公共安全的重要性論文

時(shí)間：2021-07-08 12:29:07 論文我要投稿

公共安全的重要性論文

　　在現(xiàn)代社會(huì)公共安全的重要性是非常的重要。小編為大家分享的安全論文，希望大家喜歡。

公共安全的重要性論文

　　摘要：隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題越來越成為我國(guó)公共安全的突出問題。在加快社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的偉大歷史進(jìn)程中，如何確保廣大民眾的生存發(fā)展免受由于各種自然因素總體惡化而造成的重大威脅，維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全是當(dāng)前中國(guó)公共安全保障體系建設(shè)的一個(gè)重要領(lǐng)域。

　　關(guān)鍵詞：公共安全;生態(tài)環(huán)境安全;和諧社會(huì)構(gòu)建

　　一、生態(tài)環(huán)境安全事關(guān)社會(huì)公共安全

　　從全球范圍看，自工業(yè)革命以來，人類在物質(zhì)生產(chǎn)取得巨大發(fā)展的同時(shí)，對(duì)環(huán)境資源的索取超出了合理的容量，對(duì)地球生態(tài)環(huán)境造成了很大破壞。其嚴(yán)重后果就是：污染物大量排放、環(huán)境急劇惡化、全球氣候變化加快、生物多樣性銳減，以及過度開發(fā)土地、濫伐森林、過度捕撈等致使自然資源迅速枯竭所產(chǎn)生的其他負(fù)面效應(yīng)。聯(lián)合國(guó)2005年發(fā)布的《千年生態(tài)環(huán)境評(píng)估報(bào)告》披露：過去40年中，人類對(duì)河流湖泊水資源的開采翻了一倍，1/4的海洋魚類遭過度捕撈，90%的大型海洋食肉動(dòng)物消失，25%的哺乳類動(dòng)物、12%的鳥類和1/3以上的兩棲類動(dòng)物面臨滅絕的厄運(yùn)。20世紀(jì)最后幾十年，濫伐森林使熱帶雨林銳減，35%的世界森林資源消失并導(dǎo)致干旱發(fā)生。人類的活動(dòng)，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的擴(kuò)展，對(duì)自然界帶來了無法逆轉(zhuǎn)的改變。1945年以來，開墾的農(nóng)田比18、19兩個(gè)世紀(jì)的總和還要多，農(nóng)業(yè)過度用水增加了對(duì)水資源的壓力，過度農(nóng)耕造成土壤貧瘠。報(bào)告認(rèn)為，如果生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化下去，人類未來的生存發(fā)展將會(huì)面臨巨大威脅，尤其危及人類健康與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。[1]實(shí)際上，早在20世紀(jì)中葉，轟動(dòng)一時(shí)的“世界八大環(huán)境公害事件”(即比利時(shí)馬斯河谷污染事件、美國(guó)多諾拉污染事件、英國(guó)倫敦的煙霧事件、美國(guó)洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、日本的水俁病事件、哮喘病事件、骨痛疼病事件及米糠油事件)，就已向全球敲響了危害千百萬公眾生命與健康的生存危機(jī)警鐘。

　　科學(xué)研究表明，以氣候變化為核心的全球生態(tài)環(huán)境惡化，正在廣泛而深刻地影響著人類社會(huì)的方方面面，世界各國(guó)都面臨著氣候變暖、環(huán)境污染、水土流失、生物物種銳減、土地荒漠化、臭氧層耗損等生態(tài)環(huán)境問題。生態(tài)環(huán)境惡化對(duì)社會(huì)公共安全的破壞主要表現(xiàn)在：一是生態(tài)環(huán)境破壞加劇了貧困，影響了社會(huì)安定。如在非洲乃至我國(guó)寧夏、內(nèi)蒙古一些沙化嚴(yán)重的地區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民被迫遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，成為生態(tài)災(zāi)民。二是給大眾健康帶來危機(jī)和“早亡”。國(guó)家環(huán)�？偩趾蛧�(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布的“中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004”中說，2004年，中國(guó)由于大氣污染造成35.8萬人死亡，約64萬名呼吸和循環(huán)系統(tǒng)病人住院，約25.6萬新發(fā)慢性支氣管炎病人，造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1527.4億人民幣。另?yè)?jù)2007年7月8日英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，世界銀行與中國(guó)政府合作的中國(guó)污染報(bào)告草稿指出，中國(guó)每年約75萬人因污染而“早亡”。三是導(dǎo)致自然災(zāi)害頻繁。在自然災(zāi)害中，除地震、火山活動(dòng)之外，許多自然災(zāi)害都與人類破壞生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)，特別是洪澇、干旱、泥石流、沙塵暴等頻繁發(fā)生，可以說是生態(tài)環(huán)境惡化導(dǎo)致的結(jié)果，等等。

