西安市引進(jìn)外商直接投資的政策建議相關(guān)論文參考

　　[摘 要]西安市引進(jìn)外商直接投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著一定的帶動(dòng)作用，但是西安市在引進(jìn)外資中存在諸多問(wèn)題消弱了外資對(duì)經(jīng)濟(jì)的正向效應(yīng)，因此本文提出西安市應(yīng)積極改善投資環(huán)境，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)、拓展引進(jìn)外資方式，建設(shè)引資帶和產(chǎn)業(yè)鏈，形成集聚效應(yīng)以及鼓勵(lì)外資并購(gòu)改造國(guó)有企業(yè)。

　　【論文關(guān)鍵詞】外商直接投資 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 政策建議    西安市引進(jìn)外商直接投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在穩(wěn)定的正向均衡關(guān)系，但由于西安市利用外資的過(guò)程中，存在諸如引資結(jié)構(gòu)不合理，引資主體、方式和來(lái)源單一，投資成本過(guò)高和市場(chǎng)及配套服務(wù)體系不健全等問(wèn)題，削弱了外商直接投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向效應(yīng)。因此，西安市在進(jìn)一步引進(jìn)外資時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn):

　　一、積極改善投資環(huán)境

　　(一)拓寬基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道

　　無(wú)論國(guó)際上還是我國(guó)國(guó)內(nèi)，在外資流入多的地方，基礎(chǔ)設(shè)施都是較完善的。相應(yīng)的，結(jié)構(gòu)合理、配套完善的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，可以吸引更多的外商直接投資。現(xiàn)代化的大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)于能源、交通、通訊、醫(yī)療等基礎(chǔ)條件的要求越來(lái)越高。因此，我市應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，同時(shí)要加強(qiáng)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的更新改造和維護(hù)管理。但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)資金的需求量大，期限長(zhǎng)，回收慢，僅僅依靠中央和地方政府的財(cái)政支付是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，可以考慮讓民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前國(guó)際上常用的BOT，TOT的融資方式，可以進(jìn)一步緩解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“瓶頸制約”，減少中央和地方政府的壓力。

　　(二)注重營(yíng)造投資軟環(huán)境

　　西安市實(shí)行的“一廳式”和“一票式”辦公，以及投資服務(wù)中心和投資商及企業(yè)投訴服務(wù)中心的成立，是西安市整頓投資環(huán)境、強(qiáng)化政府服務(wù)職能的重要舉措。應(yīng)增強(qiáng)政策的透明度，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，提高行政效率、規(guī)范行政行為，建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的行政審批管理制度。切實(shí)保障客商的合法權(quán)益，避免“重招商輕管理，重承諾輕兌現(xiàn)，重宣傳輕服務(wù)”的現(xiàn)象。

　　二、優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，拓展引進(jìn)外資方式

　　(一)應(yīng)優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)

　　西安應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面利用外商直接投資的比重。注重由工業(yè)領(lǐng)域的利用外資向服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)商業(yè)零售試點(diǎn)、旅游、外貿(mào)、金融、保險(xiǎn)等領(lǐng)域的利用外資。要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施、會(huì)展旅游等項(xiàng)目為重點(diǎn)，引進(jìn)一批對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用大、有利于促進(jìn)就業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。例如果業(yè)深加工、畜牧業(yè)深加工等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等。此外應(yīng)加強(qiáng)西安市與港澳臺(tái)地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，香港是世界重要的金融、商貿(mào)、物流和信息中心，西安市的科技優(yōu)勢(shì)、旅游資源優(yōu)勢(shì)和人力資源優(yōu)勢(shì)突出。20xx年，“西部大開(kāi)發(fā)西安投資發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)”和20xx年國(guó)內(nèi)首家香港西安商會(huì)的成立，為西安擴(kuò)大與外合作搭建了發(fā)展平臺(tái)。

