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大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)分析論文
［論文摘要］大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)對(duì)于中國的農(nóng)村和農(nóng)村青年具有很好的引領(lǐng)和示范作用。文章以杭州市為例，探索大學(xué)生“村官”的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇方向，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的管理，保護(hù)大學(xué)生“村官”的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)成果，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的良性持續(xù)發(fā)展。這無論對(duì)大學(xué)生“村官”本身的發(fā)展，還是對(duì)現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)都具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。
大學(xué)生“村官”工程自從實(shí)施以來，已累計(jì)招聘20萬人，全國不少地區(qū)提前達(dá)到了每村一名大學(xué)生“村官”的目標(biāo)。隨著部分大學(xué)生“村官”任職期滿，退出問題更引起了社會(huì)和大學(xué)生“村官”本人的關(guān)注。2010年5月，國家制定了關(guān)于大學(xué)生“村官”有序流動(dòng)工作的意見，給大學(xué)生“村官”指明了留村任職工作、考錄公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展、另行擇業(yè)和繼續(xù)學(xué)習(xí)深造等有序流動(dòng)措施。其中，大學(xué)生“村官”的自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展途徑更是值得我們共同關(guān)注的問題。
一、大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)意義的基本詮釋
當(dāng)前，國家大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生開展自主創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，而大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)更具有特殊的意義。推進(jìn)大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)，是加強(qiáng)大學(xué)生“村官”管理的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)大學(xué)生“村官”成長成才的必然要求，對(duì)于改善基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、加快新農(nóng)村建設(shè)、助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。
1.加快農(nóng)村發(fā)展。大學(xué)生“村官”在農(nóng)村基層創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)了大學(xué)生“村官”更好地融入農(nóng)村，不僅有效地解決大學(xué)生自身的就業(yè)問題，更重要的是讓大學(xué)生把較為先進(jìn)的生產(chǎn)方式帶入農(nóng)村中去，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自身人生價(jià)值。因此，幫扶大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民作為促進(jìn)大學(xué)生“村官”成長成才、調(diào)整農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，需要有關(guān)部門不斷統(tǒng)籌各類資源，創(chuàng)新服務(wù)手段，拓展服務(wù)領(lǐng)域，在創(chuàng)業(yè)政策扶持、資金扶持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等方面加大工作力度，進(jìn)一步健全大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)的長效機(jī)制。
自2006年以來，已累計(jì)選聘17000多名大學(xué)生“村官”，按照省定規(guī)劃、市縣選拔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、服務(wù)基層的模式，初步建立起了大學(xué)生村干部管理制度和長效工作機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前杭州市實(shí)際在崗的1871名大學(xué)生“村官”中，開展創(chuàng)業(yè)的共有137人，約占7.3％，涉及創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目83個(gè)，總投資1800多萬元，帶動(dòng)就業(yè)600多人。大學(xué)生“村官”的潛在創(chuàng)業(yè)可能還有較大的拓展空間。
同時(shí)，通過信息化的建設(shè)，加強(qiáng)基層電子政務(wù)建設(shè)加速向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，深入推進(jìn)信息化建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)保障，通過新農(nóng)村建設(shè)模式的新探索，在基層深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，挖掘和發(fā)現(xiàn)更多的優(yōu)秀典型。隨著農(nóng)村信息化“CIO”工程的推進(jìn)，特別是大學(xué)生“村官”創(chuàng)辦的電子商務(wù)等IT類項(xiàng)目公司，成為農(nóng)業(yè)信息采集、整理、錄入、更新主體的重要力量和“播種機(jī)”，將大大推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)的進(jìn)度。
4.提高未來基層干部服務(wù)“三農(nóng)”的創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。大學(xué)生“村官”是未來農(nóng)村基層干部的重要來源，農(nóng)村基層公務(wù)員是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，從服務(wù)基層項(xiàng)目人員中定向招錄公務(wù)員是建立來自基層和生產(chǎn)一線干部選拔培養(yǎng)鏈的重要舉措，今后服務(wù)基層項(xiàng)目人員中的優(yōu)秀分子將成為各級(jí)干部的重要來源。 "
二、大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)基本政策分析
大學(xué)生“村官”由于受專業(yè)、經(jīng)歷等方面的制約，總體上來說，他們有知識(shí)缺創(chuàng)業(yè)技能，有熱情缺創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，但據(jù)調(diào)查，76.9%的大學(xué)生“村官”認(rèn)為，在創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目、資金和團(tuán)隊(duì)等要素中，更缺的是創(chuàng)業(yè)資金。⑤所以，解決創(chuàng)業(yè)資金問題是創(chuàng)業(yè)的首要條件。從目前的政策看，主要有三方面：