　　“天人合一”，“物我交融”，人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融……這些光輝思想是中華民族傳統(tǒng)文化的精髓，是東方哲學(xué)的重要內(nèi)核，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的寶貴財(cái)富。人類本來就是大自然中的一員，人類起源于自然、生存于自然、發(fā)展于自然;人與自然本是一種生命體的統(tǒng)一，一個(gè)不可須臾分離的有機(jī)整體，與自然和諧相處、和諧發(fā)展是人類生存發(fā)展的題中之意。[2]

　　沒有生態(tài)環(huán)境安全，就沒有社會(huì)公共安全。公共安全直接關(guān)系到公民的生存權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定。一個(gè)民族得以長(zhǎng)久生存并不斷發(fā)展壯大，其主要推動(dòng)力和重要標(biāo)志應(yīng)當(dāng)是人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是人與自然的和諧。倘若以土地和水資源為核心的國(guó)土資源極度短缺，生態(tài)系統(tǒng)不能持續(xù)提供資源能源、清潔的空氣和水等環(huán)境要素時(shí)，人類的生存與發(fā)展就失去了載體和基礎(chǔ)。將生態(tài)環(huán)境與公共安全聯(lián)系在一起并不是當(dāng)代人才有的覺醒，歷代統(tǒng)治者都把保護(hù)自然資源、防治自然災(zāi)害作為公共安全提到國(guó)家戰(zhàn)略問題予以高度重視。例如，中國(guó)最早提出國(guó)策概念的管仲在其《地員篇》中強(qiáng)調(diào)的“地者政之本”。而中國(guó)古代游牧民族與農(nóng)業(yè)民族長(zhǎng)期爭(zhēng)戰(zhàn)造成的山河破碎、國(guó)破家亡的悲劇，其直接原因往往是游牧民族賴以生存的草原資源受到破壞，這些經(jīng)常處于生態(tài)難民境域中的鐵騎對(duì)文明社會(huì)造成了巨大破壞�？梢�，生態(tài)環(huán)境安全事關(guān)國(guó)家社會(huì)公共安全。

　　二、中國(guó)生態(tài)環(huán)境安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

　　國(guó)家環(huán)保總局于2005年6月編制出版的《國(guó)家環(huán)境安全戰(zhàn)略報(bào)告》指出：政策開放以來，我國(guó)環(huán)保工作取得了重要進(jìn)展，但由于粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變，以及環(huán)境污染和生態(tài)惡化的長(zhǎng)期累計(jì)效應(yīng)，國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全的風(fēng)險(xiǎn)在加大，威脅在加重。當(dāng)前，中國(guó)的生態(tài)環(huán)境安全問題，歸納起來，突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

　　1.環(huán)境資源越來越短缺

　　我國(guó)人口眾多，環(huán)境資源匱乏，已經(jīng)難以支撐傳統(tǒng)工業(yè)文明的持續(xù)增長(zhǎng)，這是基本國(guó)情。未來十余年，我國(guó)要全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)，人口將繼續(xù)增加，工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻番，環(huán)境資源狀況將面臨著巨大的挑戰(zhàn)和壓力。