　　(二)拓展引資方式

　　西安應(yīng)深入實(shí)施“以商引商、以外引外”的招商新模式，充分利用港澳臺(tái)地區(qū)以及外資項(xiàng)目商的各種優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)展平臺(tái)。通過(guò)實(shí)施委托招商，以外引外，實(shí)現(xiàn)借力引資。不僅可以降低招商成本，還能提高招商引資的速度和效果，以最低的投入，實(shí)現(xiàn)最佳的引資實(shí)效。可以在港澳臺(tái)地區(qū)設(shè)立招商聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，市政府還可以委托港澳臺(tái)地區(qū)、美國(guó)、加拿大、英國(guó)等地的外商、華僑以及商會(huì)作為招商顧問(wèn)或者招商代表。著力引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度大，帶動(dòng)性強(qiáng)的旗艦型項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)“招商引資”向“招商選資”的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)專(zhuān)題推介，建立健全考核監(jiān)督機(jī)制，提高項(xiàng)目簽約的成功率和外資到賬率。

　　三、建設(shè)引資帶和產(chǎn)業(yè)鏈，形成集聚效應(yīng)

　　(一)建設(shè)引資帶，形成梯度引資網(wǎng)絡(luò)

　　西安市目前有4個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，1個(gè)國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)和諸多產(chǎn)業(yè)園區(qū)，旅游度假區(qū)等，在此基礎(chǔ)上應(yīng)確立不同層次的引資帶和引資區(qū)域，形成點(diǎn)、線、面相互交錯(cuò)的引資網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)和重點(diǎn)支持戰(zhàn)略相結(jié)合的外資政策。

　　首先，形成南北兩條引資帶。南面以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為引資亮點(diǎn)，拓展曲江旅游度假區(qū)、交大國(guó)家大學(xué)科技園、韋曲航天科技產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和郭杜教育科技產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的引資能力。形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為中心，進(jìn)而帶動(dòng)長(zhǎng)安區(qū)，形成南面的一條引資帶。這里高校眾多，應(yīng)以高科技和人才為比較優(yōu)勢(shì)吸引技術(shù)含量較高的外商直接投資。北面以西安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及其內(nèi)屬的國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)為增長(zhǎng)亮點(diǎn)，輻射周邊的區(qū)縣，擴(kuò)大引資規(guī)模和范圍，使經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的引資能力得到拓展。向北延伸到未央湖旅游開(kāi)發(fā)區(qū)、未央工業(yè)園、閻良國(guó)家航空技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和高陵西安涇河工業(yè)園。從這五個(gè)引資點(diǎn)聯(lián)結(jié)成北面的引資區(qū)域，目前西安市從北郊張家堡到南郊韋曲的二號(hào)地鐵線已全面動(dòng)工，更有助于加強(qiáng)北面與南面的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成南北的一條引資帶，與東西面形成產(chǎn)業(yè)和資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

　　其次，從南北引資帶分別逐步向東西實(shí)行傳遞機(jī)制。西面的工業(yè)區(qū)僅有戶(hù)縣西安灃京工業(yè)園，相對(duì)于南、北郊較少，應(yīng)加快“西咸一體化”戰(zhàn)略的實(shí)施，打造“大西安”，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃同籌”“交通同網(wǎng)”“信息同享”“市場(chǎng)同體”“產(chǎn)業(yè)同步”“科教同興”“旅游同線”“環(huán)境同治”。東面相對(duì)比較落后，應(yīng)該積極發(fā)展浐河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和灞橋科技產(chǎn)業(yè)園，加快打造西安浐灞生態(tài)區(qū)的進(jìn)程，應(yīng)以吸引外資和內(nèi)資相結(jié)合的方式解決其融資不足問(wèn)題。在政策上應(yīng)該有所傾斜，除了稅收優(yōu)惠政策，還應(yīng)該創(chuàng)造引資“直通車(chē)”的方式，在經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制和審批機(jī)制上給予優(yōu)先，通過(guò)財(cái)政優(yōu)惠和其他優(yōu)惠政策并進(jìn)的方式吸引外資。在此基礎(chǔ)上以引資帶為線，以各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為點(diǎn)，在全市形成一個(gè)分層次、梯度推進(jìn)的引資網(wǎng)絡(luò)。

　　(二)建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成集聚效應(yīng)