3.貼息優(yōu)惠。對(duì)大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)實(shí)際支付的貸款利息，在三年內(nèi)給予貼息。對(duì)大學(xué)生“村官”實(shí)際支付的擔(dān)保費(fèi)，在三年內(nèi)給予全額補(bǔ)貼。對(duì)大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)發(fā)放貸款的農(nóng)村信用機(jī)構(gòu)，按其當(dāng)年貸款余額的0.7%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；對(duì)給大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)貸款提供擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按其當(dāng)年擔(dān)保余額的2.6%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
三、大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的選擇
杭州市“關(guān)于鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生‘村官’在農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見”強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)大學(xué)生“村官”通過創(chuàng)辦農(nóng)副產(chǎn)品小型加工企業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)種植園區(qū)，創(chuàng)辦專業(yè)合作社等，就近就地自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)有成的大學(xué)生“村官”進(jìn)入企業(yè)經(jīng)營管理者、致富項(xiàng)目帶頭人、新社會(huì)組織負(fù)責(zé)人隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展。因此，大學(xué)生“村官”要結(jié)合自身的實(shí)際，選擇合適的政策和資金支持，確立創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目。
1.選擇能發(fā)揮知識(shí)優(yōu)勢的項(xiàng)目進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生有著較高層次的技術(shù)優(yōu)勢，開辦高科技企業(yè)是被認(rèn)為最有前途的事業(yè)，用智力換資本是大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)和必然之路。農(nóng)業(yè)應(yīng)用型專業(yè)的大學(xué)生“村官”可進(jìn)行科技推廣和咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司等，是屬于比較適合申請(qǐng)無償資助的項(xiàng)目。如富陽新桐鄉(xiāng)的4位大學(xué)生“村官”聘請(qǐng)省農(nóng)科院專家作為創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，在省農(nóng)科院專家的指導(dǎo)下試種藍(lán)莓，計(jì)劃建成藍(lán)莓種植生產(chǎn)基地，創(chuàng)辦一家農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。淳安縣威坪鎮(zhèn)五豐村大學(xué)生“村官”將所學(xué)理論知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合，體現(xiàn)了學(xué)以致用，相信在創(chuàng)業(yè)路上走得更遠(yuǎn)、更好。
2.選擇依托所在地的地域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢來進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。產(chǎn)業(yè)集群所擁有的地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)過程中賴以依托的最佳載體，產(chǎn)業(yè)支撐作用將得以良好發(fā)揮。杭州市涌現(xiàn)出了不少從“塊狀經(jīng)濟(jì)”成長起來的具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)于農(nóng)林種植類專業(yè)，可選擇具有較強(qiáng)引領(lǐng)和帶動(dòng)效應(yīng)的種養(yǎng)植項(xiàng)目，⑥創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)村合作社。如富陽市東洲街道大學(xué)生“村官”們，結(jié)合當(dāng)?shù)夭葺a(chǎn)基地條件，開發(fā)草莓園，建立農(nóng)業(yè)示范性創(chuàng)業(yè)園，興辦致富項(xiàng)目，引領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕娭赂弧８鼮榭上驳氖歉魂柺杏?9名大學(xué)生“村官”走上了創(chuàng)業(yè)之路，其中獨(dú)立創(chuàng)業(yè)4人，領(lǐng)辦創(chuàng)業(yè)8人，合作創(chuàng)業(yè)25人，共有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目8個(gè)，總投資達(dá)100余萬元，創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到大學(xué)生“村官”總?cè)藬?shù)的1/10。 "
3.選擇符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求的項(xiàng)目進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。對(duì)本地“塊狀經(jīng)濟(jì)”比較明顯、市場資源比較豐富的地區(qū)，可引導(dǎo)開設(shè)網(wǎng)上商店，特別是個(gè)別具有較大影響的專業(yè)市場為依托的地區(qū)。新塍鎮(zhèn)陡門村的大學(xué)生“村官”抓住居民綠色、健康需求，借“兩分兩換”之機(jī)，以該村150畝土地為載體，投資注冊(cè)了“秀興果蔬專業(yè)合作社”，申請(qǐng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)補(bǔ)助，發(fā)展以綠色、有機(jī)水果為主的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。目前，園區(qū)一期約50畝生態(tài)果園已在建設(shè)中。合作社聘請(qǐng)浙江大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、省農(nóng)科院等單位的專家作為創(chuàng)業(yè)園的技術(shù)顧問，采用“基地＋專賣店”的營銷模式，打造品牌形象。蕭山作為全國苗木的集散地，種植苗木具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。由大學(xué)生“村官”發(fā)起成立的杭州新康果樹專業(yè)合作社，它確立了“公司＋合作社＋承包大戶＋農(nóng)戶”的新型經(jīng)營模式，把分散農(nóng)民都整合成一個(gè)整體，提高農(nóng)民生產(chǎn)作物的競爭力，同時(shí)合作社的全體大學(xué)生“村官”們還通過注冊(cè)商標(biāo)，打響品牌效應(yīng)。