　　首先，淡水資源面臨危機(jī)。我國(guó)水資源總量為28000億立方米，居世界第6位，但人均水資源量不足2200立方米，僅為世界人均水量的1/4，在世界排序中居121位。而水資源總量中可用水量?jī)H11000億立方米。由于人口增加和經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，需水量持續(xù)增加，目前已經(jīng)達(dá)5600億立方米，快速逼近可供水資源總量的極限，并且極不均衡，南多北少，我國(guó)有16個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)人均水資源擁有量低于聯(lián)合國(guó)確定的1700立方米用水“緊張線”。我國(guó)660座城市中，有357座缺水，121座嚴(yán)重缺水，尤其是北方城市普遍缺水。許多城市因過度開采地下資源，出現(xiàn)了“漏斗”型地陷56個(gè)，面積達(dá)8.7萬平方公里，其中，北京市有近千平方公里。隨著河流上中游地區(qū)水利工程的不斷修建，致使不少河流發(fā)生了斷流。河道斷流造成河流兩岸地下水位下降、氣候干燥、土地干旱，下流河道特別是主糟淤積加劇，威脅防洪安全。

　　其次，土地資源明顯不足。我國(guó)雖然國(guó)土遼闊，但平原只占12%，優(yōu)質(zhì)耕地少，可開發(fā)的后備資源少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有耕地18.5億畝，人均1.4畝，不及世界人均5.5畝的1/3。尤其是近年來，隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，由于各種非農(nóng)使用及其他方面的原因，使耕地大幅減少了6364萬畝，年均減少超過1000萬畝，沒有實(shí)現(xiàn)耕地動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)。全國(guó)已有666個(gè)縣突破了聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的人均耕地面積0.8畝以下的警戒線，其中，463個(gè)縣人均耕地不足0.5畝。預(yù)計(jì)到2030年，全國(guó)人均耕地不到1畝。[3]中國(guó)土地承載力已達(dá)極限，耕地資源不足已呈不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)。土地，特別是優(yōu)質(zhì)耕地的大量損失，將給糧食安全帶來巨大挑戰(zhàn)。

　　最后，森林資源日趨緊缺。森林是陸地生態(tài)的主體，森林覆蓋率是衡量一個(gè)國(guó)家環(huán)境優(yōu)質(zhì)與否的重要參數(shù)。我國(guó)屬少林國(guó)家，林業(yè)用地面積26329.47萬公頃，森林面積15894.09萬公頃;全國(guó)森林覆蓋率為16.55%，只相當(dāng)于世界森林覆蓋率(27%)的61.3%;全國(guó)人均森林面積和人均森林蓄積量分別相當(dāng)于世界人均水平的1/5和1/8，而且森林質(zhì)量不高，平均每公頃蓄積量只有78.06立方米，相當(dāng)于世界平均水平的68%;郁密度0.2-0.3的林分面積占林分總面積的201%。另外，林地被改變用途或征占現(xiàn)象依然嚴(yán)重，每年平均約有216.3萬公頃的林業(yè)用地逆轉(zhuǎn)為非林業(yè)用地。[4]此外，我國(guó)草場(chǎng)2.6億公頃，人均面積為世界人均的1/3。其中，劣等草占36%。總體上看，環(huán)境資源不足正成為制約我國(guó)人與自然和諧發(fā)展的一個(gè)瓶頸。

　　2.生態(tài)環(huán)境容量約束加大

　　由于人口增加和能源資源超常消耗，大量廢氣、污水、垃圾直接排放，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)遭受破壞，對(duì)人類的生存與發(fā)展構(gòu)成較大威脅。

　　第一，水環(huán)境每況愈下。據(jù)國(guó)家環(huán)�？偩终{(diào)查統(tǒng)計(jì)，2006年，我國(guó)工業(yè)污水排放量達(dá)330多億噸，尤其是七大水系所承載的工業(yè)污水排放量與日俱增。其中，黃河流域2006年工業(yè)污水的排放量達(dá)32億噸，長(zhǎng)江流域?yàn)?37億噸，淮河流域?yàn)?6億噸，珠江流域?yàn)?3億噸，分別比上年平均增幅高出2-3%。據(jù)國(guó)家環(huán)�？偩职l(fā)布的《2006中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，對(duì)全國(guó)近14萬公里河流進(jìn)行水質(zhì)評(píng)價(jià)，近40%的河水受到嚴(yán)重污染;全國(guó)七大江河水系中劣V類水質(zhì)占41%。而環(huán)�？偩职l(fā)布的另一項(xiàng)重要調(diào)查顯示，被統(tǒng)計(jì)的我國(guó)131條流經(jīng)城市的河流中，嚴(yán)重污染的有36條，重度污染的有21條，中度污染的有38條。全國(guó)海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積為139萬平方公里，其中，嚴(yán)重污染海域面積為2.9萬平方公里。[5]

