城市管理論文

時間：2023-04-10 01:51:35 論文我要投稿

關于城市管理論文

　　在我們的生活中，做好城市管理十分重要，那么關于城市管理的論文應該怎么寫呢？下面是小編分享給大家的關于城市管理論文，希望對大家有幫助。

關于城市管理論文

　　摘要：我國城鎮化的快速發展給城市管理帶來了前所未有的發展機遇和挑戰，被動、粗放型的傳統城市管理模式已不能適應現代城市管理的需求。數字化城市管理利用現代化信息技術，改造傳統城市管理流程，通過建立獨立的城市管理監督指揮中心，監督權和指揮權分離，強化監督主體、管理主體、責任主任的責任意識，促使政府各職能部門和公共服務供給主體提升管理績效，實現城市管理的規范化、精細化和無縫隙管理。

　　關鍵詞：城市管理；現代城市；管理機制

　　隨著中國城鎮化步伐的不斷加快，城市規模日益膨脹，各類城市基礎設施的專業化程度日益提高，公共安全隱患不斷增多，管理控制難度不斷加大，城市管理面臨的問題激增，突擊式、運動式、粗放型的城市管理模式已經滯后于經濟、社會的發展和人民群眾對城市基礎設施日益增長的需求。2005年，建設部在全國范圍內推廣數字化城市管理新模式，北京市朝陽區數字化城市管理工作試點取得了顯著成效，市容市貌、城市秩序明顯改善，城市管理效率明顯提高。自此，數字化城市管理項目建設在全國全面鋪開。

　　一、傳統城市管理存在的問題和困難

　　（一）管理體制、機制不順暢

　　1.城市建設項目在規劃立項時沒有同步考慮基礎設施建設問題，或者考慮不周全，或者未嚴格按要求建設，或者由于溝通協調不夠，造成重復投資、重復建設。如一個新建的工業園區在道路建設中未考慮供水管道建設，配套的供水管道在道路建成后才逐步實施，造成道路重復開挖問題，市民投訴不斷，不僅浪費了財政資金，而且對市民生產生活造成了影響。

　　2.城市基礎設施監管機制未形成、監管體制不順，造成監管有缺失。如城市道路隨意開挖、修復不及時的問題，由于當前很多道路開挖審批權在不同的城區建設局，有的物業公司違規審批道路開挖，致使難以監管，屢屢出現隨意開挖、修復不及時、施工不文明現象，給市民造成不便甚至危及市民生命財產安全，嚴重影響到城市形象。

　　（二）條塊分割，專業管理部門職責不明確和交叉

　　城市基礎設施未實行統一管理、統一維護，而是由建設局、各城區政府和各物業管理公司共同承擔管理職能。城市建設、維護和管理的法定責任主體職責界限不清晰，這種城市基礎設施多頭管理、多元化管理的格局，在一定程度上導致了社會各方履行建設、維護的法定責任不到位，管理維護各自為政、各行其事。如建設局在接到市民對城市基礎設施存在問題的投訴轉交相關責任單位時，經常遇到推諉、扯皮甚至干脆不理會的現象，使問題得不到及時解決，造成管理效能差，影響到市民正常的生產生活，更影響了政府的形象。

　　二、數字化城市管理成功典范

　　（一）體制機制健全，管理手段先進

　　北京、秦皇島等地的數字化城市管理的建設得到了各級領導的高度重視，建設了一支高層次的數字化管理隊伍。首先，對城市管理體制、機制進行了一系列的變革，運用網格化管理手段，通過推進城市管理體制的創新，建立了城市管理長效機制；其次，通過整合城市管理職能，建立了城市管理監控中心、評價中心和指揮、調度、協調中心，形成城市管理體制中的兩個“軸心”，將監督職能和管理職能分開，各司其職、相互制約；最后，整合政府各職能部門資源，減少財政重復

　　投入。

　　（二）獨立行政，高位協調

　　全國各省、市數字化城市管理中心均為獨立的行政事業單位，通過成立市級領導層面的工作小組，承擔高位組織和協調職能，加大對各執行部門的監督和指揮，并建立了相應的監督考核機制，考核納入政府評估，以充分調動和激發對各執行部門積極性和主動性，更利于形成齊抓共管的數字化城市管理格局。