4.選擇符合未來發(fā)展趨勢的項(xiàng)目進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。在農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的背景下，杭州市部分地區(qū)重視社區(qū)、街道、農(nóng)村的衛(wèi)生服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，農(nóng)村醫(yī)療硬件更加接近于城市，但是僅依靠原有的“赤腳醫(yī)生”，已無法讓農(nóng)民享受到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。因此，政府有關(guān)部門應(yīng)把握時(shí)機(jī)，提供信貸支持，向醫(yī)療衛(wèi)生類專業(yè)大學(xué)生“村官”推薦探索發(fā)展“村醫(yī)＋村官”創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。
四、大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)企業(yè)的管理
根據(jù)調(diào)查，大學(xué)生“村官”企業(yè)比較普遍地存在著資金規(guī)模小、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重缺乏、企業(yè)生產(chǎn)缺乏專業(yè)應(yīng)用技術(shù)、企業(yè)管理規(guī)范化程度低、產(chǎn)品流通渠道單一等問題，所以我們要關(guān)注這些問題，同時(shí)，對(duì)大學(xué)生“村官”創(chuàng)辦企業(yè)的后續(xù)管理需要尋找新的模式。
1.建立大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)協(xié)調(diào)組織。加強(qiáng)杭州市大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)俱樂部的行政管理能力和功能，各市（縣）應(yīng)成立大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)俱樂部。通過對(duì)個(gè)體管理，了解、幫扶創(chuàng)業(yè)企業(yè)的日常事務(wù)，配備專職人員，使這個(gè)平臺(tái)成為創(chuàng)業(yè)人員的交流樞紐。既發(fā)揮協(xié)調(diào)和管理的作用，同時(shí)發(fā)揮組織的情誼及希望有一個(gè)歸屬的社交功能，樹立信心，以及能夠起到滿足安全、地位、社交這三種需求的心理功能。
建立信息反映渠道，提供涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)合理建議。積極向發(fā)展、教育等部門聯(lián)系，探索相應(yīng)扶持政策，加強(qiáng)培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才力度，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力，調(diào)動(dòng)有關(guān)學(xué)校辦農(nóng)、學(xué)生學(xué)農(nóng)、畢業(yè)務(wù)農(nóng)的積極性，為涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生搭建就業(yè)、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，使畢業(yè)生成為大學(xué)生“村官”的有效補(bǔ)充力量。
2.大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)企業(yè)的幫扶。通過建立一種由政府有關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)共同組成的非契約式組織模式，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，達(dá)到大學(xué)生“村官”企業(yè)的良性、和諧發(fā)展。一是項(xiàng)目對(duì)口幫扶。要充分調(diào)動(dòng)各方積極性，整合資源。當(dāng)?shù)卣块T積極組織農(nóng)村各類興業(yè)類協(xié)會(huì)和農(nóng)村合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)產(chǎn)品種植大戶、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等，發(fā)揮市場信息、技術(shù)優(yōu)勢，通過結(jié)對(duì)、咨詢解決大學(xué)生“村官”創(chuàng)辦項(xiàng)目運(yùn)行上的實(shí)際問題。二是設(shè)施幫扶。在資金、物資、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等部門要充分考慮實(shí)際情況，支持大學(xué)生“村官”企業(yè)的基礎(chǔ)發(fā)展。三是政策幫扶。工商、財(cái)稅、人才管理、組織等部門要從創(chuàng)業(yè)基金的扶持、項(xiàng)目運(yùn)行扶持、政策咨詢和跟蹤扶持等方面給予支持。四是信息幫扶。經(jīng)濟(jì)、科技和農(nóng)林部門應(yīng)篩選一批符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄、適合農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、前景廣、成本低的項(xiàng)目推介給大學(xué)生“村官”；把大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容納入“杭州畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共網(wǎng)”“杭州市大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)”和“杭州市農(nóng)村人力資源網(wǎng)”，為大學(xué)生“村官”提供信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)咨詢等服務(wù)。
3.大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)讓。大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)與其他創(chuàng)業(yè)者相比存在比較特殊的問題，大學(xué)生“村官”任職期滿而流動(dòng)、退出，雖然是一種有序流動(dòng)和退出，同樣面臨一些過渡性問題。一是做好股權(quán)的合理轉(zhuǎn)讓，特別是一些如農(nóng)村合作社形式運(yùn)行模式的創(chuàng)業(yè)公司，其技術(shù)支持和公司管理會(huì)碰到一些問題，所以要提前做好培育和傳幫帶工作；二是考取本地公務(wù)員或事業(yè)單位的大學(xué)生“村官”，建議所在地政府制定特殊政策，應(yīng)該允許原大學(xué)生“村官”采用技術(shù)下鄉(xiāng)或掛職鍛煉等形式，或減少股份，支持公司繼續(xù)發(fā)展，這對(duì)一些休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)觀光等類型創(chuàng)業(yè)公司尤可采用。
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