　　第二，大氣環(huán)境嚴(yán)重惡化。我國(guó)境內(nèi)的大氣污染十分嚴(yán)重，原因主要是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和急劇增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車尾氣污染及局部地區(qū)工業(yè)廢氣大量超標(biāo)排放。我國(guó)煤炭消費(fèi)量占到能源消費(fèi)總量的68.9%。據(jù)估算，全國(guó)煙塵排放量的70%、二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放量的67%、二氧化碳排放量的70%都來自于煤炭的燃燒。我國(guó)單位GDP二氧化硫排放量是日本的68.7倍、德國(guó)的26.4倍、美國(guó)的60倍。我國(guó)二氧化碳排放量已占世界的14%，成為僅次于美國(guó)的第二大排放國(guó)。2003年，國(guó)家掌握監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的340個(gè)城市中，達(dá)到空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)以上的城市有142個(gè)，只占41.7%，超過三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市91個(gè)，占26.8%。隨著機(jī)動(dòng)車保有量增加，機(jī)動(dòng)車尾氣已成為大城市空氣污染的重要來源。2003年，全國(guó)機(jī)動(dòng)車碳?xì)浠衔�、一氧化炭和氮氧化物排放量分別達(dá)到863.1萬噸、3637.8萬噸和5492萬噸，分別比1995年增加2.5倍、2.1倍和3.0倍。[3]

　　第三，酸雨呈蔓延之勢(shì)。由于大氣受到污染且日趨嚴(yán)重，現(xiàn)在，我國(guó)已是僅次于歐洲和北美的第三大酸雨區(qū)，其面積已占國(guó)土面積的30%。20世紀(jì)80年代，中國(guó)酸雨主要發(fā)生在重慶、貴陽(yáng)、柳州以及川、黔和兩廣地區(qū)，酸雨面積約170萬平方公里。到90年代中期，酸雨已發(fā)展到長(zhǎng)江以南、青藏高原以東的廣大地區(qū)，酸雨面積擴(kuò)大了100多萬平方公里。2003年，全國(guó)487市(縣)的降水檢測(cè)結(jié)果顯示，出現(xiàn)酸雨的城市有265個(gè)，占上報(bào)城市數(shù)的54.4%;年均PH值小于或等于56的城市有182個(gè)。與2002年相比，出現(xiàn)酸雨的城市比例增加了4.1個(gè)百分點(diǎn);降水年均PH值小于和等于5.6的城市比例上升了4.7個(gè)百分點(diǎn)，酸雨污染較上年度加重。[4]2004年4月，國(guó)家環(huán)保總局發(fā)布的《“兩控區(qū)”酸雨和二氧化硫污染防治“十五”計(jì)劃》表明，中國(guó)目前每年因酸雨和二氧化硫污染對(duì)生態(tài)環(huán)境損害和人體健康影響造成的經(jīng)濟(jì)損失在1100億人民幣左右。

　　第四，固體和有毒廢棄物污染嚴(yán)重。我國(guó)單位GDP的固體廢棄物排放量水平大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家，每年產(chǎn)生工業(yè)廢棄物13億噸左右，其中，危險(xiǎn)廢物1000多萬噸。工業(yè)排放的固體廢物主要集中在煤炭、采礦、冶金、化工等行業(yè)。現(xiàn)在，全國(guó)城區(qū)生活垃圾年產(chǎn)生量1.5億噸，與20年前相比增加了近6倍，垃圾處理率為50.8%。抽查的329個(gè)生活垃圾處理廠中，達(dá)到無害化處理要求的僅為15.6%。垃圾填埋場(chǎng)二次污染問題突出。歷年城市生活垃圾堆放量達(dá)65億噸左右，占地面積近600平方公里，全國(guó)有2/3以上城市處于垃圾包圍之中。歷年堆存的`危險(xiǎn)廢棄物產(chǎn)生的廢氣、滲濾液，淋浴水污染地下水，造成嚴(yán)重污染。醫(yī)療廢物安全處置水平很低。家電及電子垃圾產(chǎn)生的污染成為新的環(huán)境問題。電子垃圾向我國(guó)越境轉(zhuǎn)移問題也應(yīng)引起高度關(guān)注。放射性污染威脅也在增加。[3]