　　現(xiàn)有的大部分經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)沒(méi)有形成為外商投資配套的產(chǎn)業(yè)鏈，也沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應(yīng)。而現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成，包括原材料加工、銷(xiāo)售、服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，一個(gè)企業(yè)不可能包攬所有項(xiàng)目，必須依靠整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群來(lái)共同完成。產(chǎn)業(yè)鏈和集聚效應(yīng)可以降低信息和原料成本，并且通過(guò)增強(qiáng)企業(yè)間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)降低了經(jīng)營(yíng)成本，它的穩(wěn)定性和短期內(nèi)難以復(fù)制的特點(diǎn)有效的鞏固了東道國(guó)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前跨國(guó)公司進(jìn)行投資決策的重要根據(jù)之一便是這種由一些相關(guān)聯(lián)的公司、專(zhuān)業(yè)化的供應(yīng)商、服務(wù)提供商等相關(guān)機(jī)構(gòu)在某一地域或某一產(chǎn)業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)又相互合作所形成的'集聚效應(yīng)。因此，西安市應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的作用，根據(jù)各自的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)劃，制定不同的引資戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，避免重復(fù)建設(shè)和重復(fù)定位，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的形成。同時(shí)，以各開(kāi)發(fā)區(qū)為中心，以其產(chǎn)業(yè)集群定位為目標(biāo)，制定周邊區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)配套計(jì)劃，培養(yǎng)為外商直接投資配套的產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化投資環(huán)境。

　　四、鼓勵(lì)外資并購(gòu)改造國(guó)有企業(yè)

　　西安市應(yīng)把吸收外商直接投資作為推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改組改造的重要舉措之一。況且國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新的能力相對(duì)較弱，對(duì)于外商直接投資的吸收能力也比較弱，合并和被兼并是提升國(guó)有企業(yè)技術(shù)最有效的方式。西安市在鼓勵(lì)外資并購(gòu)改造國(guó)有企業(yè)的過(guò)程中，需要解決一系列的問(wèn)題:

　　(一)完善外資并購(gòu)的法規(guī)建設(shè)并進(jìn)行管理

　　國(guó)外對(duì)外資并購(gòu)問(wèn)題有著一套完備的、能夠?qū)�跨�?guó)并購(gòu)進(jìn)行有效規(guī)制的法律體系。國(guó)外的外資并購(gòu)法律以反壟斷為最高準(zhǔn)則，并且大多數(shù)國(guó)家對(duì)外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)實(shí)行的是同一法律體系。但是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)采用的是不同的政策，因此我國(guó)的外資并購(gòu)法律，也可考慮借鑒如加拿大、澳大利亞等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定單獨(dú)的法律體系，加強(qiáng)對(duì)外資并購(gòu)國(guó)有企業(yè)的規(guī)制和管理。該法律體系應(yīng)包括反壟斷法、跨國(guó)并購(gòu)審查法、公司法、社會(huì)保障法、破產(chǎn)法等。

　　(二)建立公開(kāi)的信息平臺(tái)，使外資并購(gòu)?fù)该骰?/strong>

　　外資并購(gòu)國(guó)有企業(yè)過(guò)程的暗箱操作，是導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的主要原因。現(xiàn)階段我國(guó)在國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)讓方面還無(wú)法做到信息公開(kāi)和交易透明，這會(huì)直接影響到外資并購(gòu)國(guó)有企業(yè)的效率。要建立完全公開(kāi)的信息平臺(tái)，促使國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易透明化，政府應(yīng)該建立一個(gè)完全公開(kāi)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，及時(shí)全面的披露國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)信息，包括國(guó)有企業(yè)的基本情況(資產(chǎn)負(fù)債、經(jīng)營(yíng)狀況等)和產(chǎn)權(quán)交易信息。可以使公眾及時(shí)地了解到相關(guān)國(guó)企產(chǎn)權(quán)交易的信息。這不僅為外資并購(gòu)提供了便利，也使并購(gòu)過(guò)程處于公眾的監(jiān)督之下，可以有效避免各種不合法、不規(guī)范的交易發(fā)生，使國(guó)有資產(chǎn)增值保值。

　　(三)完善和發(fā)展中介機(jī)構(gòu)

　　跨國(guó)并購(gòu)涉及的問(wèn)題很多而且復(fù)雜，包括資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、政策、法律等。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，幾乎所有的并購(gòu)活動(dòng)都是由中介機(jī)構(gòu)組織參與完成的，而西安市現(xiàn)在缺少高水平的中介機(jī)構(gòu)。因此，應(yīng)加快培育外資并購(gòu)的中介機(jī)構(gòu)及高素質(zhì)的從業(yè)人員，提高外資并購(gòu)的成功率。