學(xué)校的公用房資源是辦好高校的必要物資保證。根據(jù)使用性質(zhì)的不同,高校公用房可分為院系用房,校黨政辦公用房,后勤保障用房和產(chǎn)業(yè)商業(yè)用房。其中,院系用房在學(xué)科建設(shè)、學(xué)生培養(yǎng)、科學(xué)研究等方面發(fā)揮著重要的作用,直接關(guān)系到一所高校的實際辦學(xué)水平和發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼?院系用房管理的改革在公用房管理改革中尤為重要。

　　北京航空航天大學(xué)是一所以工科為特色的綜合性大學(xué),隨著近幾年教學(xué)科研規(guī)模的擴(kuò)大,以及一些新興學(xué)科的建立,學(xué)校新建了不少樓宇,但是相對于急速增長的需求來說,院系用房的數(shù)量仍極為有限,供不應(yīng)求的矛盾仍在加劇。而且長期以來由于受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響以及某些歷史原因,院系用房的管理存在著諸多問題。因此迫切需要有解決問題的新思路、新辦法。學(xué)校從建設(shè)世界知名、國內(nèi)一流大學(xué)出發(fā),決心全面推進(jìn)公用房管理改革,將其列為2006年全校重點工作之一,其中首當(dāng)其沖的就是院系用房管理的改革。在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下,經(jīng)過半年的努力,該校資產(chǎn)管理處重新制定了《北京航空航天大學(xué)公用房管理條例》(試行)。針對院系用房,制定并實施了《北京航空航天大學(xué)院系用房管理細(xì)則》(試行)。本文介紹了該校院系用房改進(jìn)的管理辦法與定額面積核算辦法,并成功應(yīng)用在實際的`管理中,受到院系師生的一致好評。

　　二、院系用房管理辦法的改革

　　1.實行“歸口、兩級”的管理體制。

　　公用房領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制不健全是許多高校公用房管理上普遍存在的問題。首先,許多高校公用房尚未統(tǒng)一于一位校領(lǐng)導(dǎo)來主管,不同的校領(lǐng)導(dǎo)可以審批各自分管部門的公用房;其次,許多高校的公用房管理歸口于不同的主管部門,各部門都有一定范圍內(nèi)的公用房管理權(quán)和調(diào)配權(quán)。這就導(dǎo)致了高校公用房管理混亂,沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。公用房應(yīng)有專門的行政機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理,不能分解公用房管理的責(zé)權(quán),而且公用房的管理外延應(yīng)更寬泛,盡可能包括所有校屬房屋,以便于管理辦法或標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一制定和實施。為此,北京航空航天大學(xué)于2005年9月成立了資產(chǎn)管理處(從原后勤管理處分離出來),代表學(xué)校對全校公用房進(jìn)行歸口管理,由一位校領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一管理全校房產(chǎn)資源。

　　另外,學(xué)校公用房管理實行學(xué)校和院系兩級管理體制,成立了“公用房管理與改革領(lǐng)導(dǎo)小組”負(fù)責(zé)全校公用房的分配、調(diào)整以及政策的制定;各院系成立公用房管理小組,制定并落實本單位的實施辦法。這種兩級體制有利于學(xué)校科學(xué)、民主地制定公用房管理原則和方法,有利于院系公用房管理政策和問題的上傳下達(dá),有利于院系根據(jù)自身情況切實有效地管理用房、實施公用房管理政策。

　　2.實行“定額分配、有償使用”的管理原則。

　　按傳統(tǒng)的公用房管理思想,學(xué)校對院系用房分配完全是一種“供給制”,院系要多少房源,學(xué)校就得供給多少,學(xué)校建房跟不上分房,供需矛盾得不到根本上的解決。為此,我校廢除了院系用房無償使用制度,實行公用房“定額分配,有償使用”的管理原則。院系根據(jù)用房定額標(biāo)準(zhǔn)和用房性質(zhì)向?qū)W校繳納“房產(chǎn)資源調(diào)節(jié)費”以建立公用房的自我約束機(jī)制,借助經(jīng)濟(jì)杠桿克服單純依靠行政手段調(diào)節(jié)公用房的種種弊端,提高了院系用房的利用率和完好率。

　　教學(xué)用房定額面積按正式編制以及所承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)進(jìn)行核算,定額內(nèi)占用面積免繳房產(chǎn)資源調(diào)節(jié)費;科研定額用房面積按學(xué)校下達(dá)的科研編制及科研任務(wù)等因素進(jìn)行核算,定額內(nèi)用房面積按正常標(biāo)準(zhǔn)收取房產(chǎn)資源調(diào)節(jié)費,其中國家、部級重點實驗室和學(xué)校確認(rèn)的重點科研用房由學(xué)校有關(guān)部門根據(jù)各單位實際工作情況確定房產(chǎn)資源調(diào)節(jié)費的減免額度;學(xué)校公共教室用房,經(jīng)資產(chǎn)管理處與教務(wù)處核定后由教務(wù)處統(tǒng)一安排使用,不收房產(chǎn)資源調(diào)節(jié)費;各院系實際占用面積超過總定額一定比例以外的用房上交給學(xué)校,確因特殊原因無法退還學(xué)校的,應(yīng)向?qū)W校提出繼續(xù)使用的申請。批準(zhǔn)后,其超出定額用房面積按超定額收費標(biāo)準(zhǔn)收取房產(chǎn)資源調(diào)節(jié)費,另外對自籌資金或引進(jìn)資金所建房屋,應(yīng)納入到各院系用房面積總定額內(nèi)統(tǒng)一管理,8年內(nèi)免交房產(chǎn)資源調(diào)節(jié)費,第9年開始按規(guī)定進(jìn)行核算。

　　不論房屋地域、新舊、質(zhì)量程度,在總定額用房面積1.1倍以內(nèi)(將定額面積放大10%,作為容許占用面積)的面積,按定額標(biāo)準(zhǔn)每天0.2元/m2收取房屋資源調(diào)節(jié)費,當(dāng)實際占用總面積超過總定額面積的1.1倍以外的面積,按超定額收費標(biāo)準(zhǔn)每天0.6元/m2收取房屋資源調(diào)節(jié)費。

　　3.實行“資源滾動”的用房調(diào)配制度。

　　以前,學(xué)校的公用房一旦分配出去,各院系將使用的公用房視為自己單位的私有財產(chǎn),教職工形成了用房“終身制”、“私有制”的老思想。房管部門如需對院系用房做適當(dāng)必要的調(diào)整則困難重重,久而久之造成院系用房使用上的“貧富”不均,利用率低下。為此,北京航空航天大學(xué)制定了一系列的“資源滾動”調(diào)配制度:(1)教職工離崗、退休后要及時向所在單位交還原工作用房,返聘人員由所在單位根據(jù)實際情況內(nèi)部調(diào)劑。(2)因工作量變更、增設(shè)機(jī)構(gòu)等原因需要增加用房面積時,由用房單位提出申請,學(xué)校有關(guān)職能部門核算定額,報主管校長批準(zhǔn),或校長辦公會討論,增加的用房面積納入各單位用房總定額內(nèi)統(tǒng)一管理。(3)為防止各單位浪費房源,凡閑置不用時間長達(dá)一年以上的公用房,學(xué)校將予以收回另行分配。

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