　　三、數字化城市管理的思考與建議

　　（一）更新思想觀念，深化“數字化城市管理”認識

　　隨著城市的不斷發展，市民對公共服務產品需求的不斷提高，被動、低效、粗放型的市政設施管理模式和手段已越來越不能滿足城市發展的需要和群眾的需求。在數字城市建設管理過程中，應徹底摒棄“重建設輕管理”、“重地上輕地下”的陳舊觀念，真正做到轉變思想觀念，轉變體制機制，轉變工作作風，提高創新發展的能力，推動學習成果轉化為實現跨越發展的思路。

　　數字城市建設管理過程中，由于部門之間職責不清、溝通不暢、協作不力、缺乏有效的外部監督，要以數字化城市管理為抓手，積極推進“數字化城市”建設。通過成立市級領導層面的工作小組，承擔高位組織和協調職能，超越部門利益，以統一指揮實現跨部門聯動、監管分離實現系統外監督、多方參與實現社會化管理為著力點和突破口，對管理責任主體實行統一指揮、統一監督、統一考核，引導社會資源共同參與，建立一個分工明確、配合密切、齊抓共管、監督有力的集管理、服務、監督于一體的“數字化城市”管理體制。

　　（二）創建“統一決策、監管分離、重心下移、閉環管理”的體制機制，強化“數字化城市”制度保障

　　一是成立市領導任組長、政府各職能部門主要負責人為成員的數字化城市管理工作領導小組，實現城市建設管理的統一規劃、統一決策。二是按照“高位監督”原則建立市級監督中心，對城市管理進行全程高位監督。三是按照“統一指揮”的要求建立指揮軸，設立市級指揮中心；采取“1+N”模式組建縣區、部門為二級指揮平臺，負責問題的統一派遣、協作處理；城市設施具體維護部門為三級平臺的層級式工作網絡平臺，實行“集中受理、聯動處理、全程跟蹤”的聯動工作管理機制。

　　（三）創新管理方式、規范管理流程，實現城市管理由粗放式向精細化提升

　　1.創新管理方式。數字化城市管理采取“城市部件、事件管理法”和“單元網格管理法”相結合的雙核心管理方法，將城市基礎設施劃分為事件和部件，進行分類、精確管理。將城市按萬米單元格劃分責任網格，由城市管理監督員對責任網格內的市政設施進行巡察，發現問題通過城管通及時上報監督中心，有效減少城市管理中的死角和盲區，最終實際城市無縫隙管理。

　　2.規范管理流程。城市管理監督員每天在責任網格內進行巡察，發現問題上報監督中心，監督中心立案后派發至指揮中心，指揮中心根據各單位職責派遣至責任單位進行處置，責任單位處置完畢后反饋指揮中心，城市管理監督員核實無誤后上報監督中心結案存檔并反饋回訪。暨按發現問題→立案派遣→任務處置→案件核查→結案存檔→反饋回訪的涵蓋六個處置階段的閉環處置流程進行案件流轉和處置。流程的每一個操作步驟均可通過系統進行查詢、監控，使流程涉及的各責任部門工作更規范高效，有效降低監管成本，促進職能轉變，推動城市管理方式的轉變。

　　（四）強化指揮協調機制

　　進一步加大指揮力度，強化市級平臺與各城區、部門二級平臺的溝通協作力度，逐步完善“數字化城市”運行機制。建立“數字化城市”聯席會議，定期通報點評城市管理工作情況，協調解決存在的突出問題和矛盾，組織聯合行動。建立規劃、建設、管理一體化機制，在城市規劃、建設時聽取后續管理部門的意見，強化源頭管理、前置管理。建立審批、監管、執法聯合行動機制，強化過程管理。

　　（五）建立“內外結合、量化為主、綜合考評”考核評價體系，強化了“數字化城市管理”保障機制

　　制定《數字化城市管理考核考評辦法》，建立科學規范的監督評價體系。一是強化系統內部評價，以系統記錄的數據為基礎，實時生成評價結果，對各部門、層級、崗位、工作環節進行全時段、全方位的考核評價。二是完善系統外評價機制，充分借助領導批示、效能督察、行風熱線、公眾舉報、網絡論壇、輿論媒體強化社會監督。三是強化評價結果綜合使用，把評價結果納入年度經濟社會發展指標考核體系，按月度、季度、年度分別通報考核結果，建立了強有力的推動和保障機制。

　　參考文獻

　　[1] 楊宏山，齊建宗.數字化城市管理模式[M].中國人民大學出版社，2009.

　　作者簡介：蔣鳴明（1981-），女，供職于桂林市市政熱線服務中心。

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