　　第五，農(nóng)村環(huán)境令人擔(dān)憂。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染源點(diǎn)多、面廣。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化學(xué)需氧量、粉塵和固體廢物排放量占全國(guó)工業(yè)污染排放總量的比重接近或超過50%，已成為影響環(huán)境保護(hù)的突出問題。城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施嚴(yán)重滯后，絕大部分城鎮(zhèn)的生活污水未經(jīng)處理直接排入河道，成為農(nóng)村內(nèi)河水污染的主要來源。大多數(shù)村鎮(zhèn)沒有無害化垃圾填埋場(chǎng)，生活垃圾被隨意拋棄在河塘或低洼地，不僅影響環(huán)境衛(wèi)生，而且造成河道淤積，污染水體。農(nóng)村畜禽糞便、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥、化肥的不合理使用，也使農(nóng)村環(huán)境問題日趨嚴(yán)重。

　　第六，生態(tài)系統(tǒng)整體功能下降。主要表現(xiàn)為森林、草原、荒漠、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)都不同程度存在退化問題。我國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量不高，森林構(gòu)成主要以人工林和中幼林為主，而最為重要的天然林及生態(tài)效益最為明顯的成熟林仍然在減少，導(dǎo)致生物多樣性、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能下降;90%以上的天然草場(chǎng)退化，退化、沙化草原已成為中國(guó)主要的沙塵源;我國(guó)是世界上荒漠分布最多的國(guó)家之一，荒漠植被的過量利用和內(nèi)陸河上游水資源的過度開發(fā)導(dǎo)致荒漠植被和荒漠區(qū)綠洲的生態(tài)退化，水源涵養(yǎng)和調(diào)節(jié)能力下降;天然濕地大面積萎縮、消亡、退化仍很嚴(yán)重;沿海灘涂、濕地生態(tài)破壞加劇，海域總體污染狀況仍未好轉(zhuǎn);生物多樣性受到嚴(yán)重威脅，全國(guó)共有瀕�；蚪咏鼮l危的高等植物4000至5000種。與此同時(shí)，我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)整體功能下降，導(dǎo)致自然生態(tài)系統(tǒng)抵御各種自然災(zāi)害能力減弱。尤其近年來環(huán)境污染導(dǎo)致的微量氣體排放所造成的極端天氣氣候事件(厄爾尼諾、干旱、洪澇、雷暴、冰雹、風(fēng)暴、沙塵暴、高溫天氣和低溫冰雪等)在我國(guó)的出現(xiàn)頻率與強(qiáng)度在不斷增加，對(duì)我國(guó)許多地區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。氣候變異已經(jīng)不是一種預(yù)測(cè)，而是實(shí)實(shí)在在的危險(xiǎn)，還在不斷增長(zhǎng)，給國(guó)人帶來痛苦和經(jīng)濟(jì)困難，這種影響和挑戰(zhàn)不容回避。[6]

　　三、維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全須多措并舉

　　生態(tài)環(huán)境安全是社會(huì)公共安全的重要有機(jī)組成部分。維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全就是捍衛(wèi)我們賴以生存的家園，就是鞏固中華民族發(fā)展的根基，這是一個(gè)極其復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要注重統(tǒng)籌兼顧，合力推進(jìn)，配套進(jìn)行。

　　1.深入貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

　　堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展等五種關(guān)系，全面構(gòu)建社會(huì)主義現(xiàn)代和諧社會(huì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民對(duì)發(fā)展觀念的嶄新思考，是對(duì)我國(guó)人口劇增、資源緊缺、環(huán)境惡化的嚴(yán)峻形勢(shì)進(jìn)行檢省后的一種明智選擇，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局賦予生態(tài)環(huán)境安全保障最重要、最根本的時(shí)代重任，更是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境安全保障歷史性轉(zhuǎn)變的出發(fā)點(diǎn)和根本目標(biāo)。為此，在指導(dǎo)思想上，各級(jí)黨委和政府要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全納入國(guó)家戰(zhàn)略考慮的層面，盡快因地制宜地建立起各地區(qū)的生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系，這對(duì)于我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建有著至關(guān)重要的作用。只有從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面切入解決生態(tài)環(huán)境問題，只有將維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全上升到國(guó)家意志的戰(zhàn)略高度，只有從國(guó)家公共安全的高度認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境問題，只有把解決生態(tài)環(huán)境問題與保障公共安全結(jié)合起來，才能正確而妥善地處理好生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，從源頭上解決對(duì)生態(tài)環(huán)境的危害問題。在發(fā)展布局上，要遵循自然規(guī)律，根據(jù)區(qū)域環(huán)境資源和自然生態(tài)承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿�，按照�?yōu)先開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)要求，規(guī)范國(guó)土空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)控制在自然生態(tài)的承載力之內(nèi)，從源頭上處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。在發(fā)展方式上，當(dāng)務(wù)之急是要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做到強(qiáng)化第一產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)調(diào)控第二產(chǎn)業(yè)(重化工)，改變“二產(chǎn)比重高、三產(chǎn)比例低、一產(chǎn)發(fā)展滯后”的不協(xié)調(diào)現(xiàn)狀;實(shí)現(xiàn)由主要靠物質(zhì)(資金、資源、環(huán)境)投入向主要靠知識(shí)、智力開發(fā)和技術(shù)進(jìn)步加快發(fā)展的轉(zhuǎn)變。[6]要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)發(fā)展資源節(jié)約、綜合利用、廢舊物資回收等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推行清潔生產(chǎn)，徹底摒棄粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)。在發(fā)展規(guī)劃上，要加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮自然修復(fù)作用，保護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。要繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、天然草原植被恢復(fù)、退耕還林、退牧還草和防沙治沙等生態(tài)治理工程。要因地制宜發(fā)展適應(yīng)抗災(zāi)要求的避災(zāi)經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等生態(tài)示范創(chuàng)建工作，樹立一批科學(xué)發(fā)展的典型。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。[7]

　　2.需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量廣泛參與

　　維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是全民族的事業(yè)，需要全社會(huì)的積極參與和共同努力。要緊緊依靠人民群眾，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成千軍萬馬齊心協(xié)力維護(hù)環(huán)境安全的局面。要大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境安全的警示教育，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全是全國(guó)人民的根本利益所在，只有站在國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展全局的高度，把維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全擺上重要位置，才能痛下決心解決生態(tài)環(huán)境問題，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。要不斷運(yùn)用多種教育手段和大眾傳媒工具，在全社會(huì)開展生態(tài)環(huán)境安全宣傳，使每一個(gè)公民都意識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境是公民的基本義務(wù)。各級(jí)政府要及時(shí)發(fā)布生態(tài)環(huán)境信息，讓社會(huì)公眾了解生態(tài)環(huán)境狀況，充分調(diào)動(dòng)廣大公眾愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性、主動(dòng)性，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境熱情轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)。要積極開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明的生產(chǎn)、生活方式，弘揚(yáng)人與自然和諧相處的核心價(jià)值觀，形成尊重自然、熱愛自然、善待自然的社會(huì)風(fēng)尚，努力營(yíng)造建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的良好氛圍。各級(jí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高生態(tài)環(huán)境安全意識(shí)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。有關(guān)部門要密切配合，相互協(xié)調(diào)，群策群力，群防群治，形成合力，只有這樣，才能不斷促進(jìn)生態(tài)環(huán)境安全度的提高。[8]

　　3.實(shí)行最嚴(yán)厲的生態(tài)環(huán)境安全保障制度

　　維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全，不但要解決指導(dǎo)思想和發(fā)展理念問題，更需要政府一系列的制度設(shè)計(jì)和法律保障，要像控制人口一樣實(shí)行最嚴(yán)厲的生態(tài)環(huán)境保障制度，建立健全與現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理決策相一致的生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度、綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度、領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保政績(jī)考核制度、戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐體系。首先，要通過一定的組織機(jī)構(gòu)和具有法律保障的程序及制度，保證各級(jí)政府及有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展決策充分考慮生態(tài)環(huán)境安全的要求，特別是使有關(guān)生態(tài)環(huán)保部門能充分參與經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的決策過程。要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策機(jī)制，把生態(tài)環(huán)境安全目標(biāo)切實(shí)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體戰(zhàn)略規(guī)劃和各級(jí)政府計(jì)劃中，對(duì)生態(tài)環(huán)境安全有重要影響的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大決策要實(shí)行公眾聽證，逐步使綜合決策和協(xié)調(diào)規(guī)范化與法制化。其次，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全必須使我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)走向法制化，即用規(guī)章制度使損害生態(tài)環(huán)境資源的外部成本和培育生態(tài)環(huán)境資源的外部效應(yīng)都“內(nèi)部化”，迫使人們?cè)诮?jīng)濟(jì)決策、追求快速城市化時(shí)，考慮生態(tài)環(huán)境資源的價(jià)值，從而由直接責(zé)任者承擔(dān)生態(tài)環(huán)境資源破壞的全部代價(jià)，或使培育生態(tài)環(huán)境資源的人得到比從市場(chǎng)更多的好處。同時(shí)，依法建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，以加強(qiáng)干預(yù)促使市場(chǎng)主體節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全。[9]第三，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融、收費(fèi)、保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)或影響市場(chǎng)主體的行為，建立保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)環(huán)境資源的激勵(lì)和約束機(jī)制，促使市場(chǎng)主體節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。第四，改革、完善經(jīng)濟(jì)核算和政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度體系，使各級(jí)干部由原來主要關(guān)心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度變

　　為全面關(guān)心經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境、資源、社會(huì)、民生的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

　　4.著力解決當(dāng)前生態(tài)環(huán)境安全存在的突出問題

　　首先，必須有效防范突發(fā)性環(huán)境事件。目前，我國(guó)正處在一個(gè)環(huán)境事故高發(fā)期，近年來頻頻發(fā)生的重大突發(fā)性環(huán)境事故警示我們，必須建立健全防控體系，完善事故應(yīng)急預(yù)案，健全決策響應(yīng)系統(tǒng)。要將重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)作業(yè)、重點(diǎn)部位作為防控的主要對(duì)象，常抓不懈，把環(huán)境安全消除在萌芽中。一旦發(fā)生事故，各級(jí)政府和有關(guān)部門要采取斷然措施，科學(xué)處置，將危機(jī)和損失控制在最小程度。其次，必須加大環(huán)境污染防治力度。要將水、空氣、土壤污染防治作為維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的重中之重，把確保群眾飲水安全作為首要任務(wù);不斷加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。加快實(shí)施危險(xiǎn)廢物處置、污水處理、垃圾無害化處理、燃煤電廠脫硫、核與輻射環(huán)境安全等國(guó)家環(huán)保重點(diǎn)工程。[7]第三，必須增加投入，償還生態(tài)欠債。長(zhǎng)期以來，生態(tài)環(huán)保投入不足，欠債過多，留下了巨額生態(tài)赤字。生態(tài)赤字帶來的后果是生態(tài)環(huán)境惡化和災(zāi)害加重。要根本扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，就必須增加投入，償還生態(tài)欠債，做到“多還舊債，不欠新債”。[6]第四，必須大力加強(qiáng)科技支撐能力�？茖W(xué)技術(shù)對(duì)于維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全起著舉足輕重的作用。要不斷加大流域性、區(qū)域性、全局性等前瞻性重大性生態(tài)環(huán)境安全問題的成因與演化趨勢(shì)的研究，組織開展科技攻關(guān)，形成國(guó)家、地方、政府對(duì)水環(huán)境、大氣環(huán)境等的監(jiān)控、預(yù)警技術(shù)體系。要加強(qiáng)自主創(chuàng)新，力爭(zhēng)在生態(tài)環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)方面取得突破，以通過科技進(jìn)步相對(duì)減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源特別是不可再生的自然資源的需求，用現(xiàn)代科技克服生態(tài)環(huán)境在協(xié)調(diào)發(fā)展中的限制因素，減輕經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的過載壓力。要加快科技成果轉(zhuǎn)化，加快高新技術(shù)在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用，通過技術(shù)進(jìn)步加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造與升級(jí)并建立一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以在更高起點(diǎn)解決可持續(xù)發(fā)展中資源利用與污染處理效率低及環(huán)境資源退化問題。

　　5.積極廣泛開展國(guó)際合作與交流

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，各國(guó)交往日益頻繁，國(guó)際社會(huì)越來越相互依賴，生態(tài)環(huán)境安全問題已成為全世界必須共同面對(duì)的難題。由于生態(tài)環(huán)境安全問題具有擴(kuò)散性、跨國(guó)性、不可逆轉(zhuǎn)性和消耗性等特點(diǎn)，而且問題的解決符合全球共同的利益，因此，各國(guó)維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全也必須走對(duì)外開放之路，積極廣泛開展國(guó)際合作與交流。為了切實(shí)維護(hù)我國(guó)的根本利益，保障國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全，要積極主動(dòng)參加全球生態(tài)環(huán)境問題的國(guó)際重大活動(dòng)和國(guó)際合作，主動(dòng)參與到國(guó)際規(guī)則制定的全過程當(dāng)中去，既可維護(hù)我國(guó)合法的生態(tài)環(huán)境權(quán)益，又可介紹我國(guó)的生態(tài)環(huán)保工作，消除中國(guó)環(huán)境威脅論的影響。要積極參與并組織國(guó)際交流活動(dòng)，開展全球范圍內(nèi)的人才、技術(shù)和信息交流，積極引進(jìn)消化國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)生態(tài)治理與環(huán)境保護(hù)的裝備水平和管理水平。要緊密跟蹤國(guó)際發(fā)展的最新形勢(shì)，結(jié)合全球生態(tài)環(huán)境安全問題的熱點(diǎn)，組織開展重大問題的調(diào)研與分析，及時(shí)建立生態(tài)環(huán)境安全危機(jī)應(yīng)急處理機(jī)制以及生態(tài)環(huán)境安全預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和體系。要積極參與全球環(huán)境領(lǐng)域的國(guó)際重大行動(dòng)，認(rèn)真履行國(guó)際環(huán)境公約，廣泛開展雙邊和多邊環(huán)境合作，積極參加全球生態(tài)環(huán)境科學(xué)綜合調(diào)研，共同研究分析解決危及生態(tài)環(huán)境安全的世界難題，為維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全作出積極貢獻(xiàn)。

　　注釋：

　　[1]郭林.誰來拯救我們的環(huán)境[N].光明日?qǐng)?bào)，2005-04-08.

　　[2]周生賢.走和諧發(fā)展的生態(tài)文明之路[J].經(jīng)濟(jì)要參，2008(2).

　　[3]亦冬.生態(tài)文明：21世紀(jì)中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇[J].攀登，2008(1).

　　[4]黃鶯.全球環(huán)境安全問題綜述[J].國(guó)際資料信息，2004(7)：7.

　　[5]劉助仁.構(gòu)筑21世紀(jì)新階段生態(tài)文明任重道遠(yuǎn)[J].武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(2)：17-18.

　　[6]春雨.跨入生態(tài)文明新時(shí)代[N].光明日?qǐng)?bào)，2008-07-17.

　　[7]曾培炎.保護(hù)生態(tài)環(huán)境維護(hù)生態(tài)安全鞏固中華民族發(fā)展的根基[N].中國(guó)環(huán)境報(bào)，2006-06-12.

　　[8]王玲.國(guó)家環(huán)保總局負(fù)責(zé)人談采取措施維護(hù)生態(tài)安全[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2006-06-06.

　　[9]丁丁.對(duì)生態(tài)安全的全面解讀[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2007(13)：59